昌吉回族自治州人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《自治州全面做好農(nóng)村危房拆除

工作實施方案》的通知

各縣市人民政府，州直各有關(guān)部門：

《自治州全面做好農(nóng)村危房拆除工作實施方案》已經(jīng)州人民政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真遵照執(zhí)行。

                     昌吉回族自治州人民政府辦公室

                           2019年5月10日

（此件公開發(fā)布）

自治州全面做好農(nóng)村危房拆除工作實施方案

為全面落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作部署，切實改善農(nóng)村人居環(huán)境，保障農(nóng)牧民群眾生命財產(chǎn)安全，根據(jù)《自治區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》（新黨辦發(fā)〔2018〕22號）、《關(guān)于印發(fā)〈全面做好自治區(qū)農(nóng)村危房拆除工作的指導意見〉的通知》（新政辦發(fā)〔2018〕128號）和《自治州農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動實施方案》（昌州黨辦發(fā)〔2018〕75號）精神，結(jié)合自治州工作實際，制定本實施方案。

一、重要意義

昌吉州地處新疆北天山地震帶，被列為國家地震重點監(jiān)視防御區(qū)，按照《中國地震動參數(shù)區(qū)劃圖》（GB18306-2015）相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，全州七個縣市抗震設(shè)防烈度均在7度以上，其中：抗震設(shè)防烈度在8度以上的縣市有3個（昌吉市、瑪納斯縣、木壘縣），全州70個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中抗震設(shè)防烈度在8度以上的有38個（抗震設(shè)防烈度在8度半的2個，抗震設(shè)防烈度在8度的36個），約占全州鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的54.3%，抗震設(shè)防烈度在7度以上的32個（抗震設(shè)防烈度在7度半的23個，抗震設(shè)防烈度在7度的9個），約占全州鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的45.7%。近幾年新疆進入地震活動多發(fā)期，北天山地震帶中段是中強地震關(guān)注的地區(qū)，我州存在潛在的發(fā)生破壞性地震的危險，地震形勢嚴峻。2011—2018年，全州已完成農(nóng)村安居工程建設(shè)任務(wù)93382戶，約占全州農(nóng)村總戶數(shù)的44%，但“新房聳立、舊房不拆”、“只見新房、不見新村”現(xiàn)象依然存在,農(nóng)牧民新建安居房不拆危房現(xiàn)象還較普遍，特別是呼圖壁“12·8”地震造成許多農(nóng)村危房倒塌，再次給我們敲響了警鐘。農(nóng)村危房不僅嚴重威脅農(nóng)牧民群眾的生命財產(chǎn)安全，而且對于村容村貌整治、農(nóng)村人居環(huán)境改善、農(nóng)戶庭院改造等工作造成一定影響。開展農(nóng)村危房拆除工作，對實現(xiàn)新疆社會穩(wěn)定和長治久安、推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、決勝全面建成小康社會具有十分重要的意義。

二、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅決貫徹落實習近平總書記關(guān)于新疆工作的重要講話和重要批示指示精神，貫徹落實以習近平同志為核心的黨中央治疆方略、特別是社會穩(wěn)定和長治久安總目標，貫徹落實自治區(qū)黨委“1+3+3+改革開放”的工作部署和對昌吉州提出的“1+2”三件大事工作要求，按照區(qū)、州農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動的部署要求，圍繞各年度農(nóng)村安居工程建設(shè)任務(wù)，積極穩(wěn)妥有序地開展農(nóng)村危房拆除工作，堅決防止不顧實際情況的“一刀切”，杜絕損害農(nóng)牧民群眾切身利益的問題發(fā)生，引導社會各界參與和支持農(nóng)村危房拆除工作，積極打造環(huán)境優(yōu)美、宜居宜業(yè)，具有昌吉特色的美麗新農(nóng)村，改善農(nóng)村人居環(huán)境，加快推進鄉(xiāng)村振興，實現(xiàn)“建一幢新房、保一戶安全，建一片新房、成一片新村”的工作目標。

三、工作原則

（一）加強領(lǐng)導，組織推動。自治州農(nóng)村危房拆除工作的主要責任在縣市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)村危房拆除工作是一項保障農(nóng)牧民群眾生命財產(chǎn)安全的系統(tǒng)工程，各級各部門要牢固樹立黨的領(lǐng)導意識，堅持把黨的全面領(lǐng)導貫穿工作始終。各縣市人民政府要高度重視、專項部署、整合力量、強力推動，形成上下聯(lián)動、齊心協(xié)力抓落實的工作合力。

（二）科學鑒定，發(fā)動群眾。各縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極發(fā)揮主體作用，依據(jù)《農(nóng)村危房改造基本安全技術(shù)導則》中確定的工作原則，科學鑒定農(nóng)村現(xiàn)有農(nóng)房，拆除D級危房，采取多種有效宣傳教育方式，提升農(nóng)牧民群眾抗震防災(zāi)意識，廣泛動員農(nóng)牧民主動拆除危房。

（三）因地制宜，分類指導。按照逐步實現(xiàn)“又見新房、又見新村”要求，根據(jù)縣市工作實際，充分發(fā)揮縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主性和創(chuàng)造性，科學確定工作目標、重點、方法和標準，堅決杜絕粗暴強拆現(xiàn)象發(fā)生。

四、工作步驟

各縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織人員全面清查所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村農(nóng)村危房數(shù)量，有序推進農(nóng)村危房拆除工作，分三個階段實施。

第一階段：2018年10月—12月。認真開展調(diào)查摸底，登記造冊，結(jié)合實際，制定切實可行的農(nóng)村危房拆除工作方案。調(diào)查摸底主要為兩大類：2011年—2018年已建設(shè)并入住農(nóng)村安居房，但危房未拆除的；2019年—2020年計劃建設(shè)農(nóng)村安居房，現(xiàn)有住房屬危房的（以上兩類農(nóng)戶情況全部登記造冊）。在此基礎(chǔ)上，縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組都要結(jié)合實際，制定農(nóng)村危房拆除工作方案并備案核查。要對組織開展此項工作的專業(yè)技術(shù)人員進行農(nóng)房鑒定培訓，科學鑒定D級危房，為危房拆除奠定堅實基礎(chǔ)。

第二階段：2019年1月—12月。明確工作步驟和時間節(jié)點，積極動員村民主動拆除存在安全隱患的危房。對2011年—2018年已建成農(nóng)村安居房并具備入住條件但未入住的，要做好思想工作，動員農(nóng)牧民入住安居房，2019年5月30日前完成搬遷入住，未拆除的危房在2019年10月31日前全部拆除。必須在確保農(nóng)牧民群眾已全部入住新建農(nóng)村安居房的基礎(chǔ)上，完成當年現(xiàn)有危房拆除工作。對2019年—2020年計劃建設(shè)農(nóng)村安居房、現(xiàn)有住房屬危房的，也要做好思想動員工作，通過實施農(nóng)村安居工程解決住房安全問題。要始終把安全防范擺在第一位，確保拆除過程安全無事故。2019年12月30日前，各縣市將農(nóng)村危房拆除工作開展自驗情況報州農(nóng)村危房拆除工作領(lǐng)導小組辦公室。

第三階段：2020年1月—12月。對2011年—2019年已完成危房拆除工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村進行“回頭看”檢查，確保存在安全隱患的危房全部拆除。2020年6月30日前，各縣市對農(nóng)村危房拆除工作開展自查、“回頭看”，并將結(jié)果上報州農(nóng)村危房拆除工作領(lǐng)導小組辦公室。州農(nóng)村危房拆除工作領(lǐng)導小組辦公室組織相關(guān)部門進行考核驗收。同時，要在保證農(nóng)牧民群眾已全部入住新建農(nóng)村安居房的基礎(chǔ)上，完成當年現(xiàn)有危房拆除工作。

此外，各縣市要加大歷史文化名城名鎮(zhèn)名村街區(qū)、歷史建筑和傳統(tǒng)村落的保護與建設(shè)工作力度，堅決防止借農(nóng)村危房拆除之名進行損毀和破壞。對于有歷史文化價值的危舊農(nóng)房（民居），文物保護部門要盡快予以修繕和抗震加固，并及時向上級文物保護部門報告相關(guān)情況。

五、工作要求

（一）強化領(lǐng)導，壓實責任。成立由州黨委常委、副州長孫繼洲任組長，李鳴副州長任副組長，各縣市人民政府分管領(lǐng)導、州住建局、發(fā)改委、財政局、自然資源局、文化體育廣播電視和旅游局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、地震局等單位主要領(lǐng)導為成員的自治州農(nóng)村危房拆除工作領(lǐng)導小組。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在州住建局，辦公室主任由劉強同志兼任，負責處理協(xié)調(diào)小組日常事務(wù)。

為加快推進自治州農(nóng)村危房拆除工作，結(jié)合州領(lǐng)導包聯(lián)縣市制度，由各副州長包聯(lián)督導各縣市，各縣市要按照《自治州全面做好農(nóng)村危房拆除工作的實施方案》確定的工作步驟和時間節(jié)點完成任務(wù)。其中：州黨委常委、常務(wù)副州長要建軍督導阜康市，州黨委常委、副州長劉革生督導奇臺縣，州黨委常委、副州長孫繼洲督導昌吉市，州黨委常委、副州長張建軍督導呼圖壁縣，副州長王燕督導木壘縣，副州長若曼·塔吾汗督導瑪納斯縣，副州長李鳴督導吉木薩爾縣，州住建局、發(fā)改委、財政局、自然資源局、文化體育廣播電視和旅游局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、地震局等部門要依據(jù)工作職責，做好指導工作。

各縣市人民政府對本地農(nóng)村危房拆除工作負總責，參照自治州成立相應(yīng)工作機構(gòu)，主要領(lǐng)導擔任第一責任人，親自抓、負總責，分管領(lǐng)導具體抓、靠前指揮。采取縣市領(lǐng)導包聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導包聯(lián)村組的做法，層層壓實責任，及時協(xié)調(diào)解決問題，確保按照既定時間節(jié)點和進度要求規(guī)范有序推進。

（二）制定方案，明確任務(wù)。各縣市要結(jié)合實際制定切實可行的實施方案并報州農(nóng)村危房拆除工作領(lǐng)導小組辦公室備案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組也要制定具體與縣市實施方案相統(tǒng)一的具體工作方案。層層分解落實年度目標任務(wù)，做到底數(shù)清楚、責任明確、措施到位、資料完善，保質(zhì)保量按時完成危房拆除任務(wù)。

（三）宣傳發(fā)動，營造氛圍。各縣市要充分發(fā)揮廣播、電視等媒體作用，加強抗震防災(zāi)救災(zāi)知識宣傳，提高農(nóng)戶對危房拆除的認識和安全意識。要組織鄉(xiāng)、村干部走訪入戶，面對面宣傳中央、區(qū)、州農(nóng)村危房拆除工作相關(guān)政策和抗震防災(zāi)、安全生產(chǎn)知識，通過開展群眾思想教育工作，提升農(nóng)牧民群眾抗震防災(zāi)意識，爭取得到農(nóng)牧民群眾的理解和支持，引導農(nóng)牧民群眾主動拆除、自愿拆除現(xiàn)有危房。

（四）組織培訓，科學鑒定。自治州農(nóng)村危房拆除工作領(lǐng)導小組辦公室負責對各縣市相關(guān)行政及專業(yè)技術(shù)人員進行農(nóng)村危房鑒定培訓，各縣市農(nóng)村危房拆除領(lǐng)導小組辦公室負責組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級管理人員和助理員、施工、監(jiān)理等企業(yè)專業(yè)技術(shù)骨干進行培訓，建立“農(nóng)村危房鑒定專家?guī)臁保?guī)范拆除行為和標準，科學鑒定農(nóng)村現(xiàn)有農(nóng)房危房等級和需要拆除的危房，自治州農(nóng)村危房拆除工作領(lǐng)導小組辦公室對各縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)危房鑒定程序、過程、結(jié)果進行指導，為農(nóng)村危房拆除新建、加固改造提供科學依據(jù)。

（五）摸清底數(shù)，建立臺賬。各縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織人員進行全面摸底，做到“實地看、逐戶訪、認真核”，不漏戶漏人，全面建立拆除農(nóng)村危房實名制臺賬，并報州農(nóng)村危房拆除工作領(lǐng)導小組辦公室備案。按照“誰調(diào)查、誰評定、誰負責”原則，做到進村入戶調(diào)查、危險性評定的任務(wù)和責任落實到人，堅決杜絕虛、假、亂、錯現(xiàn)象。建立工作臺賬和電子、紙質(zhì)檔案，調(diào)查摸底表、拆除前后圖片等資料要齊全，實行一戶一檔，統(tǒng)一管理。

（六）強化督導，推進落實。自治州農(nóng)村危房拆除工作領(lǐng)導小組辦公室要切實發(fā)揮組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督落實作用，建立“半年督查、年底考核”機制，組織相關(guān)部門采取隨機抽查、定期督查方式對各縣市危房鑒定程序、過程、結(jié)果及危房拆除進度進行監(jiān)督檢查。危房拆除工作進展情況納入農(nóng)村安居工程建設(shè)進度統(tǒng)計月報，各縣市危房拆除工作領(lǐng)導小組辦公室要狠抓工作進度，每月20日前向州農(nóng)村危房拆除工作領(lǐng)導小組辦公室上報工作推進情況。

（七）強化考核，落實獎懲。各縣市、各責任部門要落實農(nóng)村危房拆除工作責任，推動各項工作的落實，自治州已將農(nóng)村危房拆除工作納入績效考核指標，對各縣市農(nóng)村危房拆除工作實施情況進行實地考核驗收，對未如期完成工作任務(wù)的將嚴肅追究相關(guān)責任。

聯(lián)系人：俞風春，聯(lián)系電話：2338424、15199657955。

附件：自治州農(nóng)村危房拆除實名制臺賬登記表