昌吉州人民政府2024年度法治政府

建設(shè)情況報告

2024年，昌吉州人民政府堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記關(guān)于新疆工作重要講話重要指示批示精神，貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆三中全會精神，緊緊圍繞《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》，多措并舉、狠抓落實(shí)，推動法治政府建設(shè)提質(zhì)增效?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、基本情況和主要做法

（一）明方位、定目標(biāo)，把牢法治政府建設(shè)正確方向。一是堅持高位推動。堅持把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想作為重要政治任務(wù)，州黨委、州政府主要負(fù)責(zé)同志先后研究行政立法、行政執(zhí)法監(jiān)督等工作11次，推動法治政府建設(shè)各項任務(wù)落地落實(shí)。州政府主要負(fù)責(zé)同志圍繞建設(shè)法治化營商環(huán)境等法治建設(shè)中的重點(diǎn)課題，開展調(diào)查研究，形成研究論文，進(jìn)一步理清推動法治政府建設(shè)的思路。3項經(jīng)驗做法納入新疆法治政府建設(shè)典型經(jīng)驗報告目錄。二是壓實(shí)法治責(zé)任。落實(shí)法治政府建設(shè)“雙報告”制度，明確我州2024年法治政府建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)，召開全州法治政府建設(shè)推進(jìn)會。印發(fā)自治區(qū)法治督察反饋問題整改方案，針對自治區(qū)反饋的18個共性問題，逐項細(xì)化整改措施，明確責(zé)任單位，對照問題舉一反三，抓好反饋問題整改工作落實(shí)。三是狠抓“關(guān)鍵少數(shù)”。州黨委將習(xí)近平法治思想納入州黨委黨校主體班次，受訓(xùn)人員達(dá)到605人。州政府持續(xù)優(yōu)化常務(wù)會“以案釋法、輪值講法”工作機(jī)制，推廣至縣市，兩級政府常務(wù)會累計學(xué)法87次，全州政府系統(tǒng)法治意識明顯提升。四是抓好法治督察。立足全局、著眼長期，將法治政府建設(shè)納入政府年度績效考核，開展行政執(zhí)法領(lǐng)域“小切口”法治督察，對州發(fā)改委、市場監(jiān)督管理局等10個單位實(shí)地開展法治督察，評查州、縣兩級執(zhí)法部門案卷1046卷，督促整改違法事實(shí)認(rèn)定不準(zhǔn)確、程序不合法等突出問題59個。五是主動接受監(jiān)督。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和群眾、社會輿論等各方面監(jiān)督，促進(jìn)各類監(jiān)督有機(jī)貫通、協(xié)同發(fā)力，確保政府權(quán)力行而有規(guī)、監(jiān)督有力。2024年辦理人大代表建議299件、政協(xié)委員提案268件，辦復(fù)率、滿意率均達(dá)100%。

（二）強(qiáng)治理、優(yōu)服務(wù)，提升法治政府建設(shè)能效水平。一是奮力打造善治有為政府。全面完成政府行政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革，穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位改革，推動政府機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效。積極推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項“一網(wǎng)通辦”。打響“吉速辦”政務(wù)服務(wù)品牌，創(chuàng)新推行“全崗?fù)?/span>”服務(wù)模式，政務(wù)服務(wù)事項綜合受理比例達(dá)90%以上，實(shí)現(xiàn)“不見面”辦理事項992項、“跨省通辦”事項779項、“疆內(nèi)通辦”事項445項，木壘縣250萬千瓦風(fēng)電項目超常規(guī)18天完成審批，作為全疆典型經(jīng)驗案例推廣。昌吉市、準(zhǔn)東經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)獲得國家級營商環(huán)境榮譽(yù)，瑪納斯縣“瑪上辦”問政平臺入選國家級綜合信息服務(wù)典型案例。二是努力營造良好營商環(huán)境。編制印發(fā)《昌吉州2024年優(yōu)化營商環(huán)境重點(diǎn)工作任務(wù)清單》《昌吉州優(yōu)化營商環(huán)境政策匯編》，促進(jìn)各項政策落地實(shí)施。全州登記在冊各類經(jīng)營主體14.75萬戶、同比增長4.68%。積極推行行政執(zhí)法包容審慎監(jiān)管，累計辦理“免罰、從（減）輕處罰、不予行政強(qiáng)制措施”案件20406件，有效激發(fā)企業(yè)和市場主體活力。三是不斷增進(jìn)百姓民生福祉。全面推進(jìn)法治為民辦實(shí)事項目，圍繞群眾關(guān)心關(guān)注的法治建設(shè)領(lǐng)域突出問題，順利完成10項“法治為民辦實(shí)事”項目。持續(xù)深化法務(wù)、政務(wù)融合，完善提升奇臺縣“金麥穗”法務(wù)中心功能，完成“和合”法務(wù)中心二期工程建設(shè)，搭建集“訪調(diào)裁監(jiān)普”為一體的“一站式”法律服務(wù)平臺，為企業(yè)和群眾提供快捷高效的法律服務(wù)。2024年共接待群眾法律咨詢2.4萬余人次，成功調(diào)解案件1.2萬余件。全面推進(jìn)信訪工作法制化，信訪總量、重復(fù)訪量持續(xù)下降，社會大局持續(xù)和諧穩(wěn)定。

（三）抓實(shí)干、重落實(shí)，推動法治政府建設(shè)不斷深化。一是多維度提升制度建設(shè)實(shí)效。圍繞重點(diǎn)民生領(lǐng)域，研究起草居民燃?xì)夤芾?、居住區(qū)公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)、居家養(yǎng)老服務(wù)三部地方立法條例草案，推動地方立法更接地氣、更惠民生。起草《昌吉州依法行政辦法》，不斷規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行。制定公布2024年重大行政決策事項目錄，強(qiáng)化行政決策合法性審查，州縣鄉(xiāng)三級黨政機(jī)關(guān)法律顧問實(shí)現(xiàn)全覆蓋，州縣兩級政府重大行政決策合法性審查率達(dá)100%。完善公平競爭審查抽查檢查制度，突出第三方專業(yè)化評估，審查涉企政策文件170余件，修改廢止4件。2024年向自治區(qū)人民政府和州人大常委會報送行政規(guī)范性文件1件，并予以備案。二是狠抓執(zhí)法監(jiān)督協(xié)調(diào)。落實(shí)中辦、國辦工作部署，基本建成覆蓋州縣鄉(xiāng)三級的行政執(zhí)法監(jiān)督工作體系，形成了“州縣兩級司法行政部門屬地監(jiān)督、州直部門層級監(jiān)督、基層司法所協(xié)助監(jiān)督”的工作格局。依托“昌吉州行政執(zhí)法人員培訓(xùn)云平臺”完成全州行政執(zhí)法人員全員輪訓(xùn)，清理離職離崗行政執(zhí)法人員執(zhí)法證件537個。組織開辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法能力建設(shè)州級示范班，印制《昌吉州鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法工作指南》，規(guī)范行政執(zhí)法。組織各級行政執(zhí)法部門梳理公布行政執(zhí)法事項目錄清單，印制《昌吉州行政執(zhí)法監(jiān)督100問》。建立行政執(zhí)法監(jiān)督專家?guī)?，制定專家管理辦法規(guī)范管理。建立涉企行政執(zhí)法監(jiān)督“四項制度”，設(shè)置州級行政執(zhí)法監(jiān)測點(diǎn)9個。三是提升行政爭議化解效能。推進(jìn)復(fù)議體制改革，落實(shí)自治區(qū)核增行政復(fù)議編制9個，行政復(fù)議工作力量得到加強(qiáng)。全州新受理行政復(fù)議案件471件，同比增加2.62倍，行政復(fù)議受理數(shù)歷史首次超過行政訴訟案件立案數(shù)，行政爭議主渠道化解作用日益凸顯。政府常務(wù)會定期通報行政復(fù)議、行政訴訟情況，切實(shí)加強(qiáng)行政復(fù)議與行政訴訟有效銜接。抓實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，全州應(yīng)訴率達(dá)到100%。四是織密公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，整合“12348”法律服務(wù)熱線、“12345”政府服務(wù)便民熱線、新疆法網(wǎng)及“瑪上辦”“吉速辦”等網(wǎng)絡(luò)平臺作用，充分發(fā)揮綜合作用，全面提升公共法律服務(wù)能力和水平，基本建成覆蓋全業(yè)務(wù)、全時空的法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。全年共辦理法律援助案件2850件，各類公證事項3.26萬件，司法鑒定案件1561件。組織開展憲法法律宣傳月啟動儀式、法治文化下基層巡演等各類普法宣傳活動5000余場次，受益群眾達(dá)13萬余人次，營造了學(xué)法濃厚氛圍。組織開展“法治夜市”活動200余場次，直接受教育群眾10萬余人。全州5個單位（個人）榮獲全國“八五”普法中期表現(xiàn)突出單位（個人）。

二、存在的問題

雖然我州法治政府建設(shè)工作取得了一定成效，但距離黨中央、國務(wù)院要求和人民群眾期盼還有一定差距，仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)和短板。主要表現(xiàn)為：一是法治意識和依法行政能力有待加強(qiáng)，綜合運(yùn)用法治思維和法治方式分析、解決問題的能力還有待進(jìn)一步提升。二是對標(biāo)典范地州建設(shè)，服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的精準(zhǔn)性、實(shí)效性還需增強(qiáng)。三是在服務(wù)保障民生領(lǐng)域還需加大力度，公共法律服務(wù)質(zhì)量和效果與人民群眾日益增長的普惠均等需求之間還存在差距。四是法治政府建設(shè)責(zé)任落實(shí)尚未形成閉環(huán)，工作推動力不足、質(zhì)效不高。五是基層法治人才隊伍建設(shè)還存在短板，人才專業(yè)化水平還有待提高。

三、2025年工作安排

2025年作為“一規(guī)劃兩綱要”的收官之年，昌吉州將統(tǒng)籌做好實(shí)施總結(jié)評估工作，推動目標(biāo)任務(wù)落實(shí)落地、取得實(shí)效。

一是一體推進(jìn)州縣鄉(xiāng)三級法治政府建設(shè)，建立“一季度一調(diào)度、半年一推進(jìn)、一年一觀摩”機(jī)制，通過互學(xué)互促、交流經(jīng)驗、實(shí)地觀摩等方式，實(shí)現(xiàn)法治政府建設(shè)全層級貫通。完善行政主要負(fù)責(zé)人“輪值講法、以案釋法”帶頭學(xué)法講法的長效工作機(jī)制，切實(shí)提升講法釋法效果。

二是以“強(qiáng)營商環(huán)境”為主要目標(biāo)，制定出臺《昌吉州規(guī)范涉企檢查工作規(guī)定》，持續(xù)清理和廢除妨礙公平競爭的規(guī)章政策文件，全面實(shí)施“掃碼入企”檢查模式，推行“計劃外無檢查”“綜合查一次”“行政檢查靜默期”“三書同達(dá)”四項制度，切實(shí)減少行政檢查頻次，最大限度降低行政執(zhí)法活動對市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響。依托破產(chǎn)管理人協(xié)會，推動建立商事糾紛調(diào)解中心，引進(jìn)一家實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好的仲裁機(jī)構(gòu)，拓寬民商事糾紛解紛渠道。

三是推進(jìn)嚴(yán)格公正文明執(zhí)法，深入實(shí)施行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督人員能力素質(zhì)提升三年行動計劃，組織開展行政執(zhí)法人員全覆蓋培訓(xùn)、3個執(zhí)法領(lǐng)域法制審核人員大練兵活動，編印工作指南、案例匯編等，著力提升行政執(zhí)法水平，讓行政執(zhí)法既有“力度”更有“溫度”。持續(xù)健全州縣鄉(xiāng)三級行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督體系，加快縣鄉(xiāng)兩級行政執(zhí)法監(jiān)督人員能力提升，確保三級監(jiān)督體系高效運(yùn)行。

四是規(guī)范化解行政爭議，推進(jìn)行政復(fù)議規(guī)范化、專業(yè)化、信息化建設(shè)，啟動昌吉州行政復(fù)議“一站式”辦案中心建設(shè)，推動建立州、縣兩級行政復(fù)議委員會，運(yùn)用好行政復(fù)議意見書、行政復(fù)議監(jiān)督等手段，實(shí)現(xiàn)“辦理一案、指導(dǎo)一片、規(guī)范一類”的目的，全力打造行政復(fù)議“昌吉樣板”。

五是持續(xù)完善以昌吉市、奇臺縣法務(wù)中心為支點(diǎn)，帶動其他縣（市）的區(qū)域聯(lián)動機(jī)制、縣市輻射鄉(xiāng)村的上下貫通機(jī)制，加快推進(jìn)吉木薩爾縣、阜康市、呼圖壁縣法務(wù)中心建設(shè)并投入使用，加強(qiáng)準(zhǔn)東開發(fā)區(qū)、昌吉高新區(qū)等園區(qū)公共法律服務(wù)中心（站）建設(shè)，指導(dǎo)各縣（市）選定2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）試點(diǎn)推進(jìn)“微法務(wù)中心建設(shè)”，推動公共法律服務(wù)均衡可及。

六是持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，建設(shè)規(guī)范、高效、便民政務(wù)環(huán)境。深化“高效辦成一件事”改革，全面優(yōu)化一體化政務(wù)服務(wù)平臺，推動更多政務(wù)服務(wù)事項“一網(wǎng)通辦”。健全政企常態(tài)化交流解決問題機(jī)制，暢通政企溝通渠道。探索Deepseek、Qwen等大模型在政務(wù)領(lǐng)域創(chuàng)新應(yīng)用，整合九大群眾困難訴求平臺，借助人工智能模型，精準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)訴求分類、分派、分析。開通政務(wù)AI助手，構(gòu)建智能化辦公系統(tǒng)，為黨政機(jī)關(guān)工作人員提供輔助支撐。搭建政策知識庫，為企業(yè)和群眾提供全天候24小時政策咨詢、推送、問答等服務(wù)，不斷提升政務(wù)服務(wù)智能化、協(xié)同化、便利化水平。