各縣市人民政府,新疆準(zhǔn)東經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、昌吉高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、昌吉國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)管委會(huì),州直相關(guān)部門:
為積極推進(jìn)“潔凈”昌吉建設(shè),促進(jìn)水污染防治,實(shí)現(xiàn)水環(huán)境質(zhì)量改善,按照《國(guó)務(wù)院城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》《關(guān)于創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價(jià)格機(jī)制的意見》(發(fā)改價(jià)格規(guī)〔2018〕943號(hào))和《關(guān)于合理調(diào)整我區(qū)污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)意見》(新發(fā)改農(nóng)價(jià)〔2015〕1457)號(hào))等文件精神,就合理調(diào)整自治州污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)問(wèn)題提出以下指導(dǎo)意見。
一、總體要求
(一)工作思路。以“準(zhǔn)許成本+合理收益”為核心,綜合考慮本地區(qū)水污染防治形勢(shì)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)承受能力等因素,按照補(bǔ)償污水處理和污泥處置設(shè)施的運(yùn)營(yíng)成本(不含污水收集和輸送管網(wǎng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)成本)并合理盈利的原則,依法履行污水處理定價(jià)程序,制定污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)與相關(guān)配套措施的銜接,做到統(tǒng)籌安排,穩(wěn)步推進(jìn),并依據(jù)定期評(píng)估結(jié)果動(dòng)態(tài)調(diào)整,促進(jìn)污水行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
(二)基本原則
1. 污染者付費(fèi)、公平負(fù)擔(dān)、補(bǔ)償成本、合理盈利。污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)確保補(bǔ)償污水處理和污泥處置設(shè)施運(yùn)營(yíng)成本并合理盈利。污水處理費(fèi)的利潤(rùn)水平確定可參照城市供水相關(guān)規(guī)定。
2. 統(tǒng)籌兼顧,保證運(yùn)營(yíng)。污水處理費(fèi)在確保能夠補(bǔ)償城市污水處理廠運(yùn)營(yíng)成本和合理投資回報(bào)的同時(shí),適當(dāng)補(bǔ)償管網(wǎng)的運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用,確保廠網(wǎng)同步正常運(yùn)行。
(三)工作目標(biāo)。自治州設(shè)市城市污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)原則上應(yīng)調(diào)整到居民不低于0.95元/立方米,非居民不低于1.4元/立方米;縣城、重點(diǎn)建制鎮(zhèn)原則上應(yīng)調(diào)整到居民不低于0.85元/立方米,非居民不低于1.20元/立方米。
(四)完成時(shí)限。2019年10月底前,已完成城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施新改擴(kuò)建工程并投入運(yùn)營(yíng)、城鎮(zhèn)污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)達(dá)一級(jí)A的縣市將污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整到位;2020年8月底前,完成全州污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整工作。
二、工作任務(wù)
(一)加強(qiáng)成本監(jiān)審。污水處理費(fèi)價(jià)格調(diào)整應(yīng)當(dāng)遵循公平、公開、公正和效率的原則,各縣市價(jià)格主管部門啟動(dòng)調(diào)價(jià)程序時(shí),污水企業(yè)應(yīng)通過(guò)本企業(yè)網(wǎng)站或當(dāng)?shù)卣W(wǎng)站進(jìn)行成本公開,并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定向價(jià)格主管部門提供相關(guān)成本信息。價(jià)格主管部門在成本監(jiān)審過(guò)程中要認(rèn)真調(diào)查,嚴(yán)格審核,在成本監(jiān)審報(bào)告中重點(diǎn)說(shuō)明核增、核減企業(yè)成本支出等群眾關(guān)心的問(wèn)題。
(二)合理制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)
1. 城鎮(zhèn)污水。各縣市人民政府需結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、水資源狀況、污水處理成本、居民承受能力等實(shí)際情況,在不低于國(guó)家、自治區(qū)最低標(biāo)準(zhǔn)的情況下,確定具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
2. 園區(qū)污水。各縣市轄區(qū)內(nèi)園區(qū)污水處理費(fèi),在不低于國(guó)家、自治區(qū)最低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)情況下,可結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,單獨(dú)制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或?qū)嵭胁顒e化收費(fèi)政策。
3. 農(nóng)村污水。在已建成污水集中處理設(shè)施的農(nóng)村地區(qū),探索建立農(nóng)戶付費(fèi)制度,綜合考慮村集體經(jīng)濟(jì)狀況、農(nóng)戶承受能力、污水處理成本等因素,合理確定付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
(三)建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。各縣市價(jià)格主管部門應(yīng)督促污水企業(yè)嚴(yán)格履行成本信息報(bào)送和公開義務(wù),加強(qiáng)對(duì)污水處理收費(fèi)政策執(zhí)行情況的跟蹤調(diào)查和監(jiān)測(cè),適時(shí)進(jìn)行后評(píng)估,并依據(jù)評(píng)估結(jié)果動(dòng)態(tài)調(diào)整。
三、相關(guān)要求
(一)與實(shí)施階梯水價(jià)制度統(tǒng)籌安排。各縣市調(diào)整污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)與制定城鎮(zhèn)居民階梯水價(jià)制度和城市供水價(jià)格調(diào)整統(tǒng)籌協(xié)調(diào)進(jìn)行,做好銜接工作,有序推進(jìn)。要依法履行污水處理企業(yè)成本監(jiān)審、專家論證、集體審議、價(jià)格聽證等定價(jià)程序,確保政府制定污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、公正性和透明度,廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。
(二)加大污水處理費(fèi)收繳力度。對(duì)排水量明顯低于用水量且排水口已經(jīng)安裝自動(dòng)在線監(jiān)測(cè)設(shè)施等計(jì)量裝置的火力發(fā)電、鋼鐵等少數(shù)企業(yè)用戶,經(jīng)城鎮(zhèn)排水與污水處理主管部門認(rèn)定并公示后,按實(shí)際排水量計(jì)征;未安裝自動(dòng)在線監(jiān)測(cè)設(shè)施等計(jì)量裝置的,按用水量計(jì)征。重點(diǎn)加強(qiáng)自備水源用戶污水處理費(fèi)的征繳,對(duì)取水設(shè)施已安裝計(jì)量裝置的自備水源用戶,其用水量按照計(jì)量值計(jì)算;對(duì)未安裝計(jì)量裝置的用戶,其用水量按照取水設(shè)施額定流量每日運(yùn)轉(zhuǎn)24小時(shí)計(jì)算。自備水源污水處理費(fèi)由排水主管部門或其委托的單位負(fù)責(zé)征收。
(三)實(shí)行差別化收費(fèi)政策。各縣市在現(xiàn)行城市公共供水價(jià)格分類簡(jiǎn)化為居民生活用水、非居民生活用水和特種用水三類的基礎(chǔ)上,相應(yīng)制定差別化污水處理收費(fèi)。可結(jié)合水污染防治形勢(shì)和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平,對(duì)企業(yè)排放污水符合國(guó)家或地方規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的,執(zhí)行正常的企業(yè)污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)企業(yè)排放污水超過(guò)國(guó)家或地方規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的,依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰,并對(duì)超標(biāo)排放的污水實(shí)行更高的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)各縣市因地制宜,合理設(shè)置污染物濃度分檔和差價(jià)標(biāo)準(zhǔn),有條件的縣市可探索多種污染物差別化收費(fèi)政策,工業(yè)園區(qū)要率先推行差別化收費(fèi)政策。
(四)鼓勵(lì)社會(huì)資本投入。各縣市要充分發(fā)揮價(jià)格杠桿作用,合理調(diào)整污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),形成合理預(yù)期,吸引更多社會(huì)資本通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、政府購(gòu)買服務(wù)、股權(quán)合作等方式,積極參與污水處理設(shè)施的投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)服務(wù),提高污水處理能力和運(yùn)營(yíng)效率。嚴(yán)格按照運(yùn)營(yíng)維護(hù)合同約定,及時(shí)足額撥付污水處理運(yùn)營(yíng)服務(wù)費(fèi)用,確保收取的污水處理費(fèi)專項(xiàng)用于城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行和污泥處理處置。
(五)加大政府投入。各縣市要將加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)作為公用事業(yè)的重要內(nèi)容,加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)資金方面的投入,進(jìn)一步改善城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)改造,從設(shè)計(jì)、施工等源頭上將排水管網(wǎng)建設(shè)與雨水管道建設(shè)分開,加快雨污分流改造工程,實(shí)現(xiàn)雨水和污水分流,提高污水收集率和處理率,保證污水收集能力和處理能力同步發(fā)展,切實(shí)加大投入力度。
(六)積極做好低收入保障工作。各縣市在調(diào)整污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí),要充分考慮低收入家庭的承受能力。對(duì)低收入家庭采取提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)或?qū)嵭形鬯幚碣M(fèi)減免等方式,確保其基本生活水平不因調(diào)整污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)而降低。
四、保障措施
(一)加強(qiáng)相關(guān)部門的聯(lián)動(dòng)配合。建立健全污水處理企業(yè)與供水企業(yè)、水行政部門的聯(lián)動(dòng)機(jī)制,逐步實(shí)行污水處理費(fèi)與城市供水水費(fèi)、水資源費(fèi)捆綁收費(fèi)的模式。對(duì)于使用自備水源的用戶,供排水企業(yè)可根據(jù)當(dāng)?shù)厮Y源費(fèi)計(jì)量數(shù)據(jù),征收排水進(jìn)入市政公用管網(wǎng)的自備水源單位污水處理費(fèi)。
(二)強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管。嚴(yán)格排水許可制度,監(jiān)督污水排放企業(yè)達(dá)標(biāo)排放。加強(qiáng)污水處理企業(yè)監(jiān)管,保證出水水質(zhì)和污泥處置符合國(guó)家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn);對(duì)城鎮(zhèn)污水處理企業(yè)超標(biāo)排放化學(xué)需氧量、氨氮等主要污染物的,應(yīng)依法依規(guī)予以處罰。限期關(guān)閉城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)覆蓋區(qū)域內(nèi)的自備水井,防止偷采偷排。
(三)做好信息公開和宣傳。要向社會(huì)公開污水處理費(fèi)收取、使用情況;調(diào)整污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要公開污水處理企業(yè)成本監(jiān)審結(jié)果;重點(diǎn)排污單位要公開污水排放等指標(biāo);污水處理企業(yè)要定期公開污水處理量、主要污染物削減量、出水主要指標(biāo)和企業(yè)運(yùn)營(yíng)情況等信息。加強(qiáng)污水處理和收費(fèi)的宣傳解釋,通過(guò)報(bào)紙、電視和網(wǎng)絡(luò)等媒體,宣傳我國(guó)水環(huán)境污染的狀況,征收和調(diào)整污水處理費(fèi)、促進(jìn)污水處理和水污染防治的必要性,爭(zhēng)取社會(huì)各界的理解和支持。
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