新疆維吾爾自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)抗震防災(zāi)“十四五”規(guī)劃

新疆維吾爾自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2021年11月

目 ?錄

序??言?1

第一篇?規(guī)劃基礎(chǔ)?3

第一章?“十三五”時(shí)期抗震防災(zāi)工作回顧?3

第二章?存在的問(wèn)題和不足?8

第二篇?“十四五”時(shí)期總體要求?9

第一章?基本形勢(shì)?10

第二章?指導(dǎo)思想?11

第三章?基本原則?12

第四章?發(fā)展目標(biāo)?13

第三篇?主要任務(wù)?14

第一章?摸清建筑設(shè)施底數(shù)，實(shí)施災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查?14

第二章?加強(qiáng)管理制度建設(shè)，完善抗震防災(zāi)治理體系?15

第三章?完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范執(zhí)行?16

第四章?嚴(yán)格新建工程抗震設(shè)防，提升住房安全保障能力?17

第五章?補(bǔ)齊抗震設(shè)施建設(shè)短板，推進(jìn)既有建筑改造加固?18

第六章?推進(jìn)抗震防災(zāi)信息化建設(shè)，提升精細(xì)化管理水平?20

第七章?完善災(zāi)后重建組織協(xié)調(diào)機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)力量參與?20

第八章?促進(jìn)新技術(shù)推廣應(yīng)用，提升城市安全韌性?21

第四篇?保障措施?21

第一章?加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?21

第二章?完善配套政策?22

第三章?加強(qiáng)執(zhí)行力度?22

第四章?強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)?23

序 ?言

新疆維吾爾自治區(qū)位于印度洋板塊和亞歐板塊碰撞的前沿地帶，主要有五大地震帶，由北向南依次為阿勒泰地震帶、北天山地震帶、南天山地震帶、西昆侖山地震帶和阿爾金山地震帶。自治區(qū)是我國(guó)多震省區(qū)之一，地震頻度高、震級(jí)大、影響范圍廣，地震活動(dòng)主要集中在天山地震帶、阿勒泰地震帶以及西昆侖地震帶。二十世紀(jì)以來(lái)，自治區(qū)境內(nèi)發(fā)生6級(jí)以上地震一百多次，其中7級(jí)地震14次；8級(jí)地震2次，基本上每年發(fā)生一次6級(jí)以上地震。2020年上半年，自治區(qū)境內(nèi)共發(fā)生3級(jí)以上地震135次，其中5.0至5.9級(jí)7次，6.0至6.9級(jí)2次，2020年1月19日喀什地區(qū)伽師縣的6.4級(jí)地震和6月26日和田地區(qū)于田縣的6.4級(jí)地震為最大，地震災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生命財(cái)產(chǎn)安全造成嚴(yán)重危害。

“十四五”時(shí)期是我國(guó)開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，是推進(jìn)國(guó)家“一帶一路”倡議“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”核心區(qū)新格局、自治區(qū)社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安的重要階段，按照總體國(guó)家安全觀要求，堅(jiān)持安全發(fā)展理念，突出以人民為中心的發(fā)展思想，切實(shí)把安全發(fā)展作為城市現(xiàn)代文明的重要標(biāo)志，落實(shí)完善城市抗震防災(zāi)的安全責(zé)任制，全面提高城市防震防災(zāi)綜合安全保障水平，為人民群眾營(yíng)造安居樂(lè)業(yè)、幸福安康的生產(chǎn)生活環(huán)境。

為做好“十四五”時(shí)期和2035年自治區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)抗震防災(zāi)工作，根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《中共新疆維吾爾自治區(qū)委員會(huì)關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，第三次中央新疆工作座談會(huì)會(huì)議精神，以及住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《實(shí)施城市更新行動(dòng)》等，制定本規(guī)劃。

第一篇規(guī)劃基礎(chǔ)

第一章“十三五”時(shí)期抗震防災(zāi)工作回顧

“十三五”時(shí)期，自治區(qū)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)堅(jiān)持“預(yù)防為主，防御與救助相結(jié)合”的方針，加大了城市抗震防災(zāi)規(guī)劃編制、新建房屋建筑和市政公用設(shè)施抗震設(shè)防、既有建筑抗震加固和震后應(yīng)急處置等工作力度，城鄉(xiāng)建設(shè)抗震防災(zāi)體系日益完善，抗震防災(zāi)水平不斷提升。

——積極開(kāi)展抗震救災(zāi)，指導(dǎo)地震災(zāi)后重建。“十三五”時(shí)期，自治區(qū)發(fā)生了多次5級(jí)以上地震，如2016年呼圖壁縣6.2級(jí)地震和阿克陶縣6.7級(jí)地震、2017年塔什庫(kù)爾干縣5.5級(jí)地震和精河縣6.6級(jí)地震、2018年伽師縣5.5級(jí)地震和精河縣5.4級(jí)地震、2019年塔城市5.2級(jí)地震、2020年伽師縣6.4級(jí)地震和于田縣6.4級(jí)地震等，精河縣6.6級(jí)地震造成了較為嚴(yán)重的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

地震發(fā)生后，自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，積極組織開(kāi)展抗震救災(zāi)工作，收集受災(zāi)信息，指導(dǎo)災(zāi)區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)開(kāi)展建筑房屋損失調(diào)查、市政生命線工程安全排查、抗震風(fēng)險(xiǎn)鑒定評(píng)估等。地震災(zāi)后重建過(guò)程中，針對(duì)部分房屋受損比較嚴(yán)重的情況，指導(dǎo)編制地震災(zāi)區(qū)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施重建方案，論證集中搬遷擇地重建的科學(xué)性和可行性，同時(shí)指導(dǎo)開(kāi)展重建建筑工程抗震加固工作，加強(qiáng)建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)督，保障了災(zāi)區(qū)災(zāi)民的住房安全和災(zāi)后恢復(fù)重建工作的順利開(kāi)展。

——推進(jìn)抗震防災(zāi)規(guī)劃編制，完善應(yīng)急預(yù)案體系。2018年，自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳下發(fā)通知，要求各地（州、市）、縣（區(qū)）全面推進(jìn)抗震防災(zāi)規(guī)劃的編制工作，規(guī)劃的內(nèi)容和深度應(yīng)滿足《城市抗震防災(zāi)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》的要求，提升城市抗震防災(zāi)規(guī)劃編制質(zhì)量，同時(shí)要嚴(yán)格審查和實(shí)施城市抗震防災(zāi)規(guī)劃。目前全疆已有39個(gè)市（縣）編制完成了抗震防災(zāi)規(guī)劃，指導(dǎo)阿克蘇市城市抗震防災(zāi)規(guī)劃的編制審批工作。

發(fā)布實(shí)施了《自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)應(yīng)急管理工作考核辦法》組織開(kāi)展了相應(yīng)的應(yīng)急培訓(xùn)和宣貫教育工作。在總結(jié)塔什庫(kù)爾干縣、精河縣地震應(yīng)對(duì)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，開(kāi)展了自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳地震應(yīng)急預(yù)案的修訂工作，下發(fā)了應(yīng)急預(yù)案編制模板，指導(dǎo)各地、州、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)編制城市地震應(yīng)急預(yù)案。目前自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)應(yīng)急預(yù)案編制、演練、修訂、培訓(xùn)、宣傳教育體系已基本建立。

——修改制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格抗震設(shè)防要求。面對(duì)自治區(qū)嚴(yán)峻的抗震防災(zāi)形勢(shì)，積極組織專家開(kāi)展建筑抗震標(biāo)準(zhǔn)編制及實(shí)施情況調(diào)研，修改制訂了《自治區(qū)實(shí)施國(guó)家2010（建筑結(jié)構(gòu)）系列規(guī)范細(xì)則》等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行細(xì)則、《自治區(qū)抗震加固工程質(zhì)量綜合評(píng)定等級(jí)辦法（試行）》《自治區(qū)村鎮(zhèn)抗震安居工程質(zhì)量和安全監(jiān)督檢查及驗(yàn)收要點(diǎn)》《自治區(qū)農(nóng)村安居工程質(zhì)量檢查驗(yàn)收導(dǎo)則》《砌體結(jié)構(gòu)抗震加固工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)定》等自治區(qū)工程抗震質(zhì)量檢查和驗(yàn)收導(dǎo)則以及《自治區(qū)建筑隔震技術(shù)應(yīng)用導(dǎo)則》《建筑消能減震應(yīng)用技術(shù)規(guī)程》《磚墻與型鋼組合構(gòu)件抗震加固技術(shù)規(guī)程》《自治區(qū)安居富民工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》等抗震新技術(shù)應(yīng)用和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等。

2016年，我國(guó)新版的《中國(guó)地震動(dòng)參數(shù)區(qū)劃圖》發(fā)布實(shí)施，自治區(qū)有44個(gè)的設(shè)防參數(shù)提高，目前在101個(gè)縣市（區(qū)）中，9度設(shè)防區(qū)2個(gè)（塔什庫(kù)爾干縣、烏恰縣），8度設(shè)防區(qū)達(dá)51個(gè)，7度設(shè)防有46個(gè)，6度設(shè)防有2個(gè)（福?？h、吉木乃縣），依據(jù)新的地震區(qū)劃圖，自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳要求全疆新建、擴(kuò)建、改建房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程必須達(dá)到地震區(qū)劃圖中的抗震設(shè)防要求。

——加強(qiáng)新建工程抗震設(shè)防監(jiān)督管理，推動(dòng)既有建筑抗震加固改造。

1.加強(qiáng)新建工程抗震設(shè)防監(jiān)督管理。新建建筑嚴(yán)格按照國(guó)家抗震設(shè)防要求設(shè)計(jì)、施工，進(jìn)一步完善工程建設(shè)抗震設(shè)防和質(zhì)量管理長(zhǎng)效機(jī)制，全面提升自治區(qū)房屋建筑和市政公用設(shè)施抗震防災(zāi)能力。嚴(yán)格落實(shí)工程建設(shè)參建各方主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理五方主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量安全責(zé)任規(guī)定，嚴(yán)格落實(shí)工程質(zhì)量終身責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行工程質(zhì)量終身責(zé)任書(shū)面承諾、永久性標(biāo)牌、質(zhì)量信息檔案等制度，加大質(zhì)量責(zé)任追究力度，確保工程竣工合格率達(dá)到要求。

2.推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，提升房屋建筑抗震水平。老舊小區(qū)改造過(guò)程中，嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)審批關(guān)，嚴(yán)格抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)抗震減災(zāi)能力。對(duì)于抗震設(shè)防等級(jí)不能滿足現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的部分老舊小區(qū)房屋建筑，通過(guò)抗震加固方式提高抗震能力；對(duì)于無(wú)法加固的棚戶區(qū)危房，堅(jiān)決予以拆除。開(kāi)展城鄉(xiāng)重要建（構(gòu)）筑物抗震加固，經(jīng)過(guò)加固改造的工程項(xiàng)目，歷經(jīng)30余次5級(jí)以上地震考驗(yàn)，完好無(wú)損，有力保障了各族群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

3.開(kāi)展農(nóng)村危房拆除工作，推進(jìn)農(nóng)村安全住房全覆蓋。通過(guò)多種形式指導(dǎo)各地開(kāi)展農(nóng)村房屋安全隱患排查，重點(diǎn)排查農(nóng)戶自建房、老舊房的地震安全隱患。對(duì)于達(dá)不到本地抗震設(shè)防烈度的住房采取有效措施，去除農(nóng)戶居住功能，“十三五”時(shí)期，認(rèn)真落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組主體責(zé)任，教育引導(dǎo)建房農(nóng)戶住進(jìn)安全住房。

——推廣新材料新技術(shù)應(yīng)用，強(qiáng)化科技創(chuàng)新支撐。積極推廣新材料、新產(chǎn)品、新技術(shù)在抗震工程中的應(yīng)用，大力推廣減隔震技術(shù)、高強(qiáng)鋼筋、高延性混凝土等在建筑工程中的應(yīng)用。自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)自治區(qū)建筑工程抗震管理有關(guān)問(wèn)題的通知》《關(guān)于自治區(qū)應(yīng)用減隔震技術(shù)建筑工程設(shè)計(jì)方案及施工圖設(shè)計(jì)文件審查有關(guān)事項(xiàng)的通知》等文件，對(duì)促進(jìn)自治區(qū)減隔震的應(yīng)用，特別是在醫(yī)院、中小學(xué)、幼兒園等建筑類別中強(qiáng)制推廣減隔震技術(shù)起到了關(guān)鍵作用。

印發(fā)有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及推廣文件，進(jìn)一步明確從2016年起，凡位于抗震設(shè)防烈度8度（含8度）以上地震高烈度區(qū)、地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)域或地震災(zāi)后重建階段的新建幼兒園、中小學(xué)、醫(yī)院等人員密集公共建筑應(yīng)當(dāng)采用減隔震技術(shù)進(jìn)行設(shè)計(jì)；鼓勵(lì)其他房屋建筑工程優(yōu)先采用減隔震技術(shù)。自2015年開(kāi)始推廣減隔震工程，特別是2016年在醫(yī)院、中小學(xué)、幼兒園等強(qiáng)制推廣減隔震技術(shù)以來(lái)，目前已有2000余項(xiàng)工程采用減隔震技術(shù)，有力促進(jìn)了自治區(qū)建設(shè)工程抗震防災(zāi)水平提高。

——推進(jìn)信息化建設(shè)，初具突發(fā)事件遠(yuǎn)程指揮能力。完成自治區(qū)應(yīng)急指揮中心一期工程建設(shè)，初步具備突發(fā)事件遠(yuǎn)程指揮能力，滿足自治區(qū)、地州市、縣應(yīng)急事件報(bào)送、指令上傳下達(dá)的要求，通過(guò)地震應(yīng)急演練工作的檢驗(yàn)，多次利用應(yīng)急指揮中心對(duì)全疆住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)地震等防災(zāi)減災(zāi)工作進(jìn)行調(diào)度，應(yīng)急指揮體系建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。

——加強(qiáng)宣傳教育，提升公眾抗震救災(zāi)安全意識(shí)。通過(guò)多種方式開(kāi)展抗震救災(zāi)宣傳教育活動(dòng)，在本單位官網(wǎng)、微信公眾號(hào)開(kāi)設(shè)專欄，開(kāi)展安全宣傳進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭等方式，向社會(huì)公眾普及城鄉(xiāng)房屋安全、抗震救災(zāi)等法律法規(guī)、相關(guān)知識(shí)和防范應(yīng)對(duì)基本技能。各地共制作宣傳產(chǎn)品約十萬(wàn)個(gè)，舉辦防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)講座上千次，開(kāi)展宣傳報(bào)道數(shù)千次，開(kāi)放科技館、科普教育基地上千次，對(duì)近幾十萬(wàn)人進(jìn)行教育，切實(shí)提高了自治區(qū)建設(shè)系統(tǒng)從業(yè)人員和人民群眾的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)、自救互救能力，取得顯著效果。

——強(qiáng)化應(yīng)急準(zhǔn)備，提升應(yīng)急處置能力。制定自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)《應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《重大危險(xiǎn)源管理辦法》《應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理辦法》等規(guī)范性文件。督促各地進(jìn)一步完善防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急管理制度，確保應(yīng)急預(yù)案的可操作性。根據(jù)應(yīng)急突發(fā)事件處置工作需要，結(jié)合工作實(shí)際，督促各地做好日常巡檢及突發(fā)情況處置工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除故障和隱患，確保住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)各項(xiàng)工作安全、平穩(wěn)運(yùn)行。梳理建立應(yīng)急物資、隊(duì)伍及設(shè)備臺(tái)賬，便于突發(fā)應(yīng)急事件時(shí)有序調(diào)動(dòng)相應(yīng)物資、人員及設(shè)備，形成合力。開(kāi)展地震救援應(yīng)急演練工作，增強(qiáng)對(duì)應(yīng)急預(yù)案的熟悉程度，提高其應(yīng)急處置能力，據(jù)統(tǒng)計(jì)各地共開(kāi)展應(yīng)急演練5000余次。

第二章存在的問(wèn)題和不足

當(dāng)前自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)中的抗震防災(zāi)工作仍然存在一些困難和問(wèn)題亟待解決，主要表現(xiàn)在：

——地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)摸排和房屋鑒定評(píng)估基礎(chǔ)比較薄弱。2020年，自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳對(duì)全區(qū)城鎮(zhèn)房屋和市政基礎(chǔ)設(shè)施抗震進(jìn)行初步摸排，烏魯木齊縣、庫(kù)車市、巴楚縣試點(diǎn)縣市摸排工作已完成，現(xiàn)已開(kāi)展全區(qū)摸排工作。

——抗震防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不健全，亟待更新完善。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)亟需更新和健全完善。當(dāng)前，各標(biāo)準(zhǔn)間的相互協(xié)調(diào)不足，標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)體系需進(jìn)一步完善，對(duì)新體系的設(shè)計(jì)方法仍待補(bǔ)充，如生土、土木、磚木結(jié)構(gòu)的抗震設(shè)計(jì)方法、下部為鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)上部為鋼結(jié)構(gòu)的抗震設(shè)計(jì)方法等；針對(duì)農(nóng)房建筑的鑒定加固、設(shè)計(jì)施工等方面的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不足，現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)在農(nóng)房建設(shè)中的適用性和實(shí)用性不足。

——抗震設(shè)防工作欠賬多，抗震加固短板問(wèn)題突出。建筑抗震設(shè)防目標(biāo)仍未突破傳統(tǒng)的結(jié)構(gòu)安全單一理念束縛，對(duì)機(jī)電等附屬設(shè)備設(shè)施抗震能力提升和次生災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范關(guān)注不足。部分城鎮(zhèn)老舊小區(qū)房屋及農(nóng)村建筑抗震加固工作欠賬還比較多，房屋建筑和市政公用設(shè)施抗損毀能力不夠，抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行不到位，尤其是農(nóng)村自建房屋的抗震加固工作短板問(wèn)題仍十分突出，城鄉(xiāng)建設(shè)抗震防災(zāi)能力提升任務(wù)繁重。

——抗震防災(zāi)信息系統(tǒng)建設(shè)不完善，信息化管理水平不高?，F(xiàn)有建筑抗震體系未建立健全，歷史加固信息仍停留于紙質(zhì)檔案，鑒定、加固、信息化系統(tǒng)亟待建設(shè)。建立全區(qū)應(yīng)急指揮調(diào)度系統(tǒng)，規(guī)范流程、責(zé)任到人、暢通信息，提高指揮調(diào)度能力，加強(qiáng)沙盤(pán)推演和復(fù)盤(pán)反演等功能，進(jìn)一步提升抗震防災(zāi)應(yīng)急處突實(shí)效。

第二篇?“十四五”時(shí)期總體要求

第一章?基本形勢(shì)

“十三五”時(shí)期，自治區(qū)共發(fā)生5級(jí)以上成災(zāi)地震19次，直接經(jīng)濟(jì)損失102.77億元?！笆奈濉逼陂g，自治區(qū)中高強(qiáng)度地震仍將處于多發(fā)時(shí)期，地震形勢(shì)較為嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)抗震防災(zāi)工作提出更高要求，做好全區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)抗震防災(zāi)工作意義重大。

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平多次在不同場(chǎng)合就防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)工作發(fā)表重要講話，“同自然災(zāi)害抗?fàn)?，防?zāi)減災(zāi)、抗災(zāi)救災(zāi)是人類永恒課題”，要堅(jiān)持“以防為主、防抗救相結(jié)合”方針，建立健全各項(xiàng)防治管理體系，全面提升綜合防災(zāi)能力，2016年7月28日，習(xí)近平總書(shū)記在唐山抗震救災(zāi)和新唐山建設(shè)40年調(diào)研考察時(shí)提出“兩個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)轉(zhuǎn)變”，即堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅(jiān)持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，努力實(shí)現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對(duì)單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變，全面提升全社會(huì)抵御自然災(zāi)害的綜合防范能力。2018年10月10日，習(xí)近平總書(shū)記在中央財(cái)經(jīng)委第三次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要求加大房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施抗震加固和改造力度，全面提高抗震防災(zāi)綜合能力，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安。2020年9月26日，習(xí)近平總書(shū)記在第三次中央新疆工作座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，發(fā)展是新疆長(zhǎng)治久安的重要基礎(chǔ)，要科學(xué)規(guī)劃建設(shè)，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量。

2020年11月3日，中共十九屆五中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中提出，要實(shí)施城市更新行動(dòng)，推進(jìn)城市生態(tài)修復(fù)、功能完善工程，統(tǒng)籌城市規(guī)劃、建設(shè)、管理；加強(qiáng)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和社區(qū)建設(shè)；統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，提升農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量。12月10日，中共新疆維吾爾自治區(qū)委員會(huì)《關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出，要積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量；實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，深化農(nóng)村改革，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

在當(dāng)前地震多發(fā)頻發(fā)的形勢(shì)下，做好自治區(qū)城鄉(xiāng)房屋建筑和市政公用設(shè)施的抗震防災(zāi)工作，提升應(yīng)急處理處置能力，對(duì)于全面提升新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量和實(shí)施好農(nóng)村安居工程具有緊迫的現(xiàn)實(shí)要求。

第二章?指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，貫徹落實(shí)第三次中央新疆工作座談會(huì)和全國(guó)住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)自治區(qū)黨委九屆十次、十一次全會(huì)和自治區(qū)第十次黨代會(huì)、自治區(qū)黨委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，完整準(zhǔn)確貫徹新時(shí)代黨的治疆方略，牢牢扭住社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，以積極穩(wěn)妥推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)，以實(shí)施城市更新和鄉(xiāng)村振興行動(dòng)為抓手，以推進(jìn)行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化為保障，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略，在新征程中努力開(kāi)創(chuàng)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展新局面，為建設(shè)團(tuán)結(jié)和諧、繁榮富裕、文明進(jìn)步、安居樂(lè)業(yè)、生態(tài)良好的新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義新疆作出新貢獻(xiàn)。

第三章?基本原則

——生命至上，安全第一。牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，始終堅(jiān)守發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)這條不可逾越的紅線，嚴(yán)格落實(shí)地方各級(jí)黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門(mén)監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，強(qiáng)化城鄉(xiāng)工程抗震防災(zāi)措施落實(shí)，為人民群眾提供更有保障、更可持續(xù)的安全感。

——預(yù)防為主，防抗救結(jié)合。堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合的原則，堅(jiān)持常態(tài)抗震防災(zāi)與非常態(tài)抗震救災(zāi)相統(tǒng)一，堅(jiān)持抗震防災(zāi)規(guī)劃與抗震設(shè)防工程相統(tǒng)一，統(tǒng)籌近期安排與長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃，重視既有建筑抗震鑒定加固，強(qiáng)化震后應(yīng)急處置能力建設(shè)，把災(zāi)害和損失降到最低。

——問(wèn)題導(dǎo)向，補(bǔ)齊短板。嚴(yán)格執(zhí)行房屋建筑抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)新建工程抗震設(shè)防要求，加強(qiáng)抗震設(shè)施建設(shè)管理，加強(qiáng)房屋建筑風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控，實(shí)施城鄉(xiāng)全面設(shè)防、區(qū)域綜合防御，點(diǎn)、線、面結(jié)合，突出重點(diǎn)，筑牢抗震防災(zāi)安全底線。

——管理規(guī)范，科學(xué)防災(zāi)。堅(jiān)持法治思維，依法行政，健全城鄉(xiāng)建設(shè)抗震防災(zāi)制度保障體系，完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化科技創(chuàng)新與監(jiān)督管理，提高抗震防災(zāi)科技支撐能力，提升抗震防災(zāi)工作規(guī)范化、制度化和法制化水平，推進(jìn)抗震防災(zāi)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

第四章?發(fā)展目標(biāo)

——房屋建筑和市政公用設(shè)施抗損毀能力明顯提高。城鎮(zhèn)新建房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程全面設(shè)防，鄉(xiāng)村自建農(nóng)房落實(shí)抗震措施。超限高層建筑工程抗震設(shè)防專項(xiàng)審查率達(dá)到100%，全面推行重大市政公用設(shè)施抗震設(shè)防專項(xiàng)論證。高烈度設(shè)防區(qū)和災(zāi)后重建地區(qū)新建學(xué)校、醫(yī)院等建筑采用減隔震技術(shù)比例達(dá)到100%，提高減隔震技術(shù)的產(chǎn)品和施工質(zhì)量。

——既有危險(xiǎn)房屋抗震風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控?；就瓿涩F(xiàn)有農(nóng)村危房改造。開(kāi)展城鎮(zhèn)房屋建筑抗震能力普查和加固改造，逐步減少不符合現(xiàn)行抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)的危房存量。積極開(kāi)展城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作。

——抗震設(shè)施建設(shè)和抗震技術(shù)應(yīng)用積極推進(jìn)。地級(jí)以上城市全面開(kāi)展“十四五”抗震防災(zāi)專項(xiàng)規(guī)劃編制工作，加強(qiáng)規(guī)劃技術(shù)審查；推動(dòng)城市防災(zāi)避難場(chǎng)所和生命通道體系建設(shè)；加強(qiáng)抗震設(shè)施建設(shè)管理，促進(jìn)抗震防災(zāi)新技術(shù)和新產(chǎn)品的推廣應(yīng)用。

——抗震防災(zāi)制度更加完善。建立健全工程抗震設(shè)防、抗震設(shè)施建設(shè)、災(zāi)后應(yīng)急處置、抗震防災(zāi)考核等管理制度，制訂完善災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查、預(yù)案編制、信息系統(tǒng)建設(shè)等的技術(shù)規(guī)范。

——信息化系統(tǒng)基本建成。推動(dòng)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)抗震防災(zāi)管理信息化，開(kāi)發(fā)建成自治區(qū)抗震防災(zāi)管理信息系統(tǒng)，督促各地州完善抗震防災(zāi)管理信息，完成各地州市的信息平臺(tái)信息完善工作，綜合提升區(qū)域抗震防災(zāi)管理水平和效率。

第三篇?主要任務(wù)

第一章?摸清建筑設(shè)施底數(shù)，實(shí)施災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查

開(kāi)展災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和重點(diǎn)隱患排查工作，找出房屋建筑病灶病因，對(duì)不符合抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)的既有房屋建筑和市政公用設(shè)施進(jìn)行普查、鑒定工作。

——明確普查工作內(nèi)容。以2020年12月31日為標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)前已建成使用的既有房屋建筑及市政設(shè)施，包括城市道路、給水工程、排水工程、燃?xì)夤こ?、熱力工程、軌道交通工程等，不包括非市政橋梁的公路橋、鐵路橋等橋梁進(jìn)行災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查和重點(diǎn)隱患排查。采用遙感影像識(shí)別、現(xiàn)場(chǎng)采集、抽樣詳查、數(shù)據(jù)核查等手段，開(kāi)展房屋建筑地理位置、建筑用途、建筑面積、結(jié)構(gòu)類型、設(shè)防基本情況以及市政設(shè)施類型、數(shù)量、設(shè)防基本情況等信息調(diào)查工作。以普查采集的信息為基礎(chǔ)，編制本地房屋建筑和市政設(shè)施抗震防災(zāi)性能分析報(bào)告，開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估區(qū)劃，為下一步開(kāi)展鑒定加固工作提供參考依據(jù)。

——保障普查數(shù)據(jù)質(zhì)量。按照普查質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化普查過(guò)程質(zhì)量控制和數(shù)據(jù)審核驗(yàn)收，保障普查數(shù)據(jù)質(zhì)量。建立普查工作臺(tái)賬，實(shí)施抗震防災(zāi)信息一張圖管理，建立城市抗震防災(zāi)能力檔案和信息管理制度。建立自治區(qū)、市兩級(jí)抗震風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)平臺(tái)，完善風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)信息的分析和管理。建立協(xié)同高效的工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)同有關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成分工明確、協(xié)調(diào)有力的良性工作機(jī)制。

第二章?加強(qiáng)管理制度建設(shè)，完善抗震防災(zāi)治理體系

制定和完善抗震防災(zāi)規(guī)劃建設(shè)和監(jiān)督管理政策，加強(qiáng)對(duì)抗震防災(zāi)工作的考核評(píng)估，進(jìn)一步完善自治區(qū)抗震防災(zāi)治理體系。

——完善抗震防災(zāi)管理制度。以國(guó)家法律法規(guī)為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)《建設(shè)工程抗震管理?xiàng)l例》，加大力度推動(dòng)自治區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)抗震防災(zāi)制度建設(shè)工作。在現(xiàn)有政策法規(guī)的基礎(chǔ)上，結(jié)合自治區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)抗震防災(zāi)面臨的形勢(shì)和新時(shí)期發(fā)展任務(wù)，建立健全抗震設(shè)施建設(shè)、超限高層建筑工程抗震設(shè)防、減隔震工程質(zhì)量監(jiān)管、抗震設(shè)防質(zhì)量監(jiān)管、既有建筑抗震加固、震后房屋建筑安全應(yīng)急評(píng)估、災(zāi)后應(yīng)急處置等抗震防災(zāi)管理制度，推進(jìn)抗震防災(zāi)治理體系現(xiàn)代化。

——健全抗震防災(zāi)評(píng)估考核制度。加強(qiáng)抗震防災(zāi)責(zé)任體系建設(shè)，建立健全城鄉(xiāng)建設(shè)抗震防災(zāi)行政績(jī)效評(píng)估和考核制度，制定自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)抗震防災(zāi)和應(yīng)急管理工作考核辦法，每年對(duì)各地（州、市）、縣（區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)及有關(guān)單位進(jìn)行考核。以防災(zāi)避難場(chǎng)所有效覆蓋率、工程抗震設(shè)防達(dá)標(biāo)率、抗震風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)控制到位率、應(yīng)急物資儲(chǔ)備充足率、應(yīng)急演練執(zhí)行率等為主要考核指標(biāo)，兼顧抗震防災(zāi)規(guī)劃方案編制情況、管理制度完善情況、組織體系保障情況等，確保城市抗震防災(zāi)工作預(yù)防和應(yīng)急措施到位，保障抗震防災(zāi)設(shè)施建設(shè)監(jiān)督管理到位。

第三章?完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范執(zhí)行

系統(tǒng)梳理自治區(qū)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，填空白、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，開(kāi)展自治區(qū)抗震防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的修訂和編制工作，大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的宣貫和實(shí)施。

——建立健全自治區(qū)抗震防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)抗震防災(zāi)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)編制和修訂工作。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，編制和修訂自治區(qū)抗震工程設(shè)計(jì)審查、鑒定加固、建設(shè)施工等方面的技術(shù)規(guī)范，包括已列入計(jì)劃的自治區(qū)《建筑工程施工圖（結(jié)構(gòu)專業(yè)）設(shè)計(jì)文件技術(shù)審查要點(diǎn)》《建筑工程消能減震設(shè)計(jì)構(gòu)造圖集》《建筑隔震設(shè)計(jì)規(guī)程》《應(yīng)急物資儲(chǔ)備標(biāo)準(zhǔn)》《鋼結(jié)構(gòu)及組合結(jié)構(gòu)補(bǔ)充節(jié)點(diǎn)構(gòu)造詳圖》《應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》《建筑結(jié)構(gòu)消能減震技術(shù)應(yīng)用設(shè)計(jì)與施工規(guī)程》等技術(shù)文件，研究適合農(nóng)村建筑房屋的抗震加固和減隔震技術(shù)應(yīng)用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，制定自治區(qū)《農(nóng)房抗震鑒定和加固技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)則》。

——強(qiáng)化國(guó)家和自治區(qū)抗震防災(zāi)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的貫徹實(shí)施。按照抗震防災(zāi)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，進(jìn)一步規(guī)范抗震加固工程質(zhì)量評(píng)定，推進(jìn)市政公用基礎(chǔ)設(shè)施抗震設(shè)防專項(xiàng)論證。貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)建筑法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《建設(shè)工程抗震管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行抗震設(shè)防和工程質(zhì)量強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管，確保新建建筑抗震設(shè)防和質(zhì)量合格率達(dá)到100%。大力推廣執(zhí)行《建筑消能減震應(yīng)用技術(shù)規(guī)程》等自治區(qū)工程設(shè)計(jì)地方標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實(shí)施，推廣建筑隔震技術(shù)的應(yīng)用，落實(shí)減隔震工程管理和裝置檢測(cè)認(rèn)證。貫徹執(zhí)行《砌體結(jié)構(gòu)抗震加固工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)定》《自治區(qū)農(nóng)村安居工程質(zhì)量檢查驗(yàn)收導(dǎo)則》等相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)抗震加固工程和農(nóng)村安居工程的建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督，嚴(yán)格抗震加固工程施工質(zhì)量驗(yàn)收，不斷提高建筑工程抗震防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行力。

第四章?嚴(yán)格新建工程抗震設(shè)防，提升住房安全保障能力

嚴(yán)格落實(shí)新建工程的抗震設(shè)防要求，嚴(yán)格執(zhí)行抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行工程設(shè)計(jì)審查，嚴(yán)格落實(shí)工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)村鎮(zhèn)民居工程抗震工作的指導(dǎo)。

——加強(qiáng)城鎮(zhèn)建筑工程抗震管理。根據(jù)國(guó)家建筑抗震設(shè)防管理規(guī)定和自治區(qū)有關(guān)要求，以質(zhì)量安全、綠色生態(tài)、保護(hù)環(huán)境為重點(diǎn)，強(qiáng)化執(zhí)行抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)、減隔震建筑工程設(shè)計(jì)、減隔震施工程序、減隔震技術(shù)設(shè)計(jì)、產(chǎn)品使用及維修和工程質(zhì)量監(jiān)管。在工程建設(shè)中，嚴(yán)格執(zhí)行《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》中“施工圖設(shè)計(jì)文件未經(jīng)審查批準(zhǔn)的，不得使用”的規(guī)定，對(duì)新建、擴(kuò)建、改建的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計(jì)文件進(jìn)行專業(yè)審查，確保滿足抗震設(shè)防要求。認(rèn)真落實(shí)《新疆維吾爾自治區(qū)超限高層建筑工程抗震設(shè)防專項(xiàng)審查規(guī)定》，履行超限高層建筑工程抗震設(shè)防審查及信息公示制度，規(guī)范重點(diǎn)工程項(xiàng)目、重大工程項(xiàng)目、復(fù)雜工程項(xiàng)目抗震設(shè)防論證、評(píng)審、審查，加強(qiáng)新建房屋建筑和市政公用設(shè)施工程抗震設(shè)防監(jiān)管，開(kāi)展市政公用設(shè)施工程抗震設(shè)防專項(xiàng)論證試點(diǎn)工作。新建的學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場(chǎng)所的建設(shè)工程，要按照高于當(dāng)?shù)胤课萁ㄖ目拐鹪O(shè)防要求進(jìn)行設(shè)計(jì)和施工。

——推動(dòng)鄉(xiāng)村民居工程抗震管理。完善村鎮(zhèn)建筑安全選址和抗震防災(zāi)建設(shè)要求，加強(qiáng)對(duì)村鎮(zhèn)建筑防災(zāi)設(shè)計(jì)與建設(shè)的指導(dǎo)，村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施要按照抗震設(shè)防要求和抗震設(shè)計(jì)規(guī)范進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計(jì)和施工。制定推進(jìn)農(nóng)村民居地震安全工程的扶持政策，引導(dǎo)農(nóng)民在建房時(shí)采取科學(xué)的抗震措施。建立技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)村鎮(zhèn)工程建設(shè)防災(zāi)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高基層管理和技術(shù)人員防災(zāi)意識(shí)，提升農(nóng)房抗震防災(zāi)能力。

第五章補(bǔ)齊抗震設(shè)施建設(shè)短板，推進(jìn)既有建筑改造加固

在摸清房屋建筑災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的情況下，配合應(yīng)急管理部門(mén)制定《自治區(qū)房屋建筑和市政設(shè)施抗震加固工作方案》，結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和棚戶區(qū)改造，推進(jìn)不符合抗震設(shè)防要求房屋的抗震加固，補(bǔ)齊抗震防災(zāi)設(shè)施建設(shè)短板，提升城市品質(zhì)和安全保障水平。

——完善建筑加固改造管理制度。建立城市房屋建筑抗震能力臺(tái)工作賬，實(shí)施抗震防災(zāi)信息一張圖管理，建立城市抗震防災(zāi)能力檔案和信息管理制度。配合應(yīng)急管理部門(mén)制定實(shí)施自治區(qū)房屋建筑和市政公用設(shè)施加固工作方案、檢查驗(yàn)收辦法等相關(guān)制度，健全相關(guān)技術(shù)政策、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等。

——提升既有房屋建筑抗震能力。2020年10月、2021年6月、7月分別前往吐魯番市對(duì)當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)生土、土木、磚木結(jié)構(gòu)房屋的保護(hù)范圍、加固工作情況、加固技術(shù)方案進(jìn)行調(diào)研。研究探索強(qiáng)制性與引導(dǎo)性相結(jié)合的房屋抗震鑒定和加固制度。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村危房改造工程，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)房抗震改造。

——提升公共建筑和市政公用設(shè)施工程綜合抗震能力。推動(dòng)制定避難建筑規(guī)劃要求和控制指標(biāo)，督促各地將應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，嚴(yán)格落實(shí)自治區(qū)《應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》，推動(dòng)避難建筑建設(shè)，逐步提高城市建筑室內(nèi)避難規(guī)模，結(jié)合公園綠地、廣場(chǎng)因地制宜設(shè)置應(yīng)急避難場(chǎng)所，提高學(xué)校、醫(yī)院等公共建筑避難和保障能力。推動(dòng)對(duì)人員密集公共建筑抗震能力普查和加固改造，推動(dòng)開(kāi)展文化遺產(chǎn)建筑及歷史建筑抗震保護(hù)性鑒定加固工作。

第六章?推進(jìn)抗震防災(zāi)信息化建設(shè)，提升精細(xì)化管理水平

推進(jìn)自治區(qū)抗震防災(zāi)管理信息平臺(tái)建設(shè)，提高抗震防災(zāi)的精細(xì)化和智能化管理水平，提升抗震防災(zāi)的治理能力。

——建成自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)重大危險(xiǎn)源監(jiān)控系統(tǒng)。完成自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)重大危險(xiǎn)源等應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫(kù)，以及房屋建筑、市政公用工程抗震能力數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)工作，利用壓力感應(yīng)等現(xiàn)代化設(shè)備對(duì)重大危險(xiǎn)源進(jìn)行監(jiān)控，具備視頻音頻實(shí)時(shí)連線功能，實(shí)現(xiàn)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)源的有效監(jiān)控。

——實(shí)現(xiàn)部門(mén)間管理平臺(tái)信息交互。推動(dòng)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)抗震防災(zāi)相關(guān)信息系統(tǒng)接入自治區(qū)應(yīng)急平臺(tái)體系，加強(qiáng)與自治區(qū)應(yīng)急、消防救援、公安、水利、交通、衛(wèi)健委、環(huán)保、安監(jiān)、地震、氣象等部門(mén)應(yīng)急信息資源整合，實(shí)現(xiàn)部門(mén)間信息互通、資源共享，建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的防災(zāi)減災(zāi)工作機(jī)制。

第七章?完善災(zāi)后重建組織協(xié)調(diào)機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)力量參與

強(qiáng)化各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)對(duì)地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作的組織和協(xié)調(diào)，必要時(shí)成立地震災(zāi)后恢復(fù)重建協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，明確任務(wù)分工，組織協(xié)調(diào)地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作。做好震后房屋建筑安全應(yīng)急評(píng)估工作，加強(qiáng)災(zāi)后恢復(fù)重建組織協(xié)調(diào)制度研究和技術(shù)指導(dǎo)，加強(qiáng)恢復(fù)重建工程質(zhì)量監(jiān)管，支持在地震災(zāi)后恢復(fù)重建中采用先進(jìn)的技術(shù)、設(shè)備和材料。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)力量參與重建工作的引導(dǎo)，及時(shí)發(fā)布災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建需求，實(shí)施靈活政策和優(yōu)惠措施，創(chuàng)新工作方式和方法，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參與重建工作。

第八章?促進(jìn)新技術(shù)推廣應(yīng)用，提升城市安全韌性

吸收和借鑒雄安新區(qū)等韌性城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合新疆城鄉(xiāng)建設(shè)實(shí)際，開(kāi)展抗震防災(zāi)韌性城市建設(shè)研究，開(kāi)展以提高城市載體抗震能力為重點(diǎn)的韌性城市建設(shè)試點(diǎn)，探索建立韌性城市安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、抗震設(shè)施建設(shè)、抗震加固改造、減隔震技術(shù)應(yīng)用、高延性混凝土等抗震防災(zāi)技術(shù)體系和管理制度，提升城市安全韌性，推廣應(yīng)用抗震防災(zāi)韌性城市建設(shè)的先進(jìn)適用技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。

在地震高烈度區(qū)、地震重點(diǎn)防御監(jiān)視區(qū)分布推廣實(shí)施減隔震技術(shù)；加強(qiáng)減隔震建筑工程設(shè)計(jì)、施工、產(chǎn)品使用、維護(hù)的質(zhì)量監(jiān)管，規(guī)范建筑減隔震工程管理和裝置檢測(cè)認(rèn)證。加強(qiáng)裝配式混凝土結(jié)構(gòu)、鋼結(jié)構(gòu)和現(xiàn)代木結(jié)構(gòu)建筑的抗震技術(shù)研究，加強(qiáng)適宜抗震防災(zāi)技術(shù)研究與應(yīng)用。鼓勵(lì)和支持減隔震、抗震加固改造等新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有效發(fā)揮抗震防災(zāi)技術(shù)在建筑相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的催化劑作用。

第四篇?保障措施

第一章?加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

——完善組織機(jī)構(gòu)和工作制度。加強(qiáng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)突發(fā)事件應(yīng)急工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，鼓勵(lì)增設(shè)人員編制，保障必要工作條件。加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)抗震防災(zāi)工作的管理和協(xié)調(diào)，健全工作機(jī)制，明確任務(wù)分工，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。

——嚴(yán)格規(guī)劃實(shí)施管理。依法依規(guī)加強(qiáng)抗震防災(zāi)規(guī)劃實(shí)施管理，城市規(guī)劃、建設(shè)、管理必須符合抗震防災(zāi)規(guī)劃要求，各類工程項(xiàng)目建設(shè)必須符合抗震防災(zāi)規(guī)劃強(qiáng)制性要求，將抗震防災(zāi)規(guī)劃納入國(guó)土空間總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃一并實(shí)施。加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的評(píng)估，對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤分析和監(jiān)督檢查。

第二章?完善配套政策

——完善管理政策。探索建立基于促進(jìn)抗震防災(zāi)工作成效的獎(jiǎng)懲機(jī)制，推動(dòng)建立促進(jìn)行業(yè)加快發(fā)展的財(cái)政激勵(lì)政策，落實(shí)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。推動(dòng)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查、鑒定加固、減隔震技術(shù)應(yīng)用、抗震設(shè)施建設(shè)等的管理工作試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)后推廣實(shí)施。

——推動(dòng)管理創(chuàng)新。加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)抗震防災(zāi)管理頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)抗震防災(zāi)行政問(wèn)責(zé)、抗震設(shè)施規(guī)劃建設(shè)、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范等領(lǐng)域制度創(chuàng)新。

第三章?加強(qiáng)執(zhí)行力度

——強(qiáng)化監(jiān)督檢查。在自治區(qū)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施抗震防災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程抗震防災(zāi)情況的監(jiān)督檢查，抽樣檢測(cè)抗震結(jié)構(gòu)材料、構(gòu)件和隔震減震裝置，進(jìn)行建筑工程抗震性能鑒定，查封涉嫌違反抗震設(shè)防強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的施工現(xiàn)場(chǎng)，建立建設(shè)工程抗震責(zé)任企業(yè)及從業(yè)人員信用記錄制度，將相關(guān)信用記錄納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)。

——加大資金投入。加大抗震防災(zāi)管理工作經(jīng)費(fèi)投入力度，將相關(guān)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，引導(dǎo)社會(huì)各方面加大對(duì)各類工程設(shè)施和城鄉(xiāng)建筑抗震設(shè)防的投入，推動(dòng)建立與自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的抗震防災(zāi)投入機(jī)制。

第四章?強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)

——完善專家隊(duì)伍。充分考慮地震災(zāi)害特點(diǎn)和地區(qū)差異，從不同學(xué)科領(lǐng)域、不同地域選擇專家，建立健全自治區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)抗震防災(zāi)專家?guī)臁＝⒂行У膶＜覅⑴c工作機(jī)制，充分發(fā)揮專家咨詢與輔助決策作用。

——加強(qiáng)人才培養(yǎng)。加大對(duì)設(shè)計(jì)、施工、管理人員進(jìn)行抗震防災(zāi)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，強(qiáng)化對(duì)注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員繼續(xù)教育的抗震防災(zāi)內(nèi)容，提升從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)能力，引導(dǎo)各地建立城鄉(xiāng)建設(shè)抗震防災(zāi)教育培訓(xùn)基地。

——加強(qiáng)科技研究。鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)開(kāi)展工程抗震和加固技術(shù)研究，重點(diǎn)研究生命線工程和地震中易產(chǎn)生次生災(zāi)害工程的抗震加固技術(shù)。

——加大宣傳力度。開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)抗震防災(zāi)宣傳活動(dòng)，發(fā)布抗震防災(zāi)規(guī)劃管理信息。引導(dǎo)各地采取多種方式加強(qiáng)抗震防災(zāi)文化建設(shè)，普及抗震防災(zāi)知識(shí)，開(kāi)展演習(xí)演練活動(dòng)，提高全民的抗震防災(zāi)意識(shí)。