《條例》于5月28日經(jīng)自治區(qū)第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十一次會議批準(zhǔn)通過，今起（2025年7月1日）正式施行。

《條例》采取“小切口”立法方式，共二十七條，明確了居家養(yǎng)老服務(wù)可提供的基本服務(wù)內(nèi)容，包括生活服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、精神慰藉服務(wù)、文體服務(wù)、法律服務(wù)、居家安全指導(dǎo)救援等，以及國家、自治區(qū)確定的其他居家養(yǎng)老服務(wù)。

目前，昌吉州常住人口161.35萬人，戶籍人口138.94萬人。其中，60周歲以上戶籍老年人口達(dá)23.84萬人，占總?cè)丝诘?7.16%。為滿足老年人多元化養(yǎng)老需求，昌吉州特制定《條例》。

《昌吉回族自治州居家養(yǎng)老服務(wù)條例》

五大亮點(diǎn)

• 一是明確居家養(yǎng)老服務(wù)政府職責(zé)。明確了民政、衛(wèi)健、醫(yī)保、自然資源、住建等政府相關(guān)部門的工作職責(zé)。

• 二是完善養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)要求。州、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)落實(shí)新建居住區(qū)人均用地不少于0.1平方米的標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

• 三是推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合銜接融合。將居家老年人作為家庭醫(yī)生簽約重點(diǎn)服務(wù)人群，并建立健康檔案，為老年人治療、用藥、費(fèi)用結(jié)算等提供優(yōu)惠和便利。

• 四是破解居家養(yǎng)老難題。州、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌推進(jìn)公共場所適老化改造與無障礙環(huán)境建設(shè)；建立養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員培養(yǎng)、評價和激勵機(jī)制；推動人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)在養(yǎng)老服務(wù)方面的應(yīng)用；合理設(shè)置老年人助餐場所。

• 五是筑牢居家養(yǎng)老基礎(chǔ)落實(shí)家庭盡責(zé)。《條例》中明確贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)履行對老年人經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)、生活照料、健康照護(hù)和精神慰藉等義務(wù)。

帶薪護(hù)理假

獨(dú)生子女每年累計(jì)不少于20天

非獨(dú)生子女不少于10天

《條例》第九條明確了居家養(yǎng)老中的家庭責(zé)任和子女護(hù)理假，家庭成員對老年人的贍養(yǎng)與撫養(yǎng)是法定義務(wù)。因此規(guī)定了老年人患病住院治療或者生活不能自理的，其子女所在單位應(yīng)當(dāng)給予護(hù)理假。獨(dú)生子女的護(hù)理假每年累計(jì)不少于二十天，非獨(dú)生子女每年累計(jì)不少于十天。

多措并舉，讓我州老年人

享有“身邊、家邊、周邊”

“三邊”養(yǎng)老服務(wù)

各縣市將統(tǒng)籌利用社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施等存量、閑置房屋資源，通過補(bǔ)建、購置、置換、租賃、改造等方式，配齊城市居住區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的存量服務(wù)用房，優(yōu)先改造為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

• 今年將投入733萬元完成650余戶特殊困難老年人家庭適老化改造，為1200余位老年人開展上門居家養(yǎng)老服務(wù)。

• 落實(shí)自治區(qū)民生實(shí)事項(xiàng)目，年底前完成13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心和社區(qū)老年人日間照料中心項(xiàng)目。

• 采取“公建民營”、委托管理、購買服務(wù)等方式盤活閑置資源，為全州老年人提供更加專業(yè)的養(yǎng)老服務(wù)，努力讓我州老年人享有“身邊、家邊、周邊”“三邊”養(yǎng)老服務(wù)，提高老年人生活質(zhì)量和幸福指數(shù)。

優(yōu)化健康服務(wù)

讓老年人安享晚年生活

• 加強(qiáng)老年人群重點(diǎn)慢性病早期篩查、干預(yù)與規(guī)范管理，為轄區(qū)內(nèi)65歲及以上常住老年人提供免費(fèi)健康體檢與心理、營養(yǎng)、口腔等健康評估指導(dǎo)服務(wù)；

• 推動二級及以上綜合醫(yī)院規(guī)范設(shè)置老年醫(yī)學(xué)科；

• 拓展社區(qū)居家醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)，為失能、高齡老年人提供家庭醫(yī)生巡診、健康管理等上門服務(wù)；

• 支持有條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)延伸開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)，重點(diǎn)解決失能、長期患病老年人的康養(yǎng)服務(wù)需求；

• 醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建立緊密協(xié)作機(jī)制，通過定期巡診、遠(yuǎn)程會診、綠色通道等方式，實(shí)現(xiàn)資源共享、服務(wù)銜接。

聚焦一餐一飯

溫暖老人幸?！笆场惫?/span>

• 指導(dǎo)各縣市探索推行多種助餐模式，比如：社區(qū)日間照料中心可以配置老年食堂，社會力量投入資金新建老年食堂，機(jī)關(guān)事業(yè)單位、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)也可以增設(shè)助餐服務(wù)，利用自己的食堂為周邊居住的老年人提供價格優(yōu)惠、可口的飯菜，以及符合條件的、有愛心的商業(yè)餐飲場所直接掛牌認(rèn)定等。

         

• 對符合條件的特殊困難老年人以及失能等老年人分批給予助餐等相應(yīng)服務(wù)。比如，目前各縣市實(shí)施的“金色晚霞”老年人助餐服務(wù)項(xiàng)目，已經(jīng)為1680名家庭經(jīng)濟(jì)困難老年人提供了送餐、助餐服務(wù)。

• 鼓勵助餐企業(yè)，采取與互聯(lián)網(wǎng)平臺、物流企業(yè)合作，通過村（居）委會協(xié)調(diào)社會組織、公益崗位人員、志愿者、低齡健康老年人等各類資源力量，為有助餐需求的失能、殘疾、高齡等行動不便老年人提供送餐上門服務(wù)。

多舉措保障養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施

“四同步”政策落實(shí)落地

住建部門將全力聚焦住宅小區(qū)配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施“四同步”政策落實(shí)落地，確保配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施與新建項(xiàng)目同步建設(shè)、同步驗(yàn)收。一是精簡審批流程；二是加強(qiáng)現(xiàn)場監(jiān)管；三是提升驗(yàn)收質(zhì)效。

落實(shí)長期護(hù)理保險

讓失能老人更安心

2018年7月，昌吉州啟動職工長期護(hù)理保險試點(diǎn)工作，為職工重度失能人員提供了醫(yī)療機(jī)構(gòu)專護(hù)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理、居家巡護(hù)、居家自助護(hù)理4種護(hù)理保障方式。至今，全州已有1825人享受了長期護(hù)理保險待遇，由醫(yī)保支付護(hù)理保險費(fèi)3470.75萬元。

• 2025年，將昌吉市厚德家園老年生活公寓納入長期護(hù)理保險定點(diǎn)護(hù)理服務(wù)機(jī)構(gòu)，為失能人員提供專業(yè)、規(guī)范的護(hù)理服務(wù)。

• 行動不便人員可以通過電話申請，醫(yī)保部門主動上門評估，實(shí)現(xiàn)群眾零跑腿。

• 在全疆率先試點(diǎn)與烏魯木齊市開展長期護(hù)理異地支付工作，方便烏昌兩地間異地居住的失能老人在居住地享受長期護(hù)理保險。

政策解讀主體:昌吉州人大常委會監(jiān)察和法制工作委員會

政策解讀責(zé)任人:甘泉

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