（2011年1月23日昌吉回族自治州第十三屆人民代表大會第五次會議審議通過，2011年3月25日新疆維吾爾自治區(qū)第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十六次會議批準(zhǔn)）

第一章   總  則

第一條   為科學(xué)制定城鄉(xiāng)規(guī)劃，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，保障城鄉(xiāng)規(guī)劃的有效實(shí)施，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《新疆維吾爾自治區(qū)實(shí)施<中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法>辦法》及其他有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合自治州實(shí)際，制定本條例。

第二條   自治州行政區(qū)域內(nèi)的城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村和城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)以外居民聚居的特定區(qū)域，制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動，應(yīng)當(dāng)遵守本條例。

本條例所稱城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)以外居民聚居的特定區(qū)域（以下簡稱特定區(qū)域）包括邊境口岸、工業(yè)園、農(nóng)業(yè)園、礦區(qū)、農(nóng)場、林場和牧場等獨(dú)立場區(qū)。

第三條   制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵循區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、集約發(fā)展和先規(guī)劃后建設(shè)的原則，改善生態(tài)環(huán)境，保護(hù)耕地等自然資源和歷史文化遺產(chǎn)，保持地方特色、民族特色和傳統(tǒng)風(fēng)貌，有序推進(jìn)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展。

第四條   自治州、縣（市）人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定和實(shí)施工作。

自治州人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門具體負(fù)責(zé)全州城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督和管理工作。

縣（市）人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。必要時(shí)，可以在特定區(qū)域設(shè)立派出機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)特定區(qū)域的規(guī)劃管理工作。

鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)確定相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的規(guī)劃管理工作。

自治州、縣（市）人民政府其他有關(guān)部門依照法律法規(guī)的規(guī)定，履行城鄉(xiāng)規(guī)劃管理相關(guān)職責(zé)。

第五條   自治州、縣（市）人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會研究和審議城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中的重大事項(xiàng)，為本級人民政府制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃提供決策依據(jù)。

第六條   自治州、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)將城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和管理經(jīng)費(fèi)納入本級財(cái)政預(yù)算。公共財(cái)政困難的縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)由自治州財(cái)政給予補(bǔ)貼。

第七條   城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、修改和實(shí)施，實(shí)行公眾參與和公示制度。

任何單位和個人應(yīng)當(dāng)遵守經(jīng)依法批準(zhǔn)并公布的城鄉(xiāng)規(guī)劃，服從規(guī)劃管理；有權(quán)依法進(jìn)行相關(guān)規(guī)劃查詢和對違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為進(jìn)行舉報(bào)或者控告。

自治州、縣（市）人民政府對維護(hù)城鄉(xiāng)規(guī)劃成績突出的單位和個人，應(yīng)當(dāng)給予表彰或者獎勵。

第二章  城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定

第八條   自治州人民政府依據(jù)自治區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和自治州國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，組織編制自治州城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，報(bào)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，用于指導(dǎo)自治州城市、鎮(zhèn)和特定區(qū)域總體規(guī)劃的編制。

縣（市）人民政府組織編制縣（市）域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，經(jīng)自治州人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，用于指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村規(guī)劃的編制。特定區(qū)域應(yīng)當(dāng)納入縣（市）域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃。

第九條   城市和縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃編制前，縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)組織對產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境與資源承載能力、城市規(guī)模、城市設(shè)計(jì)和城鄉(xiāng)風(fēng)貌特色等方面進(jìn)行研究，組織編制總體規(guī)劃綱要。

城市總體規(guī)劃綱要由自治州人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審查后報(bào)自治區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審查；縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃綱要由自治州人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織審查?？傮w規(guī)劃綱要經(jīng)審查通過后，組織編制總體規(guī)劃。

第十條   城市總體規(guī)劃經(jīng)本級人民代表大會常務(wù)委員會審議后，由自治州人民政府報(bào)自治區(qū)人民政府審批。縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃經(jīng)縣人民代表大會常務(wù)委員會審議后，由縣人民政府報(bào)自治州人民政府審批。

自治州人民政府審批上報(bào)的總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

（一）符合自治州城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，并且與土地利用總體規(guī)劃和跨區(qū)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃相銜接；

（二）綜合水、土地等資源和環(huán)境承載能力，合理確定城市、鎮(zhèn)的性質(zhì)與定位、發(fā)展規(guī)模、步驟、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和中心城區(qū)各項(xiàng)建設(shè)用地布局；

（三）自然資源、生態(tài)環(huán)境、歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)和傳統(tǒng)特色風(fēng)貌保持，明確空間管制要求；

（四）統(tǒng)籌配置城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施；

（五）健全綜合防災(zāi)減災(zāi)體系；

（六）符合國家和自治區(qū)規(guī)定的其他強(qiáng)制性內(nèi)容。

第十一條   城市和縣人民政府所在地鎮(zhèn)以外的鎮(zhèn)總體規(guī)劃經(jīng)本級人民代表大會審議后，由縣（市）人民政府審批；鄉(xiāng)規(guī)劃由縣（市）人民政府審批。

縣（市）人民政府對上報(bào)的鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

（一）符合縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃；

（二）合理確定鎮(zhèn)、鄉(xiāng)的發(fā)展目標(biāo)、職能、規(guī)模和空間布局，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快農(nóng)村牧區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程；

（三）自然資源、生態(tài)環(huán)境、歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)和傳統(tǒng)特色風(fēng)貌保持，明確空間管制要求；

（四）合理配置基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和防災(zāi)減災(zāi)系統(tǒng)；

（五）符合國家和自治區(qū)規(guī)定的其他強(qiáng)制性內(nèi)容的要求。

村規(guī)劃經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論同意后，由縣（市）人民政府審批。村規(guī)劃在審批前，應(yīng)當(dāng)由縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織有關(guān)部門和專家，依據(jù)上一層級規(guī)劃和相關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查。

縣（市）域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃中確定近期內(nèi)遷并撤銷的鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村，可以不編制規(guī)劃。

第十二條   國家級工業(yè)園區(qū)和農(nóng)業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與城市或者縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃相銜接，由其管理機(jī)構(gòu)會同所在地縣（市）人民政府組織編制，按照法定程序報(bào)批。

前款規(guī)定以外的特定區(qū)域的總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃，經(jīng)批準(zhǔn)其設(shè)立的人民政府同意，由所在地縣（市）人民政府依據(jù)州域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃組織編制，并與城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃相銜接。

第十三條   城市和縣人民政府所在地鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制涉及下列區(qū)域的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行城市設(shè)計(jì)：

（一）城市的公共中心和縣人民政府所在地鎮(zhèn)的中心區(qū)；

（二）主要街道兩側(cè)、城市出入口和廣場周邊；

（三）總體規(guī)劃中確定的重要功能地段、重點(diǎn)景觀區(qū)域、文物保護(hù)區(qū)和歷史街區(qū)；

（四）其他影響規(guī)劃區(qū)景觀和風(fēng)貌特色的區(qū)域。

城市設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)對設(shè)計(jì)范圍內(nèi)的總體形態(tài)、公共空間、交通系統(tǒng)、開發(fā)強(qiáng)度及建筑物的造型、高度、色彩、天際輪廓線等內(nèi)容提出規(guī)劃管理要求。

第十四條   縣（市）人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門，可以依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃，組織編制中心區(qū)、重要景觀地帶、大型公共服務(wù)設(shè)施、公園綠地及廣場周邊、城市主干道兩側(cè)等重要地塊的修建性詳細(xì)規(guī)劃，對具體地塊的建設(shè)提出詳細(xì)設(shè)計(jì)和要求。

第十五條   自治州、縣（市）人民政府有關(guān)部門組織編制涉及空間資源利用的各類專項(xiàng)規(guī)劃，自治州有關(guān)部門編制的專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合自治州城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，與相關(guān)城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃相銜接；縣（市）有關(guān)部門編制的專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃，與鄉(xiāng)規(guī)劃、村規(guī)劃相銜接。各類專項(xiàng)規(guī)劃在報(bào)送審批前，應(yīng)當(dāng)事先征求本級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的意見。法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

城市和鎮(zhèn)總體規(guī)劃中的有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，由縣（市）人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同相關(guān)行業(yè)主管部門組織編制，經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)報(bào)自治州人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門備案。

第十六條   城市和縣人民政府所在地鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)報(bào)本級人民代表大會常務(wù)委員會和自治州人民政府備案。

城市近期建設(shè)規(guī)劃經(jīng)自治州人民政府審查同意后，城市人民政府應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)報(bào)自治區(qū)人民政府備案。縣人民政府所在地鎮(zhèn)近期建設(shè)規(guī)劃編制完成后，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)報(bào)州人民政府備案。其他鎮(zhèn)近期建設(shè)規(guī)劃編制完成后，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)報(bào)縣（市）人民政府備案。

城鄉(xiāng)規(guī)劃制定機(jī)關(guān)對備案審查提出的修改意見，應(yīng)當(dāng)在60日內(nèi)修改完畢，并且重新上報(bào)備案。

第十七條   城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)在編制城鄉(xiāng)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)對歷史文化街區(qū)、歷史建筑以及具有傳統(tǒng)建筑藝術(shù)、歷史文化內(nèi)涵的具有保護(hù)價(jià)值的建筑物設(shè)立規(guī)劃專篇，提出保護(hù)要求。

第十八條   規(guī)劃編制單位應(yīng)當(dāng)在資質(zhì)等級許可范圍內(nèi)，按照國家、自治區(qū)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)定和城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門出具的規(guī)劃條件或者要求，編制城鄉(xiāng)規(guī)劃。

第十九條   城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)委托編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)按照國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定采用招標(biāo)或者其他競爭方式進(jìn)行方案征選。

第二十條   城鄉(xiāng)規(guī)劃審批機(jī)關(guān)可以委托本級城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會組織技術(shù)審查機(jī)構(gòu)以及相關(guān)部門或者專家，對上報(bào)的城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)行審查論證，并且將審查論證結(jié)果作為審批的重要依。

第二十一條   城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的組織編制機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)定期組織有關(guān)部門和專家對規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評估；根據(jù)評估結(jié)果和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況，需要修改規(guī)劃的，按照法律法規(guī)規(guī)定的程序辦理。

第二十二條   經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設(shè)和規(guī)劃管理的依據(jù)，未經(jīng)法定程序不得修改。

第三章　城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施

第二十三條   實(shí)行批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案的建設(shè)項(xiàng)目，以劃撥方式取得國有土地使用權(quán)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)選址意見書。

自治州人民政府及其有關(guān)部門審批、核準(zhǔn)、備案的建設(shè)項(xiàng)目，其選址意見書由項(xiàng)目所在地縣（市）人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出審查意見，并附有關(guān)規(guī)劃、地形圖，報(bào)自治州人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)。縣（市）人民政府及其有關(guān)部門審批、核準(zhǔn)、備案的建設(shè)項(xiàng)目，其選址意見書由項(xiàng)目所在地縣（市）人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)。

第二十四條   在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向縣（市）人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出建設(shè)用地規(guī)劃許可證申請，由縣（市）人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃，核定建設(shè)用地的位置、面積、允許建設(shè)的范圍，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

在城市和鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以出讓方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，在國有土地使用權(quán)出讓前，縣（市）人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃，提出出讓地塊的規(guī)劃條件，作為國有土地出讓合同的組成部分。建設(shè)單位在簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的，受讓方應(yīng)當(dāng)執(zhí)行原出讓合同中規(guī)定的規(guī)劃條件，原出讓合同中的規(guī)劃條件不得擅自變更，確需變更的，按照法律法規(guī)規(guī)定辦理。

第二十五條   城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施用地以及其他需要依法保護(hù)的用地，未經(jīng)法定程序，不得改變用途。

第二十六條   城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位或者個人在取得建設(shè)用地使用權(quán)批準(zhǔn)文件或者土地使用權(quán)證書后，應(yīng)當(dāng)向縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃和規(guī)劃條件，對建設(shè)單位報(bào)送的項(xiàng)目修建性詳細(xì)規(guī)劃或者建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案和其他相關(guān)申報(bào)材料進(jìn)行審查，符合控制性詳細(xì)規(guī)劃、規(guī)劃條件和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范要求的，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

第二十七條   城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的重要建筑或者重要地塊的建設(shè)工程，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在對規(guī)劃許可審查時(shí)，應(yīng)當(dāng)由本級城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會組織專家論證，征詢有關(guān)單位和公眾的意見。

城市和縣人民政府所在地鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的重大建設(shè)項(xiàng)目，縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在對規(guī)劃許可審查時(shí)，應(yīng)當(dāng)報(bào)自治州城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會進(jìn)行評估論證，評估論證結(jié)果作為重大建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可決策的依據(jù)。

第二十八條   城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位和建筑設(shè)計(jì)單位，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃條件編制符合城鄉(xiāng)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的修建性詳細(xì)規(guī)劃或者建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案和施工圖。

第二十九條   建設(shè)項(xiàng)目核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將項(xiàng)目修建性詳細(xì)規(guī)劃總平面圖、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案在項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)和規(guī)劃區(qū)域的醒目位置設(shè)立公示牌進(jìn)行公示，公示時(shí)間為7日。公示期內(nèi)，利害關(guān)系人有異議的，應(yīng)當(dāng)向項(xiàng)目所在地的縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)采取論證會、聽證會等方式聽取利害關(guān)系人的意見。

第三十條   有下列情形之一的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得做出建設(shè)工程規(guī)劃許可：

（一）擅自改變城鄉(xiāng)規(guī)劃用地性質(zhì)的；

（二）建筑間距不符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的；

（三）壓占城市主干管線的；

（四）影響軍事設(shè)施安全的；

（五）影響航空安全和破壞測量標(biāo)志的；

（六）占用行洪通道，影響河道綜合治理的；

（七）影響氣象探測環(huán)境的；

（八）在縣（市）人民政府確定并公告的整體搬遷或者改造的城中村內(nèi)申請建設(shè)的；

（九）公共建筑及居住區(qū)不能滿足規(guī)劃條件要求設(shè)置停車泊位的；

（十）綠化指標(biāo)未達(dá)到規(guī)劃條件的；

（十一）毀壞歷史文物和近代具有保護(hù)價(jià)值的建筑物、構(gòu)筑物和古樹名木的；

（十二）侵占有林地的；

（十三）其他不符合法律法規(guī)規(guī)定和城鄉(xiāng)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范的。

第三十一條   在城市和鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)、村進(jìn)行建設(shè)活動的，應(yīng)當(dāng)按照城市和鎮(zhèn)規(guī)劃管理的要求辦理規(guī)劃許可。鄉(xiāng)規(guī)劃、村規(guī)劃單獨(dú)編制的，辦理鄉(xiāng)、村建設(shè)規(guī)劃許可。

在城市和縣人民政府所在地鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的平房住宅，經(jīng)鑒定為危房確需翻建的，應(yīng)當(dāng)持房地產(chǎn)主管部門認(rèn)可的危房鑒定報(bào)告，向所在地的縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出申請，符合城鄉(xiāng)規(guī)劃管理要求的，予以規(guī)劃許可。

第三十二條   建設(shè)單位在取得建設(shè)工程規(guī)劃許可后3日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場醒目位置設(shè)立工程公示牌，在建設(shè)工程竣工規(guī)劃核實(shí)前應(yīng)當(dāng)保持公示牌完整。公示牌應(yīng)載有以下內(nèi)容：

（一）建設(shè)工程規(guī)劃許可證載明內(nèi)容；

（二）建設(shè)項(xiàng)目名稱、建設(shè)規(guī)模及主要指標(biāo)；

（三）建設(shè)單位及其負(fù)責(zé)人；

（四）建設(shè)工程總平面圖和立面效果圖；

（五）投訴舉報(bào)受理單位和受理途徑；

（六）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要求的其他內(nèi)容。

自治州、縣（市）人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)對公示情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第三十三條   建設(shè)工程開工前，除城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核準(zhǔn)的修建性詳細(xì)規(guī)劃或者建設(shè)工程總平面圖中保留的建筑物、構(gòu)筑物以外，建設(shè)單位必須拆除建設(shè)用地范圍內(nèi)的其它原有建筑物、構(gòu)筑物。暫時(shí)保留作為施工用房且不影響交通和周邊關(guān)系的，工程竣工后應(yīng)當(dāng)拆除。

臨時(shí)搭建的施工設(shè)施應(yīng)當(dāng)在工程竣工驗(yàn)收前拆除。

建設(shè)工程開工建設(shè)前，施工單位應(yīng)當(dāng)對建設(shè)單位建設(shè)工程規(guī)劃許可證進(jìn)行核實(shí)，并按照工程規(guī)劃許可證的要求進(jìn)行建設(shè)。

第三十四條   城市和鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)劃要求委托具有相應(yīng)資質(zhì)的測繪單位對建設(shè)工程項(xiàng)目進(jìn)行放線和竣工測量。測繪單位應(yīng)當(dāng)采用規(guī)定的統(tǒng)一坐標(biāo)系和高程系統(tǒng)編制測繪成果報(bào)告。

建設(shè)工程在定位放線或者基坑清理完畢后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)申請縣（市）人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門驗(yàn)線?？h（市）人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在接到建設(shè)單位申請后5個工作日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行現(xiàn)場驗(yàn)線。驗(yàn)線所確定的工程位置和界限不得擅自改變。

第三十五條   新建住宅小區(qū)的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃條件的要求，規(guī)劃市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。設(shè)施應(yīng)與住宅同步建設(shè)、同步交付使用。實(shí)行分期建設(shè)的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)單位的申請和住宅小區(qū)規(guī)劃，明確建設(shè)時(shí)序，分期核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。分期建設(shè)的市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)滿足住戶使用需求。

綠化工程因季節(jié)原因無法與主體工程同步完工的，占用綠化用地的臨時(shí)設(shè)施必須拆除，綠化工程應(yīng)在不遲于主體工程建成后的第一個綠化季節(jié)完成。

第三十六條   有下列情形之一的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不予規(guī)劃竣工認(rèn)可：

（一）違反城鄉(xiāng)規(guī)劃許可內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)的；

（二）應(yīng)當(dāng)拆除的建筑物、構(gòu)筑物未拆除的；

（三）其他違反城鄉(xiāng)規(guī)劃和相關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性規(guī)定的。

第三十七條   以拍賣或者招標(biāo)等方式依法處置土地使用權(quán)及地面附著物時(shí)，負(fù)責(zé)處置的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)事先向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核實(shí)該宗土地及地面附著物的規(guī)劃要求，并將規(guī)劃要求納入拍賣或者招標(biāo)等相關(guān)文件。

第三十八條   在城市和鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)的供水、排水、供熱、供氣、電力、電訊和有線電視等管線工程及其附屬設(shè)施，應(yīng)當(dāng)按下列程序辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可：

（一）建設(shè)單位或者個人持有關(guān)批準(zhǔn)文件，向所在縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請規(guī)劃條件，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門經(jīng)審查符合規(guī)劃要求的，提出規(guī)劃條件并出具附件和附圖。

（二）根據(jù)規(guī)劃條件，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)，并向所在縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報(bào)送管線設(shè)計(jì)方案或初步設(shè)計(jì)圖。

（三）管線設(shè)計(jì)方案或者初步設(shè)計(jì)圖符合規(guī)劃要求的，由所在縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

涉及鐵路、河道、道路、綠化、環(huán)保和消防及其他設(shè)施的，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)先征求相關(guān)部門的意見。涉及征地的，應(yīng)當(dāng)先辦理相應(yīng)建設(shè)用地規(guī)劃許可手續(xù)。

第三十九條   地下管線工程竣工驗(yàn)收前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程測量單位進(jìn)行竣工測繪。

管線工程完工后，縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)對管線建設(shè)工程是否符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求進(jìn)行核實(shí)。符合規(guī)劃要求的，核發(fā)建設(shè)工程竣工規(guī)劃認(rèn)可文件。

新建或者改建城市道路時(shí)，沿城市主干路的架空線應(yīng)當(dāng)埋入地下。

第四十條   建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程竣工驗(yàn)收后，6個月內(nèi)向所在縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報(bào)送有關(guān)竣工驗(yàn)收資料?？h（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)歸檔。

自治州、縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)采用先進(jìn)技術(shù)，加強(qiáng)地理信息和各類城鄉(xiāng)規(guī)劃數(shù)據(jù)庫的建設(shè)。

第四十一條   在鄉(xiāng)、村規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動的，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提出申請，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府報(bào)縣（市）人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)、村建設(shè)規(guī)劃許可證；在鄉(xiāng)、村規(guī)劃區(qū)外進(jìn)行建設(shè)活動的，應(yīng)當(dāng)按照法定權(quán)限和程序修改鄉(xiāng)規(guī)劃、村規(guī)劃后，符合規(guī)劃的，辦理鄉(xiāng)、村建設(shè)規(guī)劃許可。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以依法委托具備相應(yīng)條件的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

第四十二條   在已確定撤并的鄉(xiāng)、村內(nèi)，不得批準(zhǔn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。

在撤并鄉(xiāng)、村規(guī)劃實(shí)施前申請建設(shè)住宅的，審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)告知撤并規(guī)劃的實(shí)施期限，可以在擬并入的鄉(xiāng)、村中批準(zhǔn)建設(shè)用地。對擬并入的鄉(xiāng)、村中尚未落實(shí)建設(shè)用地的，可以在原撤并的鄉(xiāng)、村內(nèi)批準(zhǔn)新建臨時(shí)簡易住宅或涉及結(jié)構(gòu)安全的加固改造；撤并鄉(xiāng)、村規(guī)劃已經(jīng)實(shí)施的，不再批準(zhǔn)新建、改建或者擴(kuò)建住宅。

第四十三條   取得鄉(xiāng)、村建設(shè)規(guī)劃許可證后，具備開工條件的，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)申請鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府放線、驗(yàn)線，并按照規(guī)劃許可的內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)。規(guī)劃許可內(nèi)容確需變更的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定重新辦理批準(zhǔn)手續(xù)；申請變更事項(xiàng)不符合鄉(xiāng)規(guī)劃、村規(guī)劃的，不得批準(zhǔn)變更。

第四十四條   鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證后，在1年內(nèi)未開工建設(shè)、未取得用地審批手續(xù)，并且第三人提出同一用地規(guī)劃許可申請的，規(guī)劃部門征得國土資源部門同意后，可以依法撤回原鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

第四十五條   城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在對違法建設(shè)行為進(jìn)行查處時(shí)，需要停水、停電的，供水、供電單位應(yīng)當(dāng)予以配合。

第四章　法律責(zé)任

第四十六條   未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證，在城市和縣人民政府所在地鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)，有下列情形之一的，由縣（市）人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)并限期拆除；不停止建設(shè)和逾期不拆除的，縣（市）人民政府可以責(zé)成有關(guān)部門查封施工現(xiàn)場并強(qiáng)制拆除；拆除所需費(fèi)用由違法建設(shè)單位或者個人承擔(dān)。不能拆除的，沒收實(shí)物或者違法收入，可以并處違法建設(shè)工程的單項(xiàng)工程總造價(jià)10%以下的罰款：

（一）在縣（市）人民政府確定并公告的整體搬遷或者改造的城中村內(nèi)違法修建的各類建筑物、構(gòu)筑物；

（二）在居住小區(qū)內(nèi)私搭亂建、侵占公共空間的；

（三）在城市道路兩側(cè)搭建建筑物、構(gòu)筑物的；

（四）在沿街兩側(cè)或者公共地帶、綠地放置電話亭、書報(bào)亭和其他構(gòu)筑物的。

第四十七條   未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)，有下列情形之一的，由縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)；采取改正措施能夠消除對規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正，并處建設(shè)工程造價(jià)5%以上10%以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除；不能拆除的，沒收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)10%以下的罰款：

（一）超越道路紅線的；

（二）侵占現(xiàn)有或規(guī)劃確定的城市公共綠地、城市廣場、體育場地、城市基礎(chǔ)設(shè)施、城市公共事業(yè)用地的；

（三）占壓城市主干管線的；

（四）影響城市消防、防洪、抗震的；

（五）嚴(yán)重妨礙國防設(shè)施、測量標(biāo)志、文物保護(hù)的；

（六）侵害規(guī)劃確定的微波通道、通信、機(jī)場凈空、高壓供電走廊的；

（七）與規(guī)劃確定的使用性質(zhì)不符，通過整改仍不能達(dá)到規(guī)劃要求的;

（八）臨時(shí)性建（構(gòu)）筑物逾期不拆除的。

第四十八條   對無法確定當(dāng)事人的違法建（構(gòu)）筑物，縣（市）人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以通過公共媒體和在違法建設(shè)所在地公告違法事實(shí)及處理意見，督促違法建設(shè)當(dāng)事人依法接受處理。公告期限不得少于60日。期限屆滿仍然無法確定當(dāng)事人的，違法建設(shè)所在地的縣（市）人民政府可以責(zé)成有關(guān)部門拆除或者沒收。

第四十九條   建設(shè)單位不按照規(guī)劃要求進(jìn)行配套設(shè)施建設(shè)的，由縣（市）人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令限期建設(shè)；逾期未建設(shè)的，處應(yīng)建配套工程總造價(jià)2倍以上3倍以下的罰款，由項(xiàng)目所在地縣（市）人民政府組織相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)。

第五十條   建設(shè)單位未在項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場和不按照許可內(nèi)容設(shè)置建設(shè)工程規(guī)劃許可公示牌的，由縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的,處5千元以上1萬元以下罰款。

第五十一條   違反本條例規(guī)定，未經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門驗(yàn)線實(shí)施建設(shè)行為的，由縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止施工，補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)，并處建設(shè)單位或者個人5千元以上2萬元以下罰款。

第五十二條   施工單位對未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的項(xiàng)目進(jìn)行建設(shè)或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，在收到城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止違法建設(shè)行為的通知后繼續(xù)施工的，由項(xiàng)目所在地城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門處施工合同約定價(jià)格1%以上3%以下的罰款。

第五十三條   規(guī)劃編制、建筑設(shè)計(jì)、勘測單位有下列行為之一的，由項(xiàng)目所在地的縣（市）人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令限期改正，分別處以合同約定的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制費(fèi)、建設(shè)工程設(shè)計(jì)和測量費(fèi)1倍以上2倍以下的罰款：

（一）未依法取得資質(zhì)證書或者超越資質(zhì)等級許可的范圍，承攬城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案編制工作或者建設(shè)工程測量工作的；

（二）違反國家和自治區(qū)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)定，編制城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案或者進(jìn)行建設(shè)工程測量的；

（三）采取修改地形圖和標(biāo)注虛假尺寸及其它隱瞞真實(shí)情況，編制城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案和進(jìn)行建設(shè)工程測量的；

（四）對未取得規(guī)劃條件或者違反規(guī)劃條件內(nèi)容編制規(guī)劃方案、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案和進(jìn)行規(guī)劃放線的；

（五）設(shè)計(jì)圖紙內(nèi)容與標(biāo)明的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)不符的。

前款所列行為情節(jié)嚴(yán)重的，已依法取得資質(zhì)證書的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門建議原發(fā)證機(jī)關(guān)降低資質(zhì)等級或者吊銷其資質(zhì)證書；造成損失的，依法承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任。

第五十四條   違反本條例規(guī)定，案情復(fù)雜、跨縣（市）行政區(qū)域、行政處罰額度較大或者在自治州區(qū)域內(nèi)影響較大的違法行為，由自治州人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門予以查處。

第五十五條   違反本條例規(guī)定，應(yīng)當(dāng)予以處罰的其他行為，依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。

第五十六條   有關(guān)人民政府或者城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門工作人員對依法應(yīng)當(dāng)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃而未組織編制、未按法定程序編制、審批、修改城鄉(xiāng)規(guī)劃或者違法審批、玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，應(yīng)當(dāng)由相關(guān)主管部門責(zé)令改正并給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五章  附 　則

第五十七條   本條例下列用語的含義：

（一）驗(yàn)線是指城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)規(guī)劃許可要求，對建設(shè)工程放線結(jié)果進(jìn)行現(xiàn)場核驗(yàn)的行為。

（二）城中村是指位于城市和鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)，實(shí)行村民自治和農(nóng)村集體所有制的村，以及更名為社區(qū)，但土地所有制性質(zhì)和經(jīng)濟(jì)組織性質(zhì)仍為集體所有制的村民聚居區(qū)。

第五十八條   本條例自2011年5月1日起施行。