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昌吉回族自治州城鎮(zhèn)供熱條例(修正案)
發(fā)布時間:2017.03.15 來源:昌吉州政府網(wǎng) 瀏覽次數(shù):

(2015年2月6日昌吉回族自治州第十四屆人民代表大會第四次會議通過) (2015年5月28日新疆維吾爾自治區(qū)第十二屆人民代表大會常務委員會第十六次會議批準)

一、將第二十條第三款修改為:“供熱期間,供熱單位應當保證節(jié)能建筑居民室內(nèi)溫度不低于20℃,其它非節(jié)能建筑或非居民熱用戶的室溫按照國家和自治區(qū)有關(guān)建筑設計標準執(zhí)行?!?/p>

二、將第三十四條修改為:“按房屋建筑面積收費的熱用戶,建筑面積以房屋產(chǎn)權(quán)證確定的建筑面積為準。具體收費面積的計算方法由自治州住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門和價格主管部門制定?!?/p>

三、將第三十五條修改為:“供熱主管部門應建立熱用戶室內(nèi)溫度檢測機制,對用戶室溫進行檢測。室溫不達標的,屬于供熱單位責任的,供熱單位應當采取措施,保證正常供熱并退還相應熱費,退還熱費標準由有管轄權(quán)的住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門和價格主管部門另行制定;屬于熱用戶責任的,責令改正,消除影響。給他人造成損失的,依法承擔賠償責任?!?/p>

四、將第三十九條修改為:“熱費采用按熱計量收費和按建筑面積收費兩種方式,由供熱單位直接向熱用戶收取。按建筑面積收費的,建筑層高以3米為限,超出部分應當加收熱價。具體加收辦法由自治州住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門和價格主管部門制定?!?/p>

五、本修正案自公布之日起施行。

昌吉回族自治州城鎮(zhèn)供熱條例

(2012年2月18日昌吉回族自治州第十四屆人民代表大會第一次會議通過)

(2012年3月28日新疆維吾爾自治區(qū)第十一屆人民代表大會常務委員會第三十五次會議批準)

(2015年2月6日昌吉回族自治州第十四屆人民代表大會第四次會議修正)

(2015年5月28日新疆維吾爾自治區(qū)第十二屆人民代表大會常務委員會第十六次會議批準)

第一章 總 則

第一條 為保障城鎮(zhèn)冬季用熱供給,規(guī)范供熱管理,維護熱用戶和供熱單位的合法權(quán)益,發(fā)展供熱事業(yè),保護環(huán)境,節(jié)約能源,根據(jù)《新疆維吾爾自治區(qū)市政公用事業(yè)特許經(jīng)營條例》和有關(guān)法律法規(guī),結(jié)合自治州實際,制定本條例。

第二條 自治州行政區(qū)域內(nèi)從事城鎮(zhèn)供熱規(guī)劃、建設、經(jīng)營和管理等活動,適用本條例。

第三條 本條例所稱城鎮(zhèn)供熱,是指在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi),利用熱電聯(lián)產(chǎn)、區(qū)域鍋爐、地熱等熱源產(chǎn)生的熱水和熱汽,通過管網(wǎng)有償提供給熱用戶生產(chǎn)和生活用熱的行為。

第四條 自治州城鎮(zhèn)供熱管理應當遵循統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、屬地管理、保障安全、促進節(jié)能環(huán)保和優(yōu)化資源配置的原則。

自治州城鎮(zhèn)供熱以熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱為主導,鍋爐房區(qū)域集中供熱為輔助;實行國有控股為主體,多元化投資建設的體制。

第五條 自治州、縣(市)、鎮(zhèn)人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)供熱管理工作。

自治州、縣(市)住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門具體負責本行政區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)供熱的監(jiān)督管理工作;具體工作可以委托其所屬的供熱管理機構(gòu)實施,但是核發(fā)特許經(jīng)營權(quán)證除外。

城鄉(xiāng)規(guī)劃、發(fā)展改革、經(jīng)信、工商、財政、環(huán)境保護、國土資源、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、公安、民政、人力資源和社會保障等行政主管部門,協(xié)同住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門做好本行政區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)供熱相關(guān)管理工作。

第六條 自治州、縣(市)人民政府鼓勵供熱單位建設污染小、耗能低、運行安全、工藝先進的清潔能源和可再生能源作為供熱熱源。嚴格控制新建高能耗、高污染的供熱項目。推廣節(jié)能環(huán)保新技術(shù)、新工藝,提高供熱管理技術(shù)水平和服務水平,保證均衡、穩(wěn)定、按需供熱。

第七條 自治州、縣(市)人民政府及供熱單位應當建立完善的供熱能源保障、采暖應急救助、事故應急處置和備用熱源建設等安全供熱保障體系。

第八條 自治州、縣(市)人民政府對在城鎮(zhèn)供熱工作中做出顯著成績的單位和個人應當給予表彰和獎勵。

第二章 規(guī)劃與建設

第九條 縣(市)住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門應當會同本級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門,依據(jù)本地社會經(jīng)濟發(fā)展和城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃組織編制供熱專項規(guī)劃,報縣(市)人民政府批準后組織實施。

第十條 新建、改建和擴建的城鎮(zhèn)供熱設施,建設單位應當編制環(huán)境影響評價文件,經(jīng)當?shù)厝嗣裾h(huán)境保護行政主管部門批準后方可建設。

第十一條 自治州、縣(市)住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門應當依據(jù)供熱專項規(guī)劃,按照各熱源的供熱能力劃分供熱范圍。城鎮(zhèn)公共供熱管網(wǎng)敷設范圍內(nèi),不再批準新建、擴建區(qū)域鍋爐供熱。

第十二條 建設單位在采暖建筑工程項目立項前,應當向當?shù)刈》砍青l(xiāng)建設行政主管部門提出用熱申請。住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門依據(jù)供熱專項規(guī)劃和供熱負荷情況確定供熱單位和供熱方案。

建設單位應當按照供熱方案組織進行采暖建筑工程設計和施工。

第十三條 自治州、縣(市)國土資源部門在審批建設項目用地時,應當按照供熱專項規(guī)劃預留城鎮(zhèn)供熱基礎設施建設用地。

第十四條 新建采暖建筑應當配套建設供熱設施。一次管網(wǎng)、交換站和交換站出口至建筑紅線接口處的配套管網(wǎng),由供熱單位投資建設;建筑紅線以內(nèi)二次管網(wǎng)等附屬供熱設施由建設單位投資建設。

建筑紅線以內(nèi)二次管網(wǎng)等供熱設施建設,應當做為獨立的單位工程立項,按照工程基本建設程序?qū)嵤┙ㄔO。住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門和相關(guān)供熱單位應當按照規(guī)范進行驗收。

新建采暖建筑應當配套建設供熱計量系統(tǒng);既有采暖建筑無供熱計量系統(tǒng)或者節(jié)能不達標的,應當按照規(guī)范進行改造。

第十五條 按照城鎮(zhèn)供熱專項規(guī)劃,供熱管網(wǎng)需要穿越單位或者居民宅院時,相關(guān)單位和個人應當予以配合。

供熱設施建設過程中造成建筑或者其他設施損壞的,供熱設施建設單位應當予以修復;無法修復的,應當予以賠償。

第十六條 新建和既有建筑改造的供熱計量系統(tǒng),應當符合計量、抄表、分攤、收費和網(wǎng)絡自動化監(jiān)控管理配置。

選擇供熱計量模式,應當符合國家標準、行業(yè)標準和地方標準,并與供熱單位的供熱計量系統(tǒng)相匹配。

供熱計量工程做為節(jié)能分部工程,應當進行節(jié)能分部驗收。供熱單位應當參與節(jié)能分部驗收,住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門應當對節(jié)能分部驗收進行監(jiān)督。未經(jīng)驗收或者驗收不合格的,不得投入使用。供熱計量工程竣工驗收合格后,由供熱單位負責管理和維護。

第十七條 新建采暖建筑應當按照規(guī)定向住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門交納供熱工程配套費。供熱工程配套費不得擅自減免。按照自治區(qū)規(guī)定享受免交、減交的,由住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門報本級人民政府批準。

第十八條 新建及原有的熱源、主管網(wǎng)和交換站,應當符合節(jié)水、節(jié)電和節(jié)煤的系統(tǒng)節(jié)能要求,滿足供熱計量、氣候補償、按需供熱和平衡調(diào)節(jié)控制功能以及網(wǎng)絡化監(jiān)控管理條件。

第三章 供熱管理

第十九條 城鎮(zhèn)供熱實行特許經(jīng)營制度。供熱單位應當與縣(市)住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門簽訂特許經(jīng)營協(xié)議,取得特許經(jīng)營權(quán)證。

第二十條 自治州城鎮(zhèn)供熱自當年10月15日至次年4月15日為一個采暖期。供熱單位不得擅自推遲供熱或者提前停止供熱。

供熱單位應當按照當?shù)卣囊?,做好提前供熱或者延長供熱期的供熱工作。提前或者延長供熱期供熱產(chǎn)生的費用,由當?shù)刎斦o予補助。

供熱期間,供熱單位應當保證節(jié)能建筑居民室內(nèi)溫度不低于20℃,其它非節(jié)能建筑或非居民熱用戶的室溫按照國家和自治區(qū)有關(guān)建筑設計標準執(zhí)行。

第二十一條 供熱單位在特許經(jīng)營期內(nèi)不得有下列行為:

(一)擅自轉(zhuǎn)讓、出租特許經(jīng)營權(quán);

(二)擅自處置、抵押特許經(jīng)營設施、設備;

(三)超負荷、超范圍供熱;

(四)擅自停止供熱。

第二十二條 在采暖期內(nèi)供熱熱源、管網(wǎng)、交換站發(fā)生運行事故或者其他原因停止供熱的,供熱單位應當立即組織搶修,恢復供熱。停止供熱超過八小時的,供熱單位應當通過媒體或者其他方式及時通知熱用戶,同時向住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門報告情況。

由于供熱單位的原因造成停熱二十四小時以上不能恢復供熱的,應當依據(jù)熱價按日折算熱費,在供熱期結(jié)束后向熱用戶雙倍退還熱費;給熱用戶造成損害的,應當予以賠償。

第二十三條 供熱單位應當向熱用戶公開服務時間、內(nèi)容、標準和投訴電話,及時處理投訴報修,并將投訴報修處理情況在七日內(nèi)報縣(市)住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門。

第二十四條 供熱單位應當向縣(市)住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門報送下列信息和資料:

(一)供熱年度計劃;

(二)熱負荷、能耗計劃指標;

(三)熱源、一次管網(wǎng)、交換站、二次管網(wǎng)建設、改造計劃;

(四)維修、儲煤等實施情況;

(五)存在的問題和改進措施等。

第二十五條 縣(市)住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門應當定期對供熱單位的供熱服務質(zhì)量、收費管理、綜合能耗指標和節(jié)能改造等工作進行綜合考核,考核結(jié)果應當向社會公布。

第二十六條 城鎮(zhèn)供熱設施的養(yǎng)護、維修和改造,按照下列方式劃分責任并承擔費用:

(一)供熱單位的熱源、管網(wǎng)、交換站及交換站出口的配套管網(wǎng),由供熱單位養(yǎng)護、維修和改造,并承擔費用;

(二)熱用戶投資建設的供熱交換站,工程竣工驗收合格后交由供熱單位管理,養(yǎng)護、維修費用由供熱單位承擔;

(三)熱用戶的二次管網(wǎng)及其他供熱設施(單位、小區(qū)、居民用戶樓棟內(nèi)共用的立管、閥井、閥門和供熱計量儀表等供熱設施),由供熱單位負責養(yǎng)護和維修,并承擔費用;

(四)熱用戶戶內(nèi)供熱設施,由熱用戶養(yǎng)護和維修,費用由熱用戶承擔;

(五)整棟住宅樓的室內(nèi)供熱系統(tǒng)更新改造工程,應當由物業(yè)公司或者業(yè)主委員會提出申請,委托有資質(zhì)的設計單位提出改造方案,經(jīng)縣(市)住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門批準并監(jiān)督實施,費用由熱用戶承擔。

第二十七條 縣(市)人民政府應當設立供熱設施更新改造專項資金,用于居民小區(qū)共用供熱設施的更新改造。更新改造專項資金從城市維護費和供熱配套費中列支,具體辦法由各縣(市)人民政府制定。

第二十八條 建設、施工和其他活動可能影響城鎮(zhèn)供熱設施安全的,應當事先征得住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門和供熱單位的同意,采取安全有效的保護措施,保證供熱設施安全。

第二十九條 在供熱期內(nèi),供電和供水企業(yè)應當保證供熱單位正常用電和用水供給,不得擅自停電和停水。

第三十條 熱計量儀表應當按照規(guī)定進行檢定,檢定費用由供熱單位承擔;熱計量儀表計量爭議需要計量機構(gòu)進行檢定的,檢定費由計量機構(gòu)認定的責任方承擔。

第三十一條 禁止在城鎮(zhèn)供熱管網(wǎng)及附屬設施外緣1.5米以內(nèi)實施下列危害供熱設施安全的行為:

(一)修建建筑物、構(gòu)筑物,挖坑、采砂、掘土、打樁,進行爆破作業(yè);

(二)堆放垃圾、雜物,向管道(管溝)及閥井中排放污水或者有毒有害、腐蝕性殘液;

(三)植樹、埋設電線桿、通訊線桿;

(四)其他危害供熱設施安全運行的行為。

第四章 用熱管理

第三十二條 供熱期前,供熱單位和熱用戶應當簽訂供熱合同。具備計量收費條件的,應當簽訂按熱計量收費的供熱合同。

供熱合同文本應當使用工商、住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門監(jiān)制備案的統(tǒng)一格式文本,合同文本費由供熱單位承擔。

第三十三條 整棟建筑采暖可以選擇集中供熱,也可以選擇其他清潔能源供熱。在集中供熱區(qū)域采用其他方式供熱的,應當經(jīng)住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門批準。

第三十四條 按房屋建筑面積收費的熱用戶,建筑面積以房屋產(chǎn)權(quán)證確定的建筑面積為準。具體收費面積的計算方法由自治州住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門和價格主管部門制定。

第三十五條 供熱主管部門應建立熱用戶室內(nèi)溫度檢測機制,對用戶室溫進行檢測。室溫不達標的,屬于供熱單位責任的,供熱單位應當采取措施,保證正常供熱并退還相應熱費,退還熱費標準由有管轄權(quán)的住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門和價格主管部門另行制定;屬于熱用戶責任的,責令改正,消除影響。給他人造成損失的,依法承擔賠償責任。

第三十六條 熱用戶不得有下列行為:

(一)擅自連接、隔斷、改動、增減供熱管線、供熱設施;

(二)在供熱設施上安裝放水裝置或者過水熱;

(三)擅自安裝管道啟閉控制和循環(huán)裝置;

(四)擅自改變熱用途,改變房屋結(jié)構(gòu)或者室內(nèi)供熱設施,擴大用熱面積;

(五)拆除熱計量表具及其他附件;

(六)調(diào)整供熱管網(wǎng)閥門,損壞閥門鉛封;

(七)在集中供熱區(qū)域內(nèi),擅自改造集中供熱系統(tǒng),采用其它供暖方式供熱;

(八)阻礙供熱單位工作人員對供熱設施進行巡查、維護和檢修;

(九)其他危害供熱設施安全運行的行為。

第三十七條 熱用戶室內(nèi)供熱設施損壞,危及公共安全的,供熱單位應當履行通知義務;熱用戶不能及時到場的,在社區(qū)或者物業(yè)管理人員的見證下,供熱單位應當采取必要措施,搶修供熱設施,費用由熱用戶承擔。

第五章 熱費管理

第三十八條 熱費價格由政府定價,實行煤價聯(lián)動,適時調(diào)整。供熱期前,政府應當公布當年熱費價格。

采用地源熱泵等可再生能源供熱的,熱費由縣(市)人民政府價格主管部門核定。

第三十九條 熱費采用按熱計量收費和按建筑面積收費兩種方式,由供熱單位直接向熱用戶收取。按建筑面積收費的,建筑層高以3米為限,超出部分應當加收熱價。具體加收辦法由自治州住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門和價格主管部門制定。

第四十條 對具備熱計量收費條件的采暖建筑,應當實行計量用熱,按熱計量收費。

采用供熱計量收費的居住建筑,以樓棟入口計量表為貿(mào)易結(jié)算點。

采用供熱計量收費的公共建筑,以單位熱力總?cè)肟谟嬃勘頌橘Q(mào)易結(jié)算點。

第四十一條 熱用戶應當按時主動履行繳納熱費義務。

被列入當年供熱范圍的按熱計量收費的熱用戶,申請停止用熱的,應當承擔百分之五十的基本熱費。

第四十二條 供熱單位依據(jù)有關(guān)規(guī)定對特困戶、低保戶等困難群體減免熱費的,縣(市)人民政府應當對供熱單位給予相應補貼。

第六章 法律責任

第四十三條 建設單位違反本條例規(guī)定,有下列行為之一的,責令限期改正;逾期不改正的,處五萬元以上十萬元以下罰款。法律、法規(guī)有規(guī)定的從其規(guī)定:

(一)未按照住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門確定的供熱方案進行設計、施工建設的;

(二)新建采暖建筑未按照規(guī)定配套建設供熱設施的;

(三)新建采暖建筑未按照要求配套建設供熱計量系統(tǒng)的;

(四)熱計量工程未經(jīng)驗收投入使用的;

(五)建設、施工單位未征得住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門同意擅自施工,影響供熱設施安全的。

第四十四條 供熱單位違反本條例第二十一條所列行為之一的,責令限期改正;逾期不改正的,處五千元以上五萬元以下罰款,撤銷特許經(jīng)營權(quán),終止特許經(jīng)營協(xié)議。

第四十五條 供熱單位違反本條例規(guī)定,有下列行為之一的,責令停止違法行為,限期改正;逾期不改正的,處一萬元以上三萬元以下罰款:

(一)發(fā)生運行事故或者其他原因停止供熱八小時以上,未及時搶修、未通過媒體或者其他方式及時通知熱用戶、未向住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門報告的;

(二)供熱單位接到熱用戶故障報修之時起三小時內(nèi)未搶修的;

(三)未按本條例規(guī)定的室內(nèi)溫度標準供熱的。

第四十六條 違反本條例第三十一條規(guī)定的,責令限期改正;逾期不改正的,對單位熱用戶處五千元以上三萬元以下罰款,對居民熱用戶處五百元以上一千元以下罰款。

第四十七條 違反本條例第三十六條規(guī)定的,責令限期改正,并可對單位熱用戶處一千元以下罰款,對居民熱用戶處二百元以下罰款;屬于經(jīng)營活動的,處一萬元以上三萬元以下罰款。

第四十八條 本條例規(guī)定的行政處罰,由違法行為發(fā)生地的縣(市)住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門實施;案情復雜、跨縣(市)行政區(qū)域的,由自治州住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門實施。

第四十九條 違反本條例規(guī)定,應當追究責任的其他行為,按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第五十條 住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門和其他有關(guān)部門工作人員違反本條例規(guī)定,玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的,由其所在單位或者有關(guān)主管部門依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任。

第七章 附 則

第五十一條 本條例施行以前已經(jīng)運營的供熱單位,應當與住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門補充簽訂特許經(jīng)營協(xié)議,取得特許經(jīng)營權(quán)證。

第五十二條 本條例下列用語的含義:

供熱單位,是指具備特許經(jīng)營資格,依據(jù)合同向熱用戶提供熱能的生產(chǎn)經(jīng)營單位。

熱用戶,是指依據(jù)合同約定,使用城鎮(zhèn)供熱的單位熱用戶和居民熱用戶。

城鎮(zhèn)供熱設施,包括熱源廠、供熱鍋爐房、熱交換站、供熱主管網(wǎng)(一次網(wǎng)、交換站出口配套管網(wǎng))、供熱支管網(wǎng)(二次網(wǎng)、單位、小區(qū)共用管網(wǎng))、戶內(nèi)共用管道、閥門、管道閘井、泵站、閥門、伸縮器、支架、檢查井、井蓋、壓力表、計量儀表、溫控閥、散熱器、地暖管、集水器、供熱計量系統(tǒng)及附屬計量設備間等設施。

第五十三條 本條例自2012年5月1日起施行。

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昌吉回族自治州城鎮(zhèn)供熱條例(修正案)
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(2015年2月6日昌吉回族自治州第十四屆人民代表大會第四次會議通過) (2015年5月28日新疆維吾爾自治區(qū)第十二屆人民代表大會常務委員會第十六次會議批準)

一、將第二十條第三款修改為:“供熱期間,供熱單位應當保證節(jié)能建筑居民室內(nèi)溫度不低于20℃,其它非節(jié)能建筑或非居民熱用戶的室溫按照國家和自治區(qū)有關(guān)建筑設計標準執(zhí)行?!?/p>

二、將第三十四條修改為:“按房屋建筑面積收費的熱用戶,建筑面積以房屋產(chǎn)權(quán)證確定的建筑面積為準。具體收費面積的計算方法由自治州住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門和價格主管部門制定?!?/p>

三、將第三十五條修改為:“供熱主管部門應建立熱用戶室內(nèi)溫度檢測機制,對用戶室溫進行檢測。室溫不達標的,屬于供熱單位責任的,供熱單位應當采取措施,保證正常供熱并退還相應熱費,退還熱費標準由有管轄權(quán)的住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門和價格主管部門另行制定;屬于熱用戶責任的,責令改正,消除影響。給他人造成損失的,依法承擔賠償責任。”

四、將第三十九條修改為:“熱費采用按熱計量收費和按建筑面積收費兩種方式,由供熱單位直接向熱用戶收取。按建筑面積收費的,建筑層高以3米為限,超出部分應當加收熱價。具體加收辦法由自治州住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門和價格主管部門制定?!?/p>

五、本修正案自公布之日起施行。

昌吉回族自治州城鎮(zhèn)供熱條例

(2012年2月18日昌吉回族自治州第十四屆人民代表大會第一次會議通過)

(2012年3月28日新疆維吾爾自治區(qū)第十一屆人民代表大會常務委員會第三十五次會議批準)

(2015年2月6日昌吉回族自治州第十四屆人民代表大會第四次會議修正)

(2015年5月28日新疆維吾爾自治區(qū)第十二屆人民代表大會常務委員會第十六次會議批準)

第一章 總 則

第一條 為保障城鎮(zhèn)冬季用熱供給,規(guī)范供熱管理,維護熱用戶和供熱單位的合法權(quán)益,發(fā)展供熱事業(yè),保護環(huán)境,節(jié)約能源,根據(jù)《新疆維吾爾自治區(qū)市政公用事業(yè)特許經(jīng)營條例》和有關(guān)法律法規(guī),結(jié)合自治州實際,制定本條例。

第二條 自治州行政區(qū)域內(nèi)從事城鎮(zhèn)供熱規(guī)劃、建設、經(jīng)營和管理等活動,適用本條例。

第三條 本條例所稱城鎮(zhèn)供熱,是指在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi),利用熱電聯(lián)產(chǎn)、區(qū)域鍋爐、地熱等熱源產(chǎn)生的熱水和熱汽,通過管網(wǎng)有償提供給熱用戶生產(chǎn)和生活用熱的行為。

第四條 自治州城鎮(zhèn)供熱管理應當遵循統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、屬地管理、保障安全、促進節(jié)能環(huán)保和優(yōu)化資源配置的原則。

自治州城鎮(zhèn)供熱以熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱為主導,鍋爐房區(qū)域集中供熱為輔助;實行國有控股為主體,多元化投資建設的體制。

第五條 自治州、縣(市)、鎮(zhèn)人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)供熱管理工作。

自治州、縣(市)住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門具體負責本行政區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)供熱的監(jiān)督管理工作;具體工作可以委托其所屬的供熱管理機構(gòu)實施,但是核發(fā)特許經(jīng)營權(quán)證除外。

城鄉(xiāng)規(guī)劃、發(fā)展改革、經(jīng)信、工商、財政、環(huán)境保護、國土資源、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、公安、民政、人力資源和社會保障等行政主管部門,協(xié)同住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門做好本行政區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)供熱相關(guān)管理工作。

第六條 自治州、縣(市)人民政府鼓勵供熱單位建設污染小、耗能低、運行安全、工藝先進的清潔能源和可再生能源作為供熱熱源。嚴格控制新建高能耗、高污染的供熱項目。推廣節(jié)能環(huán)保新技術(shù)、新工藝,提高供熱管理技術(shù)水平和服務水平,保證均衡、穩(wěn)定、按需供熱。

第七條 自治州、縣(市)人民政府及供熱單位應當建立完善的供熱能源保障、采暖應急救助、事故應急處置和備用熱源建設等安全供熱保障體系。

第八條 自治州、縣(市)人民政府對在城鎮(zhèn)供熱工作中做出顯著成績的單位和個人應當給予表彰和獎勵。

第二章 規(guī)劃與建設

第九條 縣(市)住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門應當會同本級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門,依據(jù)本地社會經(jīng)濟發(fā)展和城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃組織編制供熱專項規(guī)劃,報縣(市)人民政府批準后組織實施。

第十條 新建、改建和擴建的城鎮(zhèn)供熱設施,建設單位應當編制環(huán)境影響評價文件,經(jīng)當?shù)厝嗣裾h(huán)境保護行政主管部門批準后方可建設。

第十一條 自治州、縣(市)住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門應當依據(jù)供熱專項規(guī)劃,按照各熱源的供熱能力劃分供熱范圍。城鎮(zhèn)公共供熱管網(wǎng)敷設范圍內(nèi),不再批準新建、擴建區(qū)域鍋爐供熱。

第十二條 建設單位在采暖建筑工程項目立項前,應當向當?shù)刈》砍青l(xiāng)建設行政主管部門提出用熱申請。住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門依據(jù)供熱專項規(guī)劃和供熱負荷情況確定供熱單位和供熱方案。

建設單位應當按照供熱方案組織進行采暖建筑工程設計和施工。

第十三條 自治州、縣(市)國土資源部門在審批建設項目用地時,應當按照供熱專項規(guī)劃預留城鎮(zhèn)供熱基礎設施建設用地。

第十四條 新建采暖建筑應當配套建設供熱設施。一次管網(wǎng)、交換站和交換站出口至建筑紅線接口處的配套管網(wǎng),由供熱單位投資建設;建筑紅線以內(nèi)二次管網(wǎng)等附屬供熱設施由建設單位投資建設。

建筑紅線以內(nèi)二次管網(wǎng)等供熱設施建設,應當做為獨立的單位工程立項,按照工程基本建設程序?qū)嵤┙ㄔO。住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門和相關(guān)供熱單位應當按照規(guī)范進行驗收。

新建采暖建筑應當配套建設供熱計量系統(tǒng);既有采暖建筑無供熱計量系統(tǒng)或者節(jié)能不達標的,應當按照規(guī)范進行改造。

第十五條 按照城鎮(zhèn)供熱專項規(guī)劃,供熱管網(wǎng)需要穿越單位或者居民宅院時,相關(guān)單位和個人應當予以配合。

供熱設施建設過程中造成建筑或者其他設施損壞的,供熱設施建設單位應當予以修復;無法修復的,應當予以賠償。

第十六條 新建和既有建筑改造的供熱計量系統(tǒng),應當符合計量、抄表、分攤、收費和網(wǎng)絡自動化監(jiān)控管理配置。

選擇供熱計量模式,應當符合國家標準、行業(yè)標準和地方標準,并與供熱單位的供熱計量系統(tǒng)相匹配。

供熱計量工程做為節(jié)能分部工程,應當進行節(jié)能分部驗收。供熱單位應當參與節(jié)能分部驗收,住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門應當對節(jié)能分部驗收進行監(jiān)督。未經(jīng)驗收或者驗收不合格的,不得投入使用。供熱計量工程竣工驗收合格后,由供熱單位負責管理和維護。

第十七條 新建采暖建筑應當按照規(guī)定向住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門交納供熱工程配套費。供熱工程配套費不得擅自減免。按照自治區(qū)規(guī)定享受免交、減交的,由住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門報本級人民政府批準。

第十八條 新建及原有的熱源、主管網(wǎng)和交換站,應當符合節(jié)水、節(jié)電和節(jié)煤的系統(tǒng)節(jié)能要求,滿足供熱計量、氣候補償、按需供熱和平衡調(diào)節(jié)控制功能以及網(wǎng)絡化監(jiān)控管理條件。

第三章 供熱管理

第十九條 城鎮(zhèn)供熱實行特許經(jīng)營制度。供熱單位應當與縣(市)住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門簽訂特許經(jīng)營協(xié)議,取得特許經(jīng)營權(quán)證。

第二十條 自治州城鎮(zhèn)供熱自當年10月15日至次年4月15日為一個采暖期。供熱單位不得擅自推遲供熱或者提前停止供熱。

供熱單位應當按照當?shù)卣囊?,做好提前供熱或者延長供熱期的供熱工作。提前或者延長供熱期供熱產(chǎn)生的費用,由當?shù)刎斦o予補助。

供熱期間,供熱單位應當保證節(jié)能建筑居民室內(nèi)溫度不低于20℃,其它非節(jié)能建筑或非居民熱用戶的室溫按照國家和自治區(qū)有關(guān)建筑設計標準執(zhí)行。

第二十一條 供熱單位在特許經(jīng)營期內(nèi)不得有下列行為:

(一)擅自轉(zhuǎn)讓、出租特許經(jīng)營權(quán);

(二)擅自處置、抵押特許經(jīng)營設施、設備;

(三)超負荷、超范圍供熱;

(四)擅自停止供熱。

第二十二條 在采暖期內(nèi)供熱熱源、管網(wǎng)、交換站發(fā)生運行事故或者其他原因停止供熱的,供熱單位應當立即組織搶修,恢復供熱。停止供熱超過八小時的,供熱單位應當通過媒體或者其他方式及時通知熱用戶,同時向住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門報告情況。

由于供熱單位的原因造成停熱二十四小時以上不能恢復供熱的,應當依據(jù)熱價按日折算熱費,在供熱期結(jié)束后向熱用戶雙倍退還熱費;給熱用戶造成損害的,應當予以賠償。

第二十三條 供熱單位應當向熱用戶公開服務時間、內(nèi)容、標準和投訴電話,及時處理投訴報修,并將投訴報修處理情況在七日內(nèi)報縣(市)住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門。

第二十四條 供熱單位應當向縣(市)住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門報送下列信息和資料:

(一)供熱年度計劃;

(二)熱負荷、能耗計劃指標;

(三)熱源、一次管網(wǎng)、交換站、二次管網(wǎng)建設、改造計劃;

(四)維修、儲煤等實施情況;

(五)存在的問題和改進措施等。

第二十五條 縣(市)住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門應當定期對供熱單位的供熱服務質(zhì)量、收費管理、綜合能耗指標和節(jié)能改造等工作進行綜合考核,考核結(jié)果應當向社會公布。

第二十六條 城鎮(zhèn)供熱設施的養(yǎng)護、維修和改造,按照下列方式劃分責任并承擔費用:

(一)供熱單位的熱源、管網(wǎng)、交換站及交換站出口的配套管網(wǎng),由供熱單位養(yǎng)護、維修和改造,并承擔費用;

(二)熱用戶投資建設的供熱交換站,工程竣工驗收合格后交由供熱單位管理,養(yǎng)護、維修費用由供熱單位承擔;

(三)熱用戶的二次管網(wǎng)及其他供熱設施(單位、小區(qū)、居民用戶樓棟內(nèi)共用的立管、閥井、閥門和供熱計量儀表等供熱設施),由供熱單位負責養(yǎng)護和維修,并承擔費用;

(四)熱用戶戶內(nèi)供熱設施,由熱用戶養(yǎng)護和維修,費用由熱用戶承擔;

(五)整棟住宅樓的室內(nèi)供熱系統(tǒng)更新改造工程,應當由物業(yè)公司或者業(yè)主委員會提出申請,委托有資質(zhì)的設計單位提出改造方案,經(jīng)縣(市)住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門批準并監(jiān)督實施,費用由熱用戶承擔。

第二十七條 縣(市)人民政府應當設立供熱設施更新改造專項資金,用于居民小區(qū)共用供熱設施的更新改造。更新改造專項資金從城市維護費和供熱配套費中列支,具體辦法由各縣(市)人民政府制定。

第二十八條 建設、施工和其他活動可能影響城鎮(zhèn)供熱設施安全的,應當事先征得住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門和供熱單位的同意,采取安全有效的保護措施,保證供熱設施安全。

第二十九條 在供熱期內(nèi),供電和供水企業(yè)應當保證供熱單位正常用電和用水供給,不得擅自停電和停水。

第三十條 熱計量儀表應當按照規(guī)定進行檢定,檢定費用由供熱單位承擔;熱計量儀表計量爭議需要計量機構(gòu)進行檢定的,檢定費由計量機構(gòu)認定的責任方承擔。

第三十一條 禁止在城鎮(zhèn)供熱管網(wǎng)及附屬設施外緣1.5米以內(nèi)實施下列危害供熱設施安全的行為:

(一)修建建筑物、構(gòu)筑物,挖坑、采砂、掘土、打樁,進行爆破作業(yè);

(二)堆放垃圾、雜物,向管道(管溝)及閥井中排放污水或者有毒有害、腐蝕性殘液;

(三)植樹、埋設電線桿、通訊線桿;

(四)其他危害供熱設施安全運行的行為。

第四章 用熱管理

第三十二條 供熱期前,供熱單位和熱用戶應當簽訂供熱合同。具備計量收費條件的,應當簽訂按熱計量收費的供熱合同。

供熱合同文本應當使用工商、住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門監(jiān)制備案的統(tǒng)一格式文本,合同文本費由供熱單位承擔。

第三十三條 整棟建筑采暖可以選擇集中供熱,也可以選擇其他清潔能源供熱。在集中供熱區(qū)域采用其他方式供熱的,應當經(jīng)住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門批準。

第三十四條 按房屋建筑面積收費的熱用戶,建筑面積以房屋產(chǎn)權(quán)證確定的建筑面積為準。具體收費面積的計算方法由自治州住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門和價格主管部門制定。

第三十五條 供熱主管部門應建立熱用戶室內(nèi)溫度檢測機制,對用戶室溫進行檢測。室溫不達標的,屬于供熱單位責任的,供熱單位應當采取措施,保證正常供熱并退還相應熱費,退還熱費標準由有管轄權(quán)的住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門和價格主管部門另行制定;屬于熱用戶責任的,責令改正,消除影響。給他人造成損失的,依法承擔賠償責任。

第三十六條 熱用戶不得有下列行為:

(一)擅自連接、隔斷、改動、增減供熱管線、供熱設施;

(二)在供熱設施上安裝放水裝置或者過水熱;

(三)擅自安裝管道啟閉控制和循環(huán)裝置;

(四)擅自改變熱用途,改變房屋結(jié)構(gòu)或者室內(nèi)供熱設施,擴大用熱面積;

(五)拆除熱計量表具及其他附件;

(六)調(diào)整供熱管網(wǎng)閥門,損壞閥門鉛封;

(七)在集中供熱區(qū)域內(nèi),擅自改造集中供熱系統(tǒng),采用其它供暖方式供熱;

(八)阻礙供熱單位工作人員對供熱設施進行巡查、維護和檢修;

(九)其他危害供熱設施安全運行的行為。

第三十七條 熱用戶室內(nèi)供熱設施損壞,危及公共安全的,供熱單位應當履行通知義務;熱用戶不能及時到場的,在社區(qū)或者物業(yè)管理人員的見證下,供熱單位應當采取必要措施,搶修供熱設施,費用由熱用戶承擔。

第五章 熱費管理

第三十八條 熱費價格由政府定價,實行煤價聯(lián)動,適時調(diào)整。供熱期前,政府應當公布當年熱費價格。

采用地源熱泵等可再生能源供熱的,熱費由縣(市)人民政府價格主管部門核定。

第三十九條 熱費采用按熱計量收費和按建筑面積收費兩種方式,由供熱單位直接向熱用戶收取。按建筑面積收費的,建筑層高以3米為限,超出部分應當加收熱價。具體加收辦法由自治州住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門和價格主管部門制定。

第四十條 對具備熱計量收費條件的采暖建筑,應當實行計量用熱,按熱計量收費。

采用供熱計量收費的居住建筑,以樓棟入口計量表為貿(mào)易結(jié)算點。

采用供熱計量收費的公共建筑,以單位熱力總?cè)肟谟嬃勘頌橘Q(mào)易結(jié)算點。

第四十一條 熱用戶應當按時主動履行繳納熱費義務。

被列入當年供熱范圍的按熱計量收費的熱用戶,申請停止用熱的,應當承擔百分之五十的基本熱費。

第四十二條 供熱單位依據(jù)有關(guān)規(guī)定對特困戶、低保戶等困難群體減免熱費的,縣(市)人民政府應當對供熱單位給予相應補貼。

第六章 法律責任

第四十三條 建設單位違反本條例規(guī)定,有下列行為之一的,責令限期改正;逾期不改正的,處五萬元以上十萬元以下罰款。法律、法規(guī)有規(guī)定的從其規(guī)定:

(一)未按照住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門確定的供熱方案進行設計、施工建設的;

(二)新建采暖建筑未按照規(guī)定配套建設供熱設施的;

(三)新建采暖建筑未按照要求配套建設供熱計量系統(tǒng)的;

(四)熱計量工程未經(jīng)驗收投入使用的;

(五)建設、施工單位未征得住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門同意擅自施工,影響供熱設施安全的。

第四十四條 供熱單位違反本條例第二十一條所列行為之一的,責令限期改正;逾期不改正的,處五千元以上五萬元以下罰款,撤銷特許經(jīng)營權(quán),終止特許經(jīng)營協(xié)議。

第四十五條 供熱單位違反本條例規(guī)定,有下列行為之一的,責令停止違法行為,限期改正;逾期不改正的,處一萬元以上三萬元以下罰款:

(一)發(fā)生運行事故或者其他原因停止供熱八小時以上,未及時搶修、未通過媒體或者其他方式及時通知熱用戶、未向住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門報告的;

(二)供熱單位接到熱用戶故障報修之時起三小時內(nèi)未搶修的;

(三)未按本條例規(guī)定的室內(nèi)溫度標準供熱的。

第四十六條 違反本條例第三十一條規(guī)定的,責令限期改正;逾期不改正的,對單位熱用戶處五千元以上三萬元以下罰款,對居民熱用戶處五百元以上一千元以下罰款。

第四十七條 違反本條例第三十六條規(guī)定的,責令限期改正,并可對單位熱用戶處一千元以下罰款,對居民熱用戶處二百元以下罰款;屬于經(jīng)營活動的,處一萬元以上三萬元以下罰款。

第四十八條 本條例規(guī)定的行政處罰,由違法行為發(fā)生地的縣(市)住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門實施;案情復雜、跨縣(市)行政區(qū)域的,由自治州住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門實施。

第四十九條 違反本條例規(guī)定,應當追究責任的其他行為,按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第五十條 住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門和其他有關(guān)部門工作人員違反本條例規(guī)定,玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的,由其所在單位或者有關(guān)主管部門依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任。

第七章 附 則

第五十一條 本條例施行以前已經(jīng)運營的供熱單位,應當與住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門補充簽訂特許經(jīng)營協(xié)議,取得特許經(jīng)營權(quán)證。

第五十二條 本條例下列用語的含義:

供熱單位,是指具備特許經(jīng)營資格,依據(jù)合同向熱用戶提供熱能的生產(chǎn)經(jīng)營單位。

熱用戶,是指依據(jù)合同約定,使用城鎮(zhèn)供熱的單位熱用戶和居民熱用戶。

城鎮(zhèn)供熱設施,包括熱源廠、供熱鍋爐房、熱交換站、供熱主管網(wǎng)(一次網(wǎng)、交換站出口配套管網(wǎng))、供熱支管網(wǎng)(二次網(wǎng)、單位、小區(qū)共用管網(wǎng))、戶內(nèi)共用管道、閥門、管道閘井、泵站、閥門、伸縮器、支架、檢查井、井蓋、壓力表、計量儀表、溫控閥、散熱器、地暖管、集水器、供熱計量系統(tǒng)及附屬計量設備間等設施。

第五十三條 本條例自2012年5月1日起施行。