（2025年5月29日昌吉回族自治州人民政府令第3號(hào)公布    自2025 年7月1日起施行） 

第一章  總則

第一條 為了深入推進(jìn)依法行政，規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，全面建設(shè)法治政府，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合自治州實(shí)際，制定本辦法。

第二條 自治州行政區(qū)域內(nèi)行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的組織和行政機(jī)關(guān)依法委托的組織實(shí)施行政行為以及對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督管理等活動(dòng)，適用本辦法。

第三條 依法行政工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持以人民為中心、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、堅(jiān)持改革創(chuàng)新、堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)的原則，構(gòu)建職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、智能高效、廉潔誠(chéng)信、人民滿意的法治政府。

第四條 行政機(jī)關(guān)以自己的名義依法行使行政職權(quán)，承擔(dān)法律責(zé)任。

法律法規(guī)授權(quán)的組織在法定授權(quán)范圍內(nèi)，以自己的名義行使行政職權(quán)，承擔(dān)法律責(zé)任。

行政機(jī)關(guān)委托的組織依照法律、法規(guī)的規(guī)定在受委托的行政職權(quán)范圍內(nèi)，以委托機(jī)關(guān)的名義行使行政職權(quán)，由委托機(jī)關(guān)承擔(dān)法律責(zé)任。

行政機(jī)關(guān)的派出機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)以其隸屬的行政機(jī)關(guān)的名義行使行政職權(quán)，由該行政機(jī)關(guān)承擔(dān)法律責(zé)任。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第五條 州、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃推進(jìn)依法行政工作，建立健全工作機(jī)制，定期聽(tīng)取工作匯報(bào)，并研究解決有關(guān)重大問(wèn)題，為推進(jìn)依法行政提供保障。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)建立健全依法行政工作機(jī)制，明確相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員具體負(fù)責(zé)依法行政推進(jìn)工作。

州、縣（市）人民政府依法對(duì)所屬工作部門（含直屬機(jī)構(gòu)，下同）以及下級(jí)人民政府的依法行政工作實(shí)施監(jiān)督。

第六條 州、縣（市）司法行政部門組織實(shí)施本辦法，負(fù)責(zé)依法行政的規(guī)劃、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督、考核等工作。

州、縣（市）人民政府工作部門和法律、法規(guī)授權(quán)的組織是推進(jìn)依法行政的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)本部門、本系統(tǒng)依法行政推進(jìn)工作。

第七條 行政首長(zhǎng)是本行政區(qū)域或者本部門依法行政工作的第一責(zé)任人，依法加強(qiáng)對(duì)依法行政工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，督促領(lǐng)導(dǎo)班子成員依法行政，為本轄區(qū)、本部門依法行政工作提供保障、創(chuàng)造條件。

行政首長(zhǎng)履行推進(jìn)依法行政第一責(zé)任人職責(zé)情況列入年終述職內(nèi)容，并作為領(lǐng)導(dǎo)干部提拔任用的重要考量依據(jù)。

第八條 州、縣（市）人民政府工作部門應(yīng)當(dāng)依法編制權(quán)責(zé)清單。

權(quán)責(zé)清單應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的制定、修改、解釋、廢止情況以及機(jī)構(gòu)和職能調(diào)整情況及時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整。

第九條 州、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)將依法行政、法治政府建設(shè)工作納入政府目標(biāo)績(jī)效管理考核，并作為領(lǐng)導(dǎo)干部考核、任用、獎(jiǎng)勵(lì)的依據(jù)。

第二章  制度建設(shè)

第十條 行政立法工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，注重與人大立法工作的協(xié)同性。

州司法行政部門負(fù)責(zé)對(duì)擬定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章工作進(jìn)行督促指導(dǎo)，審查地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案（以下簡(jiǎn)稱立法草案），組織起草州人民政府制定的立法草案。

縣（市）人民政府、州人民政府工作部門和有關(guān)單位在法定職責(zé)范圍內(nèi)，承擔(dān)有關(guān)地方性法規(guī)和政府規(guī)章的立項(xiàng)、起草、解釋和修改廢止建議的提出，并參與立法后評(píng)估等工作。

第十一條 立法草案起草單位應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取有關(guān)部門、組織、人大代表、政協(xié)委員和社會(huì)公眾的意見(jiàn)和建議。聽(tīng)取意見(jiàn)可以采取向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)、召開(kāi)座談會(huì)、舉行聽(tīng)證會(huì)、書面征求意見(jiàn)、實(shí)地走訪等多種方式，采納結(jié)果及時(shí)向建議者反饋。

第十二條 司法行政部門應(yīng)當(dāng)推進(jìn)基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)，建立和完善基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度，拓寬社會(huì)公眾有序參與政府立法的途徑和方式。

第十三條 州司法行政部門審查立法草案時(shí)，可以根據(jù)需要聘請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覅⑴c審查工作，或者委托高等院校、科研機(jī)構(gòu)、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等第三方協(xié)助；對(duì)地方性法規(guī)草案舉行專家論證會(huì)的，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)人大常委會(huì)立法機(jī)構(gòu)參加。

第十四條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照行政規(guī)范性文件制定標(biāo)準(zhǔn)，履行公開(kāi)征求意見(jiàn)、合法性審核、集體討論決定等法定程序。

州、縣（市）人民政府制定、發(fā)布的行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)由本級(jí)人民政府辦公機(jī)構(gòu)統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一發(fā)布；未經(jīng)公布的行政規(guī)范性文件不得作為行政管理依據(jù)。

第十五條 行政規(guī)范性文件在出臺(tái)前應(yīng)當(dāng)進(jìn)行合法性審核，任何單位和個(gè)人不得對(duì)審核意見(jiàn)提出傾向性意見(jiàn)要求。

行政規(guī)范性文件合法性審核時(shí)間一般不少于5個(gè)工作日，不得超過(guò)15個(gè)工作日。審核時(shí)限自合法性審核部門（機(jī)構(gòu)）收到完備、規(guī)范的審核材料次日起計(jì)算。任何單位和個(gè)人不得提出不符合審核時(shí)限的要求。

已審核的行政規(guī)范性文件在提請(qǐng)集體討論決定前，主要內(nèi)容再次修改的，應(yīng)當(dāng)再次進(jìn)行合法性審核。

第十六條 州、縣（市）人民政府?dāng)M制定的行政規(guī)范性文件提交合法性審核時(shí)，起草單位應(yīng)當(dāng)向政府辦公機(jī)構(gòu)提供下列審核材料，并對(duì)材料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)：

（一）文件草案和援引依據(jù)標(biāo)注；

（二）起草說(shuō)明、制定依據(jù)；

（三）與國(guó)家、自治區(qū)有關(guān)文件的主要不同或者變通內(nèi)容；

（四）向社會(huì)公眾以及相關(guān)單位征集意見(jiàn)和反饋情況；

（五）起草單位的合法性審核意見(jiàn)；

（六）起草單位的集體討論情況；

（七）針對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)審查、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、專家論證等內(nèi)容需要提供的相關(guān)材料；

（八）其他需要提供的材料。

送審材料不符合前款要求的，應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)正。補(bǔ)正材料的時(shí)間不計(jì)入合法性審核時(shí)限。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府?dāng)M制定的行政規(guī)范性文件提交合法性審核時(shí)，起草部門應(yīng)當(dāng)向?qū)彶闄C(jī)構(gòu)提供前款除第五項(xiàng)、第六項(xiàng)以外的材料。

第十七條 行政機(jī)關(guān)及其工作部門在制定涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件以及一事一議形式的具體措施時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查。

經(jīng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查認(rèn)為不具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果或者符合例外規(guī)定的，可以實(shí)施；具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果或者不符合例外規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)不予出臺(tái)或者調(diào)整至符合相關(guān)要求后出臺(tái)。未經(jīng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查的，不得出臺(tái)。

公平競(jìng)爭(zhēng)工作主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全審查機(jī)制，統(tǒng)一審查標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范審查程序、提高審查質(zhì)效。不得以合法性審核、征求意見(jiàn)等方式代替公平競(jìng)爭(zhēng)審查。

第十八條 行政機(jī)關(guān)及其工作部門不得濫用行政權(quán)力或者國(guó)家特殊政策，實(shí)施下列排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的行為：

（一）限定或者變相限定單位或者個(gè)人經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買、使用其指定的經(jīng)營(yíng)者提供的商品或者服務(wù)（以下統(tǒng)稱商品）；

（二）通過(guò)與經(jīng)營(yíng)者簽訂合作協(xié)議、備忘錄等方式，妨礙其他經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入相關(guān)市場(chǎng)或者對(duì)其他經(jīng)營(yíng)者實(shí)施不平等待遇；

（三）妨礙商品在地區(qū)之間的自由流通；

（四）排斥或者限制經(jīng)營(yíng)者參加招投標(biāo)、工程建設(shè)、商品采購(gòu)等活動(dòng)；

（五）排斥或者限制，強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制外地經(jīng)營(yíng)者在本地投資或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)；

（六）其他濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的行為。

第十九條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)每?jī)赡甓ㄆ谶M(jìn)行行政規(guī)范性文件清理工作，清理后應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布繼續(xù)有效、廢止和失效的行政規(guī)范性文件目錄；未列入繼續(xù)有效目錄的行政規(guī)范性文件，不得作為行政管理的依據(jù)。

有下列情形之一的行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)清理，并及時(shí)向社會(huì)公布清理結(jié)果：

（一）新的法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級(jí)政策文件施行，需要對(duì)行政規(guī)范性文件進(jìn)行清理的；

（二）上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)或者本級(jí)黨委、政府要求對(duì)行政規(guī)范性文件進(jìn)行清理的；

（三）不適應(yīng)全面深化改革、全面依法治國(guó)要求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的；

（四）其他需要進(jìn)行清理的情形。

 第三章  行政決策

第二十條 州、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)健全重大行政決策程序規(guī)定，完善行政決策執(zhí)行的督查機(jī)制，通過(guò)跟蹤調(diào)查、考核等措施，對(duì)行政決策事項(xiàng)的執(zhí)行進(jìn)行督促檢查。

州、縣（市）人民政府工作部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行《重大行政決策程序暫行條例》，接受本級(jí)人民政府和上級(jí)人民政府的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。

第二十一條 重大行政決策事項(xiàng)包括：

（一）制定有關(guān)公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的重大公共政策和措施；

（二）編制經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等方面的重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃等重要規(guī)劃；

（三）編制國(guó)土空間總體規(guī)劃、重要的國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃；

（四）制定開(kāi)發(fā)利用或者保護(hù)空氣、土地、濕地、礦產(chǎn)、生物、水等重要自然資源和歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、歷史文化街區(qū)、歷史名園、文物保護(hù)單位、歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑等文化資源的重大公共政策和措施；

（五）決定在本行政區(qū)域?qū)嵤┑膶?duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、民生保障、生態(tài)環(huán)境、自然資源和歷史文化保護(hù)傳承等有重大影響的公共建設(shè)項(xiàng)目；

（六）批準(zhǔn)大型危險(xiǎn)化學(xué)品和有毒、有害物質(zhì)生產(chǎn)企業(yè)以及資源熱力電廠等對(duì)公共安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)有重大影響項(xiàng)目的專項(xiàng)規(guī)劃選址；

（七）制定或者調(diào)整政府定價(jià)的供水、燃?xì)?、教育、基本醫(yī)療、交通運(yùn)輸、污水處理、垃圾處理等涉及重大公共利益或者社會(huì)公眾切身利益的公用事業(yè)、公益性服務(wù)價(jià)格水平或者定價(jià)機(jī)制；

（八）制定或者調(diào)整重大社會(huì)保障收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和待遇標(biāo)準(zhǔn)；

（九）決定對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重大影響、涉及重大公共利益或者社會(huì)公眾切身利益。

法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)本條決策程序另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。財(cái)政政策、政府立法決策以及突發(fā)事件應(yīng)急處置決策，執(zhí)行上級(jí)既定決策部署、未加具貫徹意見(jiàn)轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)文件所作出的決定不適用本辦法關(guān)于重大行政決策的規(guī)定。

第二十二條 行政決策執(zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)全面、及時(shí)、準(zhǔn)確地執(zhí)行行政決策。

重大行政決策實(shí)施過(guò)程中因客觀條件發(fā)生重大變化或者出現(xiàn)其他不應(yīng)當(dāng)繼續(xù)執(zhí)行的情況，導(dǎo)致行政決策目的不能實(shí)現(xiàn)的，行政決策執(zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告行政決策機(jī)關(guān)。

行政決策不得因行政首長(zhǎng)的更換而停止執(zhí)行或者暫緩執(zhí)行，但因法定事由并經(jīng)法定程序的除外。

第二十三條 行政決策機(jī)關(guān)按照法律、法規(guī)、規(guī)章的要求，可以組織對(duì)有關(guān)重大行政決策實(shí)施效果開(kāi)展評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正重大行政決策存在的問(wèn)題，并將評(píng)估結(jié)果作為調(diào)整重大行政決策的依據(jù)。

第二十四條 行政決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立重大行政決策檔案，對(duì)行政決策啟動(dòng)、調(diào)研起草、公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定、決策后評(píng)估結(jié)果、決策變更及執(zhí)行情況等資料及時(shí)完整存檔。

第四章  行政執(zhí)法

第二十五條 州、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo)，推行綜合執(zhí)法改革，統(tǒng)籌使用各類編制資源，加強(qiáng)基層執(zhí)法力量，推進(jìn)執(zhí)法重心向縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）下移。

第二十六條 行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)健全行政執(zhí)法公示制度，在行政執(zhí)法事前、事中和事后環(huán)節(jié)依法及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)行政執(zhí)法依據(jù)、職責(zé)、權(quán)限、程序、隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單、執(zhí)法人員、監(jiān)督方式和救濟(jì)渠道等執(zhí)法信息。

行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中應(yīng)當(dāng)主動(dòng)表明身份，接受社會(huì)監(jiān)督。

行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)通過(guò)政府網(wǎng)站向社會(huì)公示行政處罰、行政許可、行政檢查等信息。

第二十七條 行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)執(zhí)行行政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度，編制并公布行政執(zhí)法全過(guò)程音像記錄清單，通過(guò)文字、音像等形式，合法、客觀、全面地對(duì)行政執(zhí)法的啟動(dòng)、調(diào)查取證、審核、決定、送達(dá)、執(zhí)行等全部過(guò)程進(jìn)行記錄，并全面系統(tǒng)歸檔保存。

對(duì)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法、調(diào)查取證、舉行聽(tīng)證、留置送達(dá)和公告送達(dá)等容易引發(fā)爭(zhēng)議的行政執(zhí)法過(guò)程，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行音像記錄；對(duì)查封扣押財(cái)產(chǎn)、強(qiáng)制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大財(cái)產(chǎn)權(quán)益的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法活動(dòng)和執(zhí)法辦案場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行全過(guò)程無(wú)間斷音像記錄。對(duì)其他行政執(zhí)法環(huán)節(jié)，文字記錄能夠全面有效記錄執(zhí)法行為的，可以不進(jìn)行音像記錄。

第二十八條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，重大行政執(zhí)法決定作出前，必須經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制審核的機(jī)構(gòu)對(duì)其合法性、適當(dāng)性進(jìn)行審核并提出書面意見(jiàn)；未經(jīng)審核或者審核未通過(guò)的，不得作出決定。

行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)制定重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單，并向社會(huì)公布。

第二十九條 州級(jí)行政執(zhí)法部門可以在上級(jí)行政執(zhí)法部門制定的行政執(zhí)法裁量基準(zhǔn)范圍內(nèi)作出具體規(guī)定。

上級(jí)行政執(zhí)法部門尚未制定行政執(zhí)法裁量基準(zhǔn)的，下級(jí)行政執(zhí)法部門可以在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的范圍內(nèi)合理確定裁量范圍、種類和幅度，經(jīng)本級(jí)司法行政部門審查后向社會(huì)公布。

行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)按照行政執(zhí)法裁量基準(zhǔn)進(jìn)行行政執(zhí)法，并接受司法行政部門的監(jiān)督。

第三十條 行政機(jī)關(guān)依法委托其他行政機(jī)關(guān)或者符合規(guī)定條件的組織行使行政執(zhí)法權(quán)的，應(yīng)當(dāng)采取書面形式，明確委托的對(duì)象、事項(xiàng)、權(quán)限、責(zé)任、期限及相應(yīng)的要求，并向社會(huì)公布。

委托前，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)受委托行政機(jī)關(guān)或者組織行使受委托行政職權(quán)的情況進(jìn)行評(píng)估。

受委托的行政機(jī)關(guān)或者組織，不得將受委托的行政職權(quán)再委托給其他行政機(jī)關(guān)、組織或者個(gè)人行使。

第三十一條 行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章變化及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，綜合考慮違法行為的性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度以及行政相對(duì)人的主觀過(guò)錯(cuò)等，動(dòng)態(tài)調(diào)整不予處罰、減輕處罰、從輕處罰和不予強(qiáng)制執(zhí)行清單以及適用情形。

第三十二條 推行重點(diǎn)領(lǐng)域綜合監(jiān)管制度，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)制定聯(lián)合執(zhí)法檢查任務(wù)清單，明確檢查行業(yè)、檢查事項(xiàng)、實(shí)施檢查的部門、檢查方式和檢查標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。

聯(lián)合執(zhí)法檢查任務(wù)清單涉及的檢查事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的制定、修改、解釋、廢止以及聯(lián)合執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題、被檢查單位的信用等級(jí)等，實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整并公布。

聯(lián)合執(zhí)法檢查的部門應(yīng)當(dāng)于當(dāng)年3月31日前，根據(jù)聯(lián)合執(zhí)法檢查任務(wù)清單制定本年度聯(lián)合執(zhí)法檢查計(jì)劃，并報(bào)本級(jí)司法行政部門備案。

第三十三條 行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)對(duì)在特定時(shí)間和特定場(chǎng)所經(jīng)常發(fā)生，但未有效治理的違法行為，或者受到普遍關(guān)注的執(zhí)法現(xiàn)象，及時(shí)評(píng)估執(zhí)法措施的合理性、必要性和適當(dāng)性，改進(jìn)和調(diào)整執(zhí)法方式，并向本級(jí)人民政府報(bào)告。

第三十四條 行政執(zhí)法部門對(duì)行政執(zhí)法權(quán)限、標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)產(chǎn)生爭(zhēng)議的，應(yīng)當(dāng)自行協(xié)商解決；協(xié)商不成的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)本級(jí)司法行政部門進(jìn)行協(xié)調(diào)。司法行政部門也可以主動(dòng)對(duì)行政執(zhí)法爭(zhēng)議進(jìn)行協(xié)調(diào)，并將協(xié)調(diào)結(jié)果報(bào)告本級(jí)人民政府確認(rèn)。

第三十五條 行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)在每年1月31日前對(duì)上一年度行政執(zhí)法情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，形成行政執(zhí)法年度分析報(bào)告，報(bào)送本級(jí)司法行政部門備案，并向社會(huì)公開(kāi)。

州、縣（市）司法行政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)行政執(zhí)法部門的執(zhí)法情況進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)，形成行政執(zhí)法年度綜合報(bào)告，報(bào)經(jīng)本級(jí)人民政府同意后向社會(huì)公開(kāi)。

第三十六條 從事行政執(zhí)法工作的人員應(yīng)當(dāng)參加統(tǒng)一的行政執(zhí)法資格考試，考試合格并申領(lǐng)行政執(zhí)法證件后，方可從事行政執(zhí)法工作。

行政執(zhí)法輔助人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)培訓(xùn)、測(cè)試后，方可從事行政執(zhí)法輔助活動(dòng)。

行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)做好對(duì)本系統(tǒng)行政執(zhí)法人員和執(zhí)法輔助人員的日常管理、教育培訓(xùn)、監(jiān)督考核等工作。

第三十七條 州、縣（市）人民政府工作部門的行政執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)由本部門法制機(jī)構(gòu)或者其他負(fù)責(zé)行政執(zhí)法監(jiān)督工作的機(jī)構(gòu)承擔(dān)，在本級(jí)司法行政部門指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)主管行業(yè)的行政執(zhí)法工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所協(xié)助縣（市）司法行政部門監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法。

第三十八條 行政執(zhí)法監(jiān)督人員對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法或者不當(dāng)行政執(zhí)法行為，應(yīng)當(dāng)予以制止、糾正，并向行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)報(bào)告。

對(duì)不及時(shí)落實(shí)重要執(zhí)法制度、不履行執(zhí)法職責(zé)的，行政執(zhí)法監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)制發(fā)行政執(zhí)法監(jiān)督督辦函。

行政執(zhí)法監(jiān)督部門發(fā)現(xiàn)被監(jiān)督部門有違反相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的違法或不當(dāng)行為的，應(yīng)當(dāng)制發(fā)《行政執(zhí)法監(jiān)督意見(jiàn)書》，責(zé)令被監(jiān)督部門限期自行改正。

被監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)自收到《行政執(zhí)法監(jiān)督意見(jiàn)書》之日起三十日內(nèi)整改，并向行政執(zhí)法監(jiān)督部門書面報(bào)告整改情況。

被監(jiān)督部門逾期未改正的，州、縣（市）人民政府制發(fā)《行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定書》，依法予以糾正。

第三十九條 州、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)組織行政執(zhí)法部門，會(huì)同公安部門建立并施行行政執(zhí)法和刑事司法銜接工作機(jī)制，規(guī)范移送標(biāo)準(zhǔn)和程序。

州、縣（市）司法行政部門做好案件移送的動(dòng)態(tài)跟蹤，定期通報(bào)工作情況，并向本級(jí)人民政府報(bào)告。

第五章  行政爭(zhēng)議化解

第四十條 州、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全行政爭(zhēng)議預(yù)警機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、協(xié)商溝通機(jī)制等，做好群體性、突發(fā)性事件的預(yù)測(cè)預(yù)警工作。

當(dāng)事人依法自主選擇行政調(diào)解、行政復(fù)議、行政訴訟等途徑解決行政爭(zhēng)議。鼓勵(lì)當(dāng)事人優(yōu)先選擇行政調(diào)解、行政復(fù)議等非訴訟方式化解行政爭(zhēng)議。

第四十一條 州、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)，定期聽(tīng)取行政復(fù)議工作匯報(bào)，建立相關(guān)部門、專家、學(xué)者等參與的行政復(fù)議委員會(huì)，及時(shí)研究解決行政復(fù)議重大問(wèn)題。

州、縣（市）司法行政部門是本級(jí)人民政府行政復(fù)議機(jī)構(gòu)，依法對(duì)下級(jí)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的行政復(fù)議工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督。

行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法履行生效的行政復(fù)議決定書、調(diào)解書，及時(shí)回復(fù)行政復(fù)議意見(jiàn)。

行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)參加行政復(fù)議案件聽(tīng)證和調(diào)解工作。

第四十二條 行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立行政復(fù)議受理、審理和重大案件督辦機(jī)制。行政行為存在違法或者明顯不當(dāng)?shù)?，可能存在不穩(wěn)定因素的，以及其他復(fù)雜案件，應(yīng)當(dāng)通過(guò)制發(fā)督辦函、現(xiàn)場(chǎng)督辦等方式，督促和指導(dǎo)相關(guān)政府和部門依法主動(dòng)糾錯(cuò)，化解行政爭(zhēng)議。

第四十三條 行政復(fù)議機(jī)關(guān)可以發(fā)布行政復(fù)議白皮書與典型案例，對(duì)行政管理、行政執(zhí)法中存在的普遍性、傾向性、趨勢(shì)性問(wèn)題提出預(yù)警及治理建議，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政。

第四十四條 行政復(fù)議機(jī)關(guān)可以在政務(wù)服務(wù)中心、公共法律服務(wù)中心等一站式服務(wù)場(chǎng)所設(shè)立行政復(fù)議申請(qǐng)受理窗口或者張貼申請(qǐng)行政復(fù)議指引，依法受理公民、法人或者其他組織的行政復(fù)議申請(qǐng)。

第四十五條 州、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)建立政府負(fù)總責(zé)、司法行政部門牽頭、各職能部門為主體的行政調(diào)解工作機(jī)制。

州、縣（市）司法行政部門具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)行政調(diào)解工作的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督。加強(qiáng)行政調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)，健全行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解、商事調(diào)解等調(diào)解的銜接機(jī)制。

州、縣（市）人民政府工作部門應(yīng)當(dāng)在職責(zé)范圍內(nèi)依法、規(guī)范開(kāi)展行政調(diào)解工作，成立行政調(diào)解委員會(huì)，建立調(diào)解員名冊(cè)，制定行政調(diào)解事項(xiàng)目錄，經(jīng)本級(jí)司法行政部門備案后，向社會(huì)公布。

第四十六條 行政調(diào)解達(dá)成調(diào)解的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)爭(zhēng)議性質(zhì)制作民事糾紛或者行政爭(zhēng)議調(diào)解協(xié)議。

行政調(diào)解協(xié)議符合人民法院司法確認(rèn)受案范圍，且當(dāng)事人認(rèn)為有必要的，可以按照人民法院有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)司法確認(rèn)。

第四十七條 行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴應(yīng)當(dāng)履行以下法定職責(zé)：

（一）除不可抗力、意外事件、需要履行他人不能代替的公務(wù)以及其他正當(dāng)事由外，均應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴；

（二）出庭應(yīng)訴前應(yīng)當(dāng)研究案情、證據(jù)材料，在法定期限內(nèi)提交答辯狀和作出被訴行為的證據(jù)、依據(jù)；

（三）出庭應(yīng)訴時(shí)依法行使訴訟權(quán)利，履行訴訟義務(wù)，參與答辯、提交證據(jù)、辯論、最后陳述，就實(shí)質(zhì)性解決行政爭(zhēng)議發(fā)表意見(jiàn)；

（四）其他需要履行的職責(zé)。

第四十八條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到行政復(fù)議糾錯(cuò)決定或者行政訴訟敗訴判決之日起30日內(nèi)，組織剖析糾錯(cuò)或者敗訴案件，查找糾錯(cuò)或者敗訴原因，制定改進(jìn)措施，形成個(gè)案報(bào)告，報(bào)送本級(jí)司法行政部門，實(shí)現(xiàn)以案促改。

第四十九條 州、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全信訪與行政復(fù)議、行政訴訟、行政調(diào)解銜接機(jī)制，嚴(yán)格實(shí)行訴訪分離制度，依法分類處理信訪訴求。

行政復(fù)議機(jī)構(gòu)和信訪部門依法依規(guī)篩選符合行政復(fù)議范圍的申訴求決類信訪事項(xiàng)，經(jīng)信訪人同意后導(dǎo)入行政復(fù)議程序。

第六章  監(jiān)督和保障

第五十條 州、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)每年向本級(jí)黨委、人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和上一級(jí)人民政府報(bào)告上一年度法治政府建設(shè)情況，并及時(shí)公布。

州、縣（市）人民政府行政工作部門應(yīng)當(dāng)每年向本級(jí)黨委、人民政府和上一級(jí)人民政府有關(guān)部門報(bào)告上一年度法治政府建設(shè)情況，并及時(shí)公布。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)每年向縣（市）人民政府報(bào)告上一年度法治政府建設(shè)情況，并及時(shí)公布。

第五十一條 州、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)通過(guò)下列方式對(duì)本級(jí)人民政府工作部門以及下級(jí)人民政府的行政行為實(shí)施監(jiān)督：

（一）重大行政決策、行政規(guī)范性文件監(jiān)督評(píng)查；

（二）行政執(zhí)法監(jiān)督檢查、案卷評(píng)查和投訴處理；

（三）行政復(fù)議案件處理；

（四）政府合同審查；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他內(nèi)容。

第五十二條 州、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)完善領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，建立健全行政主要負(fù)責(zé)人帶頭學(xué)法講法工作機(jī)制，將法律知識(shí)培訓(xùn)作為年度培訓(xùn)的必選內(nèi)容，政府組成人員每年至少參加一次法治培訓(xùn)。

第五十三條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全政府守信踐諾機(jī)制，履行對(duì)社會(huì)作出的承諾，完善政務(wù)誠(chéng)信約束和問(wèn)責(zé)機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)行政協(xié)議的管理，確保協(xié)議的訂立、履行、爭(zhēng)議解決、檔案管理等活動(dòng)有序規(guī)范。

加強(qiáng)公務(wù)員誠(chéng)信管理，建立公務(wù)員誠(chéng)信檔案，將信用記錄作為干部考核、任用、獎(jiǎng)懲的依據(jù)。

第五十四條 州、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全政府法律顧問(wèn)制度，完善政府法律顧問(wèn)、公職律師工作機(jī)制。

行政機(jī)關(guān)在制定重大行政決策、審核重大行政執(zhí)法決定、化解社會(huì)矛盾等重大行政事務(wù)時(shí)應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取法律顧問(wèn)、公職律師意見(jiàn)。原則上法律顧問(wèn)、公職律師應(yīng)當(dāng)全程列席政府常務(wù)會(huì)議。

第五十五條 州、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)完善政府信息公開(kāi)制度，推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果等公開(kāi)。財(cái)政預(yù)決算、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)等依法需要主動(dòng)公開(kāi)的政府信息應(yīng)當(dāng)通過(guò)政府公報(bào)、政府網(wǎng)站或者其他互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)媒體、新聞發(fā)布會(huì)以及報(bào)刊、廣播、電視等途徑及時(shí)、準(zhǔn)確、全面公開(kāi)。

對(duì)申請(qǐng)公開(kāi)的政府信息，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)暢通申請(qǐng)和公開(kāi)渠道，在法定期限內(nèi)依法向申請(qǐng)人公開(kāi)相關(guān)信息。

依法不予公開(kāi)的政府信息依照法律、法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。

第五十六條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展依法行政和法治政府建設(shè)理論研究，推動(dòng)依法行政制度創(chuàng)新和工作方式創(chuàng)新。

第七章  法律責(zé)任

第五十七條 州、縣（市）人民政府司法行政部門應(yīng)當(dāng)通過(guò)考核、檢查、專項(xiàng)督察等方式評(píng)價(jià)行政機(jī)關(guān)依法行政、法治政府建設(shè)成效；對(duì)工作不力、問(wèn)題嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)本級(jí)人民政府約談?dòng)嘘P(guān)責(zé)任人，責(zé)令整改并通報(bào)批評(píng)。

行政首長(zhǎng)不履行或者不正確履行推進(jìn)依法行政第一責(zé)任人職責(zé)的，依照有關(guān)規(guī)定予以問(wèn)責(zé)。

第五十八條 行政決策機(jī)關(guān)違反規(guī)定作出重大行政決策或者依法應(yīng)當(dāng)作出決策而久拖不決，造成嚴(yán)重失誤或者惡劣影響的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法依規(guī)給予處分。

行政決策承辦單位或者行政決策執(zhí)行機(jī)關(guān)未按照規(guī)定開(kāi)展相關(guān)工作的，由行政決策機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法依規(guī)給予處分。

第五十九條 被監(jiān)督機(jī)關(guān)及其行政執(zhí)法人員有下列行為之一的，由行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)根據(jù)情節(jié)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予批評(píng)教育、責(zé)令作出書面檢查、暫扣行政執(zhí)法證件等處理措施；情節(jié)嚴(yán)重的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）不文明、不當(dāng)?shù)葓?zhí)法行為造成不良影響的；

（二）不履行或者不正確履行行政執(zhí)法職責(zé)的；

（三）執(zhí)法主體、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序不合法，執(zhí)法決定不合法或者明顯不當(dāng)?shù)模?/span>

（四）不配合、不接受行政執(zhí)法監(jiān)督或者弄虛作假的；

（五）拒不執(zhí)行行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定的；

（六）利用行政執(zhí)法職權(quán)謀取不正當(dāng)利益的；

（七）其他違法或者不當(dāng)?shù)男姓?zhí)法行為。

第六十條 行政復(fù)議被申請(qǐng)人不履行或者無(wú)正當(dāng)理由拖延履行行政復(fù)議決定書、調(diào)解書、意見(jiàn)書的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予警告、記過(guò)、記大過(guò)的處分；經(jīng)責(zé)令履行仍不履行的，依法給予降級(jí)、撤職、開(kāi)除的處分。

第六十一條 行政機(jī)關(guān)違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由上一級(jí)行政機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情況嚴(yán)重的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）不依法履行政府信息公開(kāi)職能；

（二）不及時(shí)更新公開(kāi)的政府信息內(nèi)容、政府信息公開(kāi)指南和政府信息公開(kāi)目錄；

（三）違反法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第六十二條 行政機(jī)關(guān)作出的行政行為被有權(quán)機(jī)關(guān)依法撤銷或者部分撤銷、變更、確認(rèn)違法、責(zé)令限期履行法定職責(zé)或者重新作出行政行為的，由上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者有關(guān)部門責(zé)令改正，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法依規(guī)給予處分。

第六十三條 違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)、規(guī)章已有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第八章  附則

第六十四條 園區(qū)管委會(huì)參照本辦法執(zhí)行。

第六十五條 本辦法自2025年7月1日起施行。