各縣市人民政府，新疆準東經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、昌吉國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、昌吉國家農業(yè)科技園區(qū)管委會，各相關部門：

為全力支撐絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設，堅決貫徹落實陳全國書記關于加快交通基礎設施建設的重要指示精神，自治州提出了2017年完成交通基礎設施建設項目（包括公路、鐵路、機場等）投資200億元的目標任務。為加快推進交通項目用地、料場保障等前期工作，確保4月初全面開工建設，現(xiàn)將有關事宜通知如下：

一、土地征收的政策標準

征收土地執(zhí)行國家相關法律法規(guī)以及《新疆維吾爾自治區(qū)土地利用總體規(guī)劃實施管理暫行規(guī)定》、《關于進一步做好國家自治區(qū)重點基礎設施項目征地征收工作的指導意見》（新政辦發(fā)〔2015〕149號）、《關于印發(fā)自治區(qū)重點建設項目征地拆遷補償標準的通知》（新國土資發(fā)〔2009〕131號）、《關于下發(fā)自治區(qū)國土資源系統(tǒng)土地管理行政事業(yè)性收費標準的通知》（新計價房〔2001〕500號）、《關于公布實施自治區(qū)征地統(tǒng)一年產值標準的通知》（新國土資發(fā)〔2011〕19號）相關要求。

二、土地征收的主要分類

（一）國省干道、高速公路屬自治區(qū)重大投資項目，其征地和料場保障工作，按照自治區(qū)有關規(guī)定執(zhí)行。

（二）農村道路的征地、料場按照原有途徑解決。

（三）我州與社會資本合作新建的收費公路、鐵路和機場等建設項目，主要目的是為了支持重點產業(yè)發(fā)展、解決交通瓶頸，原屬自治區(qū)重點基礎設施建設項目，經(jīng)自治區(qū)權力下放后列入自治州重大建設項目，其征地、料場保障工作，參照新政辦發(fā)〔2015〕149號文件相關政策執(zhí)行。其中：新建公路由各縣市人民政府根據(jù)道路規(guī)劃和國土、交通部門用地申請，按照新政辦發(fā)〔2015〕149號文件相關政策征地，費用由項目公司單列。改擴建道路其原有道路用地由國土部門直接劃撥給項目公司，作為國有資產計入；其新建部分，參照新政辦發(fā)〔2015〕149號文件征地，由項目公司出資。

（四）征收對象如涉及國有土地上的房屋應該嚴格依據(jù)《國有土地上房屋征收與補償條例》（國務院第509號令）和《新疆維吾爾自治區(qū)實施<國有土地上房屋征收與補償條例>辦法》（自治區(qū)人民政府令第187號）規(guī)定的程序和方式進行。

三、土地征收的責任主體

由各縣市人民政府作為征收土地的責任主體，依法組織征收。州國土資源局負責督查指導，州直各相關部門積極配合，并協(xié)助項目法人辦理用地手續(xù)。

四、土地征收的相關程序

（一）擬定征收土地方案。征收土地方案根據(jù)項目實施主體提出的用地申請，由擬征收土地所在縣市人民政府會國土資源部門擬定。

（二）審查報批。征收土地方案擬定后，由縣市人民政府按照《土地管理法》規(guī)定的批準權限，經(jīng)州國土資源部門審查后，按有關程序報批。其中征收農用地，農用地（基本農田）轉用批準權屬國務院的，國務院批準農用地轉用時批準征收土地；農用地（一般耕地）轉用和征收批準權屬于自治區(qū)人民政府的，由自治區(qū)人民政府同時批準農用地轉用和征收土地。

（三）明確出資方。由項目法人及國土資源部門共同委托有資質的中介機構對擬征占用地及其附屬設施進行評估作價，對評估結果有異議的，可申請行業(yè)主管部門復評。對征地征收補償?shù)荣M用已列入項目建設總投資的，由項目法人負責資金的籌措。

（四）征收土地方案公告。征收土地依法定程序批準后，由縣市人民政府在當?shù)赜枰怨?。被征收土地的所有權人和使用權人應當在公告?guī)定期限內，持土地權屬證書到鄉(xiāng)鎮(zhèn)指定地點辦理征地補償?shù)怯洝?/p>

（五）制定征地補償、安置方案?？h市國土資源部門根據(jù)批準的征收土地方案對土地所有權人、使用權人及地上附著物等進行進一步核實，制定征地補償、人員安置及地上附著物拆遷等具體的方案，并與村集體簽訂征地補償協(xié)議。

（六）撥付資金。對征地征收補償?shù)荣M用已列入項目建設總投資的，項目實施主體將土地征收補償費繳入項目沿線縣市人民政府，用于土地征收補償支出。

（七）開展土地征收工作。各縣市要提前按照規(guī)定程序抓緊開展征地征收工作，按照征地補償協(xié)議及時將到位土地征收補償資金足額撥付被征地征收人，確保按期完成征地征收任務，確保被征收人政策明白、社會穩(wěn)定，工程按時開工。

五、土地征收的審計監(jiān)管

征地資金由項目公司劃撥各縣市財政部門，按有關規(guī)定?？顚Ｓ谩Ｖ葚斦?、審計部門負責制定《自治州重大交通基礎設施項目資金監(jiān)管辦法》，全過程跟蹤審計，確保項目資金安全，確保群眾補償資金及時足額到位。

六、公路項目砂石料場劃定問題

由州國土資源局牽頭，會商各縣市對原有的公路沿線砂石資源料場進行全面梳理，共同選定準采范圍，經(jīng)公路質檢機構試驗檢測符合使用要求后，按照新政辦發(fā)〔2015〕149號文件要求向項目公司按項目初設提供。選址要符合土地利用總體規(guī)劃，符合我州生態(tài)環(huán)境要求、“兩清兩美一綠”建設要求。項目公司必須按規(guī)定繳納環(huán)境恢復治理保證金，并由環(huán)保部門監(jiān)督落實恢復治理工作，如周邊有現(xiàn)成料廠，可以征收購買用于項目使用。

七、項目沿線可利用土地資源綜合開發(fā)問題

由項目法人根據(jù)平衡項目建設資金、公司發(fā)展的需求，以及帶動沿線服務區(qū)物流、旅游等產業(yè)發(fā)展的需求，一并提出土地綜合利用申請，一并征收，通過運營期開發(fā)收益回補項目公司運營成本，降低政府財政補貼壓力。州國土、交通、發(fā)改等部門協(xié)助項目法人對道路沿線可開發(fā)土利用地資源進行調查評估，擬定征占、補償方案，按照建設用地審批程序完成土地征地補償手續(xù)。

八、各部門征地征收工作職責

——各縣市人民政府、園區(qū)管委會：負責根據(jù)項目法人提供的用地范圍申請，與項目法人共同做好實地調查和測算工作；根據(jù)項目法人繳納的補償資金，督促征地征收實施主體及時向被征地征收人兌付；組織實施自治州重點交通基礎設施建設項目的土地征收、人員安置、樹木移植、協(xié)調各類通信、運輸管線改移等工作；按工程進度提供項目建設用地（包括料場、便道等臨時用地）；組織實施壓覆礦產評估補償工作；負責牽頭協(xié)調項目涉及兵團和部隊的征地征收工作。

——州發(fā)改委：負責定期調整更新自治區(qū)制定的土地征收補償標準和年產值標準；對自治州重點交通基礎設施建設項目需要調整項目概算和變更設計的，提出審核意見；對道路沿線重點產業(yè)發(fā)展提出規(guī)劃意見。

——州國土資源局：負責審核項目法人提交的土地征收補償費用；匯總州住房城鄉(xiāng)建設局、林業(yè)、農業(yè)、畜牧、交通運輸局等部門提交的土地征收費用數(shù)據(jù)并報州財政局；指導各縣（市）做好土地征地補償安置工作；負責協(xié)調辦理項目用地手續(xù)。

——州住房和城鄉(xiāng)建設管理局：負責指導擬征占土地上房屋征收與補償工作，匯總審核項目法人提交的擬征占土地上房屋征收與補償費用；匯總電力遷改費用；組織專家對評估結果有異議的房地產評估報告進行鑒定；向國土資源局反饋匯總相關費用情況。

——州交通運輸局：負責審查把關交通基礎設施建設方案和工程造價；協(xié)助項目法人協(xié)調辦理土地征占用相關手續(xù)；向州國土資源局反饋相關費用情況。

——州審計局：負責土地征收補償資金的跟蹤審計工作，制定審計計劃，跟蹤落實項目資金使用情況。

——州環(huán)保局：負責監(jiān)督建設單位采料區(qū)域環(huán)境恢復治理工作。

——州林業(yè)局：負責指導擬征占土地上林地砍伐補償工作，匯總審核項目法人提交的擬征占土地上林地砍伐補償費用；協(xié)調自治區(qū)天山東部國有林管理局辦理林地砍伐手續(xù)；向州國土資源局反饋相關費用情況。

——州畜牧獸醫(yī)局：負責指導擬征占土地上草場征收和補償工作，匯總審核項目法人提交的擬征占土地上草場補償費用；向州國土資源局反饋相關費用情況。

——國網(wǎng)昌吉供電公司：負責配合做好公路建設項目沿線電力管線遷移工作，向州國土資源局反饋相關費用情況。

——電信昌吉分公司、移動昌吉分公司、聯(lián)通昌吉分公司：負責配合做好公路建設項目沿線通信管線遷移工作，向州國土資源局反饋相關費用情況。

——項目法人：負責委托中介機構對項目建設用地范圍內土地進行評估作價，并以國有資產入股項目公司；協(xié)助項目公司籌措征地補償資金；配合國土資源部門擬定土地征收補償、安置方案；提出道路沿線土地資源綜合開發(fā)利用申請；監(jiān)督土地征收補償資金劃撥使用情況。

九、相關要求

（一）明確任務、壓實責任。今年的交通基礎設施建設項目時間緊、任務重、涉及面廣，各縣市、園區(qū)、各部門要切實落實責任，主要領導牽頭，安排專人負責，全程跟蹤協(xié)調服務，確保各項任務、各個環(huán)節(jié)落在實處，確保征地資金及時到位，確保供地時序與項目開工時序相一致。

（二）各司其責、形成合力。各縣市、園區(qū)承擔屬地總體責任，各部門各自承擔牽頭協(xié)調、組織落實責任，要進一步強化責任意識和大局意識，相互協(xié)調配合，形成工作合力。

（三）依法推進、改革創(chuàng)新。要在依法推進征地工作的基礎上，大膽創(chuàng)新工作方式方法，簡化辦事程序、縮短辦事時間，確保工作高效推進。

昌吉回族自治州人民政府辦公室

2017年3月20日