昌吉回族自治州應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)“十四五”規(guī)劃

“十四五”時期（2021—2025年），是國家實現(xiàn)第一個百年目標，由全面建成小康社會向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進的關(guān)鍵時期，也是機構(gòu)改革之后，全力構(gòu)建應(yīng)急能力體系和應(yīng)急管理體制的關(guān)鍵時期。為統(tǒng)籌謀劃全州應(yīng)急管理體系和安全生產(chǎn)建設(shè)，提升事故災(zāi)難、自然災(zāi)害應(yīng)對能力，結(jié)合新時代背景、把握高質(zhì)量發(fā)展要求，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《新疆維吾爾自治區(qū)應(yīng)急體系建設(shè)“十四五”規(guī)劃》《新疆維吾爾自治區(qū)安全生產(chǎn)“十四五”規(guī)劃》《新疆維吾爾自治區(qū)綜合防災(zāi)減災(zāi)“十四五”規(guī)劃》《昌吉回族自治州國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》，制定本規(guī)劃。

本規(guī)劃為昌吉州應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃的合訂編制本，通過五個篇章（現(xiàn)狀和面臨的形勢，指導(dǎo)思想和規(guī)劃目標，主要任務(wù)，重點工程，保障措施）對昌吉州“十三五”期間在應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)工作中取得的成績進行了總結(jié)，結(jié)合國家和自治區(qū)政策要求以及昌吉州面臨的實際情況，對存在的問題進行了客觀分析，并制定了“十四五”的主要任務(wù)以及重點工程，同時明確了保障措施。

一、現(xiàn)狀和面臨的形勢

（一）“十三五”時期取得的成效

“十三五”期間，在自治州黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在自治區(qū)應(yīng)急管理部門的指導(dǎo)下，全州上下認真貫徹落實習(xí)近平總書記安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要論述，準確貫徹新時代黨的治疆方略，牢牢扭住社會穩(wěn)定和長治久安總目標，統(tǒng)籌推進應(yīng)急管理事業(yè)改革發(fā)展；堅持人民至上、生命至上、安全第一，統(tǒng)籌處理安全生產(chǎn)與發(fā)展的關(guān)系，始終將安全作為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)性工程，作為踐行新發(fā)展理念的具體體現(xiàn)；始終將應(yīng)急管理、防災(zāi)減災(zāi)、安全生產(chǎn)作為維護社會穩(wěn)定的重要組成部分，堅持問題導(dǎo)向，緊盯薄弱環(huán)節(jié)，堅持將各項任務(wù)和防范措施落實落細，應(yīng)急管理能力大幅提升，災(zāi)害的預(yù)防和處置能力明顯增強，各類生產(chǎn)安全事故數(shù)量明顯減少，為實現(xiàn)自治州社會穩(wěn)定和長治久安總目標奠定堅實基礎(chǔ)。

2016—2020年全州共發(fā)生各類生產(chǎn)安全事故1465起，死亡185人，受傷371人，造成直接經(jīng)濟損失1554.1萬元。其中事故數(shù)量相比“十二五”期間大幅下降72.6%，死亡人數(shù)相比“十二五”期間大幅下降70.1%?！笆濉逼陂g，事故數(shù)量、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)、事故直接經(jīng)濟損失四項指標均呈現(xiàn)明顯下降趨勢，安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定向好（以上數(shù)據(jù)來自昌吉州統(tǒng)計公報，昌吉州安全生產(chǎn)委員會生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計信息）。

2016—2020年全州災(zāi)害頻發(fā)，相繼發(fā)生了呼圖壁12.8地震災(zāi)害、2020年東三縣旱災(zāi)、瑪納斯8.5洪澇災(zāi)害等45次自然災(zāi)害，受災(zāi)人口86955人，轉(zhuǎn)移安置人口12033人，緊急生活救助人口430人，農(nóng)作物受災(zāi)面積107557公頃，損壞房屋共31801間，直接經(jīng)濟損失197941萬元。

1.落實應(yīng)急管理改革，健全管理責任體系

構(gòu)建了自治州、縣市（園區(qū)）應(yīng)急管理體系，全州7個縣市、3個園區(qū)均成立了應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和辦事機構(gòu)。調(diào)整成立了自治州減災(zāi)委員會、防汛抗旱指揮部、防震減災(zāi)指揮部、森林草原防滅火指揮部等相關(guān)議事協(xié)調(diào)指揮機構(gòu)，自然災(zāi)害、事故災(zāi)難等專項指揮體系得到進一步健全。將昌吉州人民政府安委會調(diào)整為昌吉州安委會，由州黨委書記、州長任“雙主任”，新增若干黨委、人大、政府、政協(xié)分管領(lǐng)導(dǎo)擔任安委會副主任。成立了煤礦、危險化學(xué)品、道路交通、建筑施工四個安全生產(chǎn)專業(yè)委員會，由州黨委、政府分管領(lǐng)導(dǎo)任專業(yè)委員會“雙主任”，強化了重點行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管。

通過《關(guān)于推進防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機制改革的實施意見》文件精神，建立了自治州自然災(zāi)害、森林草原防滅火、防汛抗旱等相關(guān)聯(lián)席會議制度，明確了相關(guān)部門工作職責和工作流程，實行應(yīng)急資源調(diào)配協(xié)商共享機制，形成了常態(tài)化的跨縣市、跨部門的應(yīng)急聯(lián)動處置機制。堅持底線思維和紅線意識，建立了安全風(fēng)險分析研判工作機制，每月對全州重點行業(yè)領(lǐng)域存在的安全風(fēng)險進行分析研判，及時督促、提醒相關(guān)縣市（園區(qū)）、部門采取有效措施，加強風(fēng)險防控。持續(xù)推進“中介服務(wù)、企業(yè)改進、政府監(jiān)管”的定期會商幫扶機制的落實，邀請高水平中介服務(wù)機構(gòu)對存在安全管理“瓶頸”的重點企業(yè)，開展安全生產(chǎn)管理體系第三方外部審核，通過指導(dǎo)服務(wù)，避免了安全監(jiān)管“一刀切”。

2 .安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定向好，基層管理水平有序提升

“十三五”期間自治州按照“放管服”的要求，在對企業(yè)始終保持高壓嚴管態(tài)勢的同時，著力幫助服務(wù)企業(yè)，寓服務(wù)于監(jiān)管之中，助力企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。將行政執(zhí)法的落腳點放在幫助企業(yè)解決實際困難上，推行“開門式”“說理式”“清單式”執(zhí)法，將行政執(zhí)法與熱情服務(wù)相結(jié)合，針對日常執(zhí)法發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在的隱患，清楚明白地告知企業(yè)隱患名稱、隱患類型、判定標準、產(chǎn)生的原因、整改建議，并與企業(yè)充分交流溝通，使企業(yè)積極整改。同時，在執(zhí)法過程中，積極聽取司法部門和律師的意見，提升執(zhí)法針對性和合法合規(guī)性，發(fā)揮執(zhí)法服務(wù)效能。

組織應(yīng)急、發(fā)改、市場監(jiān)管、金融、保險及銀監(jiān)等相關(guān)部門開展安全生產(chǎn)領(lǐng)域聯(lián)合激勵和聯(lián)合懲戒。持續(xù)開展反“三違”活動，督促企業(yè)建立安全生產(chǎn)獎懲長效機制。按照《自治區(qū)安全生產(chǎn)嚴格執(zhí)法十項措施》《昌吉州強化企業(yè)安全生產(chǎn)五項措施》要求，采取停產(chǎn)停業(yè)整頓、吊銷證照、沒收非法所得等處罰措施，綜合運用查封扣押、移送司法機關(guān)等強制措施，倒逼企業(yè)嚴格落實主體責任。強化誠信體系建設(shè)，起草了《昌吉州安全生產(chǎn)信用等級評定及管理暫行辦法》，將銀行貸款費率與企業(yè)安全管理水平、安全風(fēng)險等級、事故情況等掛鉤，實行差別費率，高危行業(yè)企業(yè)、管理差的企業(yè)，費率高。安全標準化程度高、管理好的企業(yè)，費率低。

“十三五”期間全州編制州級總體應(yīng)急預(yù)案1部、縣市（園區(qū)）總體預(yù)案10部、州級專項應(yīng)急預(yù)案27部、州直部門應(yīng)急預(yù)案56部、縣市（園區(qū)）應(yīng)急預(yù)案870余部、企（事）業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案660余部，基本實現(xiàn)了“橫向到邊、縱向到底”預(yù)案全覆蓋的目標，明確了應(yīng)急處置的風(fēng)險識別，救援范圍和工作方法，使得在應(yīng)急處置過程中的各個環(huán)節(jié)有章可循。

加強基層應(yīng)急管理機構(gòu)設(shè)置、人員配備和資金投入。4個縣市的6個工業(yè)園區(qū)新增設(shè)了應(yīng)急管理機構(gòu)，5個縣市新增配了執(zhí)法車輛，全州應(yīng)急管理系統(tǒng)先后增加近40余名監(jiān)管人員，建設(shè)全州79個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道安監(jiān)站和準東經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)安監(jiān)局標準業(yè)務(wù)用房，配備80輛監(jiān)管車輛，2800臺（套）監(jiān)管執(zhí)法裝備。對全州所有安全監(jiān)管人員分期分批進行以安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標準規(guī)范、企業(yè)安全生產(chǎn)管理和安全技術(shù)知識、安全生產(chǎn)執(zhí)法以及公共安全應(yīng)急管理為主要內(nèi)容的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高全州安全監(jiān)管人員的綜合素質(zhì)。

制定了《昌吉州安全生產(chǎn)整治提升方案（2019—2022年）》，從優(yōu)化高危行業(yè)企業(yè)布局、推動工業(yè)園區(qū)整治、提升高危企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平等七個方面，制定了28項具體工作措施，精準施策實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)布局更加優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理、安全風(fēng)險可防可控，助力企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

對全州重點行業(yè)領(lǐng)域存在的安全風(fēng)險開展分析研判，及時督促、提醒相關(guān)縣市（園區(qū)）、部門采取有效措施，加強風(fēng)險防控，推動企業(yè)開展風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制的建設(shè)，試點20家單位并建立雙重預(yù)防機制驗收標準，為全面推進雙重預(yù)防機制的建設(shè)奠定基礎(chǔ)。全力推動安全標準化創(chuàng)建工作，408家企業(yè)通過安全生產(chǎn)標準化達標，其中達到安全生產(chǎn)標準化二級以上的151家，通過標準化的創(chuàng)建，進一步提高企業(yè)安全管理水平，化解企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險。開通了安全生產(chǎn)信息網(wǎng)站，建立完善重大危險源動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，強化了重大危險源的風(fēng)險監(jiān)控。

3.風(fēng)險防控能力得到提升，應(yīng)急救援力量有序壯大

建立了自然災(zāi)害基礎(chǔ)信息采集系統(tǒng)和預(yù)警廣播系統(tǒng)，通過建立臺站、探空站、區(qū)域自動氣象站、山洪站等基礎(chǔ)信息采集終端，搭建了氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警平臺，建立了州級防洪預(yù)警平臺和縣市級防洪預(yù)警平臺、雨量站、水位站，村級群測群防預(yù)警廣播，構(gòu)建了網(wǎng)格化防洪預(yù)警基礎(chǔ)信息采集和預(yù)警系統(tǒng)。

利用“防災(zāi)減災(zāi)日”、“安全生產(chǎn)月”為契機，大力開展宣傳活動，組織了以應(yīng)急演練、專題培訓(xùn)、警示教育、科普體驗為主的宣傳教育活動，提高了面對事故災(zāi)難、自然災(zāi)害突發(fā)事件時自救互救能力。組織開展了“安康杯”競賽、安全生產(chǎn)“五進”等形式多樣的活動，協(xié)調(diào)組織昌吉日報社、昌吉廣播電視臺及各縣市融媒體中心和西部庭州、平安網(wǎng)、昌吉零距離等各類新媒體平臺，廣泛宣傳應(yīng)急管理、防災(zāi)減災(zāi)、安全生產(chǎn)法律法規(guī)及科普知識。

按照“平戰(zhàn)結(jié)合、軍地結(jié)合、指揮靈便、反應(yīng)快速、應(yīng)急有效”的原則，加強應(yīng)急救援隊伍體系建設(shè)，進一步完善了在礦山、危化品、交通運輸、森林草原、消防等領(lǐng)域的救援力量，全州專兼職應(yīng)急救援隊伍共79支，基本形成涵蓋防汛搶險、森林消防、通信保障等十多個領(lǐng)域，人員達到5100余人。建成了綜合救援隊伍培訓(xùn)基地和戰(zhàn)勤保障物資庫，全州擁有各類應(yīng)急儲備庫214個，應(yīng)急救援物資445類，70余萬件，各類應(yīng)急救援裝備231類，4.6余萬件。

（二）“十三五”時期存在的主要問題

1.體制機制有待健全

應(yīng)急管理體制機制改革后，當前的體制機制尚不能完全滿足當前應(yīng)急管理工作要求，對于“全災(zāi)種，大應(yīng)急”的轉(zhuǎn)型發(fā)展目標尚未完全適應(yīng)，對“搶大險，救大災(zāi)”應(yīng)急準備工作尚不完善，應(yīng)急協(xié)同聯(lián)動機制不健全，政府部門、企業(yè)、應(yīng)急救援隊伍、社會組織、區(qū)域間的應(yīng)急處置聯(lián)動缺乏高效的管理體制，預(yù)警預(yù)報、信息共享、災(zāi)害評估、系統(tǒng)性應(yīng)急救助工作沒有形成合力。安全生產(chǎn)新發(fā)展理念還未完全樹牢，在安全生產(chǎn)與維護社會穩(wěn)定、安全生產(chǎn)與高質(zhì)量發(fā)展、安全生產(chǎn)與優(yōu)化營商環(huán)境的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)還需進一步加強，特別是從行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行政許可、招商引資等方面統(tǒng)籌謀劃安全生產(chǎn)工作的意識和能力尚有欠缺。

2.風(fēng)險防控能力亟待提升

應(yīng)急基礎(chǔ)信息平臺建設(shè)滯后，災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警信息化程度低，涉災(zāi)部門協(xié)同聯(lián)動高效運轉(zhuǎn)機制尚不完善，跨部門、跨區(qū)域、跨層級的信息資源共享機制尚未建立，重救災(zāi)、輕防災(zāi)的思想沒有根本轉(zhuǎn)變，災(zāi)害信息員數(shù)量不足、能力不夠，自然災(zāi)害風(fēng)險防控能力稍顯薄弱。對區(qū)域內(nèi)危險化學(xué)品、礦山產(chǎn)業(yè)聚集，產(chǎn)業(yè)鏈擴大的風(fēng)險防控機制建設(shè)落實不到位，未能建立企業(yè)長效風(fēng)險管控機制，企業(yè)風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制未能全面鋪開，雙重預(yù)防機制的建設(shè)存在“兩張皮”現(xiàn)象，企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險防控工作有待加強。

3.基層基礎(chǔ)仍需加強

基層應(yīng)急避難場所建設(shè)和維護不到位，基礎(chǔ)配套設(shè)施不健全，已掛牌的應(yīng)急避難場所大部分無應(yīng)急供水、供電、醫(yī)療、物資存放點等設(shè)施，難以滿足避險救援需求，且救災(zāi)物資儲備不充足，方式比較單一。專業(yè)救援力量比較薄弱，應(yīng)急救援專業(yè)人才缺乏，志愿者隊伍建設(shè)滯后，專業(yè)應(yīng)急救援裝備配備數(shù)量和種類不足，缺乏先進適用的專用裝備，實訓(xùn)演練基礎(chǔ)條件尚未得到明顯改善，應(yīng)急救援最后一道防線仍需強化。

4.企業(yè)主體責任落實有待加強

部分企業(yè)缺乏自我約束、自我管理的安全生產(chǎn)工作主動性，不能有效履行安全生產(chǎn)主體責任的現(xiàn)象依然存在，企業(yè)主要負責人安全管理能力欠缺，企業(yè)安全制度不健全，安全投入欠賬多，日常培訓(xùn)流于形式，無法滿足現(xiàn)代化企業(yè)安全生產(chǎn)管理的要求。企業(yè)基層職工文化素質(zhì)普遍較低，人員流動性大，無法滿足企業(yè)生產(chǎn)需要的現(xiàn)象依然沒有得到有效解決，這些問題也是造成生產(chǎn)安全事故時有發(fā)生的主要原因。

5.基層監(jiān)管能力尚顯薄弱

基層監(jiān)管力量比較薄弱，監(jiān)管體制尚不完善，縣市應(yīng)急管理、防災(zāi)減災(zāi)職能劃轉(zhuǎn)工作已經(jīng)完成，但大部分縣市承擔原來相關(guān)工作的人員并沒有隨職能轉(zhuǎn)隸調(diào)整。隨著行政審批權(quán)力逐步精簡下放，法律法規(guī)不斷健全完善，對監(jiān)管人員的專業(yè)能力要求越來越高，但現(xiàn)有監(jiān)管人員的思想觀念、工作方式方法還停留在原有的慣性思維和傳統(tǒng)模式上，對相關(guān)法律法規(guī)和業(yè)務(wù)不精，基層專業(yè)人才嚴重缺乏。

（三）“十四五”時期面臨的形勢

昌吉州地處烏昌石核心區(qū)域，資源豐富，經(jīng)濟活躍，以煤炭以及化工行業(yè)為主的工業(yè)體量龐大，其中煤炭產(chǎn)量約占全疆產(chǎn)量的44%（2020年），重點監(jiān)管工藝的危險化學(xué)品企業(yè)近300家，全州道路總里程長、機動車保有量大，道路交通事故死亡人數(shù)處于高位。新時代西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施和絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設(shè)促進我州產(chǎn)業(yè)升級，推動經(jīng)濟建設(shè)投資，生產(chǎn)要素大量聚集，為安全生產(chǎn)帶來不確定性風(fēng)險。新工藝、新裝備、新材料、新技術(shù)被廣泛應(yīng)用，新興產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險加大，安全風(fēng)險開始從傳統(tǒng)高危行業(yè)領(lǐng)域向其他行業(yè)領(lǐng)域蔓延和擴散，煤化工、多晶硅等高危企業(yè)增多，事故風(fēng)險因素隨之增多，風(fēng)險防控工作壓力進一步增大?；て髽I(yè)聚集、產(chǎn)業(yè)鏈擴大，多米諾風(fēng)險、重大事故風(fēng)險增加，給安全管理帶來的新的風(fēng)險挑戰(zhàn)。

昌吉州位于新疆中部，地理位置、地質(zhì)構(gòu)造、氣候條件特殊，自然災(zāi)害及其衍生災(zāi)害種類多、強度大、分布廣，且有明顯的季節(jié)性，特別是受氣象災(zāi)害和地震災(zāi)害影響較大，隨著全球氣候變化，極端天氣事件發(fā)生概率大增，自然災(zāi)害的突發(fā)性、異常性和復(fù)雜性隨之增加，災(zāi)害總體形勢仍然復(fù)雜嚴峻。在昌吉州工業(yè)化、城市化的快步推進下，人民對交通、通信、能源的依賴程度越來越高，自然災(zāi)害影響的對象和領(lǐng)域愈加廣泛，造成的損失和社會影響越來越大。

自治州應(yīng)急管理體系尚處于重組初期，還存在著較多短板和弱項，相關(guān)部門、縣市（園區(qū)）人員職能仍未整合完成，應(yīng)急管理體系存在條塊分割、信息溝通不暢、資源難以整合、協(xié)調(diào)力度不夠、重復(fù)建設(shè)等問題。同時，應(yīng)急管理體系建設(shè)涉及各層級政府、各有關(guān)部門和社會各個方面，自然災(zāi)害、事故災(zāi)難等各類突發(fā)事件的關(guān)聯(lián)性、耦合性越來越強，上述因素均給應(yīng)急管理體系建設(shè)帶來了巨大挑戰(zhàn)。

隨著國家、自治區(qū)對應(yīng)急管理的高度重視，將應(yīng)急管理工作視為新疆社會穩(wěn)定和長治久安的重要部分加強部署，各級政府對應(yīng)急管理工作的要求越來越高。隨著逐漸步入小康社會，重大災(zāi)難事故對人民群眾的影響越來越深刻，人民群眾對生命財產(chǎn)安全和人居安全穩(wěn)定的要求越來越高，對發(fā)生事故特別是重特大事故的容忍度在不斷降低，做好應(yīng)急管理工作的壓力越來越大。

二、指導(dǎo)思想和規(guī)劃目標

（一）指導(dǎo)思想

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持新發(fā)展理念，堅持新時代黨的治疆方略，特別是社會穩(wěn)定和長治久安總目標。貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)急救援的重要論述，堅持以人民為中心，堅持新發(fā)展理念，堅持深化改革開放，堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌推進安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)工作。深化應(yīng)急管理改革，全面提升事故防控能力和綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，以防范遏制重大生產(chǎn)安全事故為重點，統(tǒng)籌推進安全生產(chǎn)工作，深化安全生產(chǎn)責任體系建設(shè)，為自治州社會穩(wěn)定和長治久安創(chuàng)造良好的安全環(huán)境。

（二）規(guī)劃原則

以人為本，安全第一。堅持以人民為中心，把保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全作為第一目標。

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責一致、權(quán)威高效的應(yīng)急體系，推動形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急管理體制。

堅持分級負責、屬地管理為主。加強政府與社會力量、市場機制的協(xié)同配合，健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工負責的管理體制。

堅持源頭防范。加強風(fēng)險評估和監(jiān)測預(yù)警，提升多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測信息化水平，加強高風(fēng)險行業(yè)準入和高風(fēng)險企業(yè)安全隱患排查，風(fēng)險早期識別和預(yù)警預(yù)報能力。從源頭上防范化解重大風(fēng)險，努力把問題解決在萌芽之時，成災(zāi)之前。

堅持系統(tǒng)治理。強化巨災(zāi)應(yīng)對物資準備，發(fā)揮科技、人才、產(chǎn)業(yè)的綜合優(yōu)勢，支持綜合性消防救援隊伍和專業(yè)隊伍建設(shè)，提高綜合應(yīng)急救援能力和基層基礎(chǔ)能力。

（三）規(guī)劃目標

到2025年，全州安全生產(chǎn)、綜合防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援體系建設(shè)形勢趨穩(wěn)向好，生產(chǎn)安全事故和自然災(zāi)害的人員死亡數(shù)量持續(xù)下降，事故得到有效遏制，全社會防范應(yīng)對處置災(zāi)害和事故的能力顯著提升。

——安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)。全面遏制重特大事故，努力減少較大事故，各類事故死亡人數(shù)持續(xù)下降，重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)能力明顯提升。

——災(zāi)害事故防控更加精準、事故隱患排查治理機制更加完善，多災(zāi)種綜合監(jiān)測、風(fēng)險早期識別和預(yù)警能力顯著增強，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的防災(zāi)能力、行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)水平大幅提升。

——災(zāi)害應(yīng)對準備更加充分，綜合救援、專業(yè)救援力量得到加強，隊伍布局更加合理，裝備配備水平整體提升，應(yīng)急救援效率進一步提高，應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急通信、應(yīng)急物資、緊急運輸?shù)确矫姹ＷC能力全面加強。

——應(yīng)急管理體系更加完善，領(lǐng)導(dǎo)體制、機制體制、協(xié)同機制、職能配置、機構(gòu)設(shè)置更趨合理。應(yīng)急管理機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施、執(zhí)法裝備條件較大改善，工作效能、履職能力整體提升。

——應(yīng)急支撐條件更加優(yōu)化，科技資源、人才資源、信息資源、產(chǎn)業(yè)資源配置更加合理，大數(shù)據(jù)等新技術(shù)廣泛應(yīng)用。

——社會協(xié)同應(yīng)對能力更加健全，專業(yè)性應(yīng)急志愿者隊伍快速發(fā)展，全社會安全文明程度明顯提升，社會公眾安全意識和自救互助能力顯著提高，共商共建共治共享格局基本形成。

控制指標如下：

三、主要任務(wù)  

（一）應(yīng)急管理

1.完善應(yīng)急管理體制 

建立完善州、縣市（園區(qū)）兩級黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下的應(yīng)急指揮部，統(tǒng)一指揮各類應(yīng)急救援隊伍，統(tǒng)籌負責風(fēng)險研判、災(zāi)情會商、搶險救援、轉(zhuǎn)移避險、災(zāi)害救助、損失評估、恢復(fù)重建、信息發(fā)布等全過程管理。堅持分級負責、屬地為主，健全分級響應(yīng)機制，明確各級各類災(zāi)害事故響應(yīng)程序，進一步理順防汛抗旱、森林草原防火、抗震救災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害等指揮機制。主要包括：

（1）完善各級應(yīng)急管理機構(gòu)職能，科學(xué)設(shè)置內(nèi)設(shè)部門，強化綜合協(xié)調(diào)職責，加強各級應(yīng)急管理干部專業(yè)能力建設(shè)。加快落實《關(guān)于深化應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革的意見》，整合監(jiān)管執(zhí)法職責，厘清執(zhí)法權(quán)限，下移執(zhí)法重心。

（2）加強應(yīng)急指揮部建設(shè)，明確應(yīng)急指揮部工作職責、成員單位和人員組成。推進以州應(yīng)急管理委員會為中樞的應(yīng)急指揮平臺建設(shè)，形成上下貫通、橫向銜接、運行順暢的事故災(zāi)害應(yīng)急指揮網(wǎng)絡(luò)。

（3）組建應(yīng)急管理綜合協(xié)調(diào)議事機構(gòu)，強化綜合協(xié)調(diào)職能，促進信息共享，健全應(yīng)急管理綜合協(xié)調(diào)議事機構(gòu)決策機制。  

（4）推進縣市（園區(qū)）基層應(yīng)急管理部門人員隊伍和執(zhí)法能力建設(shè)。組建綜合行政執(zhí)法隊伍，整合監(jiān)管執(zhí)法職責，厘清執(zhí)法權(quán)限，嚴格落實防震減災(zāi)、防汛抗旱、森林草原防火等領(lǐng)域的行政執(zhí)法權(quán)責清單。

2.優(yōu)化應(yīng)急管理機制

充分依托并運用好現(xiàn)有網(wǎng)格化管理工作機制，建立健全“全面覆蓋、網(wǎng)格管理、多網(wǎng)合一”的應(yīng)急管理基層治理機制，探索推進基層應(yīng)急治理體系和治理能力現(xiàn)代化路徑。加強軍地、兵地聯(lián)動，進一步完善應(yīng)急管理聯(lián)動機制。配備專職應(yīng)急工作人員，加強應(yīng)急管理力量，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理標準化體系建設(shè)。根據(jù)“多災(zāi)種、大應(yīng)急”的要求，健全應(yīng)急聯(lián)動協(xié)同機制，明確應(yīng)急管理部門和各相關(guān)部門的職責，銜接“防”與“救”、“統(tǒng)”與“分”的責任鏈條，確保責任鏈條無縫對接，形成整體合力，推動形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急管理機制。主要包括：

（1）完善信息報告機制。簡化突發(fā)事件信息報告程序，減少運轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，拓展信息獲取渠道，豐富信息報送內(nèi)容和手段，在首報、續(xù)報、終報等環(huán)節(jié)，不斷提高信息報告的速度和準確性。

（2）完善應(yīng)急聯(lián)動機制。充分整合各種應(yīng)急資源，發(fā)揮好應(yīng)急管理部門的綜合優(yōu)勢和各相關(guān)部門的專業(yè)優(yōu)勢，加強預(yù)案聯(lián)動、信息聯(lián)動、隊伍聯(lián)動、物資聯(lián)動。強化部門之間、軍地之間、兵地之間、隊伍之間溝通協(xié)調(diào)和應(yīng)急協(xié)作。

（3）健全會商研判機制。探索建立綜合會商、專業(yè)會商、節(jié)點會商有機統(tǒng)一的機制，建立專家參與的風(fēng)險會商研判機制，提高風(fēng)險研判能力，全力防范化解安全風(fēng)險。

（4）完善軍地、兵地聯(lián)動機制，構(gòu)建昌吉軍分區(qū)、武警部隊以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團第六師五家渠市、第八師石河子市、第十二師等參與搶險救災(zāi)的程序方法，推進各類隊伍“聯(lián)勤、聯(lián)訓(xùn)、聯(lián)戰(zhàn)、聯(lián)調(diào)”機制建設(shè)，強化共訓(xùn)共練、合作救援。

（5）建立健全應(yīng)急處置評估機制和事故調(diào)查機制。將調(diào)查評估重點推進到關(guān)注風(fēng)險、政策、制度、標準、技術(shù)、能力建設(shè)等深層次問題，為優(yōu)化應(yīng)急準備和應(yīng)急處置提供科學(xué)依據(jù)。

（6）優(yōu)化監(jiān)測預(yù)警機制。明確各專項應(yīng)急指揮機構(gòu)預(yù)測預(yù)警工作組織管理職責，按照早發(fā)現(xiàn)、早報告、早預(yù)警、早處置的原則，根據(jù)可能發(fā)生的突發(fā)事件的嚴重程度和緊急程度確定預(yù)警級別，制定分級管理方法。

（7）健全應(yīng)急信息發(fā)布機制。注重運用新媒體技術(shù)手段，及時準確回應(yīng)社會關(guān)切，提高應(yīng)急信息發(fā)布權(quán)威性和專業(yè)性，正確引導(dǎo)突發(fā)事件輿情。

（8）完善多元共治機制。研究制定支持社會力量參與應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策法規(guī)、行業(yè)標準、行為準則。建立完善災(zāi)害保險制度，強化市場機制在風(fēng)險防范、損失補償、恢復(fù)重建等方面的積極作用。

3.防范化解重大安全風(fēng)險

（1）加強風(fēng)險源頭管控

以推進“雙重預(yù)防機制”全覆蓋、安全風(fēng)險“清單管理”和事故隱患“清零行動”全覆蓋為基點，持續(xù)深入落實安全隱患排查治理工作，著力推進安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。健全規(guī)劃、建設(shè)、運行等產(chǎn)業(yè)全周期安全風(fēng)險評估管理制度，對重點行業(yè)、重大工程項目、重點企業(yè)開展安全風(fēng)險評估。開展城市安全風(fēng)險評估，健全安全風(fēng)險評估管理制度。開展全州自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查，摸清災(zāi)害風(fēng)險隱患底數(shù)，查明重點區(qū)域抗災(zāi)減災(zāi)能力，客觀分析全州災(zāi)害綜合風(fēng)險。在現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)上強化自然災(zāi)害風(fēng)險區(qū)劃與國土空間規(guī)劃相融合，合理平衡和控制城鄉(xiāng)開發(fā)強度和建設(shè)規(guī)模。

（2）提高風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警能力

利用物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星遙感、視頻識別、移動互聯(lián)等技術(shù)，進一步健全災(zāi)害事故感知網(wǎng)絡(luò)。完善山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警平臺、旱情監(jiān)測預(yù)警綜合平臺，在應(yīng)急指揮中心平臺上接入水利、交通、氣象、自然資源等相關(guān)數(shù)據(jù)信息，構(gòu)建空、天、地一體化全域覆蓋的災(zāi)害事故監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。強化對危化、礦山、道路交通等重點行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)測，提升風(fēng)險末端智能感知。加強車站、學(xué)校、醫(yī)院、商場等人員密集場所流量監(jiān)測，強化水、電、氣、交通等城市運行數(shù)據(jù)監(jiān)測，提升城市運行安全監(jiān)控能力。實施氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報預(yù)警能力提升工程，增強多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測、風(fēng)險早期識別和預(yù)報預(yù)警能力。構(gòu)建完善多災(zāi)種發(fā)布、多部門共用、多手段共享的突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，具備預(yù)警信息制作、發(fā)布、傳播、監(jiān)控、管理等功能，拓展發(fā)布渠道和發(fā)布語種，提升預(yù)警信息發(fā)布覆蓋率、準確度和時效性。加快各級應(yīng)急廣播平臺建設(shè)，強化邊遠山區(qū)、農(nóng)村社區(qū)等人群的精準發(fā)布能力，打通信息發(fā)布“最后一公里”。

（3）深入開展安全生產(chǎn)專項治理

嚴格高危行業(yè)準入。全面實施市場安全準入負面清單制度，落實礦山、危險化學(xué)品等高危行業(yè)“禁限控”目錄，嚴格礦山安全準入，建立高危行業(yè)領(lǐng)域建設(shè)項目安全聯(lián)合審批制度。嚴格落實建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”制度，健全安全風(fēng)險評估標準體系和重大項目決策安全風(fēng)險評估與論證機制，提高社會參與度和決策透明度。完善以多元共治為特征、以風(fēng)險管理為主線的生產(chǎn)設(shè)備管理體系，加強礦山、?；⑾赖阮I(lǐng)域特種設(shè)備安全準入。

強化隱患排查。根據(jù)法規(guī)標準并結(jié)合行業(yè)特點，健全各行業(yè)領(lǐng)域隱患排查和判定標準；分類分級對生產(chǎn)經(jīng)營單位進行監(jiān)督檢查；建立完善企業(yè)隱患自查、自報、自治閉合循環(huán)的工作機制，強化工作考核，完善治理體系建設(shè)；依托“風(fēng)險分級和隱患排查治理體系”，進一步升級完善隱患排查治理功能，融通匯集各領(lǐng)域安全隱患信息，推動利用大數(shù)據(jù)技術(shù)開展態(tài)勢分析和預(yù)測預(yù)警。對排查出的隱患問題零容忍，約談重點隱患單位，優(yōu)化隱患排查治理機制，推進各行業(yè)源頭隱患“清零”。

深化專項整治。結(jié)合“三年行動”計劃，聚焦重大安全風(fēng)險隱患，明確重點行業(yè)領(lǐng)域治理重點，深入推進交通運輸、?；⑷細?、煙花爆竹、建筑施工、礦山、旅游等重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項整治，組織實施一批專項治理工程。持續(xù)推進安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，規(guī)范企業(yè)現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理、操作行為、設(shè)備設(shè)施和作業(yè)環(huán)境，督促企業(yè)保障安全投入，落實風(fēng)險管控措施。配合去產(chǎn)能、去庫存，推動不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)強制退出。淘汰落后技術(shù)、工藝、材料和設(shè)備，加強高危行業(yè)重點設(shè)備設(shè)施、儀器儀表檢測檢驗。因地制宜引進先進設(shè)備、工藝與制作流程，促進新一代信息技術(shù)與安全生產(chǎn)深度融合，推進智能化作業(yè)和危險崗位機械化換人、自動化減人，降低危險崗位現(xiàn)場人員數(shù)量。

（4）加強各類災(zāi)害的綜合防范

加強氣象水旱災(zāi)害防范。增強人工影響天氣作業(yè)能力，提高對干旱、冰雹、大霧等災(zāi)害的人工影響天氣應(yīng)急作業(yè)水平。加強水旱災(zāi)害防治，推進中小河流治理、山洪溝治理、病險水庫及水文除險加固、城市防洪防澇治理等工程。

加強地震和地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險防控。完善地震烈度速報網(wǎng)，加強短期和臨震預(yù)報能力建設(shè)，提高城市抗震能力，降低城市地震災(zāi)損風(fēng)險。推進地質(zhì)災(zāi)害民居的搬遷避讓，在重點防治區(qū)內(nèi)，對穩(wěn)定性差、易發(fā)程度高、有明顯跡象直接威脅居民點且工程治理投資遠大于搬遷避讓投入的地質(zhì)災(zāi)害隱患點，實施有計劃的搬遷避讓，短期不能搬遷的進行房屋加固。加強對地質(zhì)災(zāi)害專業(yè)監(jiān)測和治理，開展對包括瑪納斯縣塔西河礦區(qū)，呼圖壁縣白楊溝礦區(qū)等地質(zhì)災(zāi)害區(qū)域的治理。

加強森林草原防滅火。加強森林草原防火監(jiān)測預(yù)警、通信指揮、無人機巡護、航空力量和物資儲備庫體系建設(shè)。加強火場通信和信息指揮系統(tǒng)建設(shè)，結(jié)合5G技術(shù)，實現(xiàn)語音、數(shù)據(jù)和圖像傳輸相結(jié)合的現(xiàn)代通信模式。全面推進森林消防隊伍專業(yè)化建設(shè)，提高專業(yè)消防隊實戰(zhàn)能力，實現(xiàn)專業(yè)隊伍標準化建設(shè)，積極推進重點區(qū)域森林防火應(yīng)急道路及林火阻隔系統(tǒng)建設(shè)，發(fā)揮森林防火應(yīng)急道路作用和林火阻隔系統(tǒng)預(yù)防控制森林火災(zāi)能力，降低森林草原火災(zāi)發(fā)生機率。

4.完善應(yīng)急預(yù)案體系

（1）制定應(yīng)急預(yù)案總體建設(shè)方案，科學(xué)配置應(yīng)急預(yù)案的種類和數(shù)量，加快推動自治州突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案、自然災(zāi)害和安全生產(chǎn)專項應(yīng)急預(yù)案編制與修訂工作，推進各縣市（園區(qū)）、各部門應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)工作。

（2）按照應(yīng)急預(yù)案編制指南，指導(dǎo)并規(guī)范各級各類應(yīng)急預(yù)案編制工作，推廣以情景構(gòu)建方法為基礎(chǔ)的預(yù)案編制工作方法，指導(dǎo)全州基層組織和企（事）業(yè)單位編制完善應(yīng)急預(yù)案。

（3）健全應(yīng)急預(yù)案管理制度，細化預(yù)案管理工作手冊，強化應(yīng)急預(yù)案銜接、演練、宣教、培訓(xùn)等工作。

（4）加強應(yīng)急預(yù)案演練，推動各類災(zāi)害事故相關(guān)部門、各類應(yīng)急救援隊伍、企（事）業(yè)單位和社會公眾開展模擬化、實戰(zhàn)化災(zāi)害事故應(yīng)急演練。

5.加強應(yīng)急管理隊伍能力建設(shè)

（1）優(yōu)化應(yīng)急管理隊伍專業(yè)結(jié)構(gòu)。通過遴選、調(diào)任、公開招錄等方式，選拔一批具有專業(yè)技術(shù)背景和基層工作經(jīng)驗的干部，提高干部隊伍專業(yè)技術(shù)人才比例。實施引導(dǎo)應(yīng)急管理人才向基層流動政策，改善工作和生活條件。

（2）加強應(yīng)急管理干部培訓(xùn)。繼續(xù)組織開展覆蓋全州的應(yīng)急管理干部分期分批輪訓(xùn)活動，從理論知識、實戰(zhàn)能力和領(lǐng)導(dǎo)力三個方面提升干部隊伍應(yīng)急管理水平和專業(yè)能力，培養(yǎng)一批理念先進、經(jīng)驗豐富、業(yè)務(wù)精通的復(fù)合型人才。

（3）加強專家人才隊伍建設(shè)。建立健全應(yīng)急管理專家人才遴選制度，加強自治州自然災(zāi)害和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急專家?guī)旖ㄔO(shè)，組建應(yīng)急管理各領(lǐng)域研判專家常備小組。深化專家人才培養(yǎng)、崗位聘用等制度改革，完善以職業(yè)道德、能力和貢獻為導(dǎo)向的人才評價機制和激勵政策。繼續(xù)深化和推廣?；分攸c縣市專家掛職模式，推動專家人才服務(wù)向基層下沉，滿足人民群眾對應(yīng)急科普、自救互救技能等方面的廣泛需求。

6.加強應(yīng)急救援隊伍能力建設(shè)

（1）加強昌吉州綜合救援隊伍標準化建設(shè)。分析綜合性救援隊伍新舊體制銜接的現(xiàn)狀和問題，研究提出符合自治州實際的綜合性救援隊伍建設(shè)框架方案。研究建設(shè)“一專多能”的應(yīng)急救援隊伍，完善隊伍培訓(xùn)體系的具體路徑。強化人員配置、隊站建設(shè)、裝備配備、日常訓(xùn)練、后勤保障等，推進綜合應(yīng)急救援機動隊伍、區(qū)域救援中心建設(shè)，健全快速調(diào)動機制，提高綜合性救援隊伍應(yīng)對全災(zāi)種的救援能力。研究城鄉(xiāng)社區(qū)災(zāi)害信息員綜合保障方案，完善災(zāi)害信息員的各項保障。

（2）專業(yè)性應(yīng)急救援隊伍能力建設(shè)。調(diào)研評估現(xiàn)有專業(yè)性應(yīng)急救援隊伍救援能力，研究隊伍建設(shè)、人才建設(shè)、裝備建設(shè)、基礎(chǔ)建設(shè)存在的缺陷和不足，提出全面提升專業(yè)性應(yīng)急救援隊伍能力的發(fā)展思路、總體目標、重點任務(wù)及保障措施。研究加強專業(yè)性應(yīng)急救援隊伍管理和指揮的對策與建議，按照專業(yè)化、規(guī)范化要求，全面提升搶險救援能力，提高重特大自然災(zāi)害應(yīng)對能力和各類應(yīng)急力量協(xié)同應(yīng)對能力，建立以森林草原防火、洪澇災(zāi)害、地震、氣象災(zāi)害為主的專業(yè)自然災(zāi)害救援力量。危險物品的生產(chǎn)經(jīng)營單位、礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運營、城鎮(zhèn)燃氣、油氣長輸管道、建筑施工單位，水利、林草及人員密集場所經(jīng)營管理單位要建立專兼職一線救援隊伍，全面提升疏散和自救、現(xiàn)場互救、就近救援能力。

（3）社會化應(yīng)急救援隊伍能力建設(shè)。調(diào)研社會化應(yīng)急救援力量現(xiàn)狀及隊伍管理運行模式，重點了解隊伍建設(shè)、人才建設(shè)、裝備建設(shè)、基礎(chǔ)建設(shè)等方面情況。引導(dǎo)社會力量有序參與應(yīng)急救援的機制體制研究、實現(xiàn)路徑與保障措施。研究規(guī)范社會化應(yīng)急救援隊伍建設(shè)發(fā)展的思路、目標、重點任務(wù)和空間布局，提出鼓勵和支持社會化應(yīng)急救援隊伍建設(shè)的補償政策，建立政府調(diào)動社會化應(yīng)急救援隊伍的責任豁免和費用補償機制的措施建議。加強應(yīng)急救援專家隊伍建設(shè)，制定動員和鼓勵志愿者參與應(yīng)急救援工作的辦法，支持引導(dǎo)社會力量規(guī)范有序參與應(yīng)急救援行動。

7.加強應(yīng)急避難和物資儲備工程建設(shè)

（1）完善應(yīng)急物資保障體制機制

按照集中管理、統(tǒng)一調(diào)撥、平時服務(wù)、災(zāi)時應(yīng)急、采儲結(jié)合、節(jié)約高效的原則，加快健全應(yīng)急物資保障體系。建立統(tǒng)一的應(yīng)急物資保障機構(gòu)，全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)應(yīng)急物資保障工作。充分整合政策資源、部門資源、資金資源、社會資源等，統(tǒng)籌調(diào)配，綜合利用，確保資源利用效率最大化。建立健全應(yīng)急物資共享機制，促進應(yīng)急物資保障軍地、兵地融合。建立健全應(yīng)急物資政府、軍隊、兵團、企業(yè)等多方協(xié)同保障和應(yīng)急聯(lián)動機制，進一步明確和落實政府各部門工作職責。

（2）加強縣市（園區(qū)）級應(yīng)急物資儲備庫

組織對全州應(yīng)急物資儲備庫全面排查摸底，統(tǒng)籌各類倉儲資源，明晰專業(yè)儲備庫、代儲儲備庫、救援基地儲備庫目錄。結(jié)合災(zāi)害事故多發(fā)、頻發(fā)地區(qū)、人口密集區(qū)域和現(xiàn)有儲備庫分布，優(yōu)化應(yīng)急物資儲備庫空間布局，構(gòu)建以州級儲備為支撐、縣級倉儲為基礎(chǔ)、鄉(xiāng)村儲備點為補充的應(yīng)急物資保障體系，做到關(guān)鍵時刻調(diào)得出、用得上。組織對全州應(yīng)急物資產(chǎn)業(yè)全面排查摸底，確保應(yīng)急物資生產(chǎn)能力，圍繞災(zāi)害事故高風(fēng)險地區(qū)、重要物資產(chǎn)品和交通運輸能力，優(yōu)化應(yīng)急產(chǎn)業(yè)空間布局。

（3）建立健全應(yīng)急輸送體系

發(fā)揮交通優(yōu)勢，促進鐵路、公路、無人機等多種運輸方式與軍隊、兵團、政府和社會物流的有效銜接。制定和完善應(yīng)急物資發(fā)放管理制度和工作流程。加強應(yīng)急物資運輸綠色通道建設(shè)，提高干線支線末端銜接效率，消除末端梗阻，確保應(yīng)急救援物資能夠及時、安全送達。

8.強化信息化支撐和人才隊伍建設(shè)

（1）以信息化推進應(yīng)急管理體系現(xiàn)代化建設(shè)

實施應(yīng)急管理信息化平臺中衛(wèi)星通訊、移動通信、光纖網(wǎng)絡(luò)、云服務(wù)器機房等硬件基礎(chǔ)設(shè)施高標準建設(shè)，重點保障應(yīng)急指揮調(diào)度通信系統(tǒng)建設(shè)，確保全州災(zāi)害事故現(xiàn)場移動應(yīng)急平臺語音和視頻的接入。

（2）推動整合應(yīng)急管理數(shù)據(jù)接入

對全州各級行政區(qū)域基礎(chǔ)信息、自然條件和地理信息、各類應(yīng)急資源信息進行匯總、關(guān)聯(lián)、融合，重點接入災(zāi)害事故實時監(jiān)測預(yù)警信息、應(yīng)急救援隊伍信息、應(yīng)急救援物資信息，按照應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)三大板塊，配合自治區(qū)開發(fā)覆蓋全州、鏈接自治區(qū)和基層的應(yīng)急管理綜合應(yīng)用系統(tǒng)。

（3）加強人才智庫支撐

深化創(chuàng)新合作，加強專家智庫建設(shè)。依托周邊高校、科研院所、高新技術(shù)企業(yè)，立足全州特點和要求，深化開展合作。在應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域建立州級應(yīng)急管理專家?guī)?，承擔?yīng)急處置、現(xiàn)場檢查、調(diào)查評估、咨詢服務(wù)和教育培訓(xùn)5大類應(yīng)急管理技術(shù)支撐工作。充分發(fā)揮專家在隱患排查治理、科技保障、督查檢查、事故調(diào)查、應(yīng)急救援、宣傳教育和制度建設(shè)等領(lǐng)域的決策咨詢和技術(shù)支撐作用。深化專家遴選、聘用等制度的改革，進一步激勵以品德、能力和貢獻為導(dǎo)向的專業(yè)人才為全州提供智慧支撐。

9.加強公眾應(yīng)急宣傳教育

推進全民安全素質(zhì)工程，將應(yīng)急教育納入國民教育，完善公民安全教育體系，推動形成政府、社會、公共媒體和新媒體參與的全社會應(yīng)急文化宣傳工作機制。利用各類新媒體平臺推動安全宣傳進企業(yè)、進農(nóng)村、進社區(qū)、進學(xué)校、進家庭。推動主流媒體開辦應(yīng)急管理節(jié)目、欄目，策劃推出重點報道、新聞發(fā)布、網(wǎng)絡(luò)訪談和新媒體產(chǎn)品，及時充分反映工作進展成效。依托現(xiàn)有資源建設(shè)具備安全文化教育、防災(zāi)技能訓(xùn)練功能于一體的應(yīng)急科普教育場館，免費向公眾開放，通過模擬體驗，感受不同類型、不同程度的災(zāi)害，增強防災(zāi)意識，通過實踐掌握基本的自救互救技能。

10.完善市場參與機制

發(fā)展社會中介服務(wù)。健全政府購買服務(wù)和實施第三方協(xié)助監(jiān)管檢查機制，建立由安全評估機構(gòu)、技術(shù)咨詢機構(gòu)、保險機構(gòu)等共同參與的社會中介服務(wù)體系，支持其開展風(fēng)險評估、隱患監(jiān)測治理、管理咨詢、應(yīng)急檢測檢驗、教育培訓(xùn)等活動。

健全信用獎懲機制。在應(yīng)急物資采購、緊急征用、志愿捐助、災(zāi)害救助和恢復(fù)重建等方面建立誠信制度和信用記錄，納入信用信息共享平臺，強化失信懲戒和守信激勵。提高安全生產(chǎn)重大違法行為聯(lián)合懲戒“黑名單”警示影響力。嚴格落實企業(yè)安全生產(chǎn)信用風(fēng)險分類管理和信用修復(fù)機制。

（二）安全生產(chǎn)

1.深化安全生產(chǎn)責任體系建設(shè)

（1）健全落實安全生產(chǎn)責任制

全面推進落實《自治區(qū)實施〈地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責任制規(guī)定〉細則》，進一步加強全州安全生產(chǎn)管理，嚴格落實安全生產(chǎn)責任，切實消除盲區(qū)漏洞。落實安全生產(chǎn)“黨政同責、一崗雙責”剛性要求，制定黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)職責清單和年度工作清單，壓實黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責任，加大監(jiān)督問責力度，嚴格責任追究。完善安全生產(chǎn)專業(yè)委員會運行機制，形成行業(yè)監(jiān)管、專業(yè)監(jiān)管有效銜接的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系。按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”和“誰主管誰負責、誰審批誰負責”的要求，厘清有關(guān)部門安全監(jiān)管職責。建立完善安全生產(chǎn)聯(lián)合監(jiān)管機制，依法落實安全生產(chǎn)審查批準、行政處罰等職責。

（2）推動落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任

督促企業(yè)落實安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制，落實企業(yè)報告安全生產(chǎn)風(fēng)險制度，規(guī)范企業(yè)安全風(fēng)險辨識、評估、管控、報告工作。完善以企業(yè)負責人為核心的全員安全生產(chǎn)責任制，建立健全安全生產(chǎn)標準化達標升級評審管理制度,大力開展企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)和安全生產(chǎn)文化建設(shè)。推動企業(yè)落實自治州安全生產(chǎn)專項整治三年行動及全覆蓋安全生產(chǎn)大排查大整治部署要求，結(jié)合本單位事故防范風(fēng)險點、隱患點、薄弱環(huán)節(jié)制定專項檢查方案，組織開展安全生產(chǎn)自查自糾，落實隱患整改閉環(huán)管理。高危行業(yè)企業(yè)全面落實注冊安全工程師制度，國有企業(yè)和規(guī)模以上工業(yè)、交通、建設(shè)企業(yè)推行安全總監(jiān)制度。

（3）加強安全生產(chǎn)考核督查

“十四五”期間突出貫徹落實習(xí)近平總書記安全生產(chǎn)重要指示精神及落實安全生產(chǎn)責任、解決體制機制突出問題、治理安全風(fēng)險隱患、深化安全生產(chǎn)專項整治三年行動、安全生產(chǎn)大排查大整治等，加強安全生產(chǎn)日常目標管理考核，修訂《昌吉州安全生產(chǎn)目標管理考核辦法》，科學(xué)設(shè)置評價指標、創(chuàng)新方式方法，將安全生產(chǎn)作為縣市(園區(qū))、部門年度績效考核指標，發(fā)揮好考核指揮棒作用。多措并舉用好約談、通報、警示等“組合拳”，有效發(fā)現(xiàn)和解決突出問題，督促各縣市(園區(qū))、各部門對標落實安全生產(chǎn)“黨政同責、一崗雙責”“三個必須”要求，嚴格落實安全生產(chǎn)“一票否決”制度。

2.加強安全生產(chǎn)依法治理

（1）提升安全監(jiān)管執(zhí)法能力水平

嚴格安全生產(chǎn)執(zhí)法，健全計劃執(zhí)法、專項執(zhí)法和“雙隨機、一公開”工作機制，完善安全生產(chǎn)執(zhí)法聯(lián)動機制，聯(lián)合實施安全執(zhí)法檢查，提高監(jiān)管執(zhí)法效率。建立政府購買服務(wù)和實施第三方協(xié)助監(jiān)督檢查的機制，將行政執(zhí)法與熱情服務(wù)相結(jié)合，采取“執(zhí)法+專家”模式，針對檢查發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在的隱患，落實“六步法”清單要求。厘清不同層級執(zhí)法管轄權(quán)限，實施分類分級執(zhí)法。強化監(jiān)管執(zhí)法和跟蹤問效，深入開展“四不兩直”明查暗訪、異地交叉檢查，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為要依法依規(guī)嚴厲查處，采取聯(lián)合懲戒、納入“黑名單”、媒體曝光等方式，倒逼企業(yè)落實主體責任。

（2）強化監(jiān)管隊伍規(guī)范化建設(shè)

深化執(zhí)法隊伍規(guī)范化建設(shè)，開展一線執(zhí)法人員“素質(zhì)提升工程”，自治州及各縣市（園區(qū)）加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+安全監(jiān)管”模式，完善安全事故隱患排查治理信息系統(tǒng)，推行應(yīng)用執(zhí)法手冊APP。統(tǒng)籌執(zhí)法裝備配備，加強執(zhí)法條件保障，實施分級分類精準化執(zhí)法、差異化管理，防止簡單化、“一刀切”。落實執(zhí)法人員入職培訓(xùn)、定期輪訓(xùn)和考核制度，實現(xiàn)全員持證上崗執(zhí)法，2022年底前全州具有安全生產(chǎn)相關(guān)專業(yè)學(xué)歷和實踐經(jīng)驗的執(zhí)法人員不低于在職人員的75%。

（3）嚴格事故調(diào)查與責任追究

健全事故直報制度，嚴厲追究瞞報、謊報、漏報、遲報責任。嚴格按照《自治區(qū)安全生產(chǎn)嚴格執(zhí)法十項措施》，針對煤礦、建筑施工、道路交通、危險化學(xué)品、消防等重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)違法行為。依法依規(guī)開展事故調(diào)查，完善安全生產(chǎn)事故報道和重大網(wǎng)上輿情應(yīng)急處置聯(lián)動機制，及時發(fā)布權(quán)威信息，向社會公布事故調(diào)查報告。建立紀檢監(jiān)察、司法機關(guān)參與生產(chǎn)安全事故調(diào)查機制，實行生產(chǎn)安全責任事故“一案雙查”。積極落實生產(chǎn)安全事故重大責任人員職業(yè)禁入制度，建立重大決策終身責任追究機制和責任倒查機制。

3.健全安全風(fēng)險防范體系

（1）完善安全生產(chǎn)源頭管控

以規(guī)劃布局引導(dǎo)構(gòu)建安全發(fā)展格局，嚴格規(guī)劃選址、布局、建設(shè)、使用等方面，加快形成有效防控重大安全風(fēng)險的城市空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)生活方式布局。推動各縣市、各部門建立安全聯(lián)合審批制度，對涉及高危行業(yè)領(lǐng)域的項目，在國土規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、項目審批方面嚴格把關(guān)。落實高風(fēng)險領(lǐng)域新建項目準入條件及“禁限控”目錄，嚴防已淘汰的高風(fēng)險產(chǎn)能落戶昌吉州，推進落后產(chǎn)能淘汰退出。強化源頭防控，把企業(yè)落實“三同時”制度納入日常安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法內(nèi)容,切實從源頭消除安全隱患。

（2）加強安全生產(chǎn)風(fēng)險防控

落實風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制，各縣市(園區(qū))、各部門定期開展安全生產(chǎn)風(fēng)險分析，形成分析研判報告，摸清轄區(qū)、行業(yè)領(lǐng)域重大安全風(fēng)險并建立臺賬，開展重點行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險“清單管理”和事故隱患“清零行動”，落實各項管控措施。貫徹執(zhí)行化工園區(qū)、危險化學(xué)品企業(yè)“兩個導(dǎo)則”，落實“一縣（市）一策”“一園一策”“一企一策”監(jiān)管，借助專業(yè)機構(gòu)力量持續(xù)開展企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系第三方外部審核工作，開展安全風(fēng)險評估和危害辨識，確定分級管控措施，實行差異化監(jiān)管。

（3）強化事故隱患治理

建立完善隱患排查治理體系，規(guī)范分級分類排查治理標準，常態(tài)化開展專業(yè)排查整治，持續(xù)對全州煤礦、道路交通、危險化學(xué)品、消防、冶金工貿(mào)、非煤礦山、建筑施工、城鎮(zhèn)燃氣、特種設(shè)備、旅游等各行業(yè)領(lǐng)域全面開展排查整治，深入企業(yè)、深入工地、深入現(xiàn)場，精準查找風(fēng)險隱患和薄弱環(huán)節(jié)。督促企業(yè)圍繞風(fēng)險查找隱患，建立健全以風(fēng)險辨識管控為基礎(chǔ)的隱患排查治理制度，制定符合實際的隱患排查治理清單，建立企業(yè)“一張網(wǎng)”信息化管理系統(tǒng)，做到自查自改自報，實現(xiàn)動態(tài)分析、全過程記錄和評價，防止漏管失控，2022年底前，企業(yè)隱患排查治理全面實現(xiàn)制度化、規(guī)范化。針對檢查發(fā)現(xiàn)的問題隱患，各縣市(園區(qū))、各部門要建立隱患排查治理動態(tài)臺帳，強化隱患排查治理，督促企業(yè)把隱患排查治理落實到生產(chǎn)經(jīng)營活動全過程，完成問題隱患“動態(tài)清零”，實現(xiàn)閉環(huán)管理。

4.強化重點行業(yè)領(lǐng)域整治

（1）危險化學(xué)品

加強危險化學(xué)品生產(chǎn)、貯存、使用、經(jīng)營、運輸、處置等全過程、全鏈條安全隱患排查治理，落實危險化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險隱患排查治理導(dǎo)則，2022年底前涉及重大危險源的危險化學(xué)品企業(yè)完成生產(chǎn)安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理體系建設(shè)。強化硝酸銨、液氯、硝化工藝、加氫工藝、精細化工企業(yè)等高危化學(xué)品和高危工藝風(fēng)險管控，加大對BDO、電石、尿素、多晶硅等行業(yè)企業(yè)安全監(jiān)管，通過現(xiàn)場指導(dǎo)、重大危險源平臺線上檢查等方式，督促企業(yè)嚴格落實各項操作規(guī)程和制度，嚴禁設(shè)備設(shè)施帶病運行。2022年底前所有涉及硝化、氯化、重氮化、過氧化工藝裝置的上下游配套裝置實現(xiàn)自動化控制。積極推廣應(yīng)用泄漏檢測、化工過程安全管理等先進技術(shù)方法，推動企業(yè)采用低風(fēng)險物料、連續(xù)性生產(chǎn)替代高風(fēng)險、間歇性生產(chǎn)方式實現(xiàn)本質(zhì)安全。按時完成城鎮(zhèn)人口密集區(qū)中小型企業(yè)和存在重大風(fēng)險隱患的大型危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷工程。開展石油化工和煤化工企業(yè)安全隱患專項治理，重點檢查罐區(qū)、倉庫、堆場以及生產(chǎn)加工裝置、輸送管線等重點部位以及動火、特殊作業(yè)等重點環(huán)節(jié)，嚴防火災(zāi)爆炸事故發(fā)生。推進準東工業(yè)園等C級以上化工園區(qū)實訓(xùn)基地及規(guī)模以上危險化學(xué)品企業(yè)培訓(xùn)空間建設(shè)，加強從業(yè)人員教育培訓(xùn)，提升?；瘡臉I(yè)人員素質(zhì)。

（2）煤礦

深入推進全州煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快推動煤炭企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，嚴格落實煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能相關(guān)政策，強化安全生產(chǎn)對落后產(chǎn)能的約束，按照“減井工、增露天”的導(dǎo)向，結(jié)合煤炭資源分布特點及產(chǎn)業(yè)布局，科學(xué)規(guī)劃煤炭開發(fā)秩序，提優(yōu)增值，積極釋放準東優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，加快淘汰準南低效無效產(chǎn)能，進一步調(diào)整優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動全州煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。嚴格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。推進企業(yè)安全風(fēng)險防控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系建設(shè)，健全完善“明責、知責、履責、問責”的安全生產(chǎn)責任機制。全力推動智能化煤礦建設(shè)，大力提升煤炭企業(yè)信息化水平，煤炭開采向機械化、智能化、無人化轉(zhuǎn)變，增強大型煤炭企業(yè)信息化技術(shù)自主創(chuàng)新能力，建成一批具有示范作用的智慧礦山?！笆奈濉逼陂g全州建成較為完善的“機械化換人、自動化減人”標準體系，減少井下掘進工作面作和回采工作面作業(yè)人員。

（3）非煤礦山

強化非煤礦山建設(shè)項目審核，嚴格源頭管控，優(yōu)化流程，落實國家、自治區(qū)最小開采規(guī)模和最低服務(wù)年限標準,切實提高非煤礦山規(guī)?；?。依法整頓和規(guī)范膨潤土礦、陶土礦、頁巖礦、石灰石礦、磚瓦黏土礦和砂石料場等小型礦山企業(yè)礦產(chǎn)資源開采，對達不到安全生產(chǎn)規(guī)范，不具備安全生產(chǎn)條件的小型礦山企業(yè)，推行企業(yè)兼并和資源整合及重組，適度控制小型礦山企業(yè)數(shù)量。對井工礦全面開展風(fēng)險分級管控和隱患排查治理，嚴格整治安全風(fēng)險和隱患突出問題。推動非煤礦山企業(yè)建立健全全員安全生產(chǎn)責任制,完善履職考核問責工作機制。推動非煤礦山企業(yè)逐步配齊采礦、地質(zhì)、測量、機電等具有大專及以上學(xué)歷的專業(yè)技術(shù)人員。持續(xù)推進非煤礦山領(lǐng)城風(fēng)險分級管控與隱患排查治理雙重預(yù)防機制建設(shè)，深化過程安全管理。嚴格落實自治區(qū)防范化解尾礦庫安全風(fēng)險工作實施方案，落實領(lǐng)導(dǎo)干部尾礦庫安全包保責任制，嚴密管控安全風(fēng)險，強化管控金屬非金屬地下礦山、尾礦庫安全風(fēng)險隱患排查治理，建立完善安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警機制，2022年6月底前尾礦庫在線安全監(jiān)測系統(tǒng)安裝達到100%。強化油氣增儲擴能安全生產(chǎn)保障措施落實，突出新進入油氣勘探開發(fā)領(lǐng)域的企業(yè)和新區(qū)塊的勘探開發(fā)活動，推動油氣企業(yè)嚴格落實勘探開發(fā)過程的安全管理措施。

（4）工貿(mào)

督促工貿(mào)企業(yè)嚴格落實危險作業(yè)過程管控要求，指導(dǎo)企業(yè)開展危險作業(yè)分析研判，開展隱患排查治理。梳理鋼鐵、粉塵涉爆、鋁加工（深井鑄造）企業(yè)清單，完善有較大以上安全風(fēng)險的有限空間作業(yè)企業(yè)清單，上述四類企業(yè)由縣市（園區(qū)）應(yīng)急管理部門按照屬地管理原則直接監(jiān)管，推廣應(yīng)用粉塵涉爆領(lǐng)域濕法除塵工藝、鋁加工（深井鑄造）自動化監(jiān)測報警和聯(lián)鎖裝置等先進技術(shù)裝備。對存在重大安全風(fēng)險的企業(yè)（如鋼鐵、電解鋁、涉及重大危險源企業(yè)等）開展專項執(zhí)法檢查，同時對縣級開展落實安全生產(chǎn)主體責任檢查情況和開展專項執(zhí)法檢查全覆蓋落實情況進行指導(dǎo)，按照“啟動會+現(xiàn)場執(zhí)法檢查+溝通會+總結(jié)會”“企業(yè)負責人+安全管理人員+崗位操作員工全過程在場”和“執(zhí)法+專家”的“三位一體”執(zhí)法模式要求開展企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任，積極組織企業(yè)開展員工安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作。

（5）消防

實施基礎(chǔ)消防設(shè)施提升工程，各縣市（園區(qū)）加強消防救援站、市政消防水源、消防車輛裝備等公共消防設(shè)施的建設(shè)。針對高層建筑、地下建筑、大型商業(yè)綜合體、石油化工和煤化工企業(yè)、特高壓輸變電站、棉花收購加工儲存和倉儲物流場所等七類高風(fēng)險場所，制定實施消防安全能力提升方案，實現(xiàn)標準化、規(guī)范化管理。聚焦老舊小區(qū)、電動車、外墻保溫材料、電子商務(wù)、商貿(mào)物流、旅游民宿、物流倉儲等新材料新業(yè)態(tài)突出風(fēng)險以及鄉(xiāng)村火災(zāi)，分階段集中開展排查整治，落實差異化風(fēng)險管控措施。組織開展打通消防“生命通道”工程，各縣市（園區(qū)）、各有關(guān)部門制定實施“一城一策、一區(qū)一策”綜合治理方案。民政、教育、衛(wèi)生健康、文化和旅游部門組織行業(yè)開展消防安全標準化管理，每個行業(yè)全州至少打造1-2個行業(yè)標桿示范單位。積極推廣應(yīng)用消防安全物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測、消防大數(shù)據(jù)分析研判等信息技術(shù)，推動建設(shè)基礎(chǔ)消防網(wǎng)格信息化管理平臺。

（6）道路運輸

深入實施公路安全生命防護工程，鞏固提升縣鄉(xiāng)公路安全隱患治理效果，加快臨水臨崖、連續(xù)長陡下坡、急彎陡坡等隱患路段和危橋改造整治，推進團霧多發(fā)路段科學(xué)管控，深化農(nóng)村公路平交路口“千燈萬帶”示范工程，推進實施干線公路災(zāi)害防治工程，全面清理整治農(nóng)村“馬路市場”。依法加強對老舊客車的重點監(jiān)管，推動公交車安裝駕駛區(qū)隔離設(shè)施，建立治超信息監(jiān)管系統(tǒng)，嚴格落實治超“一超四罰”措施，深化“百噸王”專項整治。加強危險貨物道路運輸安全管理，重點整治常壓液體危險貨物不合規(guī)罐車、非法夾帶運輸?shù)冗`法違規(guī)行為。督促運輸企業(yè)落實主體責任，加強運輸車輛和駕駛?cè)藙討B(tài)監(jiān)管，督促客運車輛司乘人員規(guī)范使用安全帶，嚴格旅游客運安全全過程、全鏈條監(jiān)管，對存在重大隱患的運輸企業(yè)實施掛牌督辦，持續(xù)深化“高危風(fēng)險企業(yè)”“終生禁駕人員”等曝光行動。加強部門協(xié)同配合和信息共享，依法嚴查嚴處客運車輛超速、超員、疲勞駕駛、動態(tài)監(jiān)控裝置應(yīng)裝未裝、人為關(guān)閉等違法違規(guī)行為，堅決清查“黑服務(wù)區(qū)”“黑站點”“黑企業(yè)”“黑車”。

（7）鐵路

開展鐵路沿線環(huán)境安全專項整治，健全完善長效工作機制，落實鐵路沿線環(huán)境安全治理各方責任，依法查處違規(guī)行為。配合自治區(qū)開展危險貨物運輸安全專項整治，嚴厲打擊非法托運、違規(guī)承運危險貨物行為，整治危險貨物儲存場所。開展公鐵并行交匯地段安全專項整治，強化安全防護設(shè)施設(shè)置與管理，嚴厲打擊危及鐵路運營安全的機動車違章駕駛行為。配合自治區(qū)強化危及鐵路安全的施工控制，防范施工造成的鐵路安全事故。

（8）城市建設(shè)

按自治區(qū)統(tǒng)一部署推進“智慧工地”一體化平臺建設(shè)，實現(xiàn)區(qū)、地（州、市）、縣市（園區(qū)）三級質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)信息互聯(lián)、互通、共享，推動各縣市（園區(qū)）開展城市地下基礎(chǔ)設(shè)施信息及監(jiān)測預(yù)警管理平臺建設(shè)，提升監(jiān)管效能。加強對各縣市城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的指導(dǎo)，將城市安全韌性作為城市體檢評估的重要內(nèi)容。全面排查利用原有建筑物改建改用為酒店、飯店、學(xué)校、體育館等人員聚集場所安全隱患，依法查處違法建設(shè)、違規(guī)改變建筑主體結(jié)構(gòu)或使用功能等造成安全隱患行為，督導(dǎo)各地整治安全隱患。落實燃氣工程技術(shù)標準，健全燃氣行業(yè)管理和事故防范長效機制。指導(dǎo)各地建立渣土受納場常態(tài)監(jiān)測機制、推動市政排水管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)建設(shè)。開展起重機械、高支模、深基坑專項治理，依法打擊建筑市場違法違規(guī)行為。結(jié)合創(chuàng)建安全發(fā)展示范城市，推動解決城市安全重點難點問題。組織開展高層建筑外保溫材料綜合治理，指導(dǎo)建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理、施工圖審查等單位嚴格執(zhí)行國家技術(shù)標準，嚴防降低消防設(shè)計標準要求和施工質(zhì)量等違法行為。

（9）工業(yè)園區(qū)等功能區(qū)

完善工業(yè)園區(qū)等功能區(qū)監(jiān)管體制機制，明確職責分工，配齊配強專業(yè)執(zhí)法力量，落實地方和部門監(jiān)管責任。推進工業(yè)園區(qū)智慧化進程，“十四五”期間園區(qū)集約化可視化安全監(jiān)管信息共享平臺建成率100%。加強工業(yè)園區(qū)安全生產(chǎn)源頭管控，規(guī)范工業(yè)園區(qū)規(guī)劃布局，嚴格進園入園項目準入，合理布局工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)，完善公共設(shè)施，進一步提升工業(yè)園區(qū)本質(zhì)安全水平。建立工業(yè)園區(qū)風(fēng)險分級管控和隱患排查治理安全預(yù)防控制體系，開展工業(yè)園區(qū)整體性安全風(fēng)險評估，按照“一園一策”原則，限期整改提升，有序推進工業(yè)園區(qū)封閉化管理。加強工業(yè)園區(qū)應(yīng)急救援組織建設(shè)，結(jié)合實際建設(shè)園區(qū)政府專職消防隊，督促大型企業(yè)依法建立專職消防隊。

（10）文化旅游體育安全

開展常態(tài)化隱患排查治理工作，重點治理景區(qū)內(nèi)游艇（船）、纜車、索道、區(qū)間車、電瓶車、越野運動車輛、娛樂休閑主題等機械設(shè)施設(shè)備、低空運動飛行器安全證照不齊全、旅游從業(yè)人員未經(jīng)安全培訓(xùn)，景區(qū)陡坡、泊岸等危險地段區(qū)域安全設(shè)備設(shè)施不完整等問題。開展旅游包車專項檢查治理，旅游景區(qū)、飯店、民宿、文博場館、滑雪場、森林草原等涉旅場所各類安全隱患排查治。完善出境游目的地安全風(fēng)險提示制度，及時發(fā)布旅游安全風(fēng)險預(yù)警提示。開展體育行業(yè)高危項目隱患專項治理，重點加強航模、動力三角翼、漂流、游泳、滑雪、攀巖等項目的安全管理，構(gòu)建風(fēng)險管控和隱患排查的長效機制。

（11）特種設(shè)備

開展電梯隱患專項治理，加快電梯應(yīng)急處置服務(wù)平臺的建設(shè)，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，提升電梯應(yīng)急能力，提高安全監(jiān)管效能。開展石化與化工成套裝置中的壓力容器隱患專項整治，排查治理各類隱患。持續(xù)開展客運架空索道、大型游樂設(shè)施乘客束縛裝置、非公路用旅游觀光車隱患排查整治，強化運營使用單位安全主體責任的落實。強化特種設(shè)備技術(shù)支撐和公益保障屬性，有效發(fā)揮檢驗機構(gòu)在技術(shù)檢查、事故調(diào)查、專業(yè)執(zhí)法、應(yīng)急處置等方面的支撐作用。

（12）電力

加強電力建設(shè)施工安全管理，重點治理施工企業(yè)防高墜、防觸電工作措施及安全技術(shù)交底不到位等問題，強化“煤改電”建設(shè)工程施工現(xiàn)場安全監(jiān)管。督促企業(yè)系統(tǒng)排查電網(wǎng)運行隱患，有效管控電網(wǎng)風(fēng)險。全面排查農(nóng)村電網(wǎng)改造存在的安全隱患，加強農(nóng)村電網(wǎng)公共基礎(chǔ)設(shè)施日常維修養(yǎng)護。

6.強化安全生產(chǎn)科技支撐

（1）加快安全生產(chǎn)信息化建設(shè)

實施“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”行動計劃，深入推進高危行業(yè)領(lǐng)域“機械化換人、自動化減人”。推動安全生產(chǎn)與5G、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)融合發(fā)展，推進安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管系統(tǒng)、隱患排查治理系統(tǒng)等多系統(tǒng)的協(xié)同集合，實現(xiàn)安全生產(chǎn)全過程信息化管理。持續(xù)推進煤礦、危險化學(xué)品、非煤礦山、“兩客一?！?、水庫等行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，推動全面建成多行業(yè)、全要素、大平臺的安全生產(chǎn)調(diào)度體系，將煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品生產(chǎn)重點企業(yè)以及景區(qū)、加油站、加氣站、水庫、客運站、交通行業(yè)“兩客一?！钡阮I(lǐng)域點位接入州指揮部視頻系統(tǒng)，實現(xiàn)對重點點位作業(yè)區(qū)、生產(chǎn)作業(yè)面、重大危險源的全覆蓋監(jiān)控。采取行業(yè)部門專項調(diào)度和指揮中心綜合調(diào)度相結(jié)合的方式，安排各行業(yè)監(jiān)管部門專業(yè)人員，對本行業(yè)重點企業(yè)、重點部位常態(tài)化開展安全生產(chǎn)調(diào)度，及時發(fā)現(xiàn)問題、督促整改落實。推動全面建成消防物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)。

（2）加強人才培養(yǎng)

完善專業(yè)人才引進保障政策，著力建設(shè)一支有較強影響力、競爭力的高層次安全生產(chǎn)人才隊伍。加強與科研院所、專業(yè)機構(gòu)等第三方支撐力量開展理論研究和技術(shù)研發(fā)。實施高危行業(yè)領(lǐng)域從業(yè)人員安全技能提升專項行動，積極培養(yǎng)企業(yè)安全生產(chǎn)復(fù)合型人才和崗位能手。在危險化學(xué)品、煤礦、非煤礦山等行業(yè)企業(yè)開展安全技能提升培訓(xùn)，加強對從業(yè)人員的安全生產(chǎn)知識和職業(yè)技能培訓(xùn)。加強昌吉州安全生產(chǎn)專家?guī)旖ㄔO(shè)，發(fā)揮安全生產(chǎn)專家的智力支持和技術(shù)支撐作用。針對特種作業(yè)人員、企業(yè)主要負責人員、安全管理人員,深入開展安全培訓(xùn)，嚴格實施持證上崗。建立安全監(jiān)管人員與企業(yè)人員雙向掛職交流機制，促進人才合理流動。

7.推動安全生產(chǎn)社會化治理

（1）完善社會化協(xié)同機制

加大安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒力度，強化違法失信行為信息公開，堅決遏制嚴重違法失信企業(yè)“屢禁不止、屢罰不改”現(xiàn)象。加強注冊安全工程師、注冊消防工程師隊伍建設(shè)，發(fā)揮社會職業(yè)化人員在安全管理中的作用。發(fā)揮專業(yè)機構(gòu)的科技優(yōu)勢，加強政府購買技術(shù)服務(wù)，為政府監(jiān)管和企業(yè)安全管理提供技術(shù)服務(wù)，鼓勵中小微企業(yè)采取訂單式、協(xié)作式購買技術(shù)服務(wù)開展安全生產(chǎn)管理和技術(shù)服務(wù)。深入推行安全生產(chǎn)責任保險制度。鼓勵企業(yè)職工和社會公眾舉報重大風(fēng)險隱患和企業(yè)違法違規(guī)行為，公開曝光安全生產(chǎn)領(lǐng)域非法違法行為。

（2）加強安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)

深入開展“安全生產(chǎn)月”、“安康杯”競賽、“消防安全月”、“安全生產(chǎn)法宣傳周”、“全國交通安全日”等主題宣傳活動，持續(xù)加大安全生產(chǎn)公益宣傳力度。開展重點行業(yè)領(lǐng)域安全、公共安全、居家安全、應(yīng)急避險教育，推動全社會提高安全意識。實施高危行業(yè)領(lǐng)域安全技能提升行動計劃，推動提升企業(yè)職工安全素質(zhì)。推動安全科普宣傳教育和安全體驗場館建設(shè)，將安全元素融入社區(qū)公園、廣場、鄉(xiāng)村服務(wù)場所等公共設(shè)施，開展全方位、立體式宣傳教育活動，積極推進安全宣傳進企業(yè)、進農(nóng)村、進社區(qū)、進學(xué)校、進家庭。

8.完善安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系

（1） 完善應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)

健全州應(yīng)急預(yù)案體系，完善州各類應(yīng)急預(yù)案與自治區(qū)應(yīng)急預(yù)案銜接。高危行業(yè)重要生產(chǎn)裝置、重大隱患、重大危險源專項預(yù)案編制及演練工作。圍繞節(jié)假日、復(fù)產(chǎn)復(fù)工等重要時節(jié)、重點部位的安全保障，著眼防范可能出現(xiàn)的重大安全風(fēng)險，開展綜合性安全生產(chǎn)實戰(zhàn)演練。開展事故救援演練效果評估，及時發(fā)現(xiàn)和糾正演練中存在的問題和不足，提升演練效果。

（2）提高企業(yè)應(yīng)急保障能力

推動企業(yè)完善應(yīng)急預(yù)案相關(guān)的制度管理，強化重點崗位、重點部位現(xiàn)場應(yīng)急處置方案實操性監(jiān)督檢查，強化制度化、全員化、多形式的應(yīng)急救援演練。全面梳理評估企業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急能力和水平。推動規(guī)模以上高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)加強專兼職應(yīng)急救援隊伍建設(shè)及應(yīng)急物資裝備配備，建立內(nèi)部監(jiān)測預(yù)警、態(tài)勢研判及與周邊企業(yè)、政府的信息通報、資源互助機制。

（3）完善政府應(yīng)急保障能力

加強危險化學(xué)品、礦山等重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，提升專業(yè)滅火救援能力。壯大政府、企事業(yè)專職消防隊伍，增設(shè)消防站點，持續(xù)推進基層微型消防站的建設(shè)和規(guī)范化管理。加強安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍專業(yè)裝備配備，完善人員專業(yè)技術(shù)能力，隊伍調(diào)配、車輛使用、資金補償?shù)认嚓P(guān)制度保障，到2025年逐步建成與安全生產(chǎn)救援隊伍專業(yè)化、職業(yè)化能力相匹配的裝備體系。加大政府對社會救援力量的支持和引導(dǎo)力度，規(guī)范社會救援隊伍建設(shè)，建立社會救援力量資金保障長效機制。

（三）防災(zāi)減災(zāi)

1.完善防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)體制

強化黨委、政府的組織領(lǐng)導(dǎo)責任。落實各級黨委、政府防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)屬地責任，加強對自然災(zāi)害防治工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進減災(zāi)委、防汛抗旱、抗震救災(zāi)、森林草原防滅火指揮部等議事協(xié)調(diào)機構(gòu)職能整合，建立統(tǒng)一權(quán)威高效的自然災(zāi)害防治綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)。強化部門優(yōu)勢互補，職責分工明確、責任無縫銜接的統(tǒng)分結(jié)合管理模式，建立災(zāi)害風(fēng)險責任制度，明確各部門責任清單，形成各方齊抓共管，協(xié)同配合的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)格局。充分發(fā)揮聯(lián)席會議制度作用，協(xié)調(diào)解決重大問題，推進自然災(zāi)害防治重點工程建設(shè)。

2.健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)機制

建立完善應(yīng)急、工業(yè)和信息化、公安、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、統(tǒng)計、氣象、林草等單位災(zāi)害信息互聯(lián)互通機制，構(gòu)建統(tǒng)一的災(zāi)害綜合信息共享服務(wù)平臺，實現(xiàn)致災(zāi)因子、承載體、救援救災(zāi)力量資源等信息及時共享。建立健全州、縣市（園區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村四級信息報送機制，進一步壯大災(zāi)害信息員隊伍，提升災(zāi)情統(tǒng)計核查、報送與服務(wù)能力。健全地區(qū)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)協(xié)作機制，統(tǒng)籌構(gòu)建區(qū)域災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急物資儲備、聯(lián)合應(yīng)急救援等體系，提高災(zāi)害聯(lián)防聯(lián)控和協(xié)同響應(yīng)能力。建立重特大自然災(zāi)害研判機制，針對自然災(zāi)害發(fā)生規(guī)律、季節(jié)特點，開展定期會商，綜合分析研判災(zāi)害趨勢預(yù)測和災(zāi)害形勢。

3.提升自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警能力

（1）加強自然災(zāi)害監(jiān)測能力

健全應(yīng)急監(jiān)測預(yù)警體系，加強部門間信息平臺互聯(lián)互通，統(tǒng)籌應(yīng)急管理、氣象、水文、地震、地質(zhì)、森林草原、交通、電力、地理信息、統(tǒng)計等相關(guān)監(jiān)測資源和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)接入自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警信息化平臺，實現(xiàn)災(zāi)害信息互聯(lián)互通、信息共享，提高多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測、風(fēng)險早期識別和預(yù)報能力。形成縱向應(yīng)急管理系統(tǒng)自主采集、橫向多部門共享的災(zāi)害綜合風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，有效實現(xiàn)自然災(zāi)害風(fēng)險監(jiān)測、風(fēng)險評估、災(zāi)害預(yù)警的全域覆蓋。

（2）提升自然災(zāi)害預(yù)警能力

建立涉災(zāi)部門、專家團隊、社會力量等多方參與的災(zāi)害形勢會商機制，定期分析研判自然災(zāi)害形勢。加強預(yù)報預(yù)警信息發(fā)布體系建設(shè)，完善預(yù)警信息發(fā)布機制，完善多部門共用、多災(zāi)種綜合、多手段融合、自治州—縣市（園區(qū)）—鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級貫通的自然災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布平臺。制定完善自然災(zāi)害預(yù)警和信息發(fā)布制度，實行自然災(zāi)害分級預(yù)警，按照自然災(zāi)害發(fā)生的緊急程度、發(fā)展態(tài)勢和可能造成的危害程度等綜合研判結(jié)果開展分級預(yù)警，提高預(yù)警信息發(fā)布時效性和精準度。加強社區(qū)、人員密集場所和偏遠區(qū)域預(yù)警信息傳播接收設(shè)施建設(shè)，推進農(nóng)村災(zāi)害易發(fā)地區(qū)應(yīng)急廣播、大喇叭系統(tǒng)建設(shè)，解決預(yù)警“最后一公里”問題。建立完善輿情監(jiān)測系統(tǒng)，加強輿情監(jiān)測和引導(dǎo)，利用網(wǎng)絡(luò)輿情、自媒體等及時發(fā)現(xiàn)和處置事故災(zāi)害信息。重點推進山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)和農(nóng)村防汛預(yù)警預(yù)報體系建設(shè)，建立病險水庫、堤防等工程安全隱患排查機制，強化流域水旱災(zāi)害防御系統(tǒng)高度。

4.強化自然災(zāi)害風(fēng)險防范能力

（1）強化災(zāi)害風(fēng)險源頭管控

推進地震、地質(zhì)、氣象、森林草原火災(zāi)等災(zāi)害要素風(fēng)險調(diào)查與隱患排查，規(guī)范自然災(zāi)害調(diào)查評估行為，開展災(zāi)害風(fēng)險網(wǎng)格化管理。開展地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施抗震鑒定、評估和加固，加強城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和城鎮(zhèn)老舊房屋加固改造作業(yè)，提高城市建筑、交通設(shè)施、生命線工程和基礎(chǔ)設(shè)施的抗災(zāi)設(shè)防水平。

（2）提升災(zāi)害工程防御能力

推進自然災(zāi)害風(fēng)險源頭治理，實施防汛抗旱水利提升工程。加快呼圖壁河呼圖壁縣北疆鐵路大橋至西大橋段防洪工程等主要支流治理工程建設(shè)。推進流域面積200-3000km2的中小河流和木壘縣東城孫家溝、奇臺縣燒房溝等山洪溝治理。加強呼圖壁縣紅山水庫等病險水庫和大中型水閘除險加固，開展防洪排澇基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實施地質(zhì)災(zāi)害綜合治理和避險移民搬遷，加強森林草原防火綜合治理。常態(tài)化開展人工影響天氣作業(yè)，特別是生態(tài)修復(fù)型人影能力，有效利用天山云水資源開展對山水林田湖草沙生態(tài)系統(tǒng)的改善?？茖W(xué)規(guī)劃建設(shè)應(yīng)急避難場所，逐步提升避災(zāi)防災(zāi)能力，做好在極端情況下的應(yīng)急處置工作。

5.提升災(zāi)后恢復(fù)能力建設(shè)

（1）提升災(zāi)害應(yīng)急處置能力

健全自治州自然災(zāi)害救助政策，研究完善與自然災(zāi)害救助需求相適應(yīng)的資金，物資保障機制，調(diào)整優(yōu)化與自治州經(jīng)濟社會相適應(yīng)的災(zāi)害應(yīng)急救助、過渡期救助、倒損民房恢復(fù)重建、旱災(zāi)和冬春生活救助等政策，穩(wěn)步提升受災(zāi)群眾基本生活保障水平，有序推進災(zāi)后恢復(fù)重建。加強輿情監(jiān)測引導(dǎo)，及時發(fā)布信息，積極回應(yīng)社會關(guān)切。

建立完善指揮協(xié)調(diào)體系，健全自然災(zāi)害分級響應(yīng)機制，加強應(yīng)急救援統(tǒng)一組織、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度，優(yōu)化資源調(diào)配，強化力量協(xié)同，提升轉(zhuǎn)移安置、人員搜救、社會救助、心理疏導(dǎo)、應(yīng)急通信等應(yīng)急處置能力，實現(xiàn)科學(xué)救援、精準救援、高效救援。加強應(yīng)急預(yù)案演練和評估，及時總結(jié)梳理、分析研判、查找漏洞、補齊短板。

（2）加強應(yīng)急救援隊伍建設(shè)

加強消防綜合救援隊伍建設(shè)，整合資源，健全快速調(diào)動機制，強化救援人員配置、裝備配備、日常訓(xùn)練、后勤保障標準化建設(shè)，提升快速精準應(yīng)急救援能力。加強昌吉州礦山救護大隊等專業(yè)救援力量建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃專業(yè)應(yīng)急隊伍的種類、數(shù)量、層次、布局，圍繞“促進能力升級，提升打贏能力”目標，深化救援隊伍戰(zhàn)術(shù)研究，強化實戰(zhàn)訓(xùn)練和專業(yè)科目救援訓(xùn)練，進一步提升地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害、水旱災(zāi)害、森林草原火災(zāi)的專業(yè)處置能力。

（3）提高應(yīng)急物資保障能力

建立統(tǒng)一權(quán)威、權(quán)責清晰、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急物資生產(chǎn)、儲備、政府采購、調(diào)劑調(diào)用等保障機制。建設(shè)能夠自治區(qū)儲備相互補充，相互結(jié)合的儲備體系，根據(jù)區(qū)域風(fēng)險情況和災(zāi)情特點，統(tǒng)籌布局應(yīng)急物資儲備庫（點）建設(shè)，科學(xué)確定應(yīng)急物資儲備品種、儲備規(guī)模和倉儲布點，初步形成以州級儲備為核心、縣市級儲備為支撐、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街道）儲備為基礎(chǔ)以及村（社區(qū)）避災(zāi)安置場所零星儲備為補充的應(yīng)急物資儲備網(wǎng)絡(luò)，應(yīng)急物資儲備規(guī)模、品種、布局更加科學(xué)合理。

建立統(tǒng)一指揮、資源共享、調(diào)度靈活、配送快捷的應(yīng)急物資智能調(diào)配體系，物資分發(fā)精準性和時效性顯著提高。制定災(zāi)害應(yīng)急處置期間緊急政府采購管理辦法，優(yōu)化緊急采購流程，保障應(yīng)急救災(zāi)物資能夠及時送抵受災(zāi)群眾。積極調(diào)動社會力量共同參與物資儲備，推動家庭儲備，提升社區(qū)應(yīng)急物資保障能力，規(guī)范社會征用補償和物資捐贈工作。

6.推動防災(zāi)減災(zāi)科技支撐與人才保障

在自治區(qū)的指導(dǎo)和推進下，推動“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、衛(wèi)星遙感、北斗導(dǎo)航定位、移動通信等新技術(shù)、新方法應(yīng)用，提高災(zāi)情信息采集與傳輸能力、應(yīng)急指揮能力、應(yīng)急救援能力和后勤保障能力。

支持昌吉學(xué)院、昌吉職業(yè)技術(shù)學(xué)院等高等院校、職業(yè)學(xué)校開展災(zāi)害風(fēng)險管理學(xué)科建設(shè)，加強多層次防災(zāi)減災(zāi)研究及應(yīng)用型人才培養(yǎng)。依托援疆政策，聯(lián)合共建，交流合作等形式，加強專業(yè)人才素質(zhì)培養(yǎng)，推進防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作人員、專家、社會工作者、志愿者隊伍建設(shè)。充分發(fā)揮各領(lǐng)域?qū)＜以跊Q策咨詢、標準制定、安全診斷、應(yīng)急會商等方面的作用。

7.提升基層綜合減災(zāi)能力

深入推進防災(zāi)科普進企業(yè)、進農(nóng)村、進社區(qū)、進學(xué)校、進家庭，利用文明社區(qū)、文明城市、安全發(fā)展示范城市、和諧社區(qū)( 村) 、平安校園、綜合減災(zāi)社區(qū)等載體，以及全國防災(zāi)減災(zāi)日、安全生產(chǎn)月、消防宣傳月、國際減災(zāi)日等重要時間節(jié)點，普及各類安全和應(yīng)急避險常識，組織形式多樣的公共安全知識宣傳活動，提升公眾突發(fā)事件防范意識和自救互救能力，強化企事業(yè)單位履行防災(zāi)安全知識教育培訓(xùn)等社會責任，全面提升社會公眾防災(zāi)素養(yǎng)。推進應(yīng)急安全體驗設(shè)施建設(shè)，科技場館等場地設(shè)施，建設(shè)一批集宣傳教育、展覽體驗、演練實訓(xùn)等功能于一體的防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育基地。組織開發(fā)針對不同社會群體的防災(zāi)減災(zāi)科普讀物和學(xué)習(xí)教材，面向社會公眾廣泛開展知識宣講、技能培訓(xùn)、案例解說、應(yīng)急演練等多種形式宣傳教育活動。突出各類學(xué)校、醫(yī)院、大型企業(yè)工廠等人員密集場所，定期開展防災(zāi)減災(zāi)安全知識教育和逃生避險演練，提升全民防災(zāi)減災(zāi)意識和自救互救技能。

大力支持培育社會應(yīng)急救援隊伍發(fā)展，完善政府購買應(yīng)急救援服務(wù)機制。加大社會化技術(shù)服務(wù)機構(gòu)培育力度，扶持服務(wù)質(zhì)量高、創(chuàng)新能力強的技術(shù)服務(wù)機構(gòu)發(fā)展，推進技術(shù)服務(wù)標準化建設(shè)，提升專業(yè)服務(wù)水平。探索建立巨災(zāi)保險制度，完善災(zāi)害風(fēng)險分擔機制，鼓勵保險公司研發(fā)推出符合市場需求、多樣化的商業(yè)巨災(zāi)保險產(chǎn)品，推進防汛防臺、地質(zhì)災(zāi)害防治重點地區(qū)開展巨災(zāi)保險制度試點建設(shè)。推進農(nóng)業(yè)保險、居民住房災(zāi)害保險、自然災(zāi)害公眾責任險、商業(yè)財產(chǎn)保險等“擴面、增品、提標”，更好滿足人民日益增長的災(zāi)害風(fēng)險保障需求。

四、重點工程

（一）科技和信息化建設(shè)工程

1.綜合風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)和應(yīng)急指揮中心建設(shè)工程

建設(shè)昌吉州綜合風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)和應(yīng)急指揮中心，綜合集成視聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、地理信息系統(tǒng)、可視化平臺為一體的“1+N”信息化平臺，重點監(jiān)控生產(chǎn)過程的關(guān)鍵指標、重點區(qū)域、高危作業(yè)等環(huán)節(jié)，實現(xiàn)預(yù)警、報警、處置、消除全流程管理。通過企業(yè)監(jiān)控及報警信息，經(jīng)數(shù)據(jù)分析后建立本區(qū)域安全風(fēng)險數(shù)據(jù)庫和事故隱患數(shù)據(jù)庫。

2.昌吉州工業(yè)園區(qū)智慧化云平臺建設(shè)工程

推動昌吉州工業(yè)園區(qū)智慧化云平臺建設(shè)，以互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大智慧等技術(shù)為手段，以工業(yè)園區(qū)安全監(jiān)管為載體，加快構(gòu)建“政府、園區(qū)、企業(yè)”三級聯(lián)動的應(yīng)急保障體系，實現(xiàn)智慧管理應(yīng)用的集成和感知網(wǎng)絡(luò)的統(tǒng)一管控。到2022年底前園區(qū)集約化可視化安全監(jiān)管信息共享平臺檢測率達到100%。

3.自然災(zāi)害預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)工程

建設(shè)全州自然災(zāi)害風(fēng)險感知網(wǎng)絡(luò)“一張圖”，對海量、多源、多災(zāi)種的風(fēng)險監(jiān)測數(shù)據(jù)進行快速處理分析，實現(xiàn)本級跨部門以及多平臺的互聯(lián)互通和信息共享，提升災(zāi)害綜合風(fēng)險評估和預(yù)報預(yù)警能力。采用一級部署、四級應(yīng)用的建設(shè)模式，整合涉災(zāi)部門災(zāi)害事故預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，形成覆蓋全州的預(yù)警信息發(fā)布體系。

（二）執(zhí)法隊伍和救援隊伍能力建設(shè)工程

1.安全生產(chǎn)監(jiān)管能力建設(shè)工程

提升自治州安全生產(chǎn)執(zhí)法隊伍專業(yè)能力，定期開展安全生產(chǎn)執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)。按國家統(tǒng)一規(guī)定，完善各級應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法隊伍裝備配備，統(tǒng)籌規(guī)劃裝備配備計劃，更換配置一批個體防護、執(zhí)法保障、執(zhí)法過程、測量偵檢等通用裝備，以及礦山監(jiān)管、?；O(jiān)管、工貿(mào)監(jiān)管等專用裝備。建立健全執(zhí)法裝備的使用、維護、報廢、更新等相關(guān)管理制度，加強對執(zhí)法裝備的使用和管理，增強執(zhí)法裝備保障能力。

2.礦山救護大隊搬遷工程

積極推進昌吉州礦山救護大隊基地遷建至昌吉市三工鎮(zhèn)長豐四隊，預(yù)計整體總投資約為6750萬元，通過增大辦公面積，新增自治州應(yīng)急調(diào)度指揮中心，新增室內(nèi)體能訓(xùn)練館，增大戰(zhàn)備值班宿舍及培訓(xùn)宿舍，增大社會化綜合應(yīng)急救援裝備室等措施，進一步提升礦山救護大隊硬件水平，改善指戰(zhàn)員工作訓(xùn)練環(huán)境。

3.消防救援力量建設(shè)工程

在昌吉市、吉木薩爾縣、奇臺縣、呼圖壁縣和瑪納斯縣，建立8個消防救援站，總建筑面積2.21萬平方米，其中一級消防救援站5個，二級消防救援站3個，每個消防站包括業(yè)務(wù)用房、業(yè)務(wù)附屬用房和輔助用房，室外訓(xùn)練場、道路、綠地，進一步提升消防救援的及時性和有效性。

4.隊伍專業(yè)素質(zhì)提升工程

制定執(zhí)法隊伍和救援隊伍專業(yè)能力提升計劃，每年按照不同行業(yè)領(lǐng)域采取理論學(xué)習(xí)、研討交流、模擬訓(xùn)練、案例分析、考試測驗、演講辯論以及封閉式拓展訓(xùn)練等形式。根據(jù)實際組織縣市（園區(qū)）安全生產(chǎn)執(zhí)法開展交叉互查，定期組織安全生產(chǎn)現(xiàn)場執(zhí)法、應(yīng)急救援隊伍技能大比武等練兵活動，全面提升隊伍人員專業(yè)素質(zhì)。

（三）本質(zhì)安全提升工程

1.安全生產(chǎn)工作體制機制提升工程

各行業(yè)監(jiān)管部門按照“三管三必須”和“誰主管誰負責”的原則，健全信息共享和溝通協(xié)調(diào)機制，加強互聯(lián)互通工作，進一步明確有關(guān)部門的責任、任務(wù)和措施，及時消除“信息壁壘”及監(jiān)管信息“不對稱”現(xiàn)象，以解決體制機制不順暢造成的風(fēng)險隱患。行業(yè)主管部門組織實施環(huán)保等改造治理項目時要會同其他相關(guān)部門共同組織專家或第三方技術(shù)服務(wù)機構(gòu)進行安全可行性論證評估，嚴格遵守相關(guān)標準規(guī)范和程序，滿足改造治理、安全生產(chǎn)雙重要求。加強企業(yè)安全管理機制建設(shè)，明確人員職責分工，健全安全生產(chǎn)責任落實監(jiān)督制度，主要負責人要親自安排、指揮停限產(chǎn)（復(fù)產(chǎn)）工作，完善企業(yè)生產(chǎn)、儀表、安全等部門協(xié)調(diào)機制，組織制定科學(xué)合理的停限產(chǎn)（復(fù)產(chǎn)）方案，全面辨識分析停限產(chǎn)過程中存在的安全風(fēng)險，制定周密的安全防范措施。

2.重點行業(yè)領(lǐng)域設(shè)備工藝改造工程

牢固樹立安全發(fā)展理念，科學(xué)審慎引進新建項目，須經(jīng)多部門會商聯(lián)合確認企業(yè)工藝設(shè)備等是否具備安全生產(chǎn)條件，嚴禁風(fēng)險防控等措施未落實就投入生產(chǎn)和使用。在科學(xué)系統(tǒng)的安全論證和風(fēng)險評估、風(fēng)險可控的前提下，推動重點行業(yè)領(lǐng)域現(xiàn)有企業(yè)開展安全生產(chǎn)技術(shù)改造升級，積極應(yīng)用新工藝、新材料、新設(shè)備、新技術(shù)，對現(xiàn)有生產(chǎn)設(shè)施、裝備、生產(chǎn)工藝進行改造，依法淘汰達不到安全生產(chǎn)條件的產(chǎn)能。加強重點行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)管理人員和操作人員要達到相應(yīng)的專業(yè)水平要求，提升本質(zhì)安全水平。

3.重點行業(yè)領(lǐng)域智能化建設(shè)工程

“十四五”期間提高企業(yè)本質(zhì)安全條件，深入推進高危行業(yè)領(lǐng)域“機械化換人、自動化減人”，積極推廣應(yīng)用機械化、自動化生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施，進一步提升企業(yè)自動化控制水平，降低并嚴控高危崗位現(xiàn)場作業(yè)人員數(shù)量。推廣應(yīng)用可實現(xiàn)本質(zhì)安全的先進工藝技術(shù)裝備，鼓勵企業(yè)開展安全技術(shù)設(shè)備設(shè)施改造，推進各重點行業(yè)領(lǐng)域機械化、信息化、智能化建設(shè)。全面推進煤礦智能化建設(shè)，重點推進大型煤礦開展系統(tǒng)性智能化建設(shè)，對沖擊地壓、煤與瓦斯突出等災(zāi)害嚴重礦井，優(yōu)先開展智能化采掘（剝）和危險崗位的機器人替代，“十四五”期間建成采掘智能化工作面示范礦井。

4.高危行業(yè)雙重預(yù)防機制建設(shè)工程

依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》相關(guān)要求，建立完善高危行業(yè)領(lǐng)域全面覆蓋的風(fēng)險分級管控體系和責任明確的隱患排查治理體系，強化企業(yè)主體責任落實和履職擔當，持續(xù)推進風(fēng)險分級管控和隱患排查治理，系統(tǒng)化管控工藝技術(shù)、安全關(guān)鍵設(shè)備、人員作業(yè)行為的風(fēng)險，實現(xiàn)企業(yè)安全管理從經(jīng)驗管理向科學(xué)管理的跨越，做好過程安全管理與安全標準化、雙重預(yù)防機制建設(shè)的有機融合。實現(xiàn)全員參與風(fēng)險辨識、分析、評價和管控，確保風(fēng)險分級管控體系持續(xù)、有效、穩(wěn)定、健康，從根本上防范事故發(fā)生，構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機制。

（四）自然災(zāi)害防范工程

1.自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查工程

開展昌吉州第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查，全面掌握全州的自然災(zāi)害基礎(chǔ)狀況，摸清全州自然災(zāi)害風(fēng)險隱患底數(shù)，查明管轄區(qū)域內(nèi)綜合抗災(zāi)能力。全面調(diào)查地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害、水旱災(zāi)害、森林火災(zāi)等風(fēng)險要素，普查內(nèi)容包括主要自然災(zāi)害致災(zāi)調(diào)查與評估，人口、房屋、基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)系統(tǒng)、三次產(chǎn)業(yè)、資源和環(huán)境等承災(zāi)體調(diào)查與評估，歷史災(zāi)害調(diào)查與評估，綜合減災(zāi)減災(zāi)能力調(diào)查與評估，重點隱患調(diào)查與評估，修訂主要災(zāi)種區(qū)劃，編制綜合風(fēng)險區(qū)劃和災(zāi)害綜合防治區(qū)劃，為今后全州有效開展自然災(zāi)害防治工作，提供科學(xué)的決策依據(jù)，以及長期的防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)提供指引。

2. 昌吉州生態(tài)修復(fù)型人影能力提升工程

有效開發(fā)利用空中云水資源，基本形成以糧棉基地、森林草場、水源地及重點城市大氣污染治理區(qū)域的地面作業(yè)火力網(wǎng)、監(jiān)測網(wǎng)、應(yīng)急指揮及試驗示范作業(yè)體系，全面推進人工影響天氣科技水平和服務(wù)能力，為昌吉州防災(zāi)減災(zāi)、生態(tài)建設(shè)和保護、糧棉主產(chǎn)區(qū)安全、水源安全、鄉(xiāng)村振興提供有力保障。

3．林草防火基礎(chǔ)建設(shè)工程

推進森林草原火險預(yù)警監(jiān)測體系建設(shè)，完善森林草原防火通信指揮系統(tǒng)，加強森林草原防火監(jiān)測預(yù)警、通信指揮、無人機巡護、航空力量和物資儲備庫體系建設(shè)，建設(shè)防火阻隔帶道路，加強森林草原防火綜合治理，依托自治區(qū)推進昌吉航空護林站建設(shè)。

4．地震災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警能力提升工程

以現(xiàn)有昌吉州數(shù)字地震臺等系統(tǒng)為基礎(chǔ)，依托國家地震烈度速報與預(yù)警工程，在昌吉州區(qū)域建成由臺站觀測系統(tǒng)、通信網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)、緊急地震信息服務(wù)系統(tǒng)、技術(shù)支持與保障系統(tǒng)組成的“地震烈度速報與預(yù)警系統(tǒng)”，服務(wù)于重大工程緊急處置、社會公眾逃生避險、學(xué)校等人口密集場所的緊急疏散、政府應(yīng)急決策和科學(xué)研究。

5．重要地質(zhì)災(zāi)害隱患治理工程

科學(xué)有序組織實施對瑪納斯縣塔西河礦區(qū)，呼圖壁縣白楊溝礦區(qū)、昌吉市硫磺溝礦區(qū)等部分地質(zhì)災(zāi)害隱患治理工程，加快研究制定避險搬遷安置政策措施，加大扶持力度，按照輕重緩急，因地制宜開展避險搬遷和工程治理。持續(xù)推進農(nóng)村安居工程建設(shè)力度，深入推進城鎮(zhèn)老舊房屋改造工作，開展重要公共建筑物抗震性能鑒定抗震加固，提高抗災(zāi)能力。

6.防洪安全提升工程

“十四五”期間通過實施中小河流治理、山洪溝治理、病險水庫及水文除險加固、城市防洪防澇等工程68項，工程總投資202472萬元。堅持工程措施和非工程措施相結(jié)合，全面提升防汛抗旱減災(zāi)能力，提高昌吉州自然災(zāi)害防治能力的決策部署，立足當前防汛安全，超前謀劃、統(tǒng)籌推進、加大投入、加快控制性工程、蓄滯洪區(qū)等骨干工程建設(shè)。上游山區(qū)段興建水庫，攔蓄調(diào)節(jié)洪水，減輕防洪壓力；下游河段以修筑堤防護岸河道疏浚為主，提高涉及的主要城鎮(zhèn)、農(nóng)田保護區(qū)防洪標準；建立永久性防洪體系，在全河段建立預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)，做好防洪調(diào)度。

（1）主要支流治理(流域面積3000km2以上河流)

規(guī)劃實施瑪納斯縣團結(jié)干渠至煤窯溝礦段、解放渠至煤窯溝礦段護岸工程、呼圖壁河呼圖壁縣青年干渠二至北疆鐵路大橋段防洪工程、呼圖壁河呼圖壁縣北疆鐵路大橋至西大橋段防洪工程等主要支流治理項目5項，規(guī)劃投資12475萬元。

（2）中小河流治理（流域面積200-3000km2河流）

規(guī)劃實施29項中小河流治理項目，規(guī)劃總投資72199萬元。中小河流治理工程措施主要為:在平原灌區(qū)的上、中游段修筑護岸防洪堤壩工程，穩(wěn)定河岸提高河道過洪能力，保護沿岸城鎮(zhèn)、農(nóng)田、村莊、交通、水利工程安全；灌區(qū)下游主要是修筑堤防，防止淹沒沿河農(nóng)田村莊，結(jié)合引洪灌溉控制洪水，既保證水庫蓄水又安排好洪水出路。

（3）山洪溝治理

規(guī)劃實施木壘縣東城孫家溝、奇臺縣燒房溝、吉木薩爾縣水溪溝、阜康市三工河白楊溝等山洪溝治理項目10項，投資計1885萬元。

（4）中型病險水庫除險加固

規(guī)劃對昌吉市三屯河水庫、木壘縣一碗泉水庫、呼圖壁縣紅山水庫、大海子水庫共計4座中型水庫進行除險加固，規(guī)劃總投資31659萬元。

（5）大中型病險水閘除險加固

“十四五”期間規(guī)劃對塔西河紅沙灣渠首、東城渠首、達坂河渠首、吾塘溝渠首、白楊河渠首等15座大中型病險渠首（水）進行改建，投資共計32647萬元。

（6）城市防洪防澇能力建設(shè)

“十四五”期間規(guī)劃實施昌吉市、吉木薩爾縣、呼圖壁縣城市防洪工程共計3項，投資共計24700萬元。

（五）安全與法治意識提升工程

1.黨政領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)管人員及企業(yè)負責人安全素質(zhì)提升工程

黨政領(lǐng)導(dǎo)干部按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的要求，通過專題學(xué)習(xí)、報刊雜志等方式全面系統(tǒng)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述及相關(guān)法律法規(guī)，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部每年參加應(yīng)急管理專題培訓(xùn)班，提升科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)工作、依法應(yīng)對突發(fā)事件的能力和水平。各縣市（園區(qū)）、各部門制定實施干部學(xué)法計劃、輪訓(xùn)教育方案，推進安全學(xué)習(xí)教育全覆蓋。通過參加應(yīng)急管理干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)、法宣在線網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)，系統(tǒng)開展安全與法治理念教育。每年組織應(yīng)急管理執(zhí)法比武、交叉檢查，推進說理式執(zhí)法，把案（事）件處理的過程變成普法公開課，提升監(jiān)管人員依法辦事的法治意識。強化重點行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)主要負責人安全生產(chǎn)知識和管理能力考核，并做好帶頭學(xué)習(xí)、執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)和規(guī)章標準，加強全員、全過程、全方位安全生產(chǎn)管理，做到安全責任、安全管理、安全投入、安全培訓(xùn)、應(yīng)急救援“五到位”。每年舉辦1次事故責任人警示教育班，對上一年度生產(chǎn)安全事故的責任人進行警示教育，適時組織企業(yè)負責人等相關(guān)人員參加生產(chǎn)安全事故犯罪案件庭審。

2.從業(yè)人員安全素質(zhì)提升工程

實施高危行業(yè)領(lǐng)域安全技能提升行動計劃，推動提升企業(yè)職工安全素質(zhì)，推進準東經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)工業(yè)園等園區(qū)實訓(xùn)基地及規(guī)模以上危險化學(xué)品企業(yè)培訓(xùn)空間建設(shè)。加大從職業(yè)院校招收新員工力度，逐步提高從業(yè)人員中高中階段及以上文化程度的招收比例，重點行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)要嚴格落實以師帶徒制度，確保新招員工安全作業(yè)。推動在崗員工安全技能和職業(yè)技能提升培訓(xùn)，努力達到重點崗位職工的職業(yè)技能提升培訓(xùn)工作全覆蓋，2022年達到30%以上從業(yè)人員取得職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書，之后每年取證人數(shù)比例逐步提升，全面提升從業(yè)安全素質(zhì)。

3.社會公眾安全素質(zhì)提升工程

推動建設(shè)集科普、互動、安全體驗功能于一體的科普體驗館，含常規(guī)展館、體驗館、培訓(xùn)館的線下場館和包含VR體驗平臺建設(shè)和體驗內(nèi)容開發(fā)的線上場館。在網(wǎng)站網(wǎng)頁開展安全生產(chǎn)知識普及、理論闡釋、以案釋法、政策解讀等普法活動。利用“安全生產(chǎn)月”、“消防宣傳月”等節(jié)點,組織開展多種形式的安全生產(chǎn)宣傳教育活動，進一步強化安全法治意識宣傳教育陣地保障，達到服務(wù)群眾和教育群眾、滿足群眾安全知識需求和提高安全素養(yǎng)的目的。

（六）應(yīng)急基礎(chǔ)能力建設(shè)工程

1.應(yīng)急物資儲備庫建設(shè)工程

在昌吉州各縣市（園區(qū)）建立撲火物資儲備庫，保障每個儲備庫建筑面積不小于80平方米，儲備300至500人的物資，并依據(jù)國家規(guī)定的儲備年限及時更新。完善以政府儲備為主、社會儲備為輔的物資儲備機制，推廣協(xié)議儲備、依托企業(yè)代儲、生產(chǎn)能力儲備和家庭儲備等多種方式，豐富物資儲備種類，拓寬救災(zāi)物資供應(yīng)渠道，對救災(zāi)物資入庫、儲存、運輸、出庫和分發(fā)進行智能化管理。

2.應(yīng)急避難場所建設(shè)工程

充分利用現(xiàn)有的設(shè)施和條件，盤活區(qū)域內(nèi)可用資源，依托新建小區(qū)、公共綠地、廣場、體育場館和學(xué)校操場等，采取確認、修繕、加固、拓展功能等方式，規(guī)范標識設(shè)置，加強設(shè)施配套，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)管理應(yīng)急避難場所。對已建成的應(yīng)急避難場所進行規(guī)范化管理，對其開展升級改造，逐步完善避難場所內(nèi)供水、供電、醫(yī)療等設(shè)備設(shè)施，確保每個應(yīng)急避難場所都有指引標識、物資儲備、供水、環(huán)衛(wèi)、供電、通信、疏散通道等必要的應(yīng)急設(shè)施。

3.基層應(yīng)急管理能力建設(shè)工程

建設(shè)災(zāi)害信息員隊伍，確保每個社區(qū)（村）和企事業(yè)單位有2名災(zāi)害信息員，為農(nóng)村地區(qū)特別是多災(zāi)易災(zāi)地區(qū)建設(shè)應(yīng)急廣播系統(tǒng)，加強村志愿消防隊和社區(qū)微型消防站建設(shè)，配備應(yīng)急救援裝備和通信裝備，開展基層群眾自救互救技能普及和培訓(xùn)活動，依托企事業(yè)單位、社區(qū)等基層組織開展以自救互救為核心的應(yīng)急技能培訓(xùn)。
五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保規(guī)劃有效實施

加強對規(guī)劃實施過程的組織領(lǐng)導(dǎo)，自治州人民政府、自治州發(fā)展改革委要加強規(guī)劃實施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，牽頭單位要切實履行組織協(xié)調(diào)職責，參與單位積極配合。依據(jù)規(guī)劃制定階段性行動計劃，加強項目建設(shè)管理，保障監(jiān)管機構(gòu)、人員、裝備、經(jīng)費等到位，及時解決出現(xiàn)的問題，確保項目順利實施。

（二）加大資金投入，完善投入保障機制

各級政府在年度財政公共預(yù)算內(nèi)安排一定比例的資金，并加強與對口援疆規(guī)劃相銜接，并列入本規(guī)劃重點工程（項目）予以支持，確保重點工程（項目）的實施。拓寬投入渠道，引導(dǎo)社會資金投入，為應(yīng)急管理、防災(zāi)減災(zāi)以及安全生產(chǎn)提供財力支持，改善安全生產(chǎn)條件。

（三）強化規(guī)劃實施，完善評估考核機制

將規(guī)劃作為各縣市（園區(qū)）、各部門和各單位有關(guān)規(guī)范性文件和年度工作計劃的重要依據(jù)，強化規(guī)劃的實施。各縣市（園區(qū)）、各有關(guān)部門要分解細化本規(guī)劃的目標指標及主要任務(wù)，提出可操作性的實施措施，對重點工程（項目）落實實施主體、資金和進度，制定具體可行的實施方案，推進重點工程（項目）按期啟動、實施和完成。強化對規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，2023年和2025年分別對規(guī)劃執(zhí)行情況進行中期評估和終期考核。