關(guān)于印發(fā)《昌吉州人力資源和社會保障

事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》的通知

各縣市人民政府，新疆準(zhǔn)東經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、昌吉高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、昌吉國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)管委會，州直各有關(guān)部門：

《昌吉州人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》已經(jīng)州黨委、人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

昌吉回族自治州人民政府辦公室

2022年5月23日

（此件公開發(fā)布）

昌吉州人力資源和社會保障事業(yè)

發(fā)展“十四五”規(guī)劃

目 錄

第一章 發(fā)展基礎(chǔ)和環(huán)境

第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)

第二節(jié) 面臨的形勢和機(jī)遇

第二章 總體要求

第一節(jié) 指導(dǎo)思想

第二節(jié) 基本原則

第三節(jié) 主要目標(biāo)

第三章 實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)

第一節(jié) 大力實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策

第二節(jié) 培育新的就業(yè)增長點(diǎn)

第三節(jié) 支持重點(diǎn)群體就業(yè)

第四節(jié) 鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)

第五節(jié) 開展更高質(zhì)量的人力資源管理服務(wù)

第六節(jié) 著力防范化解規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)

第四章 大力實(shí)施技能提升行動

第一節(jié) 健全完善職業(yè)技能培訓(xùn)體系

第二節(jié) 健全完善重點(diǎn)群體職業(yè)技能培訓(xùn)

第三節(jié) 健全完善職業(yè)資格評價(jià)機(jī)制

第五章 健全更加公平可持續(xù)的社會保障體系

第一節(jié) 完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

第二節(jié) 完善失業(yè)保險(xiǎn)制度

第三節(jié) 完善工傷保險(xiǎn)制度

第四節(jié) 深入實(shí)施全民參保計(jì)劃

第五節(jié) 健全待遇調(diào)整機(jī)制

第六節(jié) 完善基金監(jiān)管體系

第六章 不斷優(yōu)化人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)

第一節(jié) 加強(qiáng)人才隊(duì)伍建

第二節(jié) 深化人事制度改革

第七章 構(gòu)建和諧勞動關(guān)系

第一節(jié) 加強(qiáng)調(diào)解仲裁工作

第二節(jié) 健全勞動保障監(jiān)察執(zhí)法長效機(jī)制

第三節(jié) 推動勞動關(guān)系和諧企業(yè)建

第八章 提升公共服務(wù)水平

第一節(jié) 提升基本公共就業(yè)服務(wù)均等化水平>;;

第二節(jié) 推進(jìn)就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)工作

第三節(jié) 提高公共就業(yè)服務(wù)工作質(zhì)量

第四節(jié) 提升社保服務(wù)智能化、便捷化水平

第九章 鞏固拓展人社扶貧成效助力鄉(xiāng)村振興

第一節(jié) 強(qiáng)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)

第二節(jié) 強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)

第三節(jié) 強(qiáng)化社保兜底幫扶

第四節(jié) 加強(qiáng)人才支持力度

第十章 強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施保障

第一節(jié) 強(qiáng)化法治保障

第二節(jié) 加強(qiáng)財(cái)力保障

第三節(jié) 加強(qiáng)監(jiān)測評估

第四節(jié) 強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施

昌吉州人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展

“十四五”規(guī)劃

根據(jù)《昌吉回族自治州國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃》《自治區(qū)人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》和昌吉州人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展實(shí)際，編制《昌吉州人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，主要闡明“十四五”時期昌吉州人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展的總體思路、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和保障措施，是“十四五”時期昌吉州人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展重要指導(dǎo)性文件。

第一章 發(fā)展基礎(chǔ)和環(huán)境

第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)

“十三五”時期，在州黨委、人民政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，昌吉州人力資源和社會保障局聚焦圍繞新疆工作總目標(biāo)和“六穩(wěn)”、“六?！惫ぷ魅蝿?wù)，全面貫徹落實(shí)區(qū)、州各項(xiàng)決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新、攻堅(jiān)克難，全面做好“十三五”時期各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，為保障和改善民生、維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局做出了應(yīng)有貢獻(xiàn)，也為“十四五”人社事業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。新增就業(yè)持續(xù)增加，就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系逐步健全完善，就業(yè)局勢保持穩(wěn)定。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系基本建成，統(tǒng)籌銜接不斷加強(qiáng)，待遇水平穩(wěn)步增長。人才發(fā)展環(huán)境日益優(yōu)化，專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)成效顯著，技能人才隊(duì)伍不斷壯大。事業(yè)單位人事制度改革平穩(wěn)推進(jìn)。工資收入分配制度進(jìn)一步健全，收入分配秩序逐步規(guī)范。勞動關(guān)系總體和諧穩(wěn)定，勞動者合法權(quán)益得到有效維護(hù)。覆蓋城鄉(xiāng)的人力資源社會保障公共服務(wù)體系基本建立，公共服務(wù)水平不斷提升。

第二節(jié) 面臨的形勢和機(jī)遇

“十四五”時期是我國全面建成小康社會，實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年，是推動高質(zhì)量發(fā)展著力解決發(fā)展不平衡不充分問題和主動適應(yīng)新形勢融入新格局搶抓新機(jī)遇的新時期。人力資源和社會保障部門承擔(dān)著推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、切實(shí)保障改善民生的重任，在服務(wù)發(fā)展和改善民生實(shí)踐中的地位作用將進(jìn)一步凸顯，也面臨更多新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

（一）面臨的形勢。一是就業(yè)形勢依然嚴(yán)峻。隨著經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級，造成就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，部分企業(yè)面臨普工短缺及高級專業(yè)技術(shù)人員短缺的“兩缺”問題，招工難、技工短缺、勞動者技能與崗位需求不匹配等問題逐步突顯。同時，就業(yè)形勢呈現(xiàn)多樣化、復(fù)雜化趨勢，就業(yè)促進(jìn)和服務(wù)難度加大。短時間內(nèi)解決就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾、治理結(jié)構(gòu)性失業(yè)、確保就業(yè)局勢穩(wěn)定，給人社工作帶來前所未有的壓力。二是社會保險(xiǎn)制度有待進(jìn)一步完善。因繳費(fèi)水平、籌資機(jī)制等因素的制約，我州不同人群所能享受到的社會保障權(quán)益待遇還存在著顯著差距，并有繼續(xù)拉大的趨勢。同時，人口老齡化問題使社會保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展面臨巨大壓力。三是勞資關(guān)系日漸復(fù)雜。隨著新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式從業(yè)人員不斷涌現(xiàn)，勞資關(guān)系的認(rèn)定和處理日益復(fù)雜，影響勞動關(guān)系不穩(wěn)定因素增多，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系面臨的形式更加復(fù)雜。同時，勞動監(jiān)察隊(duì)伍執(zhí)法主體資格及執(zhí)法權(quán)限有所缺失，勞動監(jiān)察行政執(zhí)法跟不上現(xiàn)實(shí)工作的要求。四是人事制度改革仍需進(jìn)一步深化。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展對高層次、高技能人才需求迫切，但現(xiàn)有的人才人事工作方式和手段還不能完全與實(shí)現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化的要求相適應(yīng)，制約人才發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制障礙仍然存在，人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力還需要進(jìn)一步釋放。解決好這些問題，事關(guān)廣大人民群眾切身利益，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，需進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，創(chuàng)新工作思路，突出工作重點(diǎn)，完善工作措施，扎實(shí)推進(jìn)制約影響人社事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的各項(xiàng)弱項(xiàng)短板。

（二）面臨的機(jī)遇。一是人力資源和社會保障工作的地位作用更加突出。國家首次將就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀政策層面，強(qiáng)化各方面重視就業(yè)，支持就業(yè)的導(dǎo)向，這標(biāo)志著人力資源和社會保障工作的地位作用已經(jīng)在更高層面上形成共識，也為人力資源和社會保障事業(yè)的新突破和快發(fā)展提供更加良好的政治環(huán)境。二是人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展的法制保障更加健全。在《勞動合同法》《就業(yè)促進(jìn)法》《勞動爭議調(diào)解仲裁法》相繼出臺的基礎(chǔ)上，《社會保險(xiǎn)法》也已正式實(shí)施。此外，國家層面還就勞動關(guān)系調(diào)整和加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)工作專門出臺意見，這些都為新時期人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展提供了重要的法制保障。三是人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)更加堅(jiān)定。自治州經(jīng)濟(jì)形勢持續(xù)向好，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、第三次中央新疆工作座談會、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、全面深化改革、全面依法治州進(jìn)一步夯實(shí)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，為擴(kuò)大就業(yè)、完善社保體系和提高居民收入提供了最根本的物質(zhì)基礎(chǔ)。四是人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展的社會環(huán)境更加穩(wěn)定。自治州大局穩(wěn)定、趨勢向好，群眾安全感明顯增強(qiáng)。人社工作基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，就業(yè)持續(xù)穩(wěn)定、社?；菝窆こ躺钊胪七M(jìn)、人才人事政策不斷完善、勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定，特別是圓滿完成木壘縣、奇臺縣、吉木薩爾縣和阜康市就業(yè)扶貧和社保扶貧任務(wù)，人社工作基礎(chǔ)更加穩(wěn)固。同時，州黨委、州人民政府高度重視民生工作，堅(jiān)持穩(wěn)定、發(fā)展、民生三位一體，把促進(jìn)就業(yè)作為保障和改善民生的頭等大事，扎實(shí)推進(jìn)就業(yè)、社保等重點(diǎn)民生工程，為做好新時期人社各項(xiàng)工作提供了良好的社會環(huán)境。

人力資源社會保障部門作為宏觀調(diào)控的重要參與者、社會管理重要執(zhí)行者、公共服務(wù)的重要提供者、社會公平正義的重要維護(hù)者，必須要立足州情，深刻認(rèn)識“十四五”時期人力資源和社會保障事業(yè)面臨的新形勢新任務(wù)新要求，準(zhǔn)確把握社會主要矛盾發(fā)展變化帶來的新特征新要求，增強(qiáng)機(jī)遇意識和風(fēng)險(xiǎn)意識，把握發(fā)展規(guī)律，發(fā)揚(yáng)斗爭精神，于危機(jī)中育新機(jī)，于變局中開新局，抓住機(jī)遇、應(yīng)對挑戰(zhàn)、趨利避害、奮勇前進(jìn)，努力開創(chuàng)自治州人社事業(yè)發(fā)展新篇章。

第二章 總體要求

第一節(jié) 指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面貫徹落實(shí)中央民族工作會議、全國宗教工作會議和第三次中央新疆工作座談會精神。完整準(zhǔn)確貫徹新時代黨的治疆方略，牢牢扭住社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六保”任務(wù)，深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，建立更加公平更可持續(xù)的社會保障制度，深化人事制度改革和工資收入分配制度改革，構(gòu)建更加和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系，提升基本公共服務(wù)能力和水平，推動昌吉州人力資源和社會保障工作繼續(xù)走在全疆前列，實(shí)現(xiàn)人力資源和社會保障事業(yè)全面可持續(xù)發(fā)展，為自治州社會穩(wěn)定和長治久安做出新的貢獻(xiàn)。

第二節(jié) 基本原則

——圍繞中心、服務(wù)大局。堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，自覺服從、服務(wù)于自治區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，著力提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，適應(yīng)新形勢、把握新變化、落實(shí)新要求，不斷提高貫徹發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供保證。

——人民至上、民生為本。堅(jiān)決把以人民為中心的發(fā)展思想貫徹落實(shí)到人力資源社會保障事業(yè)改革發(fā)展的全過程，堅(jiān)持人民主體地位，強(qiáng)化宗旨意識，牢記為民情懷，對照人民群眾的新期盼，著力解決各族群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，不斷滿足人民美好生活的需要。

——深化改革、創(chuàng)新驅(qū)動。深化人力資源和社會保障領(lǐng)域制度改革，破除制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙，加強(qiáng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，推動理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、政策創(chuàng)新，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動力和活力。

——統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、突出重點(diǎn)。堅(jiān)持精準(zhǔn)施策，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、統(tǒng)籌不同群體利益關(guān)系，促進(jìn)人力資源和社會保障政策之間的銜接平衡，增強(qiáng)工作的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相統(tǒng)一，緊盯人力資源和社會保障領(lǐng)域熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，著力補(bǔ)齊短版、化解矛盾。

——依法行政、維護(hù)公平。全面推進(jìn)人力資源和社會保障法治建設(shè)，堅(jiān)持依法行政，運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革發(fā)展。推進(jìn)“放管服”“一窗通辦”“打包辦”“提速辦”改革。以制度公平保障群眾權(quán)力公平，以政策落實(shí)保障群眾權(quán)利實(shí)現(xiàn)，努力維護(hù)和平衡好各類群體的權(quán)益。

第三節(jié) 主要目標(biāo)

——實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量的就業(yè)。堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極就業(yè)政策，把促進(jìn)就業(yè)作為重大政治任務(wù)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好工作的責(zé)任感、使命感、緊迫感，正確處理政府與市場關(guān)系，通過勞動者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)，讓有就業(yè)能力和就業(yè)意愿的勞動者都能實(shí)現(xiàn)就業(yè)，確保就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，就業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理，就業(yè)局勢保持穩(wěn)定。到“十四五”期末，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)14.2萬人，就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)1.22萬人，應(yīng)屆普通高校畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)到88%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終控制在3.5%以內(nèi)，零就業(yè)家庭24小時動態(tài)清零成果持續(xù)鞏固，新增創(chuàng)業(yè)1.8萬人，帶動就業(yè)4.65萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)50萬人（次）。

——深入推進(jìn)職業(yè)技能提升行動。圍繞自治州經(jīng)濟(jì)社會和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，以促進(jìn)勞動者就業(yè)和企業(yè)人力資源需求為導(dǎo)向，把職業(yè)技能培訓(xùn)作為保持就業(yè)穩(wěn)定、緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾的關(guān)鍵舉措，作為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，加強(qiáng)技工學(xué)校建設(shè)，面向企業(yè)職工、就業(yè)重點(diǎn)群體和農(nóng)村勞動力等城鄉(xiāng)各類勞動者，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，全面提升勞動者職業(yè)技能水平和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，不斷提高勞動者素質(zhì)，加大高技能人才供給，適應(yīng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。到“十四五”期末，開展各類職業(yè)技能培訓(xùn)22萬人次，力爭技能勞動者占就業(yè)人員總量的比例達(dá)到25%以上。

——健全多層次的社會保障體系。健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系。推進(jìn)社保轉(zhuǎn)移接續(xù)，健全基本養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資和待遇調(diào)整機(jī)制。做好基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌和失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌工作，落實(shí)漸進(jìn)式延遲法定退休年齡和靈活就業(yè)人員社保制度，形成多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。社會保障待遇水平穩(wěn)步提高，基金安全平穩(wěn)運(yùn)行。依托全國統(tǒng)一的社會保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺，構(gòu)建以社會保障卡為載體的“一卡通”服務(wù)管理模式。到“十四五”期末，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率穩(wěn)定在95%以上，工傷保險(xiǎn)參保28.75萬人，失業(yè)保險(xiǎn)參保22.35萬人。

——構(gòu)建更高質(zhì)量的人才人事管理服務(wù)體系。堅(jiān)持黨管人才原則，釋放高質(zhì)量的“引才、育才、留才”政策紅利，努力打造一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、開拓創(chuàng)新和適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的高素質(zhì)人才隊(duì)伍。圍繞自治州重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級，加快引進(jìn)和培養(yǎng)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，加強(qiáng)各類高層次人才載體建設(shè)，發(fā)揮聚才作用，持續(xù)優(yōu)化人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。深化事業(yè)單位人事制度改革，提升事業(yè)單位人事綜合管理和服務(wù)監(jiān)督能力。優(yōu)化事業(yè)單位績效工資和薪酬分配制度，激發(fā)人才隊(duì)伍活力。到“十四五”期末，新增取得專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格證書4000人；新增取得職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書1萬人次，其中：新增取得高級工以上職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書1500人次。

——構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。健全構(gòu)建和諧勞動關(guān)系工作機(jī)制，大力推進(jìn)勞動合同和集體合同制度實(shí)施，創(chuàng)新勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，健全勞動關(guān)系矛盾解決機(jī)制，完善勞動人事爭議處理制度，提升勞動人事爭議調(diào)解仲裁效能；完善勞動保障監(jiān)察執(zhí)法體制和工作機(jī)制，執(zhí)法效能顯著提升，實(shí)現(xiàn)勞動保障監(jiān)察執(zhí)法從事后監(jiān)管轉(zhuǎn)向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變。到“十四五”期末，企業(yè)勞動合同簽訂率達(dá)到95%以上，勞動保障監(jiān)察結(jié)案率達(dá)到95%以上；勞動人事爭議仲裁結(jié)案率達(dá)到93%以上。

——提升公共服務(wù)能力。建成覆蓋城鄉(xiāng)、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、內(nèi)外協(xié)同、方便快捷的標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、一體化公共服務(wù)體系，全面實(shí)施“一網(wǎng)、一門、一次”改革，推進(jìn)公共服務(wù)均等化，服務(wù)水平和群眾滿意度明顯提升，服務(wù)型政府部門建設(shè)取得明顯成效。到“十四五”期末，全州基層勞動保障服務(wù)平臺建成率達(dá)到100%。

——鞏固拓展人社扶貧成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接。鞏固人社扶貧成果，拓展政策幫扶效應(yīng)，加強(qiáng)與鄉(xiāng)村振興的政策銜接，聚焦農(nóng)村富余勞動力、特別是農(nóng)民工群體，在就業(yè)創(chuàng)業(yè)、職業(yè)技能培訓(xùn)、社保幫扶和人才支撐等方面持續(xù)發(fā)力，推進(jìn)就近就地就業(yè)和有序轉(zhuǎn)移輸出就業(yè)有機(jī)結(jié)合，加大職業(yè)技能精準(zhǔn)培訓(xùn)力度，常態(tài)化落實(shí)政府代繳低保、特困人員等低收入人口城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)政策，引導(dǎo)各類人才向基層一線流動，拓寬農(nóng)牧民增收致富渠道，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

第三章 實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)

落實(shí)就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，完善就業(yè)工作機(jī)制，培育新的就業(yè)增長點(diǎn)，健全公共就業(yè)服務(wù)體系，緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，持續(xù)擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，提升就業(yè)質(zhì)量，推動形成高質(zhì)量發(fā)展與就業(yè)擴(kuò)容提質(zhì)、互促共進(jìn)的良性循環(huán)。

第一節(jié) 大力實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策

強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先目標(biāo)導(dǎo)向，把穩(wěn)定就業(yè)和擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行合理區(qū)間的下限，將城鎮(zhèn)新增就業(yè)、失業(yè)率作為宏觀調(diào)控重要指標(biāo)。持續(xù)發(fā)揮州、縣兩級就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，更好形成工作合力，構(gòu)建圍繞就業(yè)共同發(fā)力的宏觀政策體系，強(qiáng)化社會政策與就業(yè)政策銜接，有力推進(jìn)就業(yè)工作。實(shí)施重大項(xiàng)目帶動工程，發(fā)揮服務(wù)業(yè)集聚效應(yīng)，助力民營經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展，多渠道支持靈活就業(yè)，開發(fā)更多高質(zhì)量就業(yè)崗位。構(gòu)建就業(yè)影響評估機(jī)制，統(tǒng)籌評估出臺政策以及實(shí)施重大項(xiàng)目、重大工程時對就業(yè)崗位和失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的影響，同步制定涉及勞動者的安置方案。推動就業(yè)專項(xiàng)資金管理改革，推行就業(yè)領(lǐng)域第三方服務(wù)購買機(jī)制，全面提升就業(yè)評估工作質(zhì)量，促進(jìn)就業(yè)政策落實(shí)落地，促進(jìn)就業(yè)資金發(fā)揮最大社會效益。

第二節(jié) 培育新的就業(yè)增長點(diǎn)

促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)良性互動，大力發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，不斷拓展就業(yè)。引導(dǎo)零工經(jīng)濟(jì)、夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)創(chuàng)造更大發(fā)展空間。構(gòu)建更有利于擴(kuò)大就業(yè)的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，優(yōu)先支持吸納就業(yè)能力強(qiáng)、潛力大的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、部分勞動密集型行業(yè)和小微企業(yè)、民營企業(yè)發(fā)展。

第三節(jié) 支持重點(diǎn)群體就業(yè)

始終把高校畢業(yè)生為主的青年就業(yè)放在就業(yè)工作的首位，全面實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)行動，健全就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)見習(xí)等服務(wù)保障機(jī)制，加強(qiáng)就業(yè)觀念引導(dǎo)，深入推進(jìn)“三支一扶”計(jì)劃、“1234”就業(yè)服務(wù)和創(chuàng)業(yè)扶持“5個1”工作舉措，引導(dǎo)和支持高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層、中小微企業(yè)等地多渠道實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。實(shí)施就業(yè)困難人員就業(yè)援助行動，全面落實(shí)就業(yè)援助政策和公共就業(yè)服務(wù)舉措，構(gòu)建動態(tài)、長效服務(wù)工作機(jī)制。采取政府購買公益性崗位等措施，對城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭、困難家庭高校畢業(yè)生等實(shí)施托底安置，確保城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭動態(tài)清零。堅(jiān)決防止和糾正就業(yè)歧現(xiàn)，營造公平就業(yè)環(huán)境。

第四節(jié) 鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)

推行更加積極的創(chuàng)業(yè)扶持政策，落實(shí)稅費(fèi)減免、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、創(chuàng)業(yè)孵化等優(yōu)惠政策，助力創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。推進(jìn)創(chuàng)業(yè)孵化基地規(guī)范化發(fā)展，認(rèn)定和推薦一批創(chuàng)業(yè)孵化示范基地，培育更多創(chuàng)業(yè)載體服務(wù)創(chuàng)業(yè)。結(jié)合市場和創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目需求，實(shí)施針對性和實(shí)效性更強(qiáng)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。組織開展創(chuàng)業(yè)大賽等各類創(chuàng)業(yè)交流活動，營造更好創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

第五節(jié) 開展更高質(zhì)量的人力資源管理服務(wù)

做好人力資源市場供求信息的統(tǒng)計(jì)分析，及時掌握、積極監(jiān)測市場供求變動情況，為勞動者提供市場信息，確保就業(yè)大局穩(wěn)定。依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)，推動“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”信息化建設(shè)，打造市場監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺，提升監(jiān)管效率，提高市場監(jiān)管的智慧化、精準(zhǔn)化。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)各級勞動保障機(jī)構(gòu)，及時梳理轄區(qū)失業(yè)人員和農(nóng)村富余勞動力，做好崗位推送和轉(zhuǎn)移工作，力促人力資源市場供求平衡。

第六節(jié) 著力防范化解規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)

加強(qiáng)就業(yè)形勢分析監(jiān)測，建立完善規(guī)模裁員和失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，及時掌握監(jiān)測企業(yè)人員變動情況及趨勢，準(zhǔn)確分析判斷原因，適時發(fā)布預(yù)警信息，建立應(yīng)對突發(fā)事件就業(yè)應(yīng)急機(jī)制，完善應(yīng)急方案和工作措施。

第四章 大力實(shí)施技能提升行動

堅(jiān)持需求導(dǎo)向，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，適應(yīng)人民群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)需要，把職業(yè)技能培訓(xùn)作為保持就業(yè)穩(wěn)定、緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾的關(guān)鍵舉措，作為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，大力推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，加快技工學(xué)校專業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)化科學(xué)化建設(shè)，面向職工、就業(yè)重點(diǎn)群體、農(nóng)村富余勞動力等城鄉(xiāng)各類勞動者，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，加快建設(shè)知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍。

第一節(jié) 健全完善職業(yè)技能培訓(xùn)體系

擴(kuò)大職業(yè)技能培訓(xùn)規(guī)模，按照“覆蓋城鄉(xiāng)、運(yùn)行有序、管理高效、服務(wù)市場”的培訓(xùn)機(jī)制，把有就業(yè)創(chuàng)業(yè)愿望和培訓(xùn)需求的勞動者全部納入培訓(xùn)范圍，切實(shí)提高勞動者的就業(yè)技能。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)基礎(chǔ)能力建設(shè)，圍繞自治州重點(diǎn)支柱產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需，支持建設(shè)一批產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地和公共實(shí)訓(xùn)基地，鼓勵符合條件的企業(yè)和技工（職業(yè)）院校建立職 業(yè) 技 能 培 訓(xùn) 中 心、高技能人才培訓(xùn)基地、技能大師工作室、勞模和工匠人才創(chuàng)新工作室，支持企業(yè)、技工（職業(yè)）院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對實(shí)訓(xùn)設(shè)施設(shè)備進(jìn)行升級改造，積極推進(jìn)職業(yè)技能培訓(xùn)資源共建共享，使之成為培養(yǎng)技能人才的搖籃。創(chuàng)新培訓(xùn)方式和培訓(xùn)內(nèi)容，大力推廣“工學(xué)一體化”“職業(yè)培訓(xùn)包”“互聯(lián)網(wǎng)+”等先進(jìn)培訓(xùn)方式，鼓勵用人單位建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)培訓(xùn)平臺，促進(jìn)線上培訓(xùn)與線下培訓(xùn)融合發(fā)展。加強(qiáng)職業(yè)技能、通用職業(yè)素質(zhì)和求職能力等綜合性培訓(xùn)，將職業(yè)道德、職業(yè)規(guī)范、工匠精神、質(zhì)量意識、法治意識、電商意識和相關(guān)法律知識、安全環(huán)保和衛(wèi)生健康、就業(yè)指導(dǎo)等內(nèi)容貫穿職業(yè)技能培訓(xùn)全過程。堅(jiān)持需求導(dǎo)向，加大就業(yè)技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)和新產(chǎn)業(yè)新職業(yè)新技能培訓(xùn)力度。完善培訓(xùn)統(tǒng)計(jì)工作，實(shí)施補(bǔ)貼性培訓(xùn)實(shí)名制信息管理，探索建立勞動者職業(yè)培訓(xùn)電子檔案，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)評價(jià)信息與就業(yè)社保信息聯(lián)通共享，提供培訓(xùn)就業(yè)一體化服務(wù)。

第二節(jié) 健全完善重點(diǎn)群體職業(yè)技能培訓(xùn)

大力開展企業(yè)職工技能提升培訓(xùn)，充分發(fā)揮行業(yè)、龍頭企業(yè)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作用，引導(dǎo)幫助中小微企業(yè)開展職工培訓(xùn)，支持幫助困難企業(yè)開展轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)；全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制，推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作，實(shí)現(xiàn)學(xué)校培養(yǎng)與企業(yè)用人的有效銜接。面向農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者特別是新生代農(nóng)民工、城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學(xué)初高中畢業(yè)生等青年、下崗失業(yè)人員、退役軍人、就業(yè)困難人員（含殘疾人），持續(xù)實(shí)施農(nóng)民工“春潮行動”“求學(xué)圓夢行動”、新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃以及勞動預(yù)備培訓(xùn)、就業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)技能提升培訓(xùn)等專項(xiàng)培訓(xùn)，全面提升職業(yè)技能和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力；圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程和農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人素質(zhì)提升計(jì)劃，開展職業(yè)農(nóng)民技能培訓(xùn)。

第三節(jié) 健全完善職業(yè)資格評價(jià)機(jī)制

堅(jiān)持以職業(yè)能力為導(dǎo)向，以工作業(yè)績?yōu)橹攸c(diǎn)，進(jìn)一步健全完善技能人才職業(yè)資格評價(jià)、職業(yè)技能等級認(rèn)定、專項(xiàng)職業(yè)能力考核等多元化評價(jià)方式。建立職業(yè)技能等級認(rèn)定制度，培育科學(xué)規(guī)范和公開、公平、公正的評價(jià)機(jī)制，全面推進(jìn)技師、高級技師社會化考評，形成以職業(yè)技能鑒定為主體，以企業(yè)業(yè)績評定和學(xué)校課程考核為補(bǔ)充的職業(yè)技能鑒定工作格局。支持鼓勵具備條件的培訓(xùn)鑒定機(jī)構(gòu)、技工（職業(yè)）院校和企業(yè)按規(guī)定自主開展職工職業(yè)技能等級評價(jià)工作，鼓勵企業(yè)設(shè)立首席技師、特級技師等，提升技能人才職業(yè)發(fā)展空間。支持鼓勵企業(yè)按規(guī)定自主大力弘揚(yáng)和培育工匠精神，落實(shí)提高技術(shù)工人待遇的政策措施，加強(qiáng)技能人才激勵表彰，積極開展各類職業(yè)技能競賽活動，營造技能成才良好環(huán)境。

第五章 健全更加公平可持續(xù)的社會保障體系

深入貫徹落實(shí)《社會保險(xiǎn)法》，堅(jiān)持“全覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)”的方針，加快完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設(shè)，不斷提高社會保障待遇水平，使廣大人民群眾共享發(fā)展成果。

第一節(jié) 完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。按照自治區(qū)統(tǒng)一部署，落實(shí)企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌改革任務(wù)，完善企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支預(yù)算統(tǒng)一管理制度。探索激勵約束機(jī)制，加強(qiáng)制度運(yùn)行監(jiān)測，健全基金預(yù)測預(yù)警制度。推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度平穩(wěn)運(yùn)行。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，提高最低繳費(fèi)檔次，逐步提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次。健全多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。加快發(fā)展企業(yè)年金制度，完善職業(yè)年金制度。

第二節(jié) 完善失業(yè)保險(xiǎn)制度

推動落實(shí)失業(yè)保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌工作，提高失業(yè)保險(xiǎn)基金使用效率，增強(qiáng)基金保障能力。充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)“保生活、防失業(yè)、促就業(yè)”功能作用。完善失業(yè)保險(xiǎn)支持參保企業(yè)穩(wěn)崗政策，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、穩(wěn)定就業(yè)崗位、助力企業(yè)發(fā)展。擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)保障范圍，將參保的城鄉(xiāng)失業(yè)人員全部納入失業(yè)保障范圍。推動落實(shí)失業(yè)保險(xiǎn)參保職工提升技能政策，提高職工技能水平和職業(yè)轉(zhuǎn)換能力，降低失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。做好新修訂《失業(yè)保險(xiǎn)條例》的貫徹落實(shí)工作。

第三節(jié) 完善工傷保險(xiǎn)制度

按照自治區(qū)統(tǒng)一部署，提升工傷保險(xiǎn)基金省級統(tǒng)籌質(zhì)效，完善多層次工傷保障制度。統(tǒng)一參保范圍對象，將公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位、社會團(tuán)體的工作人員納入工傷保險(xiǎn)制度。積極推進(jìn)新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障工作。建立工程建設(shè)領(lǐng)域按項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)的長效機(jī)制。健全和完善工傷預(yù)防、補(bǔ)償、康復(fù)“三位一體”制度。全面開展工傷預(yù)防工作，完善“大預(yù)防”工作機(jī)制，推進(jìn)傷后補(bǔ)償向傷前預(yù)防傾斜。積極推進(jìn)工傷康復(fù)工作，推動先康復(fù)后評殘，逐步加強(qiáng)職業(yè)康復(fù)，提高工傷職工的生活質(zhì)量和回歸崗位的能力。做好新修訂《工傷保險(xiǎn)條例》的貫徹落實(shí)工作。

第四節(jié) 深入實(shí)施全民參保計(jì)劃

進(jìn)一步健全與市場監(jiān)管、稅務(wù)、民政、公安等部門共享協(xié)同機(jī)制，提升參保擴(kuò)面共享協(xié)同機(jī)制化程度。依托“網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐、開放共享的基層管理服務(wù)平臺”，鞏固強(qiáng)化“縣（市）-鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）-村（社區(qū)）”參保擴(kuò)面責(zé)任體系和工作體系。做好跨險(xiǎn)種、跨地區(qū)重復(fù)參保清理和管理工作。推進(jìn)社保轉(zhuǎn)移接續(xù)，實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)跨部門跨層級精準(zhǔn)高效協(xié)同，提供方便快捷服務(wù)。實(shí)現(xiàn)參保人員疆內(nèi)社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)“無手續(xù)”。依托統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換平臺，綜合利用有關(guān)部門的數(shù)據(jù)資源，完善全民參保大數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)全民參保數(shù)據(jù)動態(tài)管理和分析應(yīng)用，為精準(zhǔn)定位參保擴(kuò)面資源、精準(zhǔn)分類施策、保障參保擴(kuò)面機(jī)制有效運(yùn)行提供支撐。

第五節(jié) 健全待遇調(diào)整機(jī)制

落實(shí)職工基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機(jī)制。全面落實(shí)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。推進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)金與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動機(jī)制。綜合利用價(jià)格臨時補(bǔ)貼政策、提高失業(yè)保險(xiǎn)金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、延長發(fā)放期限等方式。堅(jiān)持對因工傷殘人員實(shí)行長期待遇保障原則，適當(dāng)提高護(hù)理費(fèi)等項(xiàng)目保障水平，合理減輕參保單位負(fù)擔(dān)。推進(jìn)工傷保險(xiǎn)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的聯(lián)動機(jī)制，完善待遇水平動態(tài)調(diào)整機(jī)制，保障工傷保險(xiǎn)待遇水平穩(wěn)步增長。確保各項(xiàng)社保待遇按時足額發(fā)放。

第六節(jié) 完善基金監(jiān)管體系

建立健全社會保險(xiǎn)政策、經(jīng)辦、信息、基金監(jiān)督“四位一體”上下聯(lián)動的風(fēng)險(xiǎn)防控監(jiān)督體系，融“事前預(yù)防控制、事中核驗(yàn)比對、事后稽核監(jiān)督”于一體，推進(jìn)經(jīng)辦業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控“進(jìn)規(guī)程、進(jìn)系統(tǒng)”，提升風(fēng)險(xiǎn)識別、監(jiān)測、防控能力。推進(jìn)基金監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、信息化、智能化發(fā)展，加強(qiáng)基金監(jiān)管信息系統(tǒng)運(yùn)用，探索建立非現(xiàn)場監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)一步提升監(jiān)管手段，提高監(jiān)管效率。鞏固深化“業(yè)務(wù)-財(cái)務(wù)-檔案一體化”機(jī)制。加快推進(jìn)“社保待遇資格認(rèn)證平臺”實(shí)施并保障日常有效運(yùn)行。加快推進(jìn)社會保險(xiǎn)領(lǐng)域信用體系建設(shè)。依法依規(guī)推進(jìn)社保服務(wù)事項(xiàng)辦理告知承諾制。建立“事前告知承諾-事中分類監(jiān)管-事后聯(lián)合懲戒”“以信用承諾和信用公示”為核心的信用管理服務(wù)新模式。

第六章 不斷優(yōu)化人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)

堅(jiān)持改革引領(lǐng)，聚焦自治州重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要，以專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才隊(duì)伍為重點(diǎn)，加強(qiáng)博士后工作站、高層次人才工作室等引才育才載體建設(shè)；持續(xù)推進(jìn)人事制度改革，不斷優(yōu)化人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，推動人才人事工作與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)，打造人才人事服務(wù)發(fā)展高地。

第一節(jié) 加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

圍繞自治州重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快引進(jìn)和培養(yǎng)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。大力開展政府特殊津貼專家、國家“百千萬”人才工程等項(xiàng)目申報(bào)。加大博士后科研工作站、人才工作室等高層次人才載體建設(shè)力度，建立多層次、多渠道的人才培養(yǎng)體系。分類推進(jìn)職稱制度改革，研究制定符合基層專業(yè)技術(shù)人才特點(diǎn)和成長規(guī)律的政策措施，完善人才培養(yǎng)、引進(jìn)、評價(jià)、使用、流動和激勵保障等體制機(jī)制。加大繼續(xù)教育力度，以國家專業(yè)技術(shù)人員知識更新工程為載體，做強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人員線上繼續(xù)教育，積極組織開展高級研修項(xiàng)目，不斷提高全州專業(yè)技術(shù)人員的創(chuàng)新能力和整體素質(zhì)。實(shí)施職業(yè)技能提升行動，完善高技能人才培養(yǎng)政策，大力開展多種形式的職業(yè)技能競賽和技能崗位練兵比武活動，建設(shè)一支數(shù)量充足、技藝精湛、結(jié)構(gòu)合理的高技能人才隊(duì)伍。

第二節(jié) 深化人事制度改革

深入推進(jìn)人事制度“放管服”改革，充分發(fā)揮行業(yè)和社會主體作用，推進(jìn)人事管理科學(xué)定位、轉(zhuǎn)變職能和擴(kuò)大人事管理自主權(quán)，強(qiáng)化政策研究和監(jiān)督職能，進(jìn)一步減少具體管理事項(xiàng)，優(yōu)化監(jiān)管流程，推進(jìn)人事管理信息化建設(shè)，建立健全監(jiān)管機(jī)制，穩(wěn)慎推進(jìn)試點(diǎn)擴(kuò)面，構(gòu)建更加適應(yīng)新時期、新發(fā)展的事業(yè)單位人事監(jiān)管和服務(wù)體系。拓展事業(yè)單位公開招聘主渠道，根據(jù)行業(yè)和崗位特點(diǎn)，探索構(gòu)建分層、分類的多元化自主招聘新模式。深化事業(yè)單位人事制度改革和自治州鄉(xiāng)鎮(zhèn)職稱制度改革，推行管理崗位職員等級晉升制度，探索高層次人才崗位管理新機(jī)制。創(chuàng)新完善符合行業(yè)特點(diǎn)的績效工資和薪酬分配制度，不斷健全動態(tài)調(diào)整激勵機(jī)制，激發(fā)事業(yè)單位創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

第七章 構(gòu)建和諧勞動關(guān)系

實(shí)施勞動關(guān)系“和諧同行”能力提升三年行動計(jì)劃，堅(jiān)持促進(jìn)企業(yè)發(fā)展、維護(hù)職工權(quán)益，創(chuàng)新和完善構(gòu)建和諧勞動關(guān)系體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)勞動關(guān)系矛盾的系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理和綜合治理，建立規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系。

第一節(jié) 加強(qiáng)調(diào)解仲裁工作

深化仲裁庭審方式改革，建立集體勞動爭議快速仲裁程序，完善立案、庭審、送達(dá)等制度規(guī)范，推進(jìn)派出仲裁庭、巡回仲裁庭、流動仲裁庭建設(shè)，形成覆蓋仲裁全過程的制度體系。健全裁審銜接機(jī)制，在程序安排、效力確認(rèn)、法律適用標(biāo)準(zhǔn)等方面有機(jī)銜接，努力實(shí)現(xiàn)裁審銜接機(jī)制長效化、受理范圍一致化、審理標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一化。推動建立“智能仲裁院”、“數(shù)字仲裁庭”，開展在線調(diào)解、在線仲裁，實(shí)現(xiàn)案件過程管理和全程監(jiān)督，為勞動者和用人單位提供優(yōu)質(zhì)高效便捷的服務(wù)。

第二節(jié) 健全勞動保障監(jiān)察執(zhí)法長效機(jī)制

加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)，完善現(xiàn)場和非現(xiàn)場監(jiān)督執(zhí)法工作制度，落實(shí)行政執(zhí)法自由裁量基準(zhǔn)制度，依法保障勞動者合法權(quán)益。推進(jìn)勞動保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”管理體制，形成覆蓋城鄉(xiāng)、統(tǒng)一規(guī)范、高效便捷的勞動保障監(jiān)察執(zhí)法體系，健全因違反勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)章引起的群體性事件預(yù)防和和處置機(jī)制。建立健全勞動保障守信激勵和失信懲戒機(jī)制，完善勞動保障誠信等級評價(jià)制度和用人單位勞動保障守法誠信檔案。貫徹落實(shí)《保障農(nóng)民工工資支付條例》，推進(jìn)農(nóng)民工工資支付監(jiān)控預(yù)警平臺建設(shè)，保障農(nóng)民工按時足額獲得工資。規(guī)范新就業(yè)形態(tài)勞動用工，加強(qiáng)對平臺企業(yè)等新業(yè)態(tài)市場主體合規(guī)經(jīng)營的督查，提升網(wǎng)約車司機(jī)、快遞人員等新業(yè)態(tài)從業(yè)人員權(quán)益維護(hù)水平。

第三節(jié) 推動勞動關(guān)系和諧企業(yè)建設(shè)

健全完善政府、工會和企業(yè)三方參與勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，規(guī)范企業(yè)代表組織，引導(dǎo)規(guī)模以上企業(yè)建立實(shí)施集體協(xié)商和集體合同制度。深化自治州國有企業(yè)收入分配制度改革，完善自治州國有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度，形成促進(jìn)企業(yè)發(fā)展、合理有序的收入分配格局。

第八章 提升公共服務(wù)水平

堅(jiān)持普惠性、保基本、均等化、可持續(xù)方向，圍繞標(biāo)準(zhǔn)化、一體化、信息化，加強(qiáng)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化公共服務(wù)能力，提升公共服務(wù)水平，為群眾提供更加方便快捷、優(yōu)質(zhì)高效的人力資源和社會保障基本公共服務(wù)。

第一節(jié) 提升基本公共就業(yè)服務(wù)均等化水平>;;

健全服務(wù)清單目錄，促進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)全覆蓋。完善就業(yè)失業(yè)登記制度，研究制定靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)的就業(yè)失業(yè)登記辦法。實(shí)現(xiàn)“就近受理、全城通辦”的公共就業(yè)服務(wù)體制，各級公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)窗口實(shí)現(xiàn)向綜合柜員制轉(zhuǎn)變，打破區(qū)域和層級界限，提高服務(wù)效率。將就業(yè)服務(wù)專項(xiàng)活動進(jìn)一步向鄉(xiāng)村延伸、向基層延伸，實(shí)現(xiàn)全體勞動者享有公共就業(yè)服務(wù)的權(quán)利、機(jī)會、結(jié)果均等。t>

第二節(jié) 推進(jìn)就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)工作

不斷完善平臺軟硬件設(shè)施配備，推進(jìn)與國家“就業(yè)在線”、區(qū)服務(wù)平臺融合對接，并最大限度擴(kuò)展信息互認(rèn)共享。建設(shè)就業(yè)智慧大廳，對各級公共就業(yè)服務(wù)大廳進(jìn)行智能化改造，以信息流為主線，開展“直播帶崗”“企業(yè)推介”等個性定制，以及智慧導(dǎo)航、智能自助、線上預(yù)約等服務(wù)。>;;

第三節(jié) 提高公共就業(yè)服務(wù)工作質(zhì)量

推行跟進(jìn)式援助服務(wù)，針對就業(yè)困難人員、未就業(yè)高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體施行就業(yè)援助，建立健全“摸排、施策、跟進(jìn)、幫扶”的工作機(jī)制，做到“一跟到底”、全程服務(wù)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)高效的幫扶就業(yè)；推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)精細(xì)化，針對不同服務(wù)對象、不同服務(wù)環(huán)節(jié)，提供集約、規(guī)范、科學(xué)、人性化的全方位服務(wù)，實(shí)現(xiàn)公共就業(yè)服務(wù)從宏觀式服務(wù)向標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)、被動服務(wù)向主動服務(wù)、單一服務(wù)向綜合服務(wù)的轉(zhuǎn)型。

第四節(jié) 提升社保服務(wù)智能化、便捷化水平

加快推動社保經(jīng)辦數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推進(jìn)“全數(shù)據(jù)共享、全服務(wù)上網(wǎng)、全業(yè)務(wù)用卡”。依托全國統(tǒng)一的社會保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺，構(gòu)建以社會保障卡為載體的“一卡通”服務(wù)管理模式，加快擴(kuò)大電子社?？ǜ采w范圍，以第三代社會保障卡發(fā)行為契機(jī)，持續(xù)擴(kuò)展社會保障卡（電子社會保障卡）應(yīng)用領(lǐng)域。推進(jìn)和完善工傷保險(xiǎn)全流程信息化，實(shí)現(xiàn)工傷醫(yī)療、康復(fù)、輔助器具配置等在相應(yīng)服務(wù)機(jī)構(gòu)端的聯(lián)網(wǎng)辦理和費(fèi)用結(jié)算。全面實(shí)施“一網(wǎng)通辦”服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)社保政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的平臺統(tǒng)一入口受理，同時提供多元受理渠道，通過各政務(wù)服務(wù)部門間共享協(xié)同，實(shí)現(xiàn)受理服務(wù)事項(xiàng)的跨部門跨區(qū)域跨層級“一網(wǎng)通辦”。持續(xù)實(shí)施社保政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化，健全社保政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單制度，實(shí)現(xiàn)“同事同標(biāo)”的無差異服務(wù)和辦理。

第九章 鞏固拓展人社扶貧成效助力鄉(xiāng)村振興

按照“四個不摘”的工作要求，進(jìn)一步健全完善人社幫扶長效機(jī)制，將鞏固拓展人社扶貧成效與鄉(xiāng)村振興有效銜接，助力農(nóng)民工增收致富。

第一節(jié) 強(qiáng)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)

堅(jiān)持就近就地就業(yè)和有序轉(zhuǎn)移輸出就業(yè)有機(jī)結(jié)合，全力做好農(nóng)村富余勞動力、特別是農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。支持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，在創(chuàng)業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)載體和政策扶持等方面給予支持，支持創(chuàng)辦民宿、農(nóng)家樂、演出隊(duì)等經(jīng)營實(shí)體，鼓勵農(nóng)民工在農(nóng)副產(chǎn)品加工、特色種養(yǎng)植、餐飲旅游、直播帶貨及農(nóng)村服務(wù)業(yè)等方面進(jìn)行深度開發(fā)。支持多渠道靈活就業(yè)，鼓勵農(nóng)民工通過臨時性、非全日制、季節(jié)性、彈性工作等多種形式實(shí)現(xiàn)靈活就業(yè)，拓寬增收致富渠道。支持勞務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)勞務(wù)對接，有序引導(dǎo)農(nóng)民工到城鎮(zhèn)、企業(yè)和各類勞動組織就業(yè)，提高轉(zhuǎn)移就業(yè)組織化程度和就業(yè)質(zhì)量。對通過市場渠道難以實(shí)現(xiàn)就業(yè)的，合理開發(fā)公益性崗位托底安置。

第二節(jié) 強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)

加強(qiáng)在崗農(nóng)民工、失業(yè)農(nóng)民工和返鄉(xiāng)農(nóng)民工等群體職業(yè)技能培訓(xùn)。對轉(zhuǎn)崗和失業(yè)農(nóng)民工開展定向定崗培訓(xùn)，對返鄉(xiāng)農(nóng)民工開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，對新生代返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工，開展新技術(shù)新領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。鼓勵人力資源服務(wù)企業(yè)、勞務(wù)派遣公司等，組織新招用農(nóng)民工、待崗失業(yè)農(nóng)民工和返鄉(xiāng)農(nóng)民工，開展就業(yè)技能培訓(xùn)、技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，對實(shí)現(xiàn)上崗轉(zhuǎn)崗、就業(yè)創(chuàng)業(yè)的，按規(guī)定給予培訓(xùn)補(bǔ)貼。支持農(nóng)民工就讀職業(yè)院校和技工院校，對其免學(xué)雜費(fèi)書本費(fèi)并給予生活補(bǔ)助。

第三節(jié) 強(qiáng)化社保兜底幫扶。

對低保、特困、致貧返貧人員繼續(xù)實(shí)施政府代繳保費(fèi)政策，推動提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)，圍繞“應(yīng)保盡保、方便快捷”的目標(biāo)，為農(nóng)牧民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)高效便捷的社保服務(wù)。

第四節(jié) 加強(qiáng)人才支持力度

強(qiáng)化人才支持幫扶力度，組織實(shí)施高校畢業(yè)生基層成長計(jì)劃和高校畢業(yè)生“三支一扶”計(jì)劃，深入開展專家服務(wù)基層行動，推進(jìn)自治州鄉(xiāng)鎮(zhèn)職稱制度改革，探索實(shí)施職稱評審和崗位聘用“定向評價(jià)、定向使用”傾斜政策，引導(dǎo)各類專業(yè)技術(shù)人才向基層流動，助力鄉(xiāng)村人才振興。

第十章 強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施保障

“十四五”時期，全州人力資源和社會保障事業(yè)改革發(fā)展任務(wù)艱巨，必須廣泛動員各方力量，完善保障措施，努力實(shí)現(xiàn)本規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

第一節(jié) 強(qiáng)化法治保障

建立健全人力資源社會保障法規(guī)政策體系，加強(qiáng)規(guī)范性文件動態(tài)管理。深化行政審批制度改革，持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。加強(qiáng)依法行政制度建設(shè)，健全依法決策機(jī)制，落實(shí)政府法律顧問和公職律師制度，理順行政執(zhí)法體制，規(guī)范行政執(zhí)法程序，加強(qiáng)行政復(fù)議應(yīng)訴工作，實(shí)施人力資源和社會保障“八五”普法規(guī)劃，開展勞動保障法律法規(guī)宣講活動，推進(jìn)法治人社建設(shè)。

第二節(jié) 加強(qiáng)財(cái)力保障

積極爭取發(fā)展改革、財(cái)政等部門對人力資源和社會保障事業(yè)的支持，加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)和社會保障專項(xiàng)資金投入，支持重大項(xiàng)目實(shí)施。加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算管理與規(guī)劃實(shí)施的銜接協(xié)調(diào)，推進(jìn)預(yù)算績效管理提質(zhì)增效。加大轉(zhuǎn)移支付資金向基層傾斜力度。盤活財(cái)政存量資金，提高財(cái)政資金使用效率。

第三節(jié) 加強(qiáng)監(jiān)測評估

健全規(guī)劃評估監(jiān)測機(jī)制，加強(qiáng)對規(guī)劃實(shí)施情況的動態(tài)監(jiān)測、中期評估和總結(jié)評估工作，強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)檢測和評估分析，發(fā)揮統(tǒng)計(jì)監(jiān)督和規(guī)劃實(shí)施的預(yù)警預(yù)判作用。加強(qiáng)“數(shù)字人社”建設(shè)。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析，提升統(tǒng)計(jì)服務(wù)能力。將規(guī)劃實(shí)施情況納入政府綜合考核體系，作為考核縣市（園區(qū)）解決民生問題的重要依據(jù)。

第四節(jié) 強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施

加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和宏觀指導(dǎo)，制定規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)方案。加強(qiáng)年度計(jì)劃編制實(shí)施，做好年度計(jì)劃和規(guī)劃的銜接。將規(guī)劃確定的主要指標(biāo)分解納入年度計(jì)劃指標(biāo)體系，合理設(shè)置年度目標(biāo)，并做好年度間綜合平衡。完善規(guī)劃實(shí)施目標(biāo)責(zé)任考核機(jī)制。按照規(guī)劃實(shí)施進(jìn)度，做好人力資源和社會保障領(lǐng)域宣傳工作。各縣市（園區(qū)）人社部門依據(jù)本規(guī)劃，結(jié)合實(shí)際，制定實(shí)施本地人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，形成全州人力資源和社會保障規(guī)劃體系。