昌吉回族自治州國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展

第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要

前   言

“十三五”時(shí)期是昌吉州實(shí)現(xiàn)“六個(gè)走在前列”、全面建成小康社會(huì)的決勝階段，是全面深化改革、加快轉(zhuǎn)型發(fā)展、推進(jìn)依法治昌的攻堅(jiān)時(shí)期，根據(jù)黨的十八屆五中全會(huì)、自治區(qū)黨委八屆十次全委（擴(kuò)大）會(huì)議精神，遵循“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念，科學(xué)制定《昌吉回族自治州國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》?！毒V要》明確了“十三五”總體要求、目標(biāo)任務(wù)和政策措施，是引領(lǐng)自治州未來(lái)五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是全州各族人民共同奮斗的行動(dòng)綱領(lǐng)。

《綱要》規(guī)劃期五年（2016-2020年）

《綱要》經(jīng)昌吉回族自治州第十四屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議審議通過(guò)。

第一篇  發(fā)展基礎(chǔ)和環(huán)境

第一章  發(fā)展基礎(chǔ)

“十二五”時(shí)期是昌吉州發(fā)展史上極不平凡的五年。在自治區(qū)黨委、人民政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，州黨委、政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全州各族干部群眾，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和自治區(qū)一系列決策部署，積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、維穩(wěn)形勢(shì)嚴(yán)峻等諸多困難挑戰(zhàn)，堅(jiān)定信心，攻堅(jiān)克難，創(chuàng)新發(fā)展，“十二五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)如期完成。過(guò)去五年是自治州發(fā)展成效最為顯著、綜合實(shí)力提升最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民得到實(shí)惠最多的時(shí)期之一，經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入了加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的新階段。

——綜合實(shí)力大幅躍升

全州地區(qū)生產(chǎn)總值2015年達(dá)到1140億元（預(yù)計(jì)數(shù)，下同），年均增長(zhǎng)15.3%，較2010年翻了一番；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資達(dá)到1400億元，年均增長(zhǎng)42.9%，五年累計(jì)完成投資4894億元，是“十一五”時(shí)期累計(jì)投資的7.2倍；公共財(cái)政預(yù)算收入達(dá)到110億元，年均增長(zhǎng)27.3%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到236億元，年均增長(zhǎng)15.9%。新型工業(yè)化第一推動(dòng)力作用強(qiáng)勁，準(zhǔn)東加速崛起，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2010年的29.8：42：28.2調(diào)整到2015年22.1：48.2：29.7，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，基本形成了以六大支柱產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)體系。

——民生顯著改善

始終堅(jiān)持“民生優(yōu)先、群眾第一、基層重要”，連續(xù)五年開(kāi)展“民生建設(shè)年”活動(dòng)，財(cái)政用于民生支出占公共財(cái)政預(yù)算支出75%以上。新建各類(lèi)城鎮(zhèn)保障性住房79577套，安居富民住房73630戶(hù)，解決了城鎮(zhèn)中低收入居民和農(nóng)牧民住房難問(wèn)題。解決了34.7萬(wàn)人安全飲水問(wèn)題。就業(yè)、教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)能力顯著提升。各族群眾生活水平明顯提高，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到25855元，年均增長(zhǎng)12.2%；農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到15630元，年均增長(zhǎng)1365元，在全疆率先實(shí)現(xiàn)村村過(guò)萬(wàn)元。

——基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)明顯加強(qiáng)

五年累計(jì)投入144.2億元，開(kāi)工和建成了一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，城市建成區(qū)面積達(dá)到151平方公里，城鎮(zhèn)化率達(dá)到58%。準(zhǔn)東“兩大通道”加快推進(jìn)，昌吉努爾加水庫(kù)、奇木高速、“氣化東三縣”等重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建成使用，在全疆率先實(shí)現(xiàn)縣縣通高速、鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路、村村通公路。累計(jì)完成人工造林100萬(wàn)畝，森林覆蓋率由“十一五”末的11.1%提高到13.6%。強(qiáng)力推進(jìn)環(huán)境綜合整治，“藍(lán)天行動(dòng)計(jì)劃”取得階段性成果，“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)順利完成，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá)到85%，人居環(huán)境質(zhì)量逐步改善。

——改革創(chuàng)新取得重大進(jìn)展

農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)制度改革有序推進(jìn)，農(nóng)業(yè)水權(quán)水價(jià)綜合改革全面啟動(dòng)，實(shí)現(xiàn)高效節(jié)水向高效用水轉(zhuǎn)變。推進(jìn)資源市場(chǎng)化改革，規(guī)范風(fēng)光電項(xiàng)目準(zhǔn)入條件，資源資本化邁出實(shí)質(zhì)性步伐。創(chuàng)新金融發(fā)展，組建自治州融資擔(dān)保集團(tuán)，創(chuàng)新建立“四位一體”融資模式，投融資能力不斷提升。創(chuàng)新職業(yè)教育發(fā)展模式，成立職業(yè)教育聯(lián)盟，成功組建四大職教集團(tuán)。深化行政審批制度改革，州本級(jí)行政審批事項(xiàng)減少58.8%?？萍紕?chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，建成一批國(guó)家級(jí)、自治區(qū)級(jí)工程技術(shù)研究中心，榮獲“全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)地州”稱(chēng)號(hào)。

表1  “十二五”規(guī)劃主要指標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況

第二章  發(fā)展環(huán)境

第一節(jié)  機(jī)遇

從國(guó)際國(guó)內(nèi)看，和平與發(fā)展仍是時(shí)代主題，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、文化多樣化、社會(huì)信息化深入發(fā)展。世界經(jīng)濟(jì)仍處在國(guó)際金融危機(jī)后的深度調(diào)整期，經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)緩慢回升勢(shì)頭，但總體復(fù)蘇疲弱態(tài)勢(shì)難有明顯改觀，地緣政治等非經(jīng)濟(jì)因素影響加大。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展表現(xiàn)出速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換三大特點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體向好，改革開(kāi)放釋放新活力，科技創(chuàng)新增添新動(dòng)力，經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。

從區(qū)內(nèi)看，國(guó)家繼續(xù)推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)，大力實(shí)施“一帶一路”倡議，確定將新疆建設(shè)成為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”核心區(qū)，重點(diǎn)加強(qiáng)新疆與周邊國(guó)家的戰(zhàn)略互信和互聯(lián)互通，必將進(jìn)一步加快新疆對(duì)外開(kāi)放步伐。中央將新疆工作提升到了前所未有的國(guó)家戰(zhàn)略新高度，作出了進(jìn)一步維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安的重大戰(zhàn)略部署，為全疆跨越式發(fā)展、保障和改善民生提供了有力保障。

從昌吉州來(lái)看，國(guó)家和自治區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略惠及昌吉，為自治州發(fā)展改革穩(wěn)定營(yíng)造了良好的外部環(huán)境。新疆加快推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)，作為全疆率先發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域，獨(dú)特的區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)、環(huán)境優(yōu)勢(shì)將更加凸顯。自治區(qū)對(duì)昌吉州落實(shí)好“六個(gè)走在前列”建設(shè)寄予新期望，必將得到更多特殊支持。福建、山西兩省全面深化對(duì)口援昌，為自治州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展積累和繼承創(chuàng)新，昌吉州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，基礎(chǔ)條件明顯改善，經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力和發(fā)展活力不斷增強(qiáng)，為“十三五”全面建成小康社會(huì)目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

第二節(jié)  挑戰(zhàn)

在區(qū)內(nèi)外復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)下，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)。一是新常態(tài)下實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展的壓力巨大。實(shí)現(xiàn)“三個(gè)率先”，昌吉州面臨加快發(fā)展與加快轉(zhuǎn)型的雙重任務(wù)和雙重壓力，長(zhǎng)期以來(lái)形成的投資拉動(dòng)型、資源消耗型、傳統(tǒng)工業(yè)主導(dǎo)型格局未有大的改變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)少，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造步伐緩慢，轉(zhuǎn)型升級(jí)十分緊迫。二是資源環(huán)境瓶頸制約問(wèn)題日趨凸顯。全面深化改革面臨的深層次問(wèn)題逐步顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)多依賴(lài)資源能源消耗，制約可持續(xù)發(fā)展的水資源、生態(tài)環(huán)境等問(wèn)題亟待解決，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重型化的客觀現(xiàn)實(shí)，造成節(jié)能減排壓力較大，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展對(duì)環(huán)境承載能力帶來(lái)新挑戰(zhàn)。三是依靠創(chuàng)新引領(lǐng)新常態(tài)的能力不足。企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位尚未完全確立，科研投入比例較低，科技成果轉(zhuǎn)換、適應(yīng)市場(chǎng)需求的能力不足。創(chuàng)新平臺(tái)作用發(fā)揮不夠，人才聚集能力不強(qiáng)，人才結(jié)構(gòu)性矛盾突出。有利于科技創(chuàng)新的體制機(jī)制亟待健全，全社會(huì)創(chuàng)新意識(shí)還不強(qiáng)。四是保障和改善民生任務(wù)繁重。民生仍然是全面建成小康社會(huì)的短板，整體教育質(zhì)量有待提高，基本民生保障能力還需加強(qiáng)，社會(huì)公共服務(wù)還不能完全滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)、精神、文化等需求。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平不高，城鄉(xiāng)一體化步伐還需加快，農(nóng)牧民同步持續(xù)增收壓力較大。

第二篇  堅(jiān)持三個(gè)引領(lǐng)  明確總體要求

第一章  指導(dǎo)思想

高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，堅(jiān)持“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，認(rèn)真落實(shí)自治區(qū)黨委八屆十次、自治州黨委十屆八次（全委）擴(kuò)大會(huì)議精神，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)五大發(fā)展理念，堅(jiān)持理念引領(lǐng)、問(wèn)題引領(lǐng)、實(shí)踐引領(lǐng)，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以提高人民生活質(zhì)量為根本目的，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，解放思想、創(chuàng)新求變，優(yōu)化結(jié)構(gòu)、效益優(yōu)先，民生為本、綠色發(fā)展，全面小康社會(huì)奮斗目標(biāo)全部實(shí)現(xiàn)，努力把昌吉建設(shè)成新疆跨越式發(fā)展的核心增長(zhǎng)極，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)、天山北坡經(jīng)濟(jì)帶、天山北坡城市群的璀璨明珠，成為和諧安康、富饒秀美、宜業(yè)宜居、文明進(jìn)步、富有活力、令人羨慕的幸福美好家園。

第二章  基本原則

如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)，推動(dòng)自治州經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，必須遵循以下原則：

堅(jiān)持人民主體。人民是推動(dòng)發(fā)展的根本力量，必須堅(jiān)持把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，發(fā)展人民民主，維護(hù)社會(huì)公平正義，保障人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，充分調(diào)動(dòng)人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，讓發(fā)展成果惠及各族人民，尤其要把發(fā)展落實(shí)到改善民生上、落實(shí)到惠及當(dāng)?shù)厣?、落?shí)到增進(jìn)團(tuán)結(jié)上，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益。

堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，準(zhǔn)確把握發(fā)展新特征，主動(dòng)適應(yīng)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。

堅(jiān)持改革創(chuàng)新。堅(jiān)持創(chuàng)新變革，圍繞推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，以重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革為突破口，創(chuàng)新完善體制機(jī)制，釋放全社會(huì)活力，為發(fā)展提供持續(xù)動(dòng)力。大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，提高全社會(huì)創(chuàng)新能力。

堅(jiān)持依法治昌。法治是發(fā)展的可靠保障，必須堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，堅(jiān)決維護(hù)憲法權(quán)威和法律尊嚴(yán)，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展納入法治軌道。團(tuán)結(jié)各族群眾、依靠各族群眾、服務(wù)各族群眾，打牢社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安的群眾基礎(chǔ)。堅(jiān)持依法行政，推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，加快建設(shè)法治昌吉。

堅(jiān)持開(kāi)放戰(zhàn)略。全方位對(duì)外開(kāi)放是轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然要求，必須充分發(fā)揮區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢(shì)，加快互聯(lián)互通，更好利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，推進(jìn)與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線地區(qū)的全方位合作，提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先。落實(shí)生態(tài)立州、“兩個(gè)可持續(xù)”，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)保相沖突時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須讓位于生態(tài)環(huán)保。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的根本政治保證。必須貫徹全面從嚴(yán)治黨要求，不斷增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，不斷提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平。

第三章  主要目標(biāo)

總體目標(biāo)任務(wù)：到2020年，全面小康社會(huì)奮斗目標(biāo)全部實(shí)現(xiàn)，基本形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展綠色化、居民生活社區(qū)化、公共服務(wù)均等化、天藍(lán)地綠常態(tài)化和社會(huì)穩(wěn)定和諧美、富民強(qiáng)州生活美、綠色低碳發(fā)展美、城鄉(xiāng)建設(shè)品位美、山明水秀生態(tài)美、社會(huì)文明素質(zhì)美“四化六美”新格局，實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)、潔凈新疆“昌吉樣本”新目標(biāo)。

——社會(huì)穩(wěn)定和諧美：確保社會(huì)穩(wěn)定“大事不出、小事也不出”，無(wú)重大安全生產(chǎn)事故、無(wú)重大群體性突發(fā)事件、無(wú)重大環(huán)境污染事件發(fā)生，人民群眾安全感普遍明顯提高。

——富民強(qiáng)州生活美：地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)8%；公共財(cái)政一般預(yù)算收入達(dá)到162億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到3.8萬(wàn)元，農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到1.96萬(wàn)元、率先在全疆實(shí)現(xiàn)戶(hù)戶(hù)過(guò)萬(wàn)元；貧困人口全部脫貧。

——綠色低碳發(fā)展美：農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化綜合發(fā)展指數(shù)達(dá)到90%以上，服務(wù)業(yè)占GDP比重達(dá)到34.8%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)比重達(dá)到25%；科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)到60%；完成“十三五”節(jié)能減排約束性指標(biāo)。

——城鄉(xiāng)建設(shè)品位美：到2020年城鎮(zhèn)化率達(dá)到65%，完成城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)城中村、城郊村改造，50%以上的行政村達(dá)到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，100%的城區(qū)社區(qū)達(dá)到美麗社區(qū)建設(shè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。到2018年占全州行政村總數(shù)的20%的98個(gè)村達(dá)到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建成“規(guī)劃科學(xué)布局美、村容整潔環(huán)境美、創(chuàng)業(yè)增收生活美、鄉(xiāng)風(fēng)文明身心美、管理民主和諧美和宜居、宜業(yè)、宜游”的美麗鄉(xiāng)村樣板，形成一批積極應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)民老齡化、農(nóng)村空心化，具有地方特色的美麗鄉(xiāng)村改革、規(guī)劃建設(shè)、新型社區(qū)建設(shè)與管理等一系列經(jīng)驗(yàn)和制度。

——山明水秀生態(tài)美：森林覆蓋率達(dá)到15%以上、建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到42%以上、村莊居民點(diǎn)綠化覆蓋率達(dá)到30%以上；城市環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá)到85%以上，PM2.5和PM10年均濃度分別下降2.5%和5%；州域主要河流監(jiān)測(cè)斷面II類(lèi)水質(zhì)達(dá)到100%，重點(diǎn)城鎮(zhèn)集中式飲用水源水質(zhì)優(yōu)良率達(dá)到100%。

——社會(huì)文明素質(zhì)美：九年制義務(wù)教育鞏固率98%，高中階段毛入學(xué)率達(dá)到95%；雙語(yǔ)教育普及率達(dá)到100%；勞動(dòng)力人口平均受教育年限達(dá)到11.2年；實(shí)現(xiàn)城區(qū)“一場(chǎng)四館一院”、社區(qū)和基層村綜合文化活動(dòng)中心全覆蓋；注冊(cè)志愿者人數(shù)占社區(qū)居民人口比例達(dá)到13%。

第三篇  堅(jiān)持依法治昌  維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

以推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo)，全面推進(jìn)依法治昌進(jìn)程，守住昌吉這片熱土，守好偉大祖國(guó)的邊疆，守好各族人民共有的精神家園，做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)，確保實(shí)現(xiàn)“三個(gè)堅(jiān)決”目標(biāo)，為自治區(qū)黨委和昌吉人民站好崗、放好哨，夯實(shí)社會(huì)穩(wěn)定基礎(chǔ)。加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、軍地團(tuán)結(jié)、兵地團(tuán)結(jié)，引導(dǎo)各族群眾團(tuán)結(jié)發(fā)展、互助發(fā)展、牽手發(fā)展，使各族群眾像石榴籽一樣緊緊抱在一起，共創(chuàng)昌吉美好明天。

第一章  全力推進(jìn)依法治昌進(jìn)程

加強(qiáng)黨對(duì)依法治昌的領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)《中共昌吉回族自治州委員會(huì)關(guān)于全面推進(jìn)依法治州建設(shè)法治昌吉的實(shí)施意見(jiàn)》。堅(jiān)持依法行政，把法治貫穿到發(fā)展改革穩(wěn)定全過(guò)程，注重用法治思維和法治方式謀劃工作、治理社會(huì)、破解難題、維護(hù)穩(wěn)定，加快建設(shè)法治政府。推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，著力構(gòu)建符合昌吉實(shí)際的地方法規(guī)體系、有效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法制監(jiān)督體系、有力的法治保障體系。在依法行政、民主決策、公正司法、社會(huì)治理等方面，建立健全依法行政考核評(píng)價(jià)體系，規(guī)范政府依法行政行為。推行全民終身法治教育，強(qiáng)化普法宣傳教育和依法治理，提高全民法治意識(shí)。

第二章  深入推進(jìn)平安昌吉建設(shè)

深入開(kāi)展平安建設(shè)創(chuàng)建活動(dòng)，切實(shí)提高人民群眾“一感三率”。健全群防群治工作機(jī)制。深化“訪惠聚”活動(dòng)，打牢維穩(wěn)群眾基礎(chǔ)。強(qiáng)化流動(dòng)人口服務(wù)管理。加快構(gòu)建大調(diào)解工作體系，暢通規(guī)范群眾利益訴求渠道。加快過(guò)渡性安置幫教基地建設(shè)。推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系建設(shè)。到2018年，縣市全部創(chuàng)建為自治區(qū)級(jí)平安縣市。

第三章  深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)

深入開(kāi)展文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、文明校園等群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，持續(xù)開(kāi)展“講文明、樹(shù)新風(fēng)”活動(dòng)。發(fā)揮重要傳統(tǒng)節(jié)日、重大禮儀活動(dòng)、公益廣告的思想熏陶和文化教育功能。培育良好家風(fēng)鄉(xiāng)風(fēng)校風(fēng)行風(fēng)。加強(qiáng)科學(xué)文化普及教育，引導(dǎo)居民移風(fēng)易俗，追求科學(xué)、健康、文明、低碳的生產(chǎn)生活方式和良好風(fēng)尚。加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)，提高全社會(huì)誠(chéng)信水平。支持昌吉市創(chuàng)建全國(guó)文明城市，支持阜康市、瑪納斯縣、呼圖壁縣、奇臺(tái)縣、吉木薩爾縣、木壘縣創(chuàng)建自治區(qū)文明城市（縣城）。

第四章  加強(qiáng)社會(huì)公共安全

堅(jiān)持以預(yù)防為主，以保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全為核心，防控各類(lèi)公共安全風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步提高應(yīng)對(duì)社會(huì)公共安全的能力和水平。強(qiáng)化突發(fā)社會(huì)公共安全事件的應(yīng)對(duì)能力和快速反應(yīng)能力，建立健全各類(lèi)社會(huì)公共安全事件統(tǒng)一指揮、后勤保障和救援機(jī)制，堅(jiān)決防止次生災(zāi)害的發(fā)生。

提高突發(fā)重大自然災(zāi)害的應(yīng)對(duì)能力。提高氣象預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)能力、氣象防災(zāi)減災(zāi)能力、應(yīng)對(duì)氣候變化能力、開(kāi)發(fā)利用氣候資源能力。加強(qiáng)氣象災(zāi)害防御體系建設(shè)，不斷增強(qiáng)氣象監(jiān)測(cè)能力、預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)能力，擴(kuò)大氣象預(yù)警信息社會(huì)傳播覆蓋面。積極開(kāi)發(fā)利用南部山區(qū)空中水氣資源，加強(qiáng)大氣污染擴(kuò)散機(jī)理分析和研究，積極開(kāi)展重大工程項(xiàng)目的氣候可行性論證。加強(qiáng)地震災(zāi)害防御體系建設(shè)，加快地震臺(tái)網(wǎng)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，提升城鄉(xiāng)地震災(zāi)害預(yù)防能力。加大防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)力度，提升防震減災(zāi)能力。強(qiáng)化北部荒漠林區(qū)森林防火預(yù)防、撲救、保障三大體系建設(shè)，全面提高森林火災(zāi)綜合防控能力，確保昌吉州森林火災(zāi)受害率低于1‰。加強(qiáng)對(duì)林業(yè)、農(nóng)業(yè)有害生物的控制力度，不斷降低林業(yè)有害生物成災(zāi)率和農(nóng)作物重大病蟲(chóng)害損失率。

提升各類(lèi)生產(chǎn)安全事故防控和應(yīng)對(duì)能力。加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”工作責(zé)任制，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管與應(yīng)急救援保障綜合能力建設(shè)，重點(diǎn)做好道路交通、礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、特種設(shè)備、建筑施工、消防等行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作，有效防范和遏制重特大事故。

加強(qiáng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)對(duì)能力。加強(qiáng)食品藥品安全管理，依法強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖、食品生產(chǎn)加工、流通和消費(fèi)環(huán)節(jié)的全覆蓋、常態(tài)化監(jiān)管，提高昌吉州食品藥品檢驗(yàn)?zāi)芰?。完善檢驗(yàn)檢測(cè)和認(rèn)證技術(shù)手段，提高產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和應(yīng)急保障能力，健全食品藥品安全應(yīng)急體系。

切實(shí)提高糧食供應(yīng)應(yīng)急保障能力。按照“合理布點(diǎn)、全面覆蓋、平時(shí)自營(yíng)、急時(shí)應(yīng)急”的要求，完善糧食應(yīng)急供應(yīng)、配送和加工網(wǎng)絡(luò)布局，構(gòu)建現(xiàn)代糧食應(yīng)急保障供應(yīng)體系。

第五章  深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建

鞏固深化“全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)示范州”成果，深入開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步年活動(dòng)，形成民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作長(zhǎng)效機(jī)制。深入開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步“八進(jìn)”活動(dòng)、基層民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)。堅(jiān)持守望相助、穩(wěn)中有為，引導(dǎo)各民族群眾不分你我、心靈相通、共擔(dān)風(fēng)雨，像石榴籽一樣緊緊抱在一起。

第六章  積極構(gòu)建社會(huì)信用體系

堅(jiān)持政府推動(dòng)、社會(huì)共建的原則，健全信用法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，以形成覆蓋全州的信用信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)，以推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信建設(shè)為主要內(nèi)容，以推進(jìn)誠(chéng)信文化建設(shè)、建立守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制為重點(diǎn)，以推進(jìn)行業(yè)信用建設(shè)、區(qū)域信用建設(shè)和信用服務(wù)市場(chǎng)發(fā)展為支撐，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的社會(huì)氛圍，改善社會(huì)信用環(huán)境，著力打造信用昌吉和誠(chéng)信政府。

加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，強(qiáng)化政府誠(chéng)信示范引領(lǐng)，率先解決政府自身失信問(wèn)題；加強(qiáng)公務(wù)員誠(chéng)信管理和教育，完善行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度、評(píng)議考核和投訴制度。加強(qiáng)商務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)，建立跨縣市、多部門(mén)的信用聯(lián)動(dòng)獎(jiǎng)懲機(jī)制，提高為市場(chǎng)主體服務(wù)水平，加強(qiáng)和改進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管，構(gòu)建公平誠(chéng)信的市場(chǎng)環(huán)境。加強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)，強(qiáng)化誠(chéng)信宣傳教育，完善、規(guī)范信用建設(shè)法制保障體系，培育信用服務(wù)市場(chǎng)，加快建立公民、法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度。加強(qiáng)司法公信建設(shè)，推行“陽(yáng)光執(zhí)法”、“陽(yáng)光辦案”，推進(jìn)審判流程公開(kāi)、執(zhí)行信息公開(kāi)和裁判文書(shū)公開(kāi)三大平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)檢務(wù)公開(kāi)、司法行政信息公開(kāi)。堅(jiān)決維護(hù)法律的公平、公正和公信。

第七章  加強(qiáng)基層組織建設(shè)

堅(jiān)持把強(qiáng)基層、強(qiáng)基礎(chǔ)作為長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)和固本之舉。選優(yōu)配強(qiáng)村黨組織書(shū)記和“兩委”班子，加大選派村黨組織書(shū)記和第一書(shū)記力度，探索開(kāi)展村支書(shū)職業(yè)化試點(diǎn)。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村“片組”黨建工作，每個(gè)“片組”都要有黨的組織，要有單獨(dú)或共亨的活動(dòng)場(chǎng)所，推進(jìn)服務(wù)型黨組織和村級(jí)組織“星級(jí)化”創(chuàng)建，切實(shí)把村黨組織建設(shè)成為落實(shí)黨的政策、帶領(lǐng)農(nóng)民致富、密切聯(lián)系群眾、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。加強(qiáng)街道、社區(qū)建設(shè)，抓好減負(fù)增效，對(duì)人口規(guī)模較大、維穩(wěn)任務(wù)重、管理難度大的社區(qū)及時(shí)進(jìn)行調(diào)整拆分，深化社區(qū)“網(wǎng)格”黨建工作，實(shí)現(xiàn)社區(qū)精細(xì)化管理。大力加強(qiáng)基層“三支隊(duì)伍”建設(shè)，使之成為團(tuán)結(jié)凝聚群眾、維護(hù)基層穩(wěn)定的中堅(jiān)力量。圍繞著力擴(kuò)大黨的組織和黨的工作有效覆蓋，扎實(shí)推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)、社會(huì)組織等新興領(lǐng)域黨建工作。建立健全財(cái)政投入為主的基層組織建設(shè)經(jīng)費(fèi)保障制度，不斷提升基層組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)水平，提高基層干部報(bào)酬待遇。加大基層投入力度，到2018年完成農(nóng)村“5+2”工程建設(shè)；積極推進(jìn)社區(qū)“一辦一室四中心”和企業(yè)、社會(huì)組織聚集區(qū)、工業(yè)園區(qū)黨群服務(wù)中心的建設(shè)。

第八章  培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀

用中國(guó)夢(mèng)和社會(huì)主義核心價(jià)值觀凝聚共識(shí)、匯聚力量，增強(qiáng)國(guó)家意識(shí)、法治意識(shí)、道德意識(shí)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)、生態(tài)文明意識(shí)。扎實(shí)開(kāi)展“建設(shè)美麗新疆、共圓祖國(guó)夢(mèng)想”教育活動(dòng)，深化“全民公益日”“加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，踐行核心價(jià)值觀”等主題活動(dòng)，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀貫穿融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域和社會(huì)生活各方面，內(nèi)化為人們的堅(jiān)定信念，外化為人們的自覺(jué)行動(dòng)。推進(jìn)公民道德建設(shè)，培育正確的道德判斷和道德責(zé)任。

第四篇  創(chuàng)新發(fā)展  增強(qiáng)發(fā)展活力

創(chuàng)新是新常態(tài)下加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的靈魂，堅(jiān)持把創(chuàng)新放在全局的核心位置，把創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一切工作。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，著力破解阻礙創(chuàng)新發(fā)展的體制機(jī)制，加快創(chuàng)新體系、能力建設(shè)，大力推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，培育發(fā)展新動(dòng)力，拓展發(fā)展新空間，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系，著力提高昌吉州經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益。

第一章  培育發(fā)展新動(dòng)力

加強(qiáng)勞動(dòng)力、資本、土地、技術(shù)、管理等要素協(xié)調(diào)配置，釋放新需求，創(chuàng)造新供給，加快實(shí)現(xiàn)昌吉州發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換。

創(chuàng)新投資方式，發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用。深化投融資體制改革，發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定作用，構(gòu)建多元化、多渠道投融資體制，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，增加有效投資。發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)杠桿作用，帶動(dòng)更多社會(huì)資本參與投資，推進(jìn)政府對(duì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的直接投資和補(bǔ)貼向設(shè)立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)投資轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)突出高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的投資引導(dǎo)，提高投資質(zhì)量和效益。大力推廣政府和社會(huì)資本合作模式，實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)，建設(shè)一批公路、鐵路、軌道交通及水利、環(huán)保等重大PPP項(xiàng)目。強(qiáng)化資本市場(chǎng)作用，加快企業(yè)上市，發(fā)行企業(yè)債券等，擴(kuò)大直接融資。加快金融業(yè)發(fā)展，構(gòu)建政府、金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)的融資協(xié)調(diào)機(jī)制，擴(kuò)大間接融資。

創(chuàng)新消費(fèi)方式，發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)作用。著力擴(kuò)大居民消費(fèi)，引導(dǎo)消費(fèi)朝著智能、綠色、健康、安全方向轉(zhuǎn)變，以擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)為重點(diǎn)帶動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。提升以文化、旅游、商貿(mào)、物流等重點(diǎn)的消費(fèi)能力，鼓勵(lì)和擴(kuò)大本地名優(yōu)特產(chǎn)品消費(fèi)。大力開(kāi)發(fā)和培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)，加快發(fā)展信息消費(fèi)、互聯(lián)網(wǎng)消費(fèi)等新的消費(fèi)熱點(diǎn)，不斷滿(mǎn)足居民消費(fèi)差異化、高端化需求。以綠色低碳發(fā)展為目標(biāo)，大力推動(dòng)綠色生活方式和消費(fèi)模式，制定綠色消費(fèi)扶持政策，擴(kuò)大綠色產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)品消費(fèi)。積極發(fā)展健康服務(wù)、健康保險(xiǎn)、健康咨詢(xún)等多樣化的健康消費(fèi)方式，鼓勵(lì)養(yǎng)老健康服務(wù)消費(fèi)。推行政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，提升公共服務(wù)消費(fèi)水平。加快建設(shè)智慧城市，培育形成以城鎮(zhèn)化為依托的消費(fèi)增長(zhǎng)動(dòng)力。

創(chuàng)新進(jìn)出口方式，發(fā)揮進(jìn)出口的促進(jìn)作用。實(shí)施優(yōu)進(jìn)優(yōu)出戰(zhàn)略，調(diào)整優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)，加大對(duì)外向型產(chǎn)業(yè)的培育和扶持，培育以技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的對(duì)外經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)。鼓勵(lì)以輸變電為主的先進(jìn)裝備、新型建材、農(nóng)副產(chǎn)品、精細(xì)化工等地產(chǎn)品出口，擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備和礦產(chǎn)資源、大宗農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口。加快推進(jìn)跨境電子商務(wù)、市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易等外貿(mào)新型業(yè)態(tài)發(fā)展。推進(jìn)政企合作，大力支持企業(yè)走出去，推進(jìn)裝備制造和新型建材產(chǎn)能合作，擴(kuò)大對(duì)外工程總承包，帶動(dòng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)品出口，聯(lián)手拓展國(guó)際市場(chǎng)。

第二章  拓展發(fā)展新空間

用發(fā)展新空間培育發(fā)展新動(dòng)力，用發(fā)展新動(dòng)力開(kāi)拓發(fā)展新空間。

第一節(jié)  在“烏昌石”城市群建設(shè)中拓展發(fā)展空間

構(gòu)建多組群的城鎮(zhèn)空間布局，加快推進(jìn)“烏昌石”城市群發(fā)展。樹(shù)立“烏昌+”理念，主動(dòng)對(duì)接首府烏魯木齊市的輻射帶動(dòng)，積極參與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)和天山北坡城市群建設(shè)，不斷拓展外部發(fā)展空間。著力構(gòu)建以烏魯木齊市為內(nèi)核，昌吉市、阜康市和呼圖壁縣為外核的都市核心區(qū)，加快共建烏昌綜合交通樞紐中心、烏昌商貿(mào)物流中心和烏昌科技文化交流中心，不斷拓展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、優(yōu)勢(shì)支柱產(chǎn)業(yè)等發(fā)展新空間。加快瑪納斯和石河子融合發(fā)展，推動(dòng)與兵團(tuán)在綜合交通、城市服務(wù)保障、產(chǎn)業(yè)分工等一體化合作。以奇臺(tái)縣為中心城積極培育東三縣為主的東翼城市組團(tuán)，圍繞準(zhǔn)東煤炭煤電煤化工、有色金屬冶煉及精深加工、新能源三大產(chǎn)業(yè)基地，提升生產(chǎn)生活服務(wù)保障能力。各組團(tuán)以科學(xué)規(guī)劃為基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，實(shí)行錯(cuò)位發(fā)展、共享發(fā)展，加速生產(chǎn)要素自由流動(dòng)，推進(jìn)“烏昌石”城市群共建共享，逐步實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、生態(tài)文明共建、公共服務(wù)共享和更高水平合作開(kāi)放。

第二節(jié)  在產(chǎn)城融合中拓展發(fā)展空間

推進(jìn)產(chǎn)城融合，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城空間結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)城市功能提升，進(jìn)而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的聚集發(fā)展，形成“以產(chǎn)促城、以城興產(chǎn)”的互動(dòng)發(fā)展格局。準(zhǔn)東開(kāi)發(fā)區(qū)按照“產(chǎn)城融合發(fā)展，建設(shè)大產(chǎn)業(yè)、大城區(qū)、大園區(qū)”的理念，加快園區(qū)生產(chǎn)、生活服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“一區(qū)、兩基地、雙城、多組團(tuán)””的產(chǎn)城融合發(fā)展目標(biāo)。其他縣市、區(qū)級(jí)園區(qū)按照產(chǎn)城一體，集中規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施、生活服務(wù)設(shè)施，擴(kuò)大城區(qū)規(guī)模，提升城市功能。加快昌吉高新區(qū)與昌吉市產(chǎn)城融合，建設(shè)榆樹(shù)溝城市副城區(qū)，加快先進(jìn)裝備制造、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物科技在高新區(qū)聚集。昌吉農(nóng)業(yè)園區(qū)核心區(qū)作為昌吉市城區(qū)重要組成部分，在統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)、統(tǒng)一城市管理前提下，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技企業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展。以產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)促進(jìn)城市的擴(kuò)容，不斷提升園區(qū)和城市的產(chǎn)業(yè)、人口聚集度和承載力。

第三節(jié)  在“一帶一路”建設(shè)中拓展發(fā)展空間

搶抓“一帶一路”建設(shè)機(jī)遇，圍繞絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)“五大中心”和“十大進(jìn)出口產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”建設(shè)，立足自身優(yōu)勢(shì)，面向國(guó)內(nèi)和中亞市場(chǎng)，進(jìn)一步拓展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。根據(jù)沿線國(guó)家、城市資源稟賦、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、發(fā)展需求，尋找產(chǎn)業(yè)發(fā)展的契合點(diǎn)和共振點(diǎn)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)能合作，推動(dòng)先進(jìn)裝備制造、新型建材、精細(xì)化工、現(xiàn)代種業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)走出去，培育外向型產(chǎn)業(yè)的新優(yōu)勢(shì)。在交通樞紐、通勤航空、商貿(mào)物流、文化科教、金融中心、醫(yī)療服務(wù)等共建共享中提升發(fā)展層次和水平。充分發(fā)揮閩昌兩地“一帶一路”核心區(qū)獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)和對(duì)口支援的政策優(yōu)勢(shì)，建立兩地開(kāi)放交流合作平臺(tái)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)互促共進(jìn)、信息資源共享、經(jīng)驗(yàn)共享。

第四節(jié)  在推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”中拓展發(fā)展空間

實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、協(xié)同制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、智慧能源、普惠金融、益民服務(wù)、高效物流、電子商務(wù)、便捷交通、綠色生態(tài)、人工智能等重點(diǎn)行動(dòng)，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)信息化。加快信用信息系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用，促進(jìn)信用信息互聯(lián)互通，協(xié)同共享。促進(jìn)云計(jì)算創(chuàng)新發(fā)展，加快培育信息產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)組織、商業(yè)模式、供應(yīng)鏈、物流鏈創(chuàng)新，支持基于互聯(lián)網(wǎng)各類(lèi)創(chuàng)新。

第三章  實(shí)施科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略

科技創(chuàng)新是轉(zhuǎn)型升級(jí)的核心，加快政府科技管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變，通過(guò)培育企業(yè)創(chuàng)新主體，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，實(shí)施項(xiàng)目引進(jìn)帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟創(chuàng)新，走出一條引進(jìn)消化吸收、再創(chuàng)新的路徑，使創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)成為新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力。

加快科技創(chuàng)新步伐。以引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新為主攻方向，完善相關(guān)政策，鼓勵(lì)州內(nèi)企業(yè)與內(nèi)地人才集中、科研能力強(qiáng)的城市通過(guò)兼并重組或新設(shè)立科研機(jī)構(gòu)和研發(fā)中心，搭建一批企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)。健全以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。設(shè)立創(chuàng)投基金和中小企業(yè)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金。實(shí)施“雙創(chuàng)”行動(dòng)和“科技小巨人發(fā)展”三年行動(dòng)計(jì)劃。綜合科技進(jìn)步水平保持全疆前列。

激勵(lì)各類(lèi)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。加快構(gòu)建科學(xué)高效的人才管理體制，保障和落實(shí)用人主體自主權(quán)，健全市場(chǎng)化、社會(huì)化的人才管理服務(wù)體制，創(chuàng)新人才培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、流動(dòng)、激勵(lì)、引進(jìn)、保障機(jī)制，賦予科技領(lǐng)軍人才更大的財(cái)物支配權(quán)、技術(shù)路線決策權(quán)。創(chuàng)新科技成果處置權(quán)和收益權(quán)分配機(jī)制，試行知識(shí)產(chǎn)權(quán)和技術(shù)成果入股，占股比例最高可達(dá)70%，成果持有單位可從技術(shù)轉(zhuǎn)讓、入股所得凈收入中最高提取70%比例用于獎(jiǎng)勵(lì)成果完成人。完善對(duì)創(chuàng)新人才的股權(quán)、期權(quán)、分紅激勵(lì)。推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新，建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)投創(chuàng)客“四創(chuàng)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，推進(jìn)眾創(chuàng)眾包眾扶眾籌。支持本土人才創(chuàng)辦領(lǐng)辦企業(yè)和農(nóng)村合作社。支持自主探索，包容非共識(shí)創(chuàng)新。

加快創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。加強(qiáng)科技創(chuàng)新基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)，支持支柱產(chǎn)業(yè)龍頭和骨干企業(yè)建立區(qū)級(jí)以上工程技術(shù)中心和企業(yè)技術(shù)中心；支持行業(yè)重點(diǎn)龍頭企業(yè)建立國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、博士后工作站，支持企業(yè)采取異地建立研發(fā)基地等模式提升科技創(chuàng)新能力。加快建立一批企業(yè)技術(shù)中心、工程研究中心、科技企業(yè)孵化器等創(chuàng)新平臺(tái)，建立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”。完善中小企業(yè)科技孵化基地、創(chuàng)業(yè)基地、公共服務(wù)示范平臺(tái)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，建立創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)投、創(chuàng)客“四創(chuàng)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，鼓勵(lì)發(fā)展“眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌”空間，不斷激發(fā)市場(chǎng)活力。

實(shí)施支柱產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵技術(shù)突破計(jì)劃。通過(guò)重大項(xiàng)目引進(jìn)帶動(dòng)和產(chǎn)學(xué)研、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟創(chuàng)新，實(shí)施昌吉州重點(diǎn)研發(fā)任務(wù)專(zhuān)項(xiàng)，啟動(dòng)實(shí)施生物降解地膜、種業(yè)產(chǎn)業(yè)化科技創(chuàng)新工程、肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展工程，形成重大科技成果，形成產(chǎn)業(yè)化。鼓勵(lì)支持外地高校和科研院所在昌吉州建立研發(fā)試驗(yàn)基地和成果轉(zhuǎn)化基地，解決重點(diǎn)行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)，提升支柱產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

加快絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。以昌吉市創(chuàng)新型試點(diǎn)城市、阜康市國(guó)家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)、三大國(guó)家級(jí)園區(qū)為支撐，加快絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。昌吉市聚合區(qū)域創(chuàng)新資源，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能，促進(jìn)科研機(jī)構(gòu)集聚發(fā)展。推動(dòng)實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化，創(chuàng)新科技成果處置權(quán)和收益權(quán)分配機(jī)制。準(zhǔn)東經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)圍繞國(guó)家綜合能源改革、循環(huán)化改造爭(zhēng)創(chuàng)能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。昌吉國(guó)家高新區(qū)聚焦高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家自主創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)。昌吉國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)要聚焦主業(yè)，緊緊圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技發(fā)展，成為中亞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展的高地。

充分發(fā)揮福建、山西科技援昌機(jī)制作用，深入推進(jìn)智力援昌，擴(kuò)大科技開(kāi)放合作，不斷提升創(chuàng)新能力。到2020年，昌吉州綜合科技進(jìn)步位居全疆前列。高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到100家、財(cái)政科技投入占當(dāng)年公共財(cái)政預(yù)算支出的3%，全州研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重力爭(zhēng)達(dá)到1.5%。

第四章  構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系

以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化需求導(dǎo)向，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)朝著分工細(xì)化、協(xié)作緊密方向發(fā)展，推動(dòng)工業(yè)化和信息化、制造業(yè)與服務(wù)業(yè)深度融合。突出區(qū)域要素稟賦結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，推進(jìn)發(fā)展根植性強(qiáng)、特色鮮明、發(fā)展空間大的產(chǎn)業(yè)，逐步形成重點(diǎn)突出、資源互補(bǔ)、優(yōu)勢(shì)明顯、定位明確、錯(cuò)位發(fā)展的產(chǎn)業(yè)新體系。

第一節(jié)  創(chuàng)新現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展

堅(jiān)持把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的突破口。順應(yīng)制造服務(wù)化、服務(wù)平臺(tái)化、服務(wù)貿(mào)易化的趨勢(shì)，加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變，推動(dòng)制造業(yè)由生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變。推動(dòng)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等在服務(wù)業(yè)的應(yīng)用，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展科技創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、市場(chǎng)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，適應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)新需要，培育新熱點(diǎn)，滿(mǎn)足大眾的新需求，建成“布局合理、功能完善、業(yè)態(tài)豐富、協(xié)同發(fā)展”的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。

第二節(jié)  推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

堅(jiān)持利用先進(jìn)技術(shù)和工藝改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快改造傳統(tǒng)煤化工、有色金屬冶煉及精深加工、紡織服裝、建筑建材、農(nóng)產(chǎn)品加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，全面提升產(chǎn)品技術(shù)、工藝裝備、能效環(huán)保等水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平。支持企業(yè)間戰(zhàn)略合作和跨行業(yè)、跨區(qū)域兼并重組，有效化解過(guò)剩產(chǎn)能，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力，促進(jìn)其結(jié)構(gòu)優(yōu)化、提質(zhì)增效，提高規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)水平。

第三節(jié)  提升產(chǎn)業(yè)智能水平

堅(jiān)持信息化與產(chǎn)業(yè)深度融合，利用新一代信息技術(shù)在研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、經(jīng)營(yíng)管理、銷(xiāo)售服務(wù)等環(huán)節(jié)滲透，加快高檔數(shù)控機(jī)床和機(jī)器人等裝備在產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)用，加快煤炭煤電煤化工、有色金屬冶煉及精深加工、機(jī)械裝備等行業(yè)生產(chǎn)設(shè)備的智能化改造，引導(dǎo)推動(dòng)智能裝備和產(chǎn)品研發(fā)、系統(tǒng)集成創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化，打造一批產(chǎn)品科技含量高、特色鮮明、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、市場(chǎng)信譽(yù)好的專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)企業(yè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化方向發(fā)展。

第四節(jié)  培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

堅(jiān)持把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育成引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新興力量，培育壯大新能源、新材料、先進(jìn)裝備、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育和扶持一批具有較強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和技術(shù)引領(lǐng)作用的骨干企業(yè)，帶動(dòng)整體產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力。

第五章  加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

大力實(shí)施“人才強(qiáng)州”戰(zhàn)略。堅(jiān)持黨管人才原則，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和人才成長(zhǎng)規(guī)律，按照服務(wù)發(fā)展、人才優(yōu)先、以用為本、優(yōu)化環(huán)境、突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)的方針，以調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)、提高素質(zhì)為主線，以培養(yǎng)開(kāi)發(fā)高層次、高技能人才和重點(diǎn)領(lǐng)域急需緊缺人才為重點(diǎn)，以創(chuàng)新體制機(jī)制為動(dòng)力，以加大投入和優(yōu)化環(huán)境為保障，以實(shí)施重大人才工程為抓手，多措并舉育人才，海納百川引人才，不拘一格用人才，營(yíng)造環(huán)境勵(lì)人才，加速構(gòu)建天山北坡經(jīng)濟(jì)帶人才高地，為實(shí)現(xiàn)自治州全面小康社會(huì)提供有力的人才保障和智力支撐。

加強(qiáng)以企業(yè)為重點(diǎn)的科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)。完善科技人才的培養(yǎng)、使用和激勵(lì)機(jī)制，引進(jìn)和培育一批高層次人才和科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，培養(yǎng)一批研究開(kāi)發(fā)與服務(wù)的骨干隊(duì)伍，形成梯隊(duì)合作的強(qiáng)大創(chuàng)新服務(wù)團(tuán)隊(duì)。加強(qiáng)國(guó)際人才交流合作，依托高校、科研院所和援昌等渠道，鼓勵(lì)高校、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)共享科研資源。實(shí)施“庭州創(chuàng)新領(lǐng)軍人才計(jì)劃”，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，圍繞關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新，重點(diǎn)引進(jìn)一批高層次創(chuàng)新人才，培養(yǎng)一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人才支撐。

不斷提高專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍整體素質(zhì)。以提高專(zhuān)業(yè)水平和創(chuàng)新能力為核心，以高層次人才和緊缺人才為重點(diǎn)，培養(yǎng)、吸引一批高水平學(xué)科帶頭人，造就一批中青年高級(jí)專(zhuān)家。加大繼續(xù)教育基地建設(shè)，積極推行網(wǎng)絡(luò)教學(xué)、實(shí)踐鍛煉等培養(yǎng)方式，扎實(shí)推進(jìn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程。堅(jiān)持以能力、業(yè)績(jī)和貢獻(xiàn)為導(dǎo)向，探索符合不同行業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才特點(diǎn)的職稱(chēng)評(píng)價(jià)辦法，在崗位設(shè)置、職稱(chēng)評(píng)定等方面對(duì)在基層一線工作的給予傾斜，引導(dǎo)人才向基層一線和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)流動(dòng)。

加大高技能人才隊(duì)伍建設(shè)力度。實(shí)施高技能人才培訓(xùn)計(jì)劃，以提升職業(yè)素質(zhì)和操作技能為核心，以培育技師、高級(jí)技師為重點(diǎn)，以重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)為重點(diǎn)，加快建設(shè)一支數(shù)量充足、梯次合理、技藝精湛的高技能人才隊(duì)伍。依托職業(yè)院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和大企業(yè)、大集團(tuán)，建立一批職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)基地，加快培養(yǎng)緊缺高技能人才。建立健全以職業(yè)能力為導(dǎo)向，以業(yè)績(jī)和貢獻(xiàn)為重點(diǎn)，注重職業(yè)道德和職業(yè)知識(shí)水平的高技能人才評(píng)價(jià)體系。廣泛開(kāi)展各種形式的職業(yè)技能競(jìng)賽和崗位練兵活動(dòng)，建成一批技能大師工作室，建立“首席技師”制度，推行“名師帶徒”制度。大力評(píng)選表彰優(yōu)秀高技能人才。

建設(shè)適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍。建立一批農(nóng)村實(shí)用人才實(shí)訓(xùn)基地。發(fā)揮農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校、職業(yè)院校等培訓(xùn)主渠道作用，加大對(duì)農(nóng)村實(shí)用人才的培訓(xùn)力度。加快培養(yǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展經(jīng)營(yíng)管理人才、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織負(fù)責(zé)人和農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人。建立健全農(nóng)村實(shí)用人才評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)職業(yè)技能鑒定和農(nóng)民技術(shù)職稱(chēng)評(píng)定工作，提高農(nóng)村實(shí)用人才社會(huì)地位。

培養(yǎng)造就職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化的社會(huì)工作人才隊(duì)伍。完善專(zhuān)業(yè)社工人才培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)、激勵(lì)工作機(jī)制，實(shí)施專(zhuān)業(yè)社工人才培養(yǎng)計(jì)劃，依托職業(yè)院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和社區(qū)、福利院等社會(huì)組織，建立社會(huì)工作人才教育培訓(xùn)基地和實(shí)訓(xùn)基地，加強(qiáng)從業(yè)人員培訓(xùn)，不斷優(yōu)化社會(huì)工作人才發(fā)展環(huán)境。

建設(shè)“四強(qiáng)”干部隊(duì)伍。不斷提升干部隊(duì)伍綜合素質(zhì)，努力打造一支政治上強(qiáng)、能力上強(qiáng)、作風(fēng)上強(qiáng)、心力上強(qiáng)的黨政人才隊(duì)伍。實(shí)施黨政人才素質(zhì)能力提升工程，加大對(duì)黨政人才的教育培訓(xùn)。促進(jìn)創(chuàng)新人才在事業(yè)單位和企業(yè)間合理流動(dòng)。建立完善符合科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀要求的綜合考核評(píng)價(jià)體系，注重對(duì)干部工作實(shí)績(jī)的考核。加強(qiáng)對(duì)干部的管理和監(jiān)督，推動(dòng)形成能者上、庸者下、劣者汰用人導(dǎo)向。加大公務(wù)員“四類(lèi)培訓(xùn)”，不斷增強(qiáng)公務(wù)員適應(yīng)新常態(tài)下的綜合能力。

第五篇  協(xié)調(diào)發(fā)展  促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

大力促進(jìn)新型工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化、信息化、基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同步協(xié)調(diào)發(fā)展，以綠色低碳循環(huán)為路徑，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高端化高質(zhì)化高新化邁進(jìn)。在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中拓展發(fā)展空間，在加強(qiáng)薄弱領(lǐng)域中增強(qiáng)發(fā)展后勁，加快促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

第一章  加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí) 推進(jìn)產(chǎn)業(yè)邁向中高端

大力實(shí)施“制造強(qiáng)州”行動(dòng)，認(rèn)真落實(shí)《中國(guó)制造2025》，推動(dòng)制造業(yè)崛起，打造標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)基地、領(lǐng)軍企業(yè)和品牌產(chǎn)品，把昌吉建設(shè)成服務(wù)全疆、輻射中亞市場(chǎng)的先進(jìn)裝備制造業(yè)集聚區(qū)。建立產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入提升退出機(jī)制，瞄準(zhǔn)國(guó)際國(guó)內(nèi)行業(yè)標(biāo)桿，改造提升石油化工、煤炭煤電煤化工、有色金屬冶煉等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，化解和淘汰落后產(chǎn)能。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育建設(shè)一批示范基地。到2020年，努力在工業(yè)總量、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、工業(yè)投資、市場(chǎng)主體等四個(gè)方面實(shí)現(xiàn)倍增，地域工業(yè)年均增長(zhǎng)10%，州屬工業(yè)增加值達(dá)到588億元，年均增長(zhǎng)12%，比2015年翻一番。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占工業(yè)增加值比重達(dá)到25%以上。規(guī)模以上企業(yè)達(dá)到700家，培育百億企業(yè)5家。

第一節(jié)  合理布局

優(yōu)化整合昌吉州工業(yè)發(fā)展布局，進(jìn)一步推進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集中，形成“兩翼雙核，十大園區(qū)”的工業(yè)經(jīng)濟(jì)空間布局框架。

一、東翼資源深加工產(chǎn)業(yè)帶

以資源深開(kāi)發(fā)和深加工產(chǎn)業(yè)為核心特征的產(chǎn)業(yè)帶，重點(diǎn)聚焦準(zhǔn)東經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的大開(kāi)發(fā)、大建設(shè)，整合提升阜康產(chǎn)業(yè)園、吉木薩爾北庭工業(yè)園、奇臺(tái)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、木壘民生工業(yè)園四大區(qū)縣產(chǎn)業(yè)園，推進(jìn)資源從粗加工向精深加工轉(zhuǎn)型，實(shí)施品牌化戰(zhàn)略，提高產(chǎn)品附加價(jià)值。

二、西翼先進(jìn)制造業(yè)集聚帶

注重科技成果轉(zhuǎn)化與推廣應(yīng)用，體現(xiàn)昌吉州技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展水平的先進(jìn)制造業(yè)集聚發(fā)展帶。重點(diǎn)聚焦昌吉國(guó)家高新區(qū)發(fā)展，推進(jìn)裝備制造及服務(wù)、生物技術(shù)、新材料等特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，提升科技創(chuàng)新和技術(shù)應(yīng)用推廣能力，加快發(fā)展檢測(cè)認(rèn)證、現(xiàn)代物流、職教培訓(xùn)等特色生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，完善城市功能，推動(dòng)產(chǎn)城融合，注重新興產(chǎn)業(yè)培育，提升出口加工能力，提升技術(shù)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化能力。

第二節(jié)  重點(diǎn)發(fā)展五大產(chǎn)業(yè)基地

一、建設(shè)國(guó)家大型煤炭煤電煤化工基地

按照“安全、綠色、集約、高效”的發(fā)展原則，加大煤炭開(kāi)發(fā)力度，全面提高煤炭資源的本地轉(zhuǎn)化率。搶抓國(guó)家加快建設(shè)新疆“三基地一通道”的機(jī)遇，以準(zhǔn)東為重點(diǎn)加快“疆電外送、西氣東輸”通道及配套項(xiàng)目建設(shè)，努力建設(shè)國(guó)家第十四個(gè)大型煤炭基地示范區(qū)和“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”能源核心區(qū)。到2020年，煤炭煤電煤化工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)1000億元。

煤炭產(chǎn)業(yè)。統(tǒng)籌疆內(nèi)需求、疆電外送和煤炭深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以建設(shè)安全高效煤礦為目標(biāo)，提升機(jī)械化、自動(dòng)化、信息化裝備水平，對(duì)煤炭資源進(jìn)行保護(hù)性開(kāi)發(fā)利用。建成華電、國(guó)網(wǎng)能源、天池能源等一批大中型現(xiàn)代化礦井；加大礦區(qū)“三廢”治理和綜合利用，以示范礦井建設(shè)和綠色煤礦建設(shè)為抓手，改善礦區(qū)環(huán)境，促進(jìn)人與自然健康和諧發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)東地區(qū)煤礦企業(yè)景觀化，把準(zhǔn)東建成國(guó)家第十四個(gè)大型煤炭基地示范區(qū)。進(jìn)一步加大準(zhǔn)南煤田煤炭資源整合和中小煤礦升級(jí)改造，全部淘汰30萬(wàn)噸/年及以下規(guī)模煤礦，不再新增勘探開(kāi)采區(qū)。到2020年，全州形成2.5億噸煤炭生產(chǎn)能力，就地轉(zhuǎn)化率達(dá)到65%以上。積極開(kāi)展南部山區(qū)關(guān)小建大工作。

煤電產(chǎn)業(yè)。按照“煤電一體化”的要求，加快準(zhǔn)東“疆電外送”通道建設(shè)，推進(jìn)7個(gè)總裝機(jī)1320萬(wàn)千瓦配套電源項(xiàng)目建設(shè)；準(zhǔn)東-華東±1100千伏特高壓直流輸電工程2019年實(shí)現(xiàn)外送發(fā)電。加快推進(jìn)準(zhǔn)東“疆電外送”第二通道前期工作，力爭(zhēng)2020年實(shí)現(xiàn)外送發(fā)電。同步推進(jìn)三個(gè)“疆內(nèi)平衡”電源項(xiàng)目建設(shè)，將準(zhǔn)東建設(shè)成為全國(guó)最大的煤電產(chǎn)業(yè)集中區(qū)。到2020年，裝機(jī)規(guī)模力爭(zhēng)達(dá)到4000萬(wàn)千瓦。

煤化工產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持示范先行，適度發(fā)展、量水而行、清潔高效轉(zhuǎn)化，按照“基地化、大型化、規(guī)?；?、一體化”的發(fā)展要求，加快發(fā)展現(xiàn)代煤化工，提升傳統(tǒng)煤化工，提高技術(shù)含量和深加工程度，形成煤制氣、煤制烯烴、煤制工程塑料等產(chǎn)業(yè)鏈，培育現(xiàn)代化煤化工產(chǎn)業(yè)集群。全力推動(dòng)中石化、浙能、新疆龍宇等煤制天然氣示范項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)在“十三五”內(nèi)建成投產(chǎn)；依托藍(lán)山屯河、國(guó)泰新華、心連心大力發(fā)展煤基精細(xì)化工業(yè)，提高煤炭資源轉(zhuǎn)化率，打造煤-電-化產(chǎn)業(yè)鏈條，推進(jìn)煤化工產(chǎn)業(yè)向高端、高技術(shù)、高附加值方向發(fā)展，把準(zhǔn)東建成國(guó)家級(jí)煤炭深加工產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。到2020年，力爭(zhēng)外送煤制天然氣140億立方，煤炭轉(zhuǎn)化處理量達(dá)到1000萬(wàn)噸。

二、建設(shè)有色金屬冶煉及精深加工基地

積極推動(dòng)鋁合金輕質(zhì)高性能合金材料發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展鋁箔、型材、汽車(chē)輪轂等精深加工業(yè)。電解鋁實(shí)現(xiàn)80%就地轉(zhuǎn)化，精深加工到達(dá)30%，電解銅轉(zhuǎn)化實(shí)現(xiàn)100%，形成鋁制品和銅制品相對(duì)完善的產(chǎn)品系列；積極推進(jìn)東方希望年產(chǎn)80萬(wàn)噸鋁精深加工項(xiàng)目，打造煤電鋁、煤電化、鋁精深加工產(chǎn)業(yè)鏈。力爭(zhēng)到2020年，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1000億元，努力把昌吉州打造成為新疆重要的有色金屬冶煉及精深加工產(chǎn)業(yè)高地、中國(guó)鋁都。

三、建設(shè)輸變電為主的裝備制造基地

以昌吉高新區(qū)為重點(diǎn)，支持特變電工做大做強(qiáng)，推進(jìn)輸變電裝備制造業(yè)邁向中高端。支持特變電工全面建設(shè)國(guó)家特高壓工程技術(shù)研究中心及±1100kV變壓器研發(fā)基地、立體卷鐵芯新型節(jié)能變壓器研發(fā)制造基地，提升輸變電裝備在全球的競(jìng)爭(zhēng)力。努力實(shí)現(xiàn)輸變電裝備從制造業(yè)向制造服務(wù)業(yè)的升級(jí)。立足現(xiàn)有裝備制造產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，培育研發(fā)、生產(chǎn)制造、工程總承包、售后服務(wù)為一體的產(chǎn)業(yè)鏈。注重發(fā)展農(nóng)機(jī)、節(jié)能環(huán)保、煤機(jī)、工程礦山等裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成較為完善的裝備制造體系。到2020年，裝備制造產(chǎn)業(yè)力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值300億元，將昌吉打造成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)重要的以輸變電裝備為主的裝備制造基地。

四、建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品精深加工基地

加快轉(zhuǎn)變農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，由生產(chǎn)主導(dǎo)型向消費(fèi)主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變、由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變、由初加工為主向精深加工轉(zhuǎn)變。立足自治州特色優(yōu)勢(shì)資源，以昌吉農(nóng)業(yè)園區(qū)、閩昌食品工業(yè)園、奇臺(tái)縣食品工業(yè)園、吉木薩爾縣北庭工業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)，加快糧油、食品、番茄醬、乳制品、葡萄酒、飼料、果蔬飲料、肉制品等特色農(nóng)畜產(chǎn)品加工基地建設(shè)，加快推進(jìn)以木壘縣鷹嘴豆、小麥、牛羊肉等為代表的有機(jī)產(chǎn)品深加工，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品向精深加工、健康安全、綠色有機(jī)等方向轉(zhuǎn)化，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，形成較為完善的農(nóng)副產(chǎn)品加工體系。至2020年，全州規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值400億元以上，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到85%以上，努力打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)重要的農(nóng)產(chǎn)品精深加工基地。

五、建設(shè)千萬(wàn)千瓦級(jí)新能源基地

圍繞豐富的風(fēng)、光、煤層氣、油頁(yè)巖、水能等優(yōu)勢(shì)資源，加大開(kāi)發(fā)力度，逐步提高清潔能源在整個(gè)能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比例，促進(jìn)節(jié)能減排和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。大力推動(dòng)資源換資本、換產(chǎn)業(yè)、換項(xiàng)目，完善資源地公益性設(shè)施和產(chǎn)業(yè)鏈延伸。加大煤層氣利用研發(fā)能力，努力建設(shè)新疆煤層氣開(kāi)發(fā)利用示范區(qū)。不斷壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，逐步形成規(guī)?；?、集約化的新能源產(chǎn)業(yè)基地，大力發(fā)展風(fēng)電、光伏等新能源產(chǎn)業(yè)，將木壘縣打造成新疆千萬(wàn)千瓦級(jí)風(fēng)光電產(chǎn)業(yè)基地，力爭(zhēng)建成國(guó)家級(jí)清潔能源示范園區(qū)。

第三節(jié)  著力改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

以市場(chǎng)為導(dǎo)向，堅(jiān)持綠色化和智能化發(fā)展，以新技術(shù)、新工藝、新裝備加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效。更加注重運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制、法治機(jī)制和經(jīng)濟(jì)手段化解產(chǎn)能過(guò)剩，完善企業(yè)退出機(jī)制。

一、石油行業(yè)

突出發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。以“穩(wěn)步推進(jìn)、重點(diǎn)突破、惠及民生”為原則，積極推進(jìn)中石油“昌吉油田”、中石化“永進(jìn)油田”全部或部分區(qū)塊屬地注冊(cè)，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。加快油頁(yè)巖、煤層氣非常規(guī)油氣資源的勘探和開(kāi)發(fā)，支持寶明礦業(yè)等企業(yè)推動(dòng)油頁(yè)巖、煤層氣加工及向下游產(chǎn)業(yè)鏈延伸發(fā)展，打造國(guó)家級(jí)油頁(yè)巖、煤層氣開(kāi)發(fā)應(yīng)用先導(dǎo)示范區(qū)。精細(xì)化工：以藍(lán)山屯河、國(guó)泰新華為重點(diǎn)，加快完善產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁進(jìn)中高端領(lǐng)域。支持藍(lán)山屯河建設(shè)奇臺(tái)煤化工潔凈化產(chǎn)業(yè)園和昌吉生物新材料科技產(chǎn)業(yè)園，加快構(gòu)建較為完善的化工新材料產(chǎn)業(yè)鏈，使昌吉州成為國(guó)內(nèi)重要化工新材料生產(chǎn)基地之一。氯堿化工：支持中泰化學(xué)等企業(yè)運(yùn)用膜極距和氧陰極節(jié)能技術(shù)、姜鐘法等無(wú)汞聚氯乙烯生產(chǎn)工藝加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)氯堿業(yè)向無(wú)汞化方向發(fā)展，推動(dòng)PVC行業(yè)向“以塑代鋼、以塑代木”等中高端、專(zhuān)用型產(chǎn)品發(fā)展。到2020年，力爭(zhēng)油頁(yè)巖產(chǎn)量達(dá)到100萬(wàn)噸、化工產(chǎn)值達(dá)到200億元，成為全國(guó)重要的化工生產(chǎn)出口基地。

二、建筑建材產(chǎn)業(yè)

重點(diǎn)發(fā)展新型節(jié)能建筑材料、化學(xué)建材、高性能裝飾裝修材料等綠色建材，推動(dòng)傳統(tǒng)建材產(chǎn)品向建材精深加工產(chǎn)品等價(jià)值鏈高端方向發(fā)展。嚴(yán)禁水泥行業(yè)新增產(chǎn)能，支持水泥企業(yè)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)行余熱發(fā)電、粉末系統(tǒng)節(jié)能改造和無(wú)害化協(xié)同處置城市垃圾和固體廢棄物。大力發(fā)展以卡拉麥里金為代表的新型建筑石材以及石材工藝品，到2020年，建材工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到100億元，新型墻體材料比重達(dá)到70%以上，石材板材產(chǎn)量達(dá)到3000萬(wàn)平方米，全力打造新疆東聯(lián)西出的石材加工、集散和貿(mào)易高地，輻射中亞、東歐地區(qū)的新型建材制造加工基地。

三、加快發(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)

立足國(guó)家支持新疆紡織業(yè)發(fā)展的政策機(jī)遇，按照布局合理、分工明確、錯(cuò)位發(fā)展、各具特色的原則，統(tǒng)籌推進(jìn)“一園四區(qū)一中心”（瑪納斯、呼圖壁、昌吉、木壘）布局，重點(diǎn)發(fā)展以宇華、澳洋和際華七五五五等為龍頭的棉紡、黏膠、紡織品、服裝和以木壘縣民族刺繡文化產(chǎn)業(yè)園為中心的民族刺繡業(yè)，將木壘縣建成面向中亞五國(guó)的民族刺繡中心，打造成為全疆乃至全國(guó)著名的哈薩克刺繡文化產(chǎn)業(yè)基地、民族刺繡產(chǎn)業(yè)出口加工基地以及國(guó)家4A級(jí)景區(qū)。加強(qiáng)紡織園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化廠房及各種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升園區(qū)承載能力。借助產(chǎn)業(yè)援疆，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，把紡織服裝產(chǎn)業(yè)培育成為我州的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。到2020年，全州產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到棉紡300萬(wàn)錠，其中環(huán)錠紡220萬(wàn)錠，氣流紡80萬(wàn)錠，實(shí)現(xiàn)就業(yè)5萬(wàn)人。

第四節(jié)  全力培育新興產(chǎn)業(yè)

一、新能源產(chǎn)業(yè)

延伸硅產(chǎn)業(yè)鏈條，積極推進(jìn)東方希望年產(chǎn)45萬(wàn)噸工業(yè)硅、10萬(wàn)噸多晶硅和億晶光電多晶硅及硅下游產(chǎn)業(yè)，適度發(fā)展鋁合金太陽(yáng)能電池板邊框、太陽(yáng)能電池組及配套產(chǎn)品，加快新能源產(chǎn)業(yè)配套延伸，形成完整的新能源產(chǎn)業(yè)鏈條。以木壘縣和奇臺(tái)縣為重點(diǎn)，加快“千萬(wàn)千瓦級(jí)”風(fēng)光電外送基地建設(shè)。重點(diǎn)抓好600萬(wàn)千瓦風(fēng)光電項(xiàng)目建設(shè)。

二、通用航空產(chǎn)業(yè)

加快奇臺(tái)（準(zhǔn)東）機(jī)場(chǎng)及空港物流園、昌吉市通用航空產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，加強(qiáng)與中國(guó)民航飛行學(xué)院、重慶通用航空聯(lián)系對(duì)接，爭(zhēng)取在昌吉州設(shè)立飛行員培訓(xùn)基地，以此為依托，全力打造以通用飛機(jī)零部件生產(chǎn)、維修保障、展會(huì)展銷(xiāo)、航空旅游、航空培訓(xùn)、搶險(xiǎn)救災(zāi)、航空金融、航空文化等為一體的通用航空產(chǎn)業(yè)鏈，到2020年，建成新疆一流的航空航天產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

三、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)

重點(diǎn)圍繞電力、化工、有色、裝備制造等重點(diǎn)行業(yè)開(kāi)發(fā)節(jié)能環(huán)保裝備和產(chǎn)品，加快制造業(yè)綠色改造升級(jí)。加快資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高資源產(chǎn)出率。積極發(fā)展節(jié)能服務(wù)、產(chǎn)業(yè)廢物循環(huán)利用、城鎮(zhèn)污水垃圾、脫硫脫硝等節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)。

四、生物醫(yī)藥

重點(diǎn)發(fā)展以中草藥提取，菊苣粉、番茄紅素、番茄籽油、紅花油、亞麻籽油、辣椒色素等植物提取物、膠原蛋白、硫酸軟骨素等動(dòng)物提取物為主的生物有效成分提取，生物育種、民族藥研發(fā)制造三大領(lǐng)域，培育生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

第五節(jié)  提升新型工業(yè)化生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)水平

一、大力發(fā)展制造業(yè)外包服務(wù)

立足現(xiàn)有裝備制造產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，突出集聚化、集群化發(fā)展，努力形成以輸變電裝備為主的裝備制造業(yè)形成從研發(fā)、生產(chǎn)制造、工程總承包、售后服務(wù)較為完善的產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)與制造服務(wù)業(yè)并舉，推動(dòng)“昌吉制造”向“昌吉?jiǎng)?chuàng)造”“昌吉服務(wù)”“協(xié)同融合”轉(zhuǎn)變。

二、大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+制造業(yè)”

結(jié)合昌吉州產(chǎn)業(yè)特色，大力發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、信息服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)昌吉州產(chǎn)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)結(jié)合產(chǎn)生新業(yè)態(tài)、新模式。加快推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展一批高質(zhì)量的工業(yè)云服務(wù)和工業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)；大力發(fā)展大規(guī)模個(gè)性化定制、眾包研發(fā)設(shè)計(jì)、服務(wù)性制造、網(wǎng)絡(luò)協(xié)同制造等新型制造模式，培育智能監(jiān)測(cè)、遠(yuǎn)程診斷管理、全產(chǎn)業(yè)鏈追溯等制造服務(wù)化，提高產(chǎn)業(yè)鏈資源整合能力和協(xié)同發(fā)展水平；加強(qiáng)復(fù)合型人才隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)信息安全保障，為“互聯(lián)網(wǎng)+制造”提供強(qiáng)有力的支撐。結(jié)合昌吉州制造業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品等發(fā)展，建設(shè)一批互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，為互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)者提供低成本、拎包入住的線上線下一體化創(chuàng)業(yè)生態(tài)。

第六節(jié)  推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)可持續(xù)發(fā)展

科學(xué)制定園區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃，突出各園區(qū)產(chǎn)業(yè)特色，合理布局主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)特色發(fā)展、錯(cuò)位發(fā)展。完善園區(qū)公共服務(wù)設(shè)施，把園區(qū)建設(shè)成為自治州新型工業(yè)化的重要載體和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，打造成為節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)保示范區(qū)，兩化深度融合發(fā)展的先導(dǎo)區(qū)。突出利用準(zhǔn)東開(kāi)發(fā)區(qū)、昌吉高新區(qū)的優(yōu)勢(shì)功能、整體特色，合理確定經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，加快園區(qū)發(fā)展，在保護(hù)生態(tài)的基礎(chǔ)上促進(jìn)產(chǎn)城相融。鼓勵(lì)和吸收民營(yíng)資本通過(guò)PPP等方式投資園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)物流、環(huán)保、污水等基礎(chǔ)設(shè)施的全覆蓋。到2020年，形成2個(gè)1000億產(chǎn)業(yè)、2個(gè)300億產(chǎn)業(yè)、3個(gè)100億產(chǎn)業(yè)。園區(qū)規(guī)模迅速擴(kuò)張，到2020年，形成2個(gè)千億園區(qū)，3個(gè)300億園區(qū)，2個(gè)100億園區(qū)，2個(gè)50億園區(qū)。重點(diǎn)園區(qū)帶動(dòng)作用凸顯，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、新疆一流目標(biāo)。

第二章  加快推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化

加快發(fā)展綠色優(yōu)質(zhì)安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，“一產(chǎn)圍繞旅游調(diào)結(jié)構(gòu)”的理念，扶優(yōu)扶強(qiáng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能。完善農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體系，大力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)民合作社領(lǐng)頭人，鼓勵(lì)和支持工商資本投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。到2020年，實(shí)現(xiàn)一產(chǎn)增加值306億元，年均增長(zhǎng)4%；農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到19640元，年均增加800元以上；農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化綜合發(fā)展指數(shù)達(dá)到90%以上，率先在全疆實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化。

第一節(jié)  推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整  優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局

堅(jiān)持市場(chǎng)需求導(dǎo)向，依托龍頭企業(yè)帶動(dòng)，按照“穩(wěn)糧棉、增特色、強(qiáng)畜牧、重加工、樹(shù)品牌”的總體思路，根據(jù)氣候區(qū)劃和“以水定地”原則和“穩(wěn)糧、減棉、興畜、上特色”的要求，調(diào)整優(yōu)化種植業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定種植業(yè)，壯大畜牧業(yè)，做強(qiáng)林果業(yè)，重點(diǎn)扶持現(xiàn)代種業(yè)、葡萄產(chǎn)業(yè)、苗木花卉、肉牛肉羊等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展；加快優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和效益。

優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)200萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)小麥生產(chǎn)基地建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)奇臺(tái)縣綠色有機(jī)小麥種植基地建設(shè)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)小麥區(qū)域公共品牌，提高小麥生產(chǎn)效益。加大全程機(jī)械化綜合集成技術(shù)的應(yīng)用，建設(shè)100萬(wàn)畝高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)棉生產(chǎn)基地。圍繞現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)需求，建設(shè)150萬(wàn)畝糧飼兼用玉米生產(chǎn)基地和高標(biāo)準(zhǔn)飼草基地。充分發(fā)揮各縣市獨(dú)特的自然資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，依托龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社發(fā)展帶動(dòng)，促進(jìn)加工番茄、鷹嘴豆、加工辣椒、菊苣等產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，建設(shè)150萬(wàn)畝特色作物基地。

做優(yōu)林果業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展種苗花卉產(chǎn)業(yè)和鮮食葡萄為主的特色林果產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)綠化和周邊防護(hù)林建設(shè)，積極探索油玫瑰、油牡丹為主的新興木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

壯大畜牧業(yè)。充分發(fā)揮昌吉州的畜牧業(yè)發(fā)展的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，調(diào)整畜群結(jié)構(gòu)。大力促進(jìn)肉源基地建設(shè)，在優(yōu)勢(shì)區(qū)域建設(shè)規(guī)模肉牛肉羊、生豬養(yǎng)殖場(chǎng)；進(jìn)一步優(yōu)化升級(jí)奶產(chǎn)業(yè)，加快奶業(yè)向?qū)I(yè)化、集約化、機(jī)械化、規(guī)?；l(fā)展，建成一批高質(zhì)量奶源基地；依托家禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，著力打造家禽生產(chǎn)基地，加快發(fā)展規(guī)模化肉雞、蛋雞生產(chǎn)。到2020年，畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)到150億元，占大農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的55%。

第二節(jié)  加快特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展

一、現(xiàn)代種業(yè)

加快構(gòu)建以市場(chǎng)為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、基地為依托、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合、育繁推一體化的農(nóng)作物、畜禽、苗木花卉、漁業(yè)等現(xiàn)代生物種業(yè)體系。打造現(xiàn)代種業(yè)制種中心、集散中心、研發(fā)中心和三會(huì)（“肉牛肉羊大會(huì)”、“苗博會(huì)”和“種交會(huì)”）產(chǎn)業(yè)高地，打造種業(yè)之都。

1、農(nóng)作物

以昌吉市、瑪納斯縣、呼圖壁縣、奇臺(tái)縣、農(nóng)業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)，依托九圣禾、新實(shí)良種、金天山、昌農(nóng)、華西等龍頭企業(yè)，加快推廣玉米、西甜瓜、蔬菜等優(yōu)勢(shì)農(nóng)作物制種面積，建成全疆最大的優(yōu)質(zhì)種子產(chǎn)業(yè)基地、全國(guó)大型優(yōu)質(zhì)制種玉米產(chǎn)業(yè)區(qū)和全國(guó)大型優(yōu)質(zhì)瓜菜制種產(chǎn)業(yè)區(qū)。到2020年，全州農(nóng)作物制種面積達(dá)到180萬(wàn)畝，其中：玉米120萬(wàn)畝、小麥35萬(wàn)畝、特色作物25萬(wàn)畝。實(shí)現(xiàn)種子加工能力56萬(wàn)噸，年生產(chǎn)種子70萬(wàn)噸。

2、畜禽

依托天山畜牧、新澳肉羊、天康種豬、泰昆種雞、豪子牧業(yè)、華牛天俊等龍頭企業(yè)，以企業(yè)+合作社+農(nóng)牧戶(hù)的模式，重點(diǎn)以西門(mén)塔爾、荷斯坦牛，薩?？?、陶賽特、德美羊，天康豬、泰昆雞作為改良主導(dǎo)品種，加快畜禽種產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。到2020年，全州肉牛肉羊良種率達(dá)到80%以上，奶牛、豬禽良種率達(dá)到95%以上，種畜禽生產(chǎn)能力及市場(chǎng)占有率位居全疆第一。

3、種苗花卉

依托呼圖壁國(guó)家級(jí)苗木交易市場(chǎng)，重點(diǎn)在種苗產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、提高良種使用率上力求突破，打造提升在西北地區(qū)種苗花卉生產(chǎn)基地和交易中心知名度?，敿{斯縣、呼圖壁縣、昌吉市、阜康市重點(diǎn)發(fā)展高檔綠化種苗，木壘縣、奇臺(tái)縣、吉木薩爾縣依托山區(qū)逆溫帶資源優(yōu)勢(shì)重點(diǎn)發(fā)展花卉產(chǎn)業(yè)，吉木薩爾縣重點(diǎn)發(fā)展抗逆性良種苗木基地，到2020年，全州種苗花卉面積達(dá)到30萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值20億元。

4、水產(chǎn)

因地制宜大力發(fā)展水利漁業(yè)、特色冷水漁業(yè)、休閑漁業(yè)，依靠科技進(jìn)步促進(jìn)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，努力將昌吉州打造成全疆重要的集高效節(jié)水型水產(chǎn)種苗生產(chǎn)、特色品種健康養(yǎng)殖與休閑垂釣漁業(yè)于一體的現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展基地，使全州漁業(yè)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值和漁民收入位居全疆各地州前列。積極推廣發(fā)展高檔、特色魚(yú)種，逐步提高自治州水產(chǎn)種苗生產(chǎn)能力和良種覆蓋率，到2020年，全州水產(chǎn)種苗產(chǎn)量達(dá)到0.6萬(wàn)噸，成為自治區(qū)重要的水產(chǎn)種苗生產(chǎn)供應(yīng)基地。

二、肉產(chǎn)業(yè)

搶抓“一帶一路”倡議，打造清真、草原和雪域牛羊肉品牌為目標(biāo)，以草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型工程為抓手，加快肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展。同時(shí)，穩(wěn)步推進(jìn)生豬、家禽養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展，全面打響“天山牛、瑪河羊、天康豬、泰昆雞”的肉產(chǎn)業(yè)特色品牌。

1、肉牛肉羊

依托豪子牧業(yè)、華牛天俊、金冠、禾潤(rùn)、科澳畜牧等重點(diǎn)企業(yè)和合作社，到2020年，建成出欄萬(wàn)頭肉牛育肥場(chǎng)2個(gè)、出欄千頭肉牛養(yǎng)殖小區(qū)100個(gè)、500頭肉牛養(yǎng)殖小區(qū)200個(gè)，出欄500只以上肉羊養(yǎng)殖小區(qū)500個(gè)、500只規(guī)模的200個(gè)。

2、生豬

依托天康集團(tuán)、金奇種豬、鑫源種豬等重點(diǎn)企業(yè)，到2020年，建成出欄萬(wàn)頭規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)10個(gè)、5000頭以上20個(gè)，將奇臺(tái)縣和瑪納斯縣建成國(guó)家百萬(wàn)口生豬調(diào)出大縣。

3、家禽

依托泰昆、正大、中牧等龍頭企業(yè)，到2020年，全州建成5000萬(wàn)羽肉雞產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶，重點(diǎn)支持泰昆打造“天山草雞”綠色品牌，以木壘、奇臺(tái)、吉木薩爾、阜康為重點(diǎn)，各建設(shè)2000萬(wàn)羽“天山草雞”生產(chǎn)基地。

三、奶產(chǎn)業(yè)

以建設(shè)天山北坡奶業(yè)核心區(qū)為目標(biāo)，以乳制品加工龍頭企業(yè)和奶牛養(yǎng)殖合作社為依托，大力推行養(yǎng)殖小區(qū)“六統(tǒng)一”、托牛所和規(guī)?；膛?chǎng)的飼養(yǎng)管理模式，進(jìn)一步加快奶業(yè)向?qū)I(yè)化、集約化、規(guī)?；较虬l(fā)展。依托西域春、維維、娃哈哈、麥趣爾等乳制品加工龍頭企業(yè)，在昌吉市、呼圖壁縣、吉木薩爾縣、木壘縣打造優(yōu)勢(shì)奶業(yè)發(fā)展區(qū)。到2020年，全州存欄荷斯坦、西門(mén)塔爾高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)奶牛20萬(wàn)頭，建立萬(wàn)頭牛場(chǎng)2個(gè)、千頭牛場(chǎng)50個(gè)、500頭以上牛場(chǎng)260個(gè)，規(guī)模化奶牛場(chǎng)的奶牛存欄率達(dá)到80%以上。全州建成標(biāo)準(zhǔn)化擠奶廳300個(gè)，奶產(chǎn)量達(dá)到85萬(wàn)噸，加工能力達(dá)到60萬(wàn)噸，昌吉市、呼圖壁縣進(jìn)入全國(guó)奶業(yè)30強(qiáng)。

四、優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)作物產(chǎn)業(yè)

加快種植業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，穩(wěn)步擴(kuò)大特色農(nóng)作物種植面積，突出發(fā)展蔬菜、加工番茄、鷹嘴豆、西甜瓜、紅花、中草藥、玫瑰花、油料、小雜糧等特色作物產(chǎn)業(yè)集群，努力打造一批具有鮮明特色和優(yōu)勢(shì)的區(qū)域品牌，提升特色農(nóng)產(chǎn)品的核心競(jìng)爭(zhēng)力。木壘縣、奇臺(tái)縣、吉木薩爾縣、阜康市重點(diǎn)發(fā)展鷹嘴豆、裸仁南瓜、紅花、食葵等特色作物，瑪納斯縣、呼圖壁縣、昌吉市、農(nóng)業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)發(fā)展谷子、中草藥、食用菌、加工番茄、辣椒等特色作物，到2020年，全州特色作物種植面積達(dá)到250萬(wàn)畝。依托中糧屯河、正生生物、天山奇豆等龍頭企業(yè)，加快特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)發(fā)展，到2020年，力爭(zhēng)產(chǎn)值達(dá)到30億元以上，帶動(dòng)農(nóng)民人均增收200元以上。

五、釀酒葡萄產(chǎn)業(yè)

以打造天山北麓葡萄酒產(chǎn)區(qū)為核心，將釀酒葡萄產(chǎn)業(yè)與旅游、文化產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合，大力發(fā)展以精品酒莊酒堡集群與大型酒廠為互補(bǔ)的葡萄酒產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)做強(qiáng)釀酒葡萄產(chǎn)業(yè)，提升天山北麓葡萄酒品牌知名度和全國(guó)市場(chǎng)占有率，打響“東方的波爾多、世界的瑪納斯”品牌。以昌吉市、阜康市、瑪納斯縣、呼圖壁縣為重點(diǎn)，到2020年，優(yōu)質(zhì)釀酒葡萄種植面積達(dá)到14萬(wàn)畝，優(yōu)質(zhì)釀酒葡萄原料10萬(wàn)噸，培育加工能力萬(wàn)噸以上葡萄酒企業(yè)10家，新增酒莊、酒堡50個(gè)，加工能力達(dá)到25萬(wàn)噸。形成從瑪納斯至阜康前山地帶百里葡萄長(zhǎng)廊，同時(shí)，打造世界著名產(chǎn)區(qū)，形成以赤霞珠、梅鹿輒為主、多種優(yōu)質(zhì)品種為支撐的黃金葡萄酒產(chǎn)區(qū)。依托中信國(guó)安、大唐西域等龍頭企業(yè)，形成集工業(yè)加工、酒莊生產(chǎn)、文化旅游、優(yōu)質(zhì)種植于一體的葡萄酒產(chǎn)業(yè)示范基地。到2020年，優(yōu)質(zhì)釀酒葡萄種植面積達(dá)到14萬(wàn)畝，培育完善萬(wàn)噸以上酒廠5家，新增酒莊、酒堡50個(gè)，加工能力達(dá)到8.5萬(wàn)千升，打造新疆知名品牌10個(gè)。

六、草產(chǎn)業(yè)

將草產(chǎn)業(yè)作為推動(dòng)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和緩解農(nóng)業(yè)水資源矛盾的有力抓手，結(jié)合種植業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)大力推廣人工飼草料種植，不斷提升牧草種植的規(guī)模和技術(shù)水平。加快糧改飼步伐，提升飼草生產(chǎn)加工能力，到2020年，全州發(fā)展草產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社100家，人工飼草料地面積達(dá)到200萬(wàn)畝，其中：高標(biāo)準(zhǔn)人工飼草料基地80萬(wàn)畝，旱地退耕100萬(wàn)畝，飼草料種子擴(kuò)繁基地6萬(wàn)畝，年飼料加工能力達(dá)到80萬(wàn)噸，產(chǎn)量占全疆的40%以上。

七、農(nóng)業(yè)航空產(chǎn)業(yè)

堅(jiān)持“立足新疆、面向西北、輻射全國(guó)、拓展中亞”的市場(chǎng)布局，依托新疆農(nóng)業(yè)航空產(chǎn)業(yè)園，著力打造集農(nóng)用無(wú)人機(jī)研發(fā)、生產(chǎn)、組裝、培訓(xùn)、銷(xiāo)售、連鎖應(yīng)用和飛防作業(yè)于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高新技術(shù)裝備服務(wù)基地。以昌吉農(nóng)業(yè)園區(qū)為基地，到2020年，年生產(chǎn)組裝和銷(xiāo)售各類(lèi)農(nóng)用無(wú)人機(jī)3000架，配套設(shè)備2000臺(tái)套，培訓(xùn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員3000人，建立飛防中隊(duì)50個(gè)，連鎖經(jīng)營(yíng)服務(wù)機(jī)構(gòu)30個(gè)，飛防面積突破3000萬(wàn)畝，產(chǎn)值達(dá)到1.2億元。

八、農(nóng)業(yè)科技裝備產(chǎn)業(yè)

以農(nóng)業(yè)園區(qū)和昌吉高新區(qū)為平臺(tái)，全面提升昌吉州農(nóng)業(yè)科技裝備水平，將昌吉州建成全疆重要的農(nóng)機(jī)裝備制造基地和生物肥料生產(chǎn)基地。重點(diǎn)發(fā)展大馬力拖拉機(jī)、棉花采收、玉米去雄等農(nóng)用機(jī)械和衛(wèi)星導(dǎo)航、物聯(lián)網(wǎng)田間管理等先進(jìn)技術(shù)，支持現(xiàn)有農(nóng)機(jī)制造企業(yè)以單機(jī)制造為主向成套裝備集成為主轉(zhuǎn)變，到2020年，累計(jì)生產(chǎn)各類(lèi)農(nóng)機(jī)具10萬(wàn)臺(tái)架，依托沈陽(yáng)遠(yuǎn)大、慧兒等龍頭企業(yè)，生產(chǎn)肥料300萬(wàn)噸，產(chǎn)值達(dá)到30億元；借助中亞農(nóng)機(jī)物流港銷(xiāo)售各類(lèi)農(nóng)機(jī)具9.6萬(wàn)臺(tái)套，銷(xiāo)售額達(dá)到80億元，著力打造“立足昌吉、面向新疆、輻射中亞”的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品集散基地。

九、清真食品加工產(chǎn)業(yè)

瞄準(zhǔn)中亞市場(chǎng)，依托昌吉閩昌食品工業(yè)園、呼圖壁縣清真食品產(chǎn)業(yè)園、吉木薩爾縣北庭工業(yè)園、奇臺(tái)食品工業(yè)園、阜康農(nóng)產(chǎn)品（食品）加工產(chǎn)業(yè)園和瑪納斯食品產(chǎn)業(yè)園等食品工業(yè)園建設(shè)，大力發(fā)展糧油、糕點(diǎn)、肉制品、特色林果等綠色有機(jī)清真食品加工產(chǎn)業(yè)，打造清真食品加工基地。

全面推進(jìn)主食產(chǎn)業(yè)化示范工程建設(shè)，引入現(xiàn)代營(yíng)銷(xiāo)理念，逐步做強(qiáng)主食產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建從田間到餐桌的全產(chǎn)業(yè)鏈體系?！笆濉逼陂g，在昌吉市、阜康市和奇臺(tái)縣率先推廣發(fā)展主食加工產(chǎn)業(yè)，到2020年，以百味、蘭世、高地等企業(yè)為重點(diǎn)，培育主食產(chǎn)業(yè)化示范加工企業(yè)4家、示范物流企業(yè)2家、主食廚房示范店30家、社區(qū)主食銷(xiāo)售店100家、連鎖經(jīng)銷(xiāo)店500家，產(chǎn)值達(dá)到5億元以上。培育年產(chǎn)值1億元以上的主食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)2-3家。

十、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)

1、華為智慧農(nóng)業(yè)云信息產(chǎn)業(yè)

以昌吉農(nóng)業(yè)園區(qū)為平臺(tái)，華為云技術(shù)為支撐，推進(jìn)新疆農(nóng)業(yè)云信息服務(wù)與技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，打造新疆農(nóng)業(yè)云大數(shù)據(jù)中心，圍繞“舌尖上的安全”，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系。到2020年，新疆農(nóng)業(yè)云信息服務(wù)平臺(tái)成為新疆農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)中心，服務(wù)100萬(wàn)戶(hù)全疆種養(yǎng)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)合作社和龍頭企業(yè)，互聯(lián)網(wǎng)金融交易額突破500億元。

2、休閑觀光農(nóng)業(yè)

著力提升農(nóng)家樂(lè)、采摘園發(fā)展層次和品位，以新疆農(nóng)業(yè)博覽園‘嘉年華’、老龍河胡楊林生態(tài)旅游區(qū)、奇臺(tái)縣休閑觀光康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)融合示范區(qū)一靜一動(dòng)、一城一鄉(xiāng)為兩個(gè)支點(diǎn)，結(jié)合全域旅游，推動(dòng)七縣市結(jié)合各自特點(diǎn)發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，打造集農(nóng)業(yè)觀光、休閑度假、特色農(nóng)產(chǎn)品展銷(xiāo)、趣味互動(dòng)等為一體的現(xiàn)代觀光農(nóng)業(yè)區(qū)域項(xiàng)目。到2020年，園區(qū)接待游客突破120萬(wàn)人次/年，實(shí)現(xiàn)休閑觀光收入30億元。

3、農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)

依托農(nóng)業(yè)園區(qū)加快建設(shè)新疆科技城、中國(guó)農(nóng)科院“西部農(nóng)業(yè)研究中心”，打造具有高端服務(wù)、總部研發(fā)、產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)及先導(dǎo)示范功能的科技平臺(tái)。重點(diǎn)抓好特色作物示范種植和加工轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，打響綠色、生態(tài)、有機(jī)、清真品牌。到2020年，園區(qū)農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值100億元以上，新增國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)8家以上，培育產(chǎn)值10億元企業(yè)5家以上。

4、農(nóng)副產(chǎn)品現(xiàn)代流通產(chǎn)業(yè)

立足福建，山西援疆省市，在上海、廣州、武漢、重慶等國(guó)內(nèi)20多個(gè)一二線城市搭建農(nóng)產(chǎn)品外銷(xiāo)平臺(tái)100個(gè)，銷(xiāo)售農(nóng)副產(chǎn)品100萬(wàn)噸，銷(xiāo)售收入達(dá)到120億元。開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動(dòng)。以雪山果園、新疆天山東部現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品物流園有限公司等企業(yè)為重點(diǎn)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)。提供電子商務(wù)運(yùn)營(yíng)、技術(shù)合作、創(chuàng)新分享、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、人才培訓(xùn)、投融資等一體化支撐服務(wù)。推行O2O營(yíng)銷(xiāo)新模式，構(gòu)建從農(nóng)田到市場(chǎng)的直營(yíng)通道。

第三節(jié)  加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程

大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，加快農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工、物流園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，提升農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化和市場(chǎng)開(kāi)拓能力。通過(guò)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、要素集聚、技術(shù)滲透、體制創(chuàng)新，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后及休閑服務(wù)各環(huán)節(jié)的有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工走集群化發(fā)展的路子。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸、價(jià)值鏈的躍升、功能的拓展、多主題的共贏，促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合互動(dòng)，加快促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)。圍繞種業(yè)、番茄、肉食品、奶制品、釀酒葡萄、雜糧、中草藥等特色產(chǎn)業(yè)，加大引進(jìn)和培育一批產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，加快形成強(qiáng)勢(shì)企業(yè)集團(tuán)和產(chǎn)業(yè)集群。推進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，優(yōu)勢(shì)企業(yè)向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中。充分發(fā)揮昌吉州農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)和當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，做大產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。充分發(fā)揮昌吉州農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)和當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，做優(yōu)糧食加工業(yè)，做強(qiáng)做精種業(yè)、番茄、甜菜、飼料等加工業(yè)，培育壯大肉食品、奶制品加工、釀酒葡萄重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展辣椒、鷹嘴豆、番茄、菊苣等特色產(chǎn)業(yè)，加快向精深加工轉(zhuǎn)變，推動(dòng)資源優(yōu)勢(shì)向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展以?xún)?chǔ)藏保鮮、農(nóng)產(chǎn)品烘干等產(chǎn)地初加工產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。到2020年，全州農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值450億元、年均增長(zhǎng)8.5%以上。新增州級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)50家以上，新增上市龍頭企業(yè)2-3家。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)品牌培育與建設(shè)。大力開(kāi)展品牌創(chuàng)建活動(dòng)，重點(diǎn)發(fā)揮好“奇臺(tái)小麥”、“昌吉玉米種子”、“龍河西瓜”、“木壘鷹嘴豆”、“木壘羊肉”、“瑪納斯薩?？搜颉薄ⅰ靶绿炱咸丫啤钡痊F(xiàn)有綠色農(nóng)產(chǎn)品及具有地理標(biāo)志的公共農(nóng)產(chǎn)品品牌作用，借助電子商務(wù)平臺(tái)、各類(lèi)媒體和農(nóng)展會(huì)，加大農(nóng)產(chǎn)品品牌宣傳力度，鼓勵(lì)有影響力的農(nóng)產(chǎn)品品牌走向全國(guó)，走出國(guó)門(mén)。積極推動(dòng)品牌農(nóng)產(chǎn)品關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)深度融合、延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、提升農(nóng)業(yè)品牌效益。到2020年，力爭(zhēng)在每個(gè)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育形成1-2個(gè)骨干品牌，全州新增新疆知名農(nóng)業(yè)品牌30個(gè)。

加快完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通體系。加快奇臺(tái)天山東部農(nóng)產(chǎn)品物流園、吉木薩爾縣北庭農(nóng)產(chǎn)品物流園以及阜康市農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場(chǎng)建設(shè)。繼續(xù)加大昌吉農(nóng)產(chǎn)品在內(nèi)地省市直銷(xiāo)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)和農(nóng)副產(chǎn)品外銷(xiāo)平臺(tái)建設(shè)，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)，形成農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。大力發(fā)展冷鏈物流產(chǎn)業(yè)，建立農(nóng)產(chǎn)品集散中心和分銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道。

第四節(jié)  完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系

以從事適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為主要服務(wù)對(duì)象，進(jìn)一步完善以農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣、新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、防災(zāi)減災(zāi)為重點(diǎn)的四大服務(wù)體系建設(shè)。

完善農(nóng)牧業(yè)科技推廣創(chuàng)新服務(wù)體系。健全農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)保障和激勵(lì)機(jī)制，不斷增強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣和服務(wù)能力。加快培養(yǎng)一批農(nóng)牧業(yè)管理、科研、推廣優(yōu)秀人才，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。創(chuàng)新針對(duì)龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社、生產(chǎn)大戶(hù)等新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的農(nóng)業(yè)技術(shù)有償服務(wù)模式，提升服務(wù)效果。加大優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)新品種和適合規(guī)?；?jīng)營(yíng)、農(nóng)藝農(nóng)機(jī)融合發(fā)展的新技術(shù)推廣力度，進(jìn)一步擴(kuò)大衛(wèi)星定位導(dǎo)航精準(zhǔn)作業(yè)技術(shù)，提高農(nóng)用航空器、棉花機(jī)采、玉米去雄、飼草料混合、土壤深松等先進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械應(yīng)用覆蓋面，大力推行主要農(nóng)作物全程機(jī)械化，到2020年，農(nóng)林牧漁綜合機(jī)械化水平達(dá)到80%以上；主要農(nóng)作物實(shí)現(xiàn)全程機(jī)械化，種植業(yè)綜合機(jī)械化水平達(dá)到96%以上。大力推動(dòng)精準(zhǔn)作業(yè)、智能控制、遠(yuǎn)程診斷、遙感監(jiān)測(cè)、災(zāi)害預(yù)警、地理信息服務(wù)及物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用。

培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。深化農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)制度改革，推進(jìn)農(nóng)村各類(lèi)產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記頒證；加快建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，規(guī)范引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)；創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)，拓展有效擔(dān)保抵押物范圍；建立健全抵押貸款風(fēng)險(xiǎn)緩釋補(bǔ)償機(jī)制，完善政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。推進(jìn)合作經(jīng)營(yíng)、家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等多種經(jīng)營(yíng)方式共同發(fā)展的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系建立。推動(dòng)各類(lèi)合作社整合聯(lián)營(yíng)或與龍頭企業(yè)聯(lián)合，增強(qiáng)合作社引領(lǐng)示范帶動(dòng)及抗風(fēng)險(xiǎn)能力。大力培育職業(yè)農(nóng)民、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、支持發(fā)展專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)等農(nóng)村服務(wù)組織，積極發(fā)揮社會(huì)化服務(wù)功能。到2020年，全州土地聯(lián)營(yíng)、勞務(wù)承包服務(wù)合作社實(shí)現(xiàn)村村全覆蓋，40%耕地實(shí)現(xiàn)入社經(jīng)營(yíng)。培育形成產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、經(jīng)營(yíng)規(guī)模5000畝以上土地聯(lián)營(yíng)合作社100家。創(chuàng)建自治區(qū)示范社30家、州級(jí)示范社100家。

強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系。進(jìn)一步健全州、縣市、鄉(xiāng)三級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化推廣體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系、“三品一標(biāo)”認(rèn)證管理體系和州、縣市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系。實(shí)現(xiàn)創(chuàng)州名優(yōu)特農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”認(rèn)證管理全覆蓋。進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和監(jiān)督抽查制度、農(nóng)業(yè)投入品管理和質(zhì)量抽檢制度、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯制度等，健全從農(nóng)田到餐桌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全過(guò)程監(jiān)管體系，認(rèn)真落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任和農(nóng)業(yè)部門(mén)的監(jiān)管責(zé)任。到2020年，畜產(chǎn)品、蔬菜、瓜果、食用菌作物產(chǎn)品質(zhì)量合格率達(dá)到97%以上，“三品一標(biāo)”產(chǎn)品的抽檢合格率達(dá)100%。

第三章  加快服務(wù)業(yè)發(fā)展

堅(jiān)持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)并重、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)并舉，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合，加快絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展文化、旅游、現(xiàn)代物流等服務(wù)業(yè)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提高服務(wù)業(yè)占經(jīng)濟(jì)的比重。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”，推進(jìn)基于互聯(lián)網(wǎng)的商業(yè)模式、服務(wù)模式、管理模式及供應(yīng)鏈、物流鏈等創(chuàng)新，促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”新型業(yè)態(tài)創(chuàng)新，積極發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)。放寬融合性產(chǎn)品和服務(wù)的市場(chǎng)限制。到2020年，實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到380億元，年均增長(zhǎng)10%；服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到595億元，年均增長(zhǎng)12%，占全州GDP的34.8%；五年累計(jì)完成服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資1200億元。

第一節(jié)  加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)

一、大力發(fā)展金融業(yè)

搶抓國(guó)家“一帶一路”倡議和新疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)機(jī)遇，圍繞促進(jìn)自治州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，整合優(yōu)化金融資源，把昌吉州打造成為自治區(qū)重要的金融機(jī)構(gòu)聚集區(qū)、金融創(chuàng)新先行先試示范區(qū)和資本市場(chǎng)活躍區(qū)，把奇臺(tái)縣打造成為服務(wù)于準(zhǔn)東及東三縣的金融商務(wù)區(qū)。整合優(yōu)化金融資源，各縣市農(nóng)村信用社全部改制為商業(yè)銀行，吸引各金融機(jī)構(gòu)在昌吉州設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，形成多元化的金融組織體系。積極發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金作用，吸引社會(huì)資本發(fā)起設(shè)立股權(quán)投資基金、私募基金。應(yīng)用好政府資源投融資功能，拓展基礎(chǔ)設(shè)施和民生項(xiàng)目融資渠道。拓寬實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資渠道，引導(dǎo)企業(yè)對(duì)接資本市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)投融資主體多元化。解決“三農(nóng)”融資難、融資貴問(wèn)題，探索整合農(nóng)村集體土地資源，實(shí)現(xiàn)以土地經(jīng)營(yíng)公司為主體的融資模式。試點(diǎn)開(kāi)展綠色金融，圍繞落實(shí)“兩清兩美一綠”三年行動(dòng)計(jì)劃，大力開(kāi)展“綠色金融”試點(diǎn)，對(duì)節(jié)能、污染防治、清潔交通、清潔能源、生態(tài)保護(hù)和適應(yīng)氣候變化六大類(lèi)環(huán)境效益顯著且正外溢效應(yīng)明顯的項(xiàng)目進(jìn)行綠色改造。探索建立多層次綠色金融體系好全方位包含債券、股票、信貸、產(chǎn)業(yè)基金、保險(xiǎn)等多渠道的融資方式，促進(jìn)金融與PPP項(xiàng)目相互之間的協(xié)同發(fā)展與良性互動(dòng)。創(chuàng)新信貸、債券、信托、租賃、擔(dān)保等多種金融工具。到2020年，銀行業(yè)存貸款穩(wěn)步增長(zhǎng)，中小微企業(yè)和涉農(nóng)貸款增速均不低于上年貸款平均增速。新增上市企業(yè)18家（含新三板）。推動(dòng)設(shè)立大宗商品交易中心。

構(gòu)建多元化金融服務(wù)體系。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在園區(qū)及州、縣（市）設(shè)立分支機(jī)構(gòu)與網(wǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融網(wǎng)點(diǎn)全覆蓋。支持農(nóng)村信用社加快改制重組為農(nóng)村商業(yè)銀行，加快發(fā)展村鎮(zhèn)銀行，促進(jìn)保險(xiǎn)、證券、期貨、擔(dān)保、典當(dāng)?shù)确倾y行金融業(yè)有序發(fā)展，推動(dòng)與周邊國(guó)家、地區(qū)在金融方面的合作交往。

加快推進(jìn)金融服務(wù)創(chuàng)新。設(shè)立“兩清兩美一綠”建設(shè)投資基金，爭(zhēng)取債券融資。建立“互聯(lián)網(wǎng)+”普惠金融服務(wù)模式，探索發(fā)展PPP、物流金融、供應(yīng)鏈金融融資模式，打造數(shù)字化金融服務(wù)平臺(tái)。引導(dǎo)金融資源向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)傾斜。大力發(fā)展貿(mào)易融資、消費(fèi)金融。圍繞解決中小企業(yè)和“三農(nóng)”融資難的短板，發(fā)展普惠金融，開(kāi)發(fā)新的金融產(chǎn)品和金融工具。增加農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地和農(nóng)田水利等涉農(nóng)信貸投放。完善社會(huì)資本參與國(guó)有荒山綠化造林投資機(jī)制。

拓寬各類(lèi)融資渠道。推進(jìn)“四位一體”融資模式，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)增強(qiáng)資金供給，擴(kuò)大重點(diǎn)行業(yè)和特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的信貸規(guī)模。健全信用擔(dān)保體系，鼓勵(lì)發(fā)行中小企業(yè)集合債券、私募債券，拓寬中小企業(yè)融資渠道。加強(qiáng)企業(yè)上市步伐，支持符合轉(zhuǎn)型升級(jí)方向的企業(yè)在境內(nèi)外上市，支持企業(yè)發(fā)行債券、短期融資券、中期票據(jù)等，滿(mǎn)足企業(yè)多元化資金需求。

拓寬保險(xiǎn)服務(wù)領(lǐng)域。提升企業(yè)和居民利用商業(yè)保險(xiǎn)等市場(chǎng)化手段應(yīng)對(duì)災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)的水平。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)為符合國(guó)家政策導(dǎo)向的“走出去”企業(yè)提供出口信用保險(xiǎn)服務(wù)。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍，健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)體系。鼓勵(lì)和支持保險(xiǎn)資金參與重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，探索開(kāi)展與國(guó)際貿(mào)易和國(guó)際物流相關(guān)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。

積極發(fā)展融資租賃服務(wù)。建立和完善昌吉州融資租賃業(yè)運(yùn)營(yíng)服務(wù)，健全融資租賃服務(wù)體系。大力推廣大型制造設(shè)備、施工設(shè)備、運(yùn)輸工具、生產(chǎn)線等融資租賃服務(wù)。引導(dǎo)租賃服務(wù)企業(yè)加強(qiáng)與商業(yè)銀行、保險(xiǎn)、信托等金融機(jī)構(gòu)合作，多渠道拓展融資空間。

優(yōu)化金融發(fā)展環(huán)境。推進(jìn)現(xiàn)代化支付體系建設(shè)，提供更優(yōu)質(zhì)的支付結(jié)算服務(wù)。開(kāi)展自治州社會(huì)信用體系建設(shè)，不斷完善金融征信體系、金融穩(wěn)定與風(fēng)險(xiǎn)處置協(xié)調(diào)機(jī)制，逐步形成多層次融資擔(dān)保體系和金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)。

二、大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)

加快物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)物流聚集發(fā)展，基本建成產(chǎn)業(yè)配套、綠色安全、便捷高效、協(xié)同發(fā)展的物流體系。

加快物流園區(qū)建設(shè)。優(yōu)化物流布局，著力打造一批輻射中國(guó)西部、面向中亞南亞的現(xiàn)代化公路、鐵路、航空聯(lián)運(yùn)物流基地和物流港，引導(dǎo)物流集聚集約發(fā)展。重點(diǎn)推進(jìn)昌-阜-呼物流聚集區(qū)、準(zhǔn)東物流聚集區(qū)、天山東部物流聚集區(qū)、瑪-石物流聚集區(qū)（樂(lè)土驛綜合物流園）建設(shè)。

積極培育物流龍頭企業(yè)。按照企業(yè)投資、市場(chǎng)運(yùn)作（含PPP模式）模式，引進(jìn)區(qū)內(nèi)外有實(shí)力的物流企業(yè)。鼓勵(lì)物流企業(yè)開(kāi)展物流配送、冷鏈物流，加快培育供應(yīng)鏈物流龍頭企業(yè)。鼓勵(lì)物流企業(yè)開(kāi)展A級(jí)物流企業(yè)評(píng)定。

積極發(fā)展郵政和快遞服務(wù)業(yè)。加快城鄉(xiāng)郵政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，健全完善郵政設(shè)施布局。提升城鄉(xiāng)快遞服務(wù)能力，在昌吉市、瑪納斯、阜康市、奇臺(tái)縣等建立快遞物流園區(qū)，加快農(nóng)村物流配送網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。依托跨境電子商務(wù)，積極促進(jìn)郵政、快遞發(fā)展境外業(yè)務(wù)。到2020年，全州鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和建制村實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)設(shè)網(wǎng)點(diǎn)、村村通郵、村村通快遞”。

大力發(fā)展第三方物流。引導(dǎo)企業(yè)剝離物流業(yè)務(wù)，積極發(fā)展專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化的大型物流企業(yè)。優(yōu)化城市配送網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一配送。完善農(nóng)村物流服務(wù)體系，加強(qiáng)產(chǎn)銷(xiāo)銜接，擴(kuò)大農(nóng)超對(duì)接，建立健全終端配送網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)州、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村四級(jí)現(xiàn)代物流發(fā)展。

鼓勵(lì)發(fā)展綠色物流。加大綠色物流裝備、技術(shù)、倉(cāng)儲(chǔ)等設(shè)施的推廣使用力度，引導(dǎo)一批商貿(mào)物流園區(qū)向綠色物流功能區(qū)轉(zhuǎn)型。完善再生資源回收利用體系，支持再生資源回收利用深加工基地、分揀中心、回收網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，促進(jìn)綠色物流發(fā)展。

三、大力發(fā)展信息服務(wù)業(yè)

順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展趨勢(shì)，以創(chuàng)新管理模式、改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、開(kāi)發(fā)新服務(wù)、培育新業(yè)態(tài)為重點(diǎn)，著力激發(fā)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”，以信息化設(shè)施建設(shè)和融合應(yīng)用，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)全面轉(zhuǎn)型升級(jí)。到2020年，網(wǎng)絡(luò)信息基礎(chǔ)設(shè)施全面提升；政務(wù)信息資源有效整合；農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)信息化水平穩(wěn)步提升；政府管理和公共服務(wù)信息化程度顯著提高，信息安全保障水平大幅加強(qiáng)，信息化在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的創(chuàng)新引領(lǐng)作用進(jìn)一步增強(qiáng)。信息服務(wù)業(yè)主營(yíng)業(yè)收入實(shí)現(xiàn)50億元。

四、大力發(fā)展交通運(yùn)輸業(yè)

按照“規(guī)劃大交通、建設(shè)大通道、促進(jìn)大流通”的思路，突出昌吉州作為天山北坡經(jīng)濟(jì)帶交通樞紐的重要地位，打通運(yùn)輸大通道、骨架公路網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)與民航、鐵路、郵政等行業(yè)的溝通聯(lián)系，利用大數(shù)據(jù)和信息技術(shù)提高交通運(yùn)輸能力，著力構(gòu)建布局合理、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、銜接順暢的綜合交通運(yùn)輸服務(wù)系體系。到2020年，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸業(yè)增加值77億元，年均增長(zhǎng)6%。實(shí)現(xiàn)貨運(yùn)量13017萬(wàn)噸，貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量313億噸公里，年均分別增長(zhǎng)2%和6%。

五、積極發(fā)展科技服務(wù)業(yè)

積極發(fā)展技術(shù)研發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)、科技培訓(xùn)、市場(chǎng)化的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)等，提高科技服務(wù)能力。大力發(fā)展法律、信息、會(huì)計(jì)、審計(jì)、第三方支付等中介服務(wù)業(yè)和資產(chǎn)評(píng)估、勘察設(shè)計(jì)、工程咨詢(xún)等專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)服務(wù)。發(fā)展面向設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)制造、售后服務(wù)全過(guò)程的分析、測(cè)試、計(jì)量、檢驗(yàn)等服務(wù)，增強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)。加快推進(jìn)各領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，開(kāi)展人力資源服務(wù)和品牌建設(shè)服務(wù)。支持企業(yè)取得國(guó)際認(rèn)證和開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，積極承接國(guó)內(nèi)外服務(wù)外包業(yè)務(wù)。

六、推進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展

深化普及電子商務(wù)應(yīng)用，健全電子商務(wù)配套支撐體系。重點(diǎn)在工業(yè)品、農(nóng)產(chǎn)品、旅游、食品、醫(yī)療服務(wù)等領(lǐng)域培育壯大一批專(zhuān)業(yè)性電子商務(wù)平臺(tái)，積極引進(jìn)和培育一批帶動(dòng)力強(qiáng)的電子商務(wù)龍頭企業(yè)。加快商業(yè)模式創(chuàng)新，推進(jìn)線上線下互動(dòng)。鼓勵(lì)傳統(tǒng)商貿(mào)企業(yè)開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)零售業(yè)務(wù)，支持實(shí)體店通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)展示、銷(xiāo)售商品，提升線下體驗(yàn)、配送和售后等服務(wù)。推動(dòng)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村，支持電子商務(wù)企業(yè)開(kāi)展面向農(nóng)村地區(qū)的電子商務(wù)綜合服務(wù)平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)及渠道建設(shè)，引導(dǎo)縣市開(kāi)設(shè)地方特色館。推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)社區(qū)，鼓勵(lì)電子商務(wù)企業(yè)整合社區(qū)現(xiàn)有便民服務(wù)設(shè)施開(kāi)展電子商務(wù)配套服務(wù)。積極開(kāi)展電子商務(wù)示范縣（市）、示范基地（園區(qū)）、示范企業(yè)的創(chuàng)建工作。重點(diǎn)加快昌吉絲路特產(chǎn)電子商務(wù)、吉木薩爾縣北庭綜合物流園電子商務(wù)、奇臺(tái)縣匯通智慧云物流信息平臺(tái)、呼圖壁裕豐電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，推進(jìn)電子商務(wù)集聚發(fā)展。到2020年，電子商務(wù)交易額年均增長(zhǎng)30%以上。

七、積極發(fā)展節(jié)能環(huán)保服務(wù)。

落實(shí)節(jié)能環(huán)保法規(guī)，推廣節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用。鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)能減排投融資、能源審計(jì)、清潔生產(chǎn)審核、工程咨詢(xún)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證、節(jié)能評(píng)估等第三方節(jié)能環(huán)保服務(wù)體系。引導(dǎo)化工、建材、冶金、能源企業(yè)協(xié)同開(kāi)展城市及產(chǎn)業(yè)廢棄物的資源化處理。鼓勵(lì)開(kāi)展改善環(huán)境質(zhì)量和治理污染的環(huán)保服務(wù)活動(dòng)。鼓勵(lì)大型重點(diǎn)用能單位依托自身技術(shù)優(yōu)勢(shì)和管理經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化節(jié)能環(huán)保服務(wù)。

第二節(jié)  發(fā)展壯大生活性服務(wù)業(yè)

一、積極發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)

堅(jiān)持專(zhuān)業(yè)化、信息化、品牌化、規(guī)?；l(fā)展方向，加強(qiáng)市場(chǎng)流通體系建設(shè)，加快改造傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)態(tài)，創(chuàng)新商業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，基本建成布局合理、便捷高效、綠色環(huán)保、安全有序的現(xiàn)代商貿(mào)流通體系。積極引導(dǎo)社區(qū)、城鎮(zhèn)商業(yè)發(fā)展。創(chuàng)新商貿(mào)流通方式，大力發(fā)展第三方物流和連鎖經(jīng)營(yíng)、特許經(jīng)營(yíng)、倉(cāng)儲(chǔ)物流等新型業(yè)態(tài)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，暢通流通渠道。

加強(qiáng)市場(chǎng)流通體系建設(shè)，發(fā)展新型商貿(mào)流通業(yè)態(tài)，改善流通設(shè)施條件，優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境。加快傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)態(tài)的改造升級(jí)，創(chuàng)新商業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，促進(jìn)多業(yè)態(tài)、多形式發(fā)展。

加強(qiáng)商貿(mào)流通市場(chǎng)體系建設(shè)。優(yōu)化商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)結(jié)構(gòu)和布局，適度發(fā)展傳統(tǒng)的、綜合性商業(yè)業(yè)態(tài)，鼓勵(lì)發(fā)展特色商業(yè)街區(qū)和專(zhuān)業(yè)商貿(mào)市場(chǎng)，改造升級(jí)傳統(tǒng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。推進(jìn)社區(qū)便民（蔬菜）直銷(xiāo)店、便利店、再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)等商業(yè)和綜合服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善社區(qū)商業(yè)便利消費(fèi)體系。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)向農(nóng)村延伸經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)，暢通農(nóng)產(chǎn)品流通渠道，形成多層次、互補(bǔ)充、全覆蓋的城鄉(xiāng)商貿(mào)流通市場(chǎng)體系。

推進(jìn)商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)連鎖經(jīng)營(yíng)，支持流通企業(yè)跨區(qū)域拓展連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化供應(yīng)鏈管理。發(fā)展統(tǒng)一配送，支持大型連鎖企業(yè)的配送中心面向社會(huì)提供配送服務(wù)；推進(jìn)商貿(mào)流通領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用和商品條碼應(yīng)用；推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、電子標(biāo)簽等技術(shù)在流通領(lǐng)域的應(yīng)用，提高商貿(mào)流通企業(yè)信息化水平；支持中小流通企業(yè)專(zhuān)業(yè)化、特色化發(fā)展，培育一批商貿(mào)流通龍頭企業(yè)，促進(jìn)商貿(mào)流通規(guī)?；l(fā)展。

積極發(fā)展特色住宿餐飲業(yè)。大力發(fā)展住宿餐飲業(yè)，適度發(fā)展商務(wù)酒店、鄉(xiāng)村旅館和文化主題酒店，鼓勵(lì)發(fā)展家庭旅館經(jīng)營(yíng)，進(jìn)一步完善住宿業(yè)運(yùn)營(yíng)模式，建設(shè)符合旅游業(yè)發(fā)展階段和特點(diǎn)的多層次酒店賓館業(yè)態(tài)體系。支持龍頭餐飲企業(yè)“走出去”開(kāi)拓疆內(nèi)國(guó)內(nèi)餐飲市場(chǎng)。大力發(fā)展中央廚房、主食加工配送中心等新型餐飲業(yè)態(tài)，發(fā)展早餐、快餐、團(tuán)餐等大眾化餐飲，發(fā)展綠色餐飲、回民清真餐飲。支持企業(yè)挖掘餐飲文化，打造一批特色餐飲名牌。到2020年，累計(jì)完成餐飲收入278.5億元，年均增長(zhǎng)13%。打造州級(jí)以上餐飲品牌不少于200個(gè)。實(shí)現(xiàn)“新疆特色美食一條街”縣市全覆蓋，新創(chuàng)建“中華餐飲名街”2-3條。

營(yíng)造規(guī)范有序的市場(chǎng)環(huán)境。加強(qiáng)商品質(zhì)量安全管理，建立州域食品藥品安全可追溯體系。加強(qiáng)州、縣（市）執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，整頓商品交易市場(chǎng)秩序，規(guī)范零售商、供應(yīng)商交易行為，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，嚴(yán)厲打擊商業(yè)欺詐、侵權(quán)和假冒偽劣等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)違法行為。

到2020年，全社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)10%，基本建立布局合理、便捷高效、綠色環(huán)保、安全有序的現(xiàn)代商貿(mào)流通體系。

二、提升壯大旅游業(yè)

深入推進(jìn)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶旅游創(chuàng)新區(qū)”為目標(biāo)，準(zhǔn)確把握旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢(shì)，按照“一體兩翼”布局，整合旅游資源、產(chǎn)品和市場(chǎng)，著力構(gòu)建以重點(diǎn)景區(qū)景點(diǎn)為核心、休閑旅游集聚區(qū)為支撐、智慧自助旅游網(wǎng)絡(luò)為紐帶、資源聯(lián)合營(yíng)銷(xiāo)為抓手、完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施和提升服務(wù)質(zhì)量為保障的旅游業(yè)發(fā)展新態(tài)勢(shì)，形成連接烏昌石、貫通昌吉州一二三產(chǎn)業(yè)融合、城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村互動(dòng)，帶動(dòng)千億投資、十萬(wàn)人就業(yè)的天山北麓黃金文化旅游產(chǎn)業(yè)帶，把自治州建成新疆重要的觀光休閑勝地和新疆重要的旅游目的地、集散地和新疆對(duì)外展示的旅游文化窗口。到2020年，實(shí)現(xiàn)旅游收入240億元，年均增長(zhǎng)13%。過(guò)夜游客達(dá)到383萬(wàn)人次，年均增長(zhǎng)5%。培育4家4A級(jí)景區(qū)，江布拉克景區(qū)創(chuàng)建為國(guó)家5A級(jí)景區(qū)。

用“旅游＋”的理念積極推進(jìn)鄉(xiāng)村休閑、度假、體驗(yàn)游。繼續(xù)深化和創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游模式，完善鄉(xiāng)村旅游服務(wù)設(shè)施，提升服務(wù)功能，打造精品化的生態(tài)休閑、度假旅游，積極開(kāi)展中國(guó)最美休閑鄉(xiāng)村和中國(guó)美麗田園推介、全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)星級(jí)評(píng)定、特色景觀旅游名鎮(zhèn)名村示范等品牌培育工程，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，加快推進(jìn)民俗風(fēng)情旅游設(shè)施建設(shè)、城市近郊休閑度假基地建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光游、休閑游、度假游、體驗(yàn)游、生態(tài)游。

打造精品線路和精品景區(qū)。進(jìn)一步完善“三大旅游環(huán)線”，加快開(kāi)發(fā)以天山天池景區(qū)為龍頭的東部旅游環(huán)線、以新疆農(nóng)業(yè)博覽園和印象西域?yàn)橹行牡闹胁柯糜苇h(huán)線、以百里丹霞景區(qū)為核心的西部旅游環(huán)線等精品線路。重點(diǎn)打造烏昌城市群―城市近郊休閑帶和雙遺旅游合作―中國(guó)自然文化遺產(chǎn)走廊，不斷提升天山天池景區(qū)的帶動(dòng)和示范作用；完成江布拉克國(guó)家AAAAA級(jí)景區(qū)創(chuàng)建，重點(diǎn)打造具有歷史人文旅游價(jià)值的北庭故城遺址公園；打響瑪納斯中國(guó)碧玉之都的品牌，將奇臺(tái)縣建設(shè)成絲路北道國(guó)際旅游度假區(qū)。

著力完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施和綜合服務(wù)體系建設(shè)。完成昌吉州旅游集散中心建設(shè)。推進(jìn)各縣市旅游集散地建設(shè)。加快全州交通道路旅游標(biāo)識(shí)標(biāo)牌和廁所等旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)。通過(guò)PPP模式吸引社會(huì)資本加快旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)。加大旅游業(yè)的招商引資力度，鼓勵(lì)有實(shí)力企業(yè)參與旅游業(yè)的開(kāi)發(fā)與建設(shè)。重點(diǎn)打造新疆昌吉絲綢之路旅游集散中心暨智慧旅游、新疆旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)示范縣（木壘縣）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、天山天池世界旅游目的地系統(tǒng)綜合提升、北庭故城創(chuàng)新綜合提升、大江布拉克景區(qū)綜合提升、天山北麓葡萄酒莊綜合創(chuàng)新等旅游項(xiàng)目。

加大旅游商品研發(fā)，加強(qiáng)旅游宣傳推介。積極培育旅游商品企業(yè)，不斷提高旅游產(chǎn)品的研發(fā)和生產(chǎn)能力，扶持一批旅游商品生產(chǎn)企業(yè)做大做強(qiáng)，打造中國(guó)碧玉之都和旅游購(gòu)物名街，加快自治州智慧旅游平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)縣市旅游公共信息和咨詢(xún)平臺(tái)、服務(wù)熱線建設(shè)，用“互聯(lián)網(wǎng)＋”的理念打造州、縣（市）兩級(jí)智慧旅游平臺(tái)。依托各類(lèi)旅游節(jié)慶活動(dòng)、媒體宣傳等方式，不斷擴(kuò)大宣傳覆蓋面和影響力。

三、大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)

立足昌吉州文化資源稟賦，深入挖掘民族文化、歷史文化、絲路文化、民俗文化、旅游文化、飲食文化與玉石文化，扶持培育文化產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，建立文化產(chǎn)業(yè)示范基地，打造西北地區(qū)重要的文化旅游目的地與工藝品基地、國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。積極實(shí)施文化走出去工程，在哈薩克刺繡、藝術(shù)服裝及印刷等方面加大與周邊國(guó)家的交流和貿(mào)易。加大政府購(gòu)買(mǎi)文化服務(wù)力度，扶持中小微文化企業(yè)發(fā)展。引進(jìn)和培育一批高水平的商業(yè)演出節(jié)目，提高文藝演出院線、文化場(chǎng)館設(shè)施使用效率。加快發(fā)展文化科技、藝術(shù)創(chuàng)作、影視、動(dòng)漫、廣告創(chuàng)作等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，積極探索體育產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作。到2020年，文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的3%以上。新增投資規(guī)模在500萬(wàn)元以上法人企業(yè)達(dá)到15戶(hù)以上，培育產(chǎn)值超億元的公司1-3家。

扶持文化產(chǎn)業(yè)投資營(yíng)運(yùn)主體。制定和發(fā)布《昌吉州文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄》，明確行業(yè)發(fā)展重點(diǎn)和方向，鼓勵(lì)各種所有制成份、各類(lèi)企事業(yè)單位和各類(lèi)社會(huì)資金進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。扶持文化產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、特色文化產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)、專(zhuān)業(yè)人才和特色人才的培訓(xùn)等。著眼全國(guó)，引進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略投資者，培育壯大1-2年在全疆有影響的文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。

加快發(fā)展地方特色文化產(chǎn)業(yè)。深入挖掘回族歌舞、音樂(lè)、民俗、服飾、飲食特色文化，提升昌吉文化品牌，扶持地方特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快發(fā)展文化科技、藝術(shù)創(chuàng)作、影視、動(dòng)漫、廣告創(chuàng)作等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)昌吉市文化創(chuàng)意園、天山天池文化創(chuàng)業(yè)園、奇臺(tái)旱碼頭文化產(chǎn)業(yè)園、瑪納斯中華碧玉園、瑪納斯縣國(guó)學(xué)文化產(chǎn)業(yè)園、中央電視臺(tái)瑪納斯影視基地、呼圖壁縣曲子文化傳承基地、木壘縣刺繡文化園建設(shè)、木壘縣菜籽溝藝術(shù)家村落建、木壘縣月亮地村和屯莊子村為代表的傳統(tǒng)村落的保護(hù)，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。

打造文化藝術(shù)精品。深入挖掘素材，創(chuàng)作一批體現(xiàn)回民特色、反映時(shí)代精神、深受群眾喜愛(ài)、具有較高水準(zhǔn)的文化藝術(shù)精品。加大《千回西域》歌舞精品劇目創(chuàng)作和品牌宣介。催生一批具有鮮明地域文化特征、濃郁時(shí)代氣息、有一定影響的藝術(shù)精品。加快發(fā)展以創(chuàng)意為核心，以數(shù)字技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為支撐的新興文化產(chǎn)業(yè)。

四、適度發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)

按照“控增量、調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)消費(fèi)、促增長(zhǎng)”工作思路，以創(chuàng)造優(yōu)良人居環(huán)境為中心目標(biāo)，以戶(hù)籍制度改革為突破口，讓更多農(nóng)村人口進(jìn)城，通過(guò)加快農(nóng)民工市民化，推進(jìn)以滿(mǎn)足新市民為出發(fā)點(diǎn)的住房制度改革；加快城鎮(zhèn)棚戶(hù)區(qū)和危房改造，有序推進(jìn)老舊住宅小區(qū)綜合整治；積極化解房地產(chǎn)局部供給過(guò)?？赡茉斐傻南到y(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)，消化商品房庫(kù)存，穩(wěn)定住房消費(fèi)；實(shí)施差異化房地產(chǎn)發(fā)展新模式，嚴(yán)把土地增量關(guān)；繼續(xù)完善住房保障體系，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型，提升人居質(zhì)量?；就瓿沙擎?zhèn)棚戶(hù)區(qū)、城中村、危房改造任務(wù)。全州新建住宅（大廈）物業(yè)服務(wù)面達(dá)到100%，新老住宅小區(qū)（大廈）社會(huì)化物業(yè)服務(wù)覆蓋率達(dá)到88%。

合理控制商品房規(guī)模。積極推進(jìn)棚改貨幣化安置方式，以產(chǎn)權(quán)置換為主向以貨幣補(bǔ)償安置為主轉(zhuǎn)變，消化存量商品房。嚴(yán)格控制已批未供土地入市，優(yōu)先使用已批存量土地。合理控制各縣市房地產(chǎn)用地規(guī)模和供應(yīng)速度。

推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)。引導(dǎo)社會(huì)資金參與保障性安居工程建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，完善保障性住宅小區(qū)環(huán)境及周邊交通、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)等配套設(shè)施，覆蓋中等偏下收入和新就業(yè)職工、外來(lái)務(wù)工人員等各類(lèi)住房困難群體，滿(mǎn)足城鎮(zhèn)低收入群體住房需求。

提升物業(yè)服務(wù)水平。以老舊小區(qū)改造為重點(diǎn)，繼續(xù)推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造工程。逐步提高物業(yè)服務(wù)覆蓋率，開(kāi)展物業(yè)服務(wù)小區(qū)等級(jí)評(píng)定和質(zhì)價(jià)相符的服務(wù)工作，構(gòu)建管理規(guī)范、競(jìng)爭(zhēng)有序、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的現(xiàn)代物業(yè)服務(wù)體系。

五、積極發(fā)展養(yǎng)老健康服務(wù)業(yè)

加快構(gòu)建昌吉州“9073”養(yǎng)老模式，進(jìn)一步探索多元化、社會(huì)化的建設(shè)管理模式和“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”新模式?；窘ǔ梢跃蛹茵B(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充、信息化為支撐、產(chǎn)業(yè)化為方向，功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。完善公辦養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。加快老年人日間照料中心、托老所、老年人活動(dòng)中心等綜合性設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施為老服務(wù)功能。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)福利服務(wù)中心、農(nóng)村互助幸福院等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。鼓勵(lì)支持企事業(yè)單位、集體、社會(huì)組織、慈善機(jī)構(gòu)及個(gè)人興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。推進(jìn)各縣市示范性的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合老年公寓建設(shè)。鼓勵(lì)社會(huì)資本投資醫(yī)療服務(wù)業(yè)，推動(dòng)發(fā)展國(guó)際醫(yī)療、旅游醫(yī)療等產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等加強(qiáng)合作，鼓勵(lì)開(kāi)通養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)的預(yù)約就診綠色通道，協(xié)同做好老年人慢性病管理和康復(fù)護(hù)理。增強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)為老年人提供便捷、優(yōu)先優(yōu)惠醫(yī)療服務(wù)的能力。合理布局養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與老年病醫(yī)院、老年護(hù)理院、康復(fù)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)等，形成規(guī)模適宜、功能互補(bǔ)、安全便捷的健康養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。到2020年，養(yǎng)老床位達(dá)到10800張，每千名老人擁有床位35—40張。80%以上的城市居家生活老年人得到養(yǎng)老服務(wù)的全面支持，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋所有城市社區(qū)、60%以上的農(nóng)村社區(qū)（村）建立養(yǎng)老服務(wù)綜合服務(wù)站。

第四章  加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化

按照“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、優(yōu)化布局、集約高效、生態(tài)文明、依法推進(jìn)、彰顯特色”的原則，構(gòu)建中心城市-精品縣城-特色小城鎮(zhèn)-中心村協(xié)調(diào)有序發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。堅(jiān)持以人為本、規(guī)劃引領(lǐng)，突出地域特色、民族特色，打造獨(dú)有的城市精神，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)建設(shè)的轉(zhuǎn)型，推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展。

第一節(jié)  構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)體系

充分發(fā)揮昌吉州地處天山北坡經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以規(guī)劃為引領(lǐng)，科學(xué)構(gòu)建城鎮(zhèn)體系。統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)人口布局與市民化進(jìn)程、產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型與空間布局、資源配置與設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境改善等問(wèn)題，構(gòu)建科學(xué)合理的人口、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)、設(shè)施空間格局。以基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展為重點(diǎn)，推動(dòng)天山北坡城市群發(fā)展，主動(dòng)融入烏魯木齊市為內(nèi)核，昌吉、阜康、奇臺(tái)為外核的都市核心區(qū)。全面提高三個(gè)支點(diǎn)城市的產(chǎn)業(yè)、人口聚集能力和公共服務(wù)能力，在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中發(fā)揮龍頭示范作用。加快奇臺(tái)縣撤縣建市步伐。重點(diǎn)把瑪納斯縣、呼圖壁縣、吉木薩爾縣、木壘縣培育成為精品縣城。因地制宜發(fā)揮四個(gè)縣城各自?xún)?yōu)勢(shì)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)，加快特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，健全和完善城市綜合服務(wù)功能和綜合交通體系，努力發(fā)展成為具有縣域發(fā)展帶動(dòng)力的中心城鎮(zhèn)，提高產(chǎn)業(yè)和人口集聚能力，打造城市品牌形象，帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展，構(gòu)筑相對(duì)均衡的城鎮(zhèn)發(fā)展格局。多元推動(dòng)，建設(shè)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以提高全州特色鎮(zhèn)承載能力為重點(diǎn)，不斷提升示范鎮(zhèn)發(fā)展水平，促進(jìn)小城鎮(zhèn)與中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，打造布局合理，特色鮮明，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，支撐功能強(qiáng)大的城鎮(zhèn)體系。加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，堅(jiān)持走產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展路子，將準(zhǔn)東開(kāi)發(fā)區(qū)、昌吉高新區(qū)、昌吉農(nóng)業(yè)園區(qū)打造為全州經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的核心增長(zhǎng)級(jí)，按照高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)要求，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高承接大項(xiàng)目、高科技項(xiàng)目的能力，不斷提升周邊城鎮(zhèn)人口聚集力。

充分發(fā)揮昌吉市地處天山北坡經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步發(fā)揮昌吉市作為州府所在地的輻射引領(lǐng)作用。充分考慮市域自然地理?xiàng)l件及產(chǎn)業(yè)布局，體現(xiàn)中心城區(qū)、中心鎮(zhèn)優(yōu)先發(fā)展的原則，促進(jìn)市域內(nèi)各村鎮(zhèn)之間有機(jī)聯(lián)系，形成合理的等級(jí)關(guān)系和空間網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)“一心、一軸、一帶”的市域村鎮(zhèn)體系和空間布局結(jié)構(gòu)。昌吉市中心城區(qū)在“雙核、多組團(tuán)、多軸向”的城市空間結(jié)構(gòu)總體框架下，關(guān)注烏昌新區(qū)規(guī)劃，對(duì)昌吉市作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)副中心的功能定位以及產(chǎn)業(yè)布局、錯(cuò)位互補(bǔ)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、相關(guān)政策共享等方面進(jìn)行重新審視。

到2020年，全州城鎮(zhèn)化率達(dá)到65%，城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)更加合理，實(shí)現(xiàn)“城鄉(xiāng)建設(shè)品味美”的新目標(biāo)。全州所有縣市創(chuàng)建成為自治區(qū)級(jí)以上園林城市（縣城）和衛(wèi)生城市。

第二節(jié)  統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

堅(jiān)持以改革為動(dòng)力，完善城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。優(yōu)化城鄉(xiāng)要素配置，加快消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制機(jī)制障礙，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)市場(chǎng)化改革。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)，以大型企業(yè)為依托，培育扶持一批農(nóng)村勞動(dòng)力骨干培訓(xùn)基地，打造勞務(wù)品牌。

建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的公共服務(wù)體系，加快實(shí)現(xiàn)就業(yè)、教育、醫(yī)療、交通、文化、環(huán)境、安全等領(lǐng)域基本公共服務(wù)均等化。確保食品、生態(tài)環(huán)境安全，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民安全服務(wù)均等化。

建立公共資源特別是公共財(cái)政資源在城鄉(xiāng)均衡配置制度，增強(qiáng)公共財(cái)政對(duì)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的財(cái)力和政策支撐。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機(jī)制，加快基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，推進(jìn)水電路氣等城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、共建共享。到2020年，基本建成符合縣市實(shí)際“村收集-鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)-縣處理”的農(nóng)村生活垃圾處理體系，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生面貌顯著改善。

積極推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。堅(jiān)持“有利生產(chǎn)、方便生活、順應(yīng)自然、體現(xiàn)特色、保護(hù)文化”原則，既建新房更見(jiàn)新貌、既“口袋鼓囊囊”更“心里亮堂堂”，村莊青翠蔥蘢、道路綠樹(shù)成蔭、田園綠意盎然，建設(shè)“村莊美、村民富、村風(fēng)好”的美麗鄉(xiāng)村。結(jié)合實(shí)施富民安居工程和定居興牧工程，科學(xué)規(guī)劃新建農(nóng)村新型社區(qū)，統(tǒng)籌新農(nóng)村綜合體和舊場(chǎng)鎮(zhèn)、舊村莊改造和抗震加固，到2020年，建成富民安居住房32432套。大力推廣“小規(guī)模、組團(tuán)式、微田園、生態(tài)化”模式，建設(shè)農(nóng)村新型社區(qū)。保護(hù)特色文化村落，確保農(nóng)牧民生產(chǎn)生活便利、田園風(fēng)貌得到保持、民俗風(fēng)情有效保護(hù)、農(nóng)村與城鎮(zhèn)功能性差異不被消除。加快農(nóng)村垃圾處理、污水處理、衛(wèi)生改廁、垃圾桶、沼氣池、小游園等設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)道路硬化、路燈亮化、坑塘凈化、環(huán)境美化。推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治，有效控制農(nóng)村面源污染，建立衛(wèi)生保潔、設(shè)施養(yǎng)護(hù)等長(zhǎng)效管理機(jī)制，到2020年，農(nóng)村垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到80%。加快村莊周?chē)?、道路、河（渠）岸、房前屋后種樹(shù)植綠。促進(jìn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，推進(jìn)辦事服務(wù)大廳、幼兒園、衛(wèi)生室、警務(wù)室、綜合文化服務(wù)中心、農(nóng)家書(shū)屋、日用品超市、廣播電視、寬帶網(wǎng)絡(luò)、金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)及電子金融設(shè)備“十進(jìn)農(nóng)村”，到2020年，基本實(shí)現(xiàn)中心村全覆蓋。以小城鎮(zhèn)、中心村、旅游示范村建設(shè)為重點(diǎn)，帶動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

扎實(shí)推進(jìn)美麗社區(qū)建設(shè)。按照“居民自治規(guī)范化、管理手段現(xiàn)代化、辦事服務(wù)便利化、人文環(huán)境宜居化、生活方式文明化、群眾參與廣泛化”的要求，把社區(qū)打造成生態(tài)宜居、生活便利、服務(wù)完善、平安和諧、文明進(jìn)步、充滿(mǎn)溫情的社會(huì)生活共同體。加快棚戶(hù)區(qū)、老舊樓區(qū)綜合提質(zhì)改造，推進(jìn)房屋綜合修繕、管道節(jié)能改造、綜合配套建設(shè)、外墻保溫改造、外部環(huán)境整修，完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施配套。到2020年完成建設(shè)公共租賃房20175套、棚戶(hù)區(qū)安置住房17736套。推進(jìn)城鎮(zhèn)小區(qū)物業(yè)管理全覆蓋，創(chuàng)新社區(qū)管理與物業(yè)公司管理相結(jié)合模式，推行政府補(bǔ)貼補(bǔ)成本、物業(yè)公司優(yōu)質(zhì)服務(wù)保獲利制度，建立老舊小區(qū)物業(yè)管理長(zhǎng)效機(jī)制。大力開(kāi)展亂搭亂建、亂圈亂占、亂擺攤點(diǎn)、亂貼小廣告、亂扔亂倒垃圾等專(zhuān)項(xiàng)整治。實(shí)施街景提升工程，對(duì)臨街建筑風(fēng)格進(jìn)行整體設(shè)計(jì)，形成整潔、美觀、有序、富有民族特色和現(xiàn)代氣息的街道景觀。實(shí)施園林綠化工程，拆圍透綠、拆墻補(bǔ)綠、缺綠補(bǔ)綠、見(jiàn)縫插綠，形成喬灌花草相結(jié)合的多種復(fù)層綠化布局。加強(qiáng)社區(qū)網(wǎng)格化管理。推進(jìn)便民服務(wù)中心、日間照料中心、圖書(shū)閱覽室、警務(wù)室、衛(wèi)生服務(wù)站、便民商業(yè)、文化健身廣場(chǎng)等“七進(jìn)社區(qū)”。到2020年所有城市社區(qū)達(dá)到美麗社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

第三節(jié)  增強(qiáng)城鄉(xiāng)公共設(shè)施配套功能

堅(jiān)持“先地下后地上”，超前謀劃，合理安排城市地下綜合管網(wǎng)建設(shè)，建立地下管線信息系統(tǒng)。積極推進(jìn)昌吉市城市地下綜合管廊建設(shè)和“海綿”城市發(fā)展試點(diǎn)。繼續(xù)完善城鄉(xiāng)水、電、氣、熱、環(huán)保等公共設(shè)施，加強(qiáng)城市道路、停車(chē)場(chǎng)、停車(chē)庫(kù)、停車(chē)位、充電樁等建設(shè)，加強(qiáng)城市步行和自行車(chē)交通設(shè)施建設(shè)。全面推進(jìn)無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行新建居民區(qū)配套建設(shè)幼兒園、社區(qū)用戶(hù)的規(guī)定。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)通村路、入組路、入戶(hù)路、機(jī)耕便民道建設(shè)，配套搞好農(nóng)村供水、供電、通信、廣播電視、公交站等公共設(shè)施，完善農(nóng)村體育健身、文化衛(wèi)生、休閑娛樂(lè)等設(shè)施。加快光纖寬帶、新型無(wú)線局域網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)廣播電視網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化、雙向化改造和電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”。

到2020年，完成全州50%建成區(qū)地上、地下基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)應(yīng)改全改，城市公共服務(wù)配套設(shè)施基本滿(mǎn)足需求。全州城市供水普及率達(dá)到100%，燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到98%，供熱普及率達(dá)到95%，垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到100%，城市污水集中處理率達(dá)到100%。

第四節(jié)  推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)管理精細(xì)化

發(fā)揮規(guī)劃對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)管理的引導(dǎo)和控制作用，嚴(yán)格綠線、藍(lán)線、紫線和黃線“四線”管理，堅(jiān)決控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地?zé)o序擴(kuò)張，嚴(yán)控未批先建、私建濫建，增強(qiáng)規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。健全善公共服務(wù)體系，加強(qiáng)基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障、基礎(chǔ)設(shè)施、公共安全、環(huán)境保護(hù)、一般公共服務(wù)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務(wù)資源合理流動(dòng)，構(gòu)建一體化的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)公共服務(wù)公平化、均等化，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源長(zhǎng)效向農(nóng)村（社區(qū)）輻射延伸。探索政府鼓勵(lì)、市場(chǎng)放開(kāi)、自主運(yùn)作的服務(wù)社會(huì)化新路子，不斷提高公共服務(wù)效率。健全城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)管理平臺(tái)，促進(jìn)公共服務(wù)、便民利民服務(wù)、志愿服務(wù)有機(jī)銜接和“一站式”服務(wù)。加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮社會(huì)組織作用，拓寬公眾參與渠道。推廣云計(jì)算、云感知、云儲(chǔ)存等技術(shù)，建設(shè)智慧社區(qū)、智慧管網(wǎng)、智慧交通、智慧安防，完善醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、城市安全等信息服務(wù)體系。支持昌吉市等創(chuàng)建“智慧城市”。

第五章  加快推進(jìn)信息化建設(shè)

加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化信息技術(shù)開(kāi)發(fā)和信息資源利用，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)空間，大力推動(dòng)信息化與新型工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化、基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化融合發(fā)展，全方位提高信息化水平，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提質(zhì)增效。

第一節(jié)  加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

把加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為提高全社會(huì)信息化水平的重要突破口，采取“政府帶頭、政策引導(dǎo)、企業(yè)為主”的運(yùn)作方式，完善信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)信息技術(shù)在重點(diǎn)領(lǐng)域的應(yīng)用。加快推進(jìn)烏魯木齊國(guó)際出入口局國(guó)際通信主干線延伸到昌吉，提升昌吉國(guó)際通信能力。加快推進(jìn)中國(guó)移動(dòng)（新疆昌吉）、新疆電信數(shù)據(jù)中心項(xiàng)目建設(shè)，新疆信息產(chǎn)業(yè)園智能終端和智慧物聯(lián)、信息服務(wù)平臺(tái)項(xiàng)目建設(shè)，建設(shè)新疆信息服務(wù)外包基地。

實(shí)施“寬帶昌吉”戰(zhàn)略。加快實(shí)施工程光纖城市建設(shè)。實(shí)施寬帶網(wǎng)絡(luò)升級(jí)改造、寬帶鄉(xiāng)村工程，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)普及全覆蓋，有條件得鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)光纖入村，重要公共領(lǐng)域無(wú)線局域網(wǎng)全覆蓋。推進(jìn)第四代移動(dòng)通信（4G）網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率。加大北斗衛(wèi)星應(yīng)用推廣力度。提升昌吉高新區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)等園區(qū)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、寬帶接入和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，逐步建成“智慧園區(qū)”。到2020年，全州行政村網(wǎng)絡(luò)寬帶覆蓋率達(dá)到100%。

第二節(jié)  加快信息化與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度融合

大力推進(jìn)新一代信息技術(shù)與工業(yè)深度融合。建立健全中小企業(yè)信息化服務(wù)體系，加快企業(yè)研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、經(jīng)營(yíng)管理、銷(xiāo)售物流等價(jià)值鏈各環(huán)節(jié)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型，重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同研發(fā)、全數(shù)字化設(shè)計(jì)、新型生產(chǎn)模式、C2B定制化電子商務(wù)、智能物流等。推動(dòng)工業(yè)企業(yè)發(fā)展服務(wù)型制造，建立以客戶(hù)為中心的研發(fā)、制造、銷(xiāo)售體系。加強(qiáng)大數(shù)據(jù)技術(shù)在生產(chǎn)制造、供應(yīng)鏈管理、產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)及服務(wù)等環(huán)節(jié)的應(yīng)用，提升企業(yè)智能決策水平和經(jīng)營(yíng)效率。建立和完善企業(yè)兩化融合管理體系和第三方服務(wù)體系，推動(dòng)工業(yè)企業(yè)建立兩化融合管理體系，引領(lǐng)制造業(yè)向中高端邁進(jìn)。

加大農(nóng)牧業(yè)信息化建設(shè)力度。深化云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)在農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理和服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用。建立全產(chǎn)業(yè)鏈智慧農(nóng)牧業(yè)體系，提升農(nóng)牧業(yè)信息服務(wù)，推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)和農(nóng)牧業(yè)數(shù)據(jù)資源的整合、開(kāi)發(fā)。推動(dòng)畜牧養(yǎng)殖、宰殺、運(yùn)輸、加工等環(huán)節(jié)的全程可追溯體系建設(shè)，確保農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

促進(jìn)服務(wù)業(yè)信息化優(yōu)化升級(jí)。重點(diǎn)發(fā)展物流公共信息服務(wù)平臺(tái)、物流信息資源服務(wù)體系，促進(jìn)信息服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代物流業(yè)協(xié)同融合發(fā)展，積極推進(jìn)物流綜合信息平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建互通州際、市縣、兼顧?quán)l(xiāng)村的物流信息互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)運(yùn)用高新技術(shù)和裝備發(fā)展智慧物流，引導(dǎo)物流企業(yè)采用國(guó)際通用規(guī)范和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，提升物流企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平；大力發(fā)展金融、旅游服務(wù)業(yè)。支持互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)與銀行、證券、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)合作，鼓勵(lì)基于互聯(lián)網(wǎng)的金融產(chǎn)品、技術(shù)、平臺(tái)和服務(wù)創(chuàng)新。推進(jìn)建立網(wǎng)絡(luò)銀行，拓展第三方支付、網(wǎng)絡(luò)支付、網(wǎng)絡(luò)借貸、小額信貸、網(wǎng)絡(luò)眾籌、網(wǎng)絡(luò)理財(cái)、網(wǎng)絡(luò)保險(xiǎn)等相關(guān)業(yè)務(wù)。推動(dòng)建立服務(wù)于商貿(mào)物流中心建設(shè)的互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)體系，為國(guó)內(nèi)外商貿(mào)客戶(hù)提供商品眾籌、質(zhì)押融資、股權(quán)眾籌、第三方支付等服務(wù)。支持第三方服務(wù)商深度整合民族風(fēng)情文化、絲綢之路文化等昌吉特色旅游資源，建立自治州智慧旅游綜合服務(wù)平臺(tái)，形成以智能為主題的現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)鏈。

加快社會(huì)事業(yè)各領(lǐng)域信息化建設(shè)。以昌吉市“智慧城市”建設(shè)為重點(diǎn)，積極推動(dòng)智慧城市建設(shè)，提升城市運(yùn)行效率和管理服務(wù)水平。持續(xù)推動(dòng)“三通兩平臺(tái)”建設(shè)，促進(jìn)教育智慧化發(fā)展。積極促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生信息資源共用共享，加快發(fā)展智慧醫(yī)療。推動(dòng)社會(huì)保障信息系統(tǒng)和相關(guān)系統(tǒng)的全面整合，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)業(yè)務(wù)領(lǐng)域間的信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同和有效銜接，推動(dòng)智慧社保建設(shè)。加強(qiáng)文化信息資源的匯聚和整合，構(gòu)建全媒體信息文化傳播體系。積極推進(jìn)社區(qū)信息化建設(shè)。

提升政府治理信息化水平。加強(qiáng)現(xiàn)代電子政務(wù)建設(shè)和管理。整合電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)資源，構(gòu)建縱向貫通、橫向聯(lián)動(dòng)、資源共享的電子政務(wù)框架體系。推進(jìn)自治州信息資源共享交換平臺(tái)（含企業(yè)基礎(chǔ)信息共享平臺(tái)）建設(shè)，全面開(kāi)放與民生密切相關(guān)領(lǐng)域的公共信息資源。加快構(gòu)建自治州網(wǎng)上政府服務(wù)大廳，加強(qiáng)各部門(mén)在政務(wù)云上的職能分工和辦理程序管理實(shí)施，構(gòu)建互連互通、資源共享的網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同工作體系。

第三節(jié)  加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)與信息安全建設(shè)

全面推進(jìn)信息等級(jí)保護(hù)和網(wǎng)絡(luò)安全審查制度，健全信息安全認(rèn)證認(rèn)可體系，強(qiáng)化信息安全應(yīng)急處置，提高信息安全風(fēng)險(xiǎn)防范能力。加快昌吉州網(wǎng)絡(luò)與信息安全監(jiān)管綜合平臺(tái)、輿情信息檢測(cè)平臺(tái)和安全事件預(yù)警平臺(tái)建設(shè)，實(shí)施互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管工程，完善網(wǎng)絡(luò)信用體系，加大對(duì)網(wǎng)上有害信息的管控力度。完善應(yīng)急通信系統(tǒng)，加大感知終端在重點(diǎn)區(qū)域的部署力度，重點(diǎn)加強(qiáng)社會(huì)維穩(wěn)信息保障系統(tǒng)、基層政權(quán)社會(huì)綜合管理信息系統(tǒng)等建設(shè)。加強(qiáng)電子政（黨）務(wù)和公共基礎(chǔ)部門(mén)的信息安全防御能力建設(shè)，保證黨政各部門(mén)和重要信息系統(tǒng)的可靠運(yùn)行。

第六章  構(gòu)建更便捷的公共設(shè)施體系

以提高基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平為目標(biāo)，按照適度超前原則，以重點(diǎn)項(xiàng)目為依托，加大投入力度，增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施承載能力，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐作用。

第一節(jié)  完善現(xiàn)代綜合基礎(chǔ)設(shè)施體系

圍繞全面融入首府烏魯木齊經(jīng)濟(jì)圈，大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展、協(xié)同發(fā)展。加快烏昌城際軌道交通、烏魯木齊—地窩堡機(jī)場(chǎng)—天山天池—阜康快速交通干線建設(shè)和吐烏大、烏奎等高速公路改擴(kuò)建，構(gòu)建現(xiàn)代立體交通網(wǎng)絡(luò)；推進(jìn)新疆信息產(chǎn)業(yè)園、新疆大劇院、新疆農(nóng)業(yè)博覽園等建設(shè)，增強(qiáng)綜合承載功能；加快昌吉健康產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，打造“新疆生態(tài)康養(yǎng)示范城”。加快完善出入境通道網(wǎng)，推進(jìn)準(zhǔn)東將軍廟—奇臺(tái)、準(zhǔn)東—富蘊(yùn)—阿勒泰、克拉瑪依—準(zhǔn)東—額濟(jì)納、北屯—富蘊(yùn)—準(zhǔn)東鐵路和三北高速木壘—巴里坤段、六工鎮(zhèn)—五工臺(tái)、五彩灣—富蘊(yùn)等高速公路建設(shè)，推進(jìn)奇臺(tái)支線機(jī)場(chǎng)、準(zhǔn)東通勤機(jī)場(chǎng)和昌吉市、奇臺(tái)區(qū)域交通樞紐建設(shè)，實(shí)現(xiàn)客運(yùn)零距離換乘和貨運(yùn)無(wú)縫化對(duì)接。加強(qiáng)農(nóng)村公路、牧區(qū)公路建設(shè)和城區(qū)道路建設(shè)、背街小巷改造，暢通“微循環(huán)”。實(shí)施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，發(fā)展城鎮(zhèn)慢行交通系統(tǒng)和綠道系統(tǒng)，為居民綠色低碳出行提供自助服務(wù)。

第二節(jié)  增強(qiáng)城鄉(xiāng)公共設(shè)施配套功能

堅(jiān)持“先地下后地上”，超前謀劃，合理安排城市地下綜合管網(wǎng)建設(shè)，建立地下管線信息系統(tǒng)。積極推進(jìn)昌吉市城市地下綜合管廊建設(shè)和“海綿”城市發(fā)展試點(diǎn)。繼續(xù)完善城鄉(xiāng)水、電、氣、熱、環(huán)保等公共設(shè)施，加強(qiáng)城市道路、停車(chē)場(chǎng)、停車(chē)庫(kù)、停車(chē)位、充電樁等建設(shè)，加強(qiáng)城市步行和自行車(chē)交通設(shè)施建設(shè)。全面推進(jìn)無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行新建居民區(qū)配套建設(shè)幼兒園、社區(qū)用戶(hù)的規(guī)定。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)通村路、入組路、入戶(hù)路、機(jī)耕便民道建設(shè)，配套搞好農(nóng)村供水、供電、通信、廣播電視、公交站等公共設(shè)施，完善農(nóng)村體育健身、文化衛(wèi)生、休閑娛樂(lè)等設(shè)施。加快光纖寬帶、新型無(wú)線局域網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)廣播電視網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化、雙向化改造和電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”。

第三節(jié)  加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

按照“政府指導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，倡導(dǎo)低碳交通，建管養(yǎng)并重”的原則，提高交通科技裝備和信息化水平，大力促進(jìn)城鄉(xiāng)交通協(xié)調(diào)、公平發(fā)展，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)完善、結(jié)構(gòu)合理、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、銜接緊密、信息共享、安全暢通、便捷綠色的綜合交通運(yùn)輸體系。

打造“兩橫一縱”鐵路網(wǎng)。積極配合烏魯木齊至哈密第二通道建設(shè)。加快準(zhǔn)東將軍廟-奇臺(tái)、準(zhǔn)東-富蘊(yùn)-阿勒泰、克拉瑪依-準(zhǔn)東-額濟(jì)納鐵路建設(shè)，打通準(zhǔn)東煤田向東的運(yùn)輸瓶頸；推進(jìn)北屯-富蘊(yùn)-準(zhǔn)東-阜康（滋泥泉子）、奇臺(tái)縣烏拉斯臺(tái)園區(qū)-石材礦區(qū)-烏準(zhǔn)鐵路將軍廟站鐵路建設(shè)，強(qiáng)化昌吉對(duì)外鐵路客貨交流。

加快軌道交通項(xiàng)目建設(shè)。著力推進(jìn)烏魯木齊-昌吉-奎屯、烏魯木齊-阜康-木壘（準(zhǔn)東）、奇臺(tái)縣城至支線機(jī)場(chǎng)至準(zhǔn)東城際鐵路鐵路建設(shè)，加快推進(jìn)昌吉高新區(qū)鐵路專(zhuān)用線建設(shè)。形成輻射昌吉州東西向“Y”字形快速客運(yùn)通道。加快推進(jìn)烏昌輕軌以及烏魯木齊-阜康-天池輕軌項(xiàng)目建設(shè)，為烏昌經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展提供快速交通支撐。

提升公路等級(jí)和通行能力。加快吐烏大高速公路、烏奎高速公路改擴(kuò)建工程建設(shè)，推進(jìn)三北高速木壘-巴里坤段、六工鎮(zhèn)-五工臺(tái)和五彩灣-富蘊(yùn)高速公路建設(shè)，形成昌吉州“兩橫兩縱”高速公路格局，構(gòu)建“五大綜合運(yùn)輸通道”。全面提升重點(diǎn)國(guó)省干線公路技術(shù)等級(jí)，推進(jìn)G312線呼圖壁縣-瑪納斯縣段公路、奇臺(tái)縣芨芨湖至奇井路公路、支線機(jī)場(chǎng)環(huán)線、S240線奇井路加寬項(xiàng)目、奇井路-北外環(huán)-S303線、奇臺(tái)縣S228線至喇嘛湖梁至吉彩路、奇臺(tái)縣S228至石材礦區(qū)至北塔山煤礦至旅游公路改建工程、奇臺(tái)縣北山煤礦至烏拉斯臺(tái)口岸公路、S101線國(guó)防公路、“車(chē)師古道”建設(shè)項(xiàng)目、S231線昌吉-五家渠公路建設(shè)，加快準(zhǔn)東G216線與S228線南北連接線公路項(xiàng)目建設(shè)，形成“六橫十縱十二連兩環(huán)”的道路網(wǎng)。加快全州農(nóng)村公路暢通工程建設(shè)，提高油路覆蓋率，全面提升農(nóng)村公路技術(shù)等級(jí)和服務(wù)水平。加大南山伴行公路提升改造力度，增加南部山區(qū)旅游專(zhuān)線，全面促進(jìn)南部山區(qū)旅游交通提質(zhì)升級(jí)。

提升交通綜合服務(wù)能力。加快烏昌國(guó)家公路運(yùn)輸樞紐建設(shè)，推進(jìn)奇臺(tái)公路長(zhǎng)途客運(yùn)樞紐、昌吉城西客運(yùn)站、阜康市客運(yùn)站、瑪納斯客運(yùn)樞紐等客貨運(yùn)輸站場(chǎng)建設(shè)。加快推進(jìn)奇臺(tái)支線機(jī)場(chǎng)、準(zhǔn)東和各縣市通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)，構(gòu)建更為完善的綜合運(yùn)輸體系。

加快構(gòu)建綠色交通體系。積極發(fā)展新型能源汽車(chē)，試點(diǎn)城鎮(zhèn)的新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用達(dá)到一定規(guī)模，在新增或更新車(chē)輛中的新能源汽車(chē)比例不低于50％，公共機(jī)構(gòu)及事業(yè)單位購(gòu)買(mǎi)的新能源汽車(chē)占當(dāng)年配備更新車(chē)輛總量的比例不低于30％。充電基礎(chǔ)設(shè)施方面，在全州完成服務(wù)于公交、出租、私人汽車(chē)等各類(lèi)型電動(dòng)汽車(chē)的充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成覆蓋全州的完善的充電基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，并實(shí)現(xiàn)與新疆其他區(qū)域充電網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通。加快公共交通建設(shè)，提高公交出行比例，2018年城市公共交通和出租車(chē)推廣新能源汽車(chē)和混合動(dòng)力車(chē)輛比例60%以上。以建立公共自行車(chē)服務(wù)系統(tǒng)為重點(diǎn)，通過(guò)集約化提升路網(wǎng)技術(shù)水平，建設(shè)自行車(chē)道，倡導(dǎo)自行車(chē)、新型電力助動(dòng)車(chē)、電車(chē)等通行方式，在州域內(nèi)各主要城區(qū)建立自行車(chē)租賃服務(wù)站點(diǎn)，實(shí)施跨區(qū)域通存通取，為各族居民提供綠色交通、低碳出行的自助服務(wù)。推進(jìn)殘疾人無(wú)障礙道路建設(shè)。

第四節(jié)  加快水利工程建設(shè)步伐

堅(jiān)持建設(shè)與管理并重、近期與遠(yuǎn)期結(jié)合、可持續(xù)發(fā)展與統(tǒng)籌兼顧的原則，以構(gòu)建多功能供水網(wǎng)絡(luò)為目標(biāo)，加大投入力度，加快調(diào)蓄水工程、農(nóng)村飲水安全工程和防洪體系建設(shè)，不斷提高水利服務(wù)民生、保障發(fā)展的能力。優(yōu)化水資源配置，加快推進(jìn)跨流域、跨區(qū)域水利互聯(lián)互通工程建設(shè)，打牢高效節(jié)水向高效用水的轉(zhuǎn)變基礎(chǔ)。進(jìn)一步拓寬水利融資渠道，加大社會(huì)資金建設(shè)水利項(xiàng)目的力度。加大“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)落實(shí)力度，推進(jìn)小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革。推進(jìn)瑪納斯塔西河灌區(qū)、奇臺(tái)縣開(kāi)墾河、阜康白楊河灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，繼續(xù)抓好農(nóng)田高效節(jié)水工程建設(shè)，逐步增加全州高效節(jié)水灌溉面積，到2020年高效節(jié)水灌溉面積比重達(dá)到90%以上。不斷提高農(nóng)業(yè)高效節(jié)水的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和信息化水平。加快調(diào)蓄水工程建設(shè)，積極推進(jìn)阜康市四工河、奇臺(tái)白楊河、瑪納斯紅沙灣水庫(kù)、呼圖壁縣紅山下庫(kù)水庫(kù)等重點(diǎn)水利工程建設(shè)、木壘縣500-芨芨湖調(diào)水工程全面蓄水工程。推進(jìn)農(nóng)村小水電站建設(shè)，加快阜康市抽水蓄能電站、奇臺(tái)縣碧流河水電站、瑪納斯縣塔西河一級(jí)水電站、呼圖壁縣阿葦灘和昌吉努爾加水電站建設(shè)。繼續(xù)加強(qiáng)城鄉(xiāng)一體化供水工程，加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。完善防汛抗旱體系建設(shè)，抓好防洪工程建設(shè)與管理，確保生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水安全。

第五節(jié)  增強(qiáng)電網(wǎng)輸送能力和保障能力

按照“統(tǒng)一規(guī)劃、超前建設(shè)”的總體要求，結(jié)合“疆電外送”工程，建成準(zhǔn)東-華東±1100千伏特高壓直流輸變工程，滿(mǎn)足受電地區(qū)能源需求，推進(jìn)準(zhǔn)東第二條±1100千伏特高壓直流輸變工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)能源優(yōu)化配置。緊緊圍繞自治區(qū)“五環(huán)網(wǎng)”規(guī)劃部署，加快750千伏電網(wǎng)建設(shè)步伐，形成多直流、多交流大規(guī)模電力外送格局，重點(diǎn)推進(jìn)五彩灣-芨芨湖-三塘湖雙回750千伏線路和將軍廟750千伏輸變電工程。加快220千伏骨干網(wǎng)架完善補(bǔ)強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)220千伏及以下配網(wǎng)與750千伏電網(wǎng)有效銜接。

到2020年，新建、擴(kuò)建110千伏變電站66座，新增主變82臺(tái)，改造增容6座，更換主變6臺(tái)。新建110千伏線路92條。新建、擴(kuò)建35千伏變電站21座，新建主變22臺(tái)，改造增容17座。新建、改造35千伏線路67條。新建、改造10千伏線路292條。改造10千伏線路136條。新建、改造10千伏配變5119臺(tái)。

第六篇  綠色發(fā)展  加快生態(tài)文明建設(shè)

堅(jiān)持“兩個(gè)可持續(xù)”發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持綠色惠民，把生態(tài)文明建設(shè)放納入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)“五位一體”總體布局，優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局，全面促進(jìn)資源節(jié)約利用，加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度，大力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，弘揚(yáng)生態(tài)文化，倡導(dǎo)綠色生活。

第一章  筑牢生態(tài)安全屏障

實(shí)施重點(diǎn)地區(qū)生態(tài)整治修復(fù)。加強(qiáng)準(zhǔn)噶爾盆地南緣防沙治沙、天山北坡河谷植被保護(hù)與恢復(fù)，加強(qiáng)世界自然遺產(chǎn)地、自然保護(hù)區(qū)、濕地公園、森林公園、沙漠公園、重要水源地等管護(hù)能力建設(shè)。加快推進(jìn)準(zhǔn)東經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)生活區(qū)生態(tài)建設(shè)。加強(qiáng)阜康至大黃山高速公路沿線、昌吉市硫磺溝、吉木薩爾北三臺(tái)園區(qū)等重點(diǎn)地區(qū)關(guān)停企業(yè)以及城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境綜合整治和生態(tài)建設(shè)。加強(qiáng)南部山區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)。開(kāi)展基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、工礦企業(yè)廢棄地等土壤污染治理與生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)。加大“天山一號(hào)冰川”保護(hù)力度。加強(qiáng)瑪納斯河、呼圖壁河、頭屯河生態(tài)廊道和吐烏大—烏奎高速交通帶生態(tài)綠化示范建設(shè)，加強(qiáng)天山北坡重點(diǎn)濕地群生態(tài)保護(hù)、瑪納斯國(guó)家濕地、呼圖壁濕地、吉木薩爾北庭國(guó)家濕地和青格達(dá)湖“一帶四水”建設(shè)。支持昌吉市、呼圖壁縣、吉木薩爾縣創(chuàng)建國(guó)家和自治區(qū)級(jí)生態(tài)縣市。

加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的修復(fù)力度。推進(jìn)自然保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升卡拉麥里有蹄類(lèi)自然保護(hù)區(qū)管護(hù)能力，全面加強(qiáng)森林、河湖、濕地、草原等自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能，加快生態(tài)安全調(diào)查評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)預(yù)警、防治和應(yīng)急等防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。開(kāi)展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，完成三北防護(hù)林五期等林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)。擴(kuò)大退耕還林、還草、還水，加強(qiáng)草原保護(hù)。創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)模式，引導(dǎo)各方面資金投入植樹(shù)造林。完成瑪納斯國(guó)家濕地公園、呼圖壁國(guó)家濕地公園、阜康濕地公園、吉木薩爾縣北庭國(guó)家濕地公園和江布拉克國(guó)家森林公園等的保護(hù)、恢復(fù)工程，天然林保護(hù)，治沙綠化工程。加快實(shí)施天然草原退牧還草工程，建設(shè)人工草料地。鞏固提升已有創(chuàng)建生態(tài)縣（市）、鎮(zhèn)、村的成果，完成吉木薩爾縣、瑪納斯縣創(chuàng)建自治區(qū)級(jí)生態(tài)縣，推進(jìn)昌吉州全域創(chuàng)建生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。加快昌吉市國(guó)家森林城市創(chuàng)建工作，積極申報(bào)全國(guó)生態(tài)文化村建設(shè)，至2018年，每個(gè)縣市創(chuàng)建一個(gè)全國(guó)生態(tài)文化村。到2020年，森林覆蓋率達(dá)到15%，綠洲森林覆蓋率達(dá)到30%。城鎮(zhèn)建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到40%。村莊居民點(diǎn)綠化覆蓋率達(dá)到30%。

第二章  嚴(yán)格落實(shí)主體功能區(qū)定位

嚴(yán)格按照主體功能區(qū)定位謀劃發(fā)展，建立主體功能區(qū)空間開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局管控機(jī)制，實(shí)行不同主體功能區(qū)差別化產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入政策，明確重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單。以資源環(huán)境承載力為依據(jù)，推進(jìn)縣市規(guī)劃“多規(guī)融合”。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，建設(shè)和掛牌一批特色產(chǎn)業(yè)基地，引導(dǎo)縣市特色發(fā)展、錯(cuò)位發(fā)展、協(xié)同發(fā)展。

推進(jìn)戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)應(yīng)用，將環(huán)境質(zhì)量的底線和資源利用上線作為容量管控和環(huán)境準(zhǔn)入的要求，強(qiáng)化生態(tài)空間保護(hù)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、規(guī)模、結(jié)構(gòu)。強(qiáng)化規(guī)劃環(huán)評(píng)的約束和指導(dǎo)作用，在優(yōu)布局、控規(guī)模、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型中的作用，以及對(duì)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入的強(qiáng)制約束作用。實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)全覆蓋，強(qiáng)化清單式管理。

第三章  全面節(jié)約和高效利用資源

堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先，樹(shù)立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀。實(shí)施全民節(jié)能行動(dòng)計(jì)劃，制定完善節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)礦標(biāo)準(zhǔn)。在生產(chǎn)、流通、倉(cāng)儲(chǔ)、消費(fèi)各環(huán)節(jié)落實(shí)全面節(jié)約，建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)。

依法推進(jìn)節(jié)能降耗工作，合理控制能源消費(fèi)總量和增量，使能耗強(qiáng)度控制在約束指標(biāo)范圍內(nèi)。加快發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、水能，積極開(kāi)發(fā)煤層氣、頁(yè)巖氣，形成清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代用能體系；加強(qiáng)工業(yè)、交通、建筑、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降耗。強(qiáng)化規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)能耗監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家單位產(chǎn)品能源消費(fèi)限額標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)抓好企業(yè)能耗達(dá)標(biāo)工作。積極引導(dǎo)鋼鐵、有色、煤炭、電力、化工、建材等重點(diǎn)行業(yè)實(shí)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)資源循環(huán)利用。推進(jìn)綠色交通體系建設(shè)，實(shí)施公共交通優(yōu)先，引導(dǎo)居民綠色出行。大力發(fā)展綠色建筑，嚴(yán)格執(zhí)行居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，推廣新建建筑節(jié)能技術(shù)，提高新建建筑節(jié)能水平。推廣應(yīng)用節(jié)能環(huán)保新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料，推行企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)式改造。推進(jìn)新疆準(zhǔn)東經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)循環(huán)化改造，鼓勵(lì)昌吉市、阜康市、呼圖壁縣、吉木薩爾縣等申報(bào)國(guó)家和自治區(qū)級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)縣市。推進(jìn)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范工作，加快對(duì)全州園區(qū)進(jìn)行循環(huán)化改造。推行供熱計(jì)量收費(fèi)。強(qiáng)化公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理，積極開(kāi)展節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能評(píng)估和審查制度。全面開(kāi)展重點(diǎn)用能單位能源消費(fèi)在線監(jiān)測(cè)平臺(tái)建設(shè)、能源管理體系建設(shè)和能源審計(jì)工作。加強(qiáng)節(jié)能減排監(jiān)察能力建設(shè)，進(jìn)一步整合執(zhí)法力量，提高執(zhí)法效率。

大力實(shí)施清潔水系行動(dòng)。全面加強(qiáng)水源地保護(hù)，推進(jìn)涵養(yǎng)區(qū)、源頭區(qū)等水源地環(huán)境整治，保障飲用水源安全。完成城市備用水源建設(shè)。加強(qiáng)頭屯河、三屯河、瑪納斯河、呼圖壁河、三工河、塔西河、開(kāi)墾河、木壘河等重點(diǎn)流域河道生態(tài)治理、水污染防治和天山天池、齊古、石門(mén)子、努爾加等湖庫(kù)水環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)河道砂場(chǎng)治理、渠道清淤、堤岸改造、岸線植綠，實(shí)現(xiàn)人口聚集區(qū)河道水清岸綠。大力推進(jìn)工業(yè)、園區(qū)水污染防治，依法取締“十小”企業(yè)，全面整改、關(guān)停排放污水不達(dá)標(biāo)企業(yè)。加快城鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施建設(shè)，做好垃圾滲濾液處理處置。加快城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)建設(shè)改造，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)生活污水、垃圾處理設(shè)施全覆蓋和穩(wěn)定達(dá)標(biāo)運(yùn)行。到2020年，城鎮(zhèn)（園區(qū)）垃圾無(wú)害化處理率、污水集中處理率分別達(dá)到100%。大力推動(dòng)中水回用、污泥無(wú)害化處理和資源化利用。加強(qiáng)城鄉(xiāng)黑臭水體整治。嚴(yán)控地下水資源開(kāi)采，推進(jìn)國(guó)有農(nóng)用地整治退地減水，節(jié)約和保護(hù)地下水資源。到2020年，回補(bǔ)地下水8.56億立方米。發(fā)揮水對(duì)城市的生態(tài)環(huán)境功能，按照“水清、岸綠、景美”的要求，實(shí)施水系貫通，綜合演繹彰顯綠色、水系、景觀、產(chǎn)業(yè)、文化等元素，形成水城一體、相映成趣的生態(tài)畫(huà)卷。

深入實(shí)施清新空氣行動(dòng)。加快建設(shè)“潔凈昌吉”，以防治大氣顆粒物污染為重點(diǎn)，深入實(shí)施“藍(lán)天行動(dòng)計(jì)劃”，環(huán)境空氣質(zhì)量明顯改善，天空湛藍(lán)、空氣清新，人們呼吸暢快愜意，藍(lán)天白云、繁星閃爍成為常態(tài)。形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系，制定《昌吉州環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)暫行規(guī)定》和《昌吉州環(huán)境問(wèn)題（事件）責(zé)任追究辦法》，實(shí)行黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職重責(zé)、權(quán)責(zé)一致，問(wèn)責(zé)必究。實(shí)施烏昌石區(qū)域環(huán)境同治整治，樹(shù)立“一盤(pán)棋”的理念，按照“烏昌石”區(qū)域總體要求，施行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一推進(jìn)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)。區(qū)域內(nèi)各州市落實(shí)環(huán)境屬地責(zé)任，實(shí)施區(qū)域內(nèi)聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制，建立信息共享、執(zhí)法聯(lián)動(dòng)、責(zé)任追究制度。實(shí)施“電化昌吉”，實(shí)施昌吉市、阜康市、吉木薩爾縣城區(qū)供熱改燃并網(wǎng)工程。嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，嚴(yán)格限制新增高耗能、高排放項(xiàng)目，準(zhǔn)東疆電外送電源基地建設(shè)一律執(zhí)行超超臨界機(jī)組準(zhǔn)入。加大機(jī)動(dòng)車(chē)污染防治，發(fā)展新型能源汽車(chē)，從2017年起全面供應(yīng)國(guó)Ⅴ車(chē)用汽柴油，實(shí)施機(jī)動(dòng)車(chē)國(guó)Ⅴ排放標(biāo)準(zhǔn)。大力推廣新能源、清潔能源汽車(chē)，加快淘汰“黃標(biāo)車(chē)”。加強(qiáng)建筑工地、拆遷工地和渣土運(yùn)輸?shù)葥P(yáng)塵監(jiān)管，防治揚(yáng)塵污染。禁止秸稈露天焚燒，規(guī)范城區(qū)及城郊露天燒烤。積極開(kāi)展烏昌石大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，完善協(xié)調(diào)機(jī)制和空氣重污染應(yīng)急機(jī)制。深入實(shí)施“兩清、兩美、一綠行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放。

堅(jiān)持最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度。調(diào)整建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，降低工業(yè)用地比例，推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)和工礦廢棄地復(fù)墾，嚴(yán)格控制農(nóng)村集體建設(shè)用地規(guī)模。積極探索耕地輪作休耕保護(hù)制度，發(fā)揮補(bǔ)貼政策的引導(dǎo)作用，在資源趨緊、環(huán)境惡化和產(chǎn)能過(guò)剩的區(qū)域開(kāi)展耕地輪作休耕試點(diǎn)工作。加大準(zhǔn)東、阜康、呼圖壁等地區(qū)煤矸石、粉煤灰、冶煉廢渣、化工廢渣、工業(yè)副產(chǎn)品石膏等大宗工業(yè)廢渣以及各種尾礦的治理與利用。對(duì)全州礦產(chǎn)資源富集區(qū)域進(jìn)行點(diǎn)狀有序開(kāi)發(fā)，盡可能減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的擾動(dòng)和破壞。加大對(duì)中低品位礦的資源綜合利用，積極推進(jìn)煤系共伴生礦產(chǎn)資源的綜合開(kāi)發(fā)利用。提高采礦回采率、選礦和冶煉回收率，確保煤礦回采率達(dá)到90%。

第四章  強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)和治理

以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，推進(jìn)主要污染物減排，嚴(yán)密防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化污染防治與生態(tài)保護(hù)聯(lián)動(dòng)協(xié)同效應(yīng)。確保2020年生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，主要環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)要有好轉(zhuǎn)。嚴(yán)守環(huán)境質(zhì)量底線，將大氣、水、土壤等環(huán)境質(zhì)量“只能更好、不能變壞”納入各縣市政府環(huán)保責(zé)任考核指標(biāo)。在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)紅線，科學(xué)劃定森林、草原、濕地等領(lǐng)域生態(tài)紅線，有效遏制生態(tài)系統(tǒng)退化的趨勢(shì)。建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。

加大環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)工業(yè)固體廢物綜合利用與集中處置、服務(wù)區(qū)生活垃圾處理等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動(dòng)現(xiàn)有生活垃圾場(chǎng)的擴(kuò)容改造，完善垃圾處理場(chǎng)滲濾液處理設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。開(kāi)展礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理，推進(jìn)尾礦安全、環(huán)保存放，妥善處理處置礦渣等大宗固體廢物。加強(qiáng)土壤污染防治，實(shí)施重點(diǎn)污染場(chǎng)地的污染治理和土壤修復(fù)工程試點(diǎn)示范。建立健全化學(xué)品、持久性有機(jī)污染物、危險(xiǎn)廢物等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范與應(yīng)急管理工作機(jī)制。到2020年，縣市城區(qū)、工業(yè)園區(qū)、中心鎮(zhèn)要實(shí)現(xiàn)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施基本配套。

加大農(nóng)村環(huán)境綜合整治力度。逐步完善農(nóng)民集居點(diǎn)公用設(shè)施建設(shè)，加大生活污水處理、衛(wèi)生廁所、生活垃圾設(shè)施建設(shè)，加大“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)力度，推進(jìn)自治州農(nóng)村生活污水規(guī)范化治理，通過(guò)示范工程樹(shù)立典型，在全州推廣農(nóng)村生活污水處理及綜合利用方式。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的監(jiān)管，禁止工業(yè)固體廢物、危險(xiǎn)廢物、城鎮(zhèn)垃圾及其他污染物向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)排水污染治理。加快農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，積極推廣畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖、沼氣生產(chǎn)、有機(jī)肥生產(chǎn)利用、綠色基地建設(shè)“四位一體”的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。高度重視農(nóng)田殘膜污染問(wèn)題，加強(qiáng)農(nóng)田“白色污染”和農(nóng)業(yè)面源污染治理，禁止秸稈露天焚燒，規(guī)范城區(qū)及城郊露天燒烤。積極開(kāi)展區(qū)域性殘膜回收與綜合利用示范工程建設(shè)，到2020年，機(jī)械化殘膜回收面積占鋪膜面積的90%以上。實(shí)施綠色農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)發(fā)展綠色、環(huán)保農(nóng)業(yè)，對(duì)使用生物農(nóng)藥、生物天敵、生物菌肥、有機(jī)肥、緩釋肥等環(huán)保型投入品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體給予適當(dāng)?shù)恼哐a(bǔ)貼，保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)安全和耕地質(zhì)量，提高可持續(xù)發(fā)的能力。

加強(qiáng)環(huán)保能力建設(shè)。在機(jī)構(gòu)發(fā)展、裝備能力、人才隊(duì)伍、技術(shù)水平等方面加大投入力度。加快建設(shè)以環(huán)境在線監(jiān)測(cè)、環(huán)境應(yīng)急管理、環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法體系建設(shè)為基礎(chǔ)的“智慧環(huán)保”工程和以政府為主體的“網(wǎng)格化”環(huán)境監(jiān)管體系建設(shè)。加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控實(shí)施環(huán)評(píng)風(fēng)險(xiǎn)全過(guò)程管理，加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物污染防治，開(kāi)展危險(xiǎn)廢物專(zhuān)項(xiàng)整治。加快推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易、環(huán)境監(jiān)理、第三方污染治理和污染源在線監(jiān)測(cè)建設(shè)，加強(qiáng)區(qū)域大氣污染形成機(jī)理與控制對(duì)策研究，開(kāi)展昌吉市、阜康市大氣污染源解析工作，推進(jìn)實(shí)施瑪納斯縣化纖行業(yè)的高鹽廢水凈化、氧化塘治理及生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目，發(fā)揮科研對(duì)環(huán)境管理的支撐作用。空氣質(zhì)量方面：到2020年，PM2.5濃度昌吉市、呼圖壁縣下降20%，瑪納斯縣下降15%，阜康市持平。水環(huán)境質(zhì)量方面：到2020年，城鎮(zhèn)集中式飲用水水源水質(zhì)全部達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)，主要河流湖庫(kù)水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到92%以上。土壤環(huán)境保護(hù)方面：2017年完成國(guó)控土壤監(jiān)測(cè)點(diǎn)位設(shè)置，建成國(guó)家土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)；2018年完成建立土壤環(huán)境信息數(shù)據(jù)庫(kù)，構(gòu)建土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái)；2020年實(shí)現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位所有縣（城區(qū)）全覆蓋，受污染耕地和污染地塊安全利用率達(dá)到國(guó)家規(guī)定要求。

第五章  推動(dòng)低碳循環(huán)發(fā)展

加大控制溫室氣體排放力度，強(qiáng)化二氧化碳減排目標(biāo)責(zé)任考核，將碳減排目標(biāo)控制在約束指標(biāo)范圍內(nèi)，實(shí)現(xiàn)碳排放強(qiáng)度和總量增長(zhǎng)“雙控”目標(biāo)。

全面推進(jìn)節(jié)能減排降耗。強(qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任，加強(qiáng)工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能，實(shí)施建筑能效提升和綠色建筑全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展計(jì)劃。推廣新技術(shù)、新設(shè)備、新模式，推進(jìn)重點(diǎn)園區(qū)、行業(yè)、企業(yè)節(jié)能。強(qiáng)化污染物排放總量和源頭控制，加大結(jié)構(gòu)、工程、管理減排力度。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、園區(qū)循環(huán)式發(fā)展、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，加快構(gòu)建循環(huán)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)體系，培育一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。到2020年，國(guó)家級(jí)園區(qū)和80%以上的自治區(qū)級(jí)園區(qū)基本完成循環(huán)化改造。支持昌吉市、阜康市、呼圖壁縣、吉木薩爾縣申報(bào)國(guó)家和自治區(qū)級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)縣市。建立以城鎮(zhèn)社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道為基礎(chǔ)的再生資源回收利用和垃圾分類(lèi)回收體系。大力推廣高效煙氣除塵和余熱回收一體化、高效熱泵、半導(dǎo)體照明、脫硫脫硝、廢棄物循環(huán)利用等清潔低碳技術(shù)和產(chǎn)品，開(kāi)展低碳城市、低碳小城鎮(zhèn)、低碳社區(qū)、低碳園區(qū)試點(diǎn)示范。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，合理配置土地資源，建立單位面積土地產(chǎn)出強(qiáng)度、人均用地指標(biāo)等考評(píng)激勵(lì)約束機(jī)制。落實(shí)土地利用規(guī)劃，對(duì)低效建設(shè)用地實(shí)施二次開(kāi)發(fā)。落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)耗水準(zhǔn)入、取水定額控制，嚴(yán)控高耗水行業(yè)準(zhǔn)入，促進(jìn)企業(yè)節(jié)水、農(nóng)業(yè)節(jié)水和生活節(jié)水，推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)清潔水系行動(dòng)計(jì)劃，至2020年，水環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善，地表水水質(zhì)優(yōu)良水體穩(wěn)中向好，飲用水安全保障水平持續(xù)提升，地下水超采得到嚴(yán)格控制，地下水環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定，全州水生態(tài)環(huán)境狀況有所好轉(zhuǎn)。昌吉州各行業(yè)用水總量控制在25.04億立方米，農(nóng)業(yè)用水占比降到85%以下。

穩(wěn)步推進(jìn)“電化昌吉”戰(zhàn)略，推動(dòng)能源消費(fèi)革命。深入實(shí)施“電化昌吉”，全面加大配電網(wǎng)建設(shè)改造投入力度，提升配網(wǎng)設(shè)備裝備水平，優(yōu)化配網(wǎng)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)突出“小康電”建設(shè)目標(biāo)，以昌吉市“小康電”為示范引領(lǐng)，在全州范圍內(nèi)進(jìn)行推廣，力爭(zhēng)將城市、農(nóng)區(qū)及相關(guān)園區(qū)配網(wǎng)供電可靠性全面提升。制定出臺(tái)支持鼓勵(lì)電能替代的環(huán)保、財(cái)政、電價(jià)等配套政策體系，建立規(guī)范有序的運(yùn)行監(jiān)管機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)“電化昌吉”宣傳引導(dǎo)，倡導(dǎo)全社會(huì)實(shí)施電能替代消費(fèi)新模式。大幅提高居民采暖、地源熱泵、交通運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)領(lǐng)域電能替代規(guī)模，積極研究推進(jìn)工業(yè)生產(chǎn)制造、餐飲、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域?qū)嵤╇娔芴娲?strong>到2020年，全州完成100蒸噸及以下煤（油）鍋爐改用電鍋爐改造；實(shí)現(xiàn)全部新建建筑采用分散電采暖及“氣電互補(bǔ)”集中供暖方式供暖，電采暖應(yīng)用面積占比達(dá)到總建筑面積的20％。

第六章  全面提高適應(yīng)氣候變化的能力

完善協(xié)調(diào)機(jī)制和空氣重污染應(yīng)急機(jī)制。積極應(yīng)對(duì)氣候變化，加強(qiáng)溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)、核算。建立碳排放總量控制制度，積極參與國(guó)家碳排放交易，籌建自治州碳排放交易中心。大力發(fā)展非化石能源，加強(qiáng)高排放產(chǎn)品節(jié)約與替代，推廣低碳技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。推廣一批具有良好減排效果的低碳技術(shù)和產(chǎn)品，重點(diǎn)支持一批低碳縣市、低碳園區(qū)、低碳社區(qū)、低碳企業(yè)試點(diǎn)示范項(xiàng)目。積極應(yīng)對(duì)氣候變化。加大宣傳力度，提升公眾低碳意識(shí)和參與水平，積極開(kāi)展重大工程項(xiàng)目的氣候效應(yīng)可行性論證，廣泛開(kāi)展宣傳教育和輿論引導(dǎo)，加大“兩清兩美一綠”行動(dòng)宣傳報(bào)道力度，大力打造，挖掘，選樹(shù)一批先進(jìn)典型。定期通報(bào)各項(xiàng)工程進(jìn)展情況，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心支持、參與、共建的良好氛圍。

第七章  大力實(shí)施綠化美化行動(dòng)

堅(jiān)持“南護(hù)天山、中建綠洲、北治沙漠”要求，依托山體、河湖、水庫(kù)、濕地、草場(chǎng)、農(nóng)地等自然資源，以大環(huán)境綠化為依托，庭院綠化為基礎(chǔ)，水系綠化為骨架，道路綠化為網(wǎng)絡(luò)，公園、街頭綠地和廣場(chǎng)綠化為點(diǎn)綴，串點(diǎn)成線、連線成環(huán)，城鎮(zhèn)之間以森林、濕地、草場(chǎng)、綠地、綠帶、綠道、農(nóng)地、河渠、水面相連相間，建設(shè)各族群眾“詩(shī)意棲居”的家園。完成200萬(wàn)畝國(guó)有農(nóng)用地退耕還林還草項(xiàng)目，形成北部沙漠邊沿綠色生態(tài)屏障。完成三北防護(hù)林五期、北部山區(qū)河谷次森林、環(huán)烏魯木齊100萬(wàn)畝生態(tài)建設(shè)示范、省縣道、縣市城區(qū)防護(hù)林等綠化工程建設(shè)，加大國(guó)省縣道、縣市城區(qū)、中心鎮(zhèn)防護(hù)林帶和農(nóng)地林網(wǎng)建設(shè)力度。擴(kuò)大退耕還林還草，實(shí)施天然草原退牧還草工程，建設(shè)人工草料地。堅(jiān)持“景城合一”，把“綠”的元素更好地融入新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)，推進(jìn)各具特色的水系景觀、綠地公園、森林公園和綠道、步道、樂(lè)道等生態(tài)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“開(kāi)門(mén)見(jiàn)綠、500米見(jiàn)小游園、1000米見(jiàn)公園”。到2020年，新增人工造林100萬(wàn)畝以上，綠洲森林覆蓋率達(dá)到30%，農(nóng)田保護(hù)防護(hù)林占地比例達(dá)到8%，綠色通道可綠化部分綠化率達(dá)到95%。

第七篇  開(kāi)放發(fā)展  引領(lǐng)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)

全面實(shí)施“外引內(nèi)聯(lián)，東聯(lián)西出，西來(lái)東去”對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略，堅(jiān)持“貿(mào)易先行，產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，科技支撐，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變外經(jīng)貿(mào)發(fā)展方式，著力培育面向絲綢之路沿線國(guó)家市場(chǎng)的進(jìn)出口產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和出口加工基地，加快開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)平臺(tái)建設(shè)，積極推進(jìn)自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，實(shí)施更大力度、更寬領(lǐng)域、更高層次的對(duì)外開(kāi)放，全面提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，努力構(gòu)建對(duì)外開(kāi)放新格局。

第一章  著力打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)的戰(zhàn)略支撐

搶抓絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)機(jī)遇，發(fā)揮主體作用和比較優(yōu)勢(shì)，以外向型產(chǎn)業(yè)為支撐，以共建綜合交通樞紐中心、商貿(mào)物流中心和科技文化交流中心為依托，以自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)為引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展，努力把昌吉州打造成“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”核心區(qū)重要的戰(zhàn)略支撐。

與烏魯木齊共建交通樞紐中心。加快構(gòu)建高效、安全、便捷的現(xiàn)代綜合交通網(wǎng)絡(luò)，努力把昌吉州打造成絲綢之路北通道、中通道上重要的區(qū)域性交通樞紐，構(gòu)建較為完善的綜合交通運(yùn)輸體系，形成對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放的重要支撐。

與烏魯木齊共建商貿(mào)物流中心。主動(dòng)承接烏魯木齊的輻射和溢出效應(yīng)，提升和新建一批國(guó)際物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成與核心區(qū)建設(shè)相適應(yīng)的定位準(zhǔn)確、布局合理、功能完備、運(yùn)行高效的現(xiàn)代物流體系。推進(jìn)昌吉州保稅物流中心（B型）建設(shè)，積極參與烏昌自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。圍繞種子交易、苗木花卉、農(nóng)機(jī)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)“專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)+國(guó)際博覽會(huì)”模式，加強(qiáng)與中亞及周邊國(guó)家的技術(shù)合作與交流，打造國(guó)際商貿(mào)服務(wù)平臺(tái)。

與烏魯木齊共建科技文化交流中心。抓好特變電工承辦的亞歐科技合作高峰論壇建設(shè)，構(gòu)建亞歐科技交流合作平臺(tái)；抓好農(nóng)業(yè)園區(qū)科技城建設(shè)，構(gòu)建亞歐農(nóng)業(yè)科技合作平臺(tái)；抓好新疆大劇院建設(shè)，構(gòu)建亞歐文化交流合作平臺(tái)。

以實(shí)施“137戰(zhàn)略”為切入點(diǎn)，做大一個(gè)中心，做實(shí)三大平臺(tái)，做精七個(gè)板塊，不斷提升昌吉州與中亞及周邊國(guó)家的科技文化交流和經(jīng)貿(mào)合作水平。加快推進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)與保稅監(jiān)管場(chǎng)所的規(guī)劃建設(shè)，推動(dòng)投資貿(mào)易便利化，加快外向型產(chǎn)業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)的互動(dòng)發(fā)展。加快建設(shè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)互助的自由貿(mào)易區(qū)。

第二章  加大外向型產(chǎn)業(yè)培育和扶持

依托準(zhǔn)東開(kāi)發(fā)區(qū)、昌吉高新區(qū)、昌吉農(nóng)業(yè)園區(qū)三個(gè)國(guó)家級(jí)園區(qū)和六大自治區(qū)級(jí)園區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)集聚優(yōu)勢(shì)，圍繞自治州支柱產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)抓好外向型產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展，引導(dǎo)推動(dòng)支柱產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)向外向型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化。加大對(duì)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)骨干外經(jīng)貿(mào)企業(yè)的扶持，發(fā)揮其對(duì)外貿(mào)進(jìn)出口的引領(lǐng)和支撐作用。推動(dòng)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力培育七大進(jìn)出口加工集聚區(qū)，打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)綜合性出口加工基地。

第三章  積極打造開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)

打造開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)平臺(tái)是主動(dòng)參與絲綢之路核心區(qū)建設(shè)的重大舉措。依托中疆物流推動(dòng)昌吉州進(jìn)口保稅倉(cāng)庫(kù)的規(guī)劃建設(shè)，加快昌吉州保稅物流中心（B型）建設(shè)，待中心功能完善后升級(jí)轉(zhuǎn)型為綜合保稅區(qū)。推動(dòng)華林海關(guān)監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)正常通關(guān)運(yùn)營(yíng)，為外貿(mào)企業(yè)提供通關(guān)一體化便利高效服務(wù)。加強(qiáng)烏拉斯臺(tái)口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和通關(guān)過(guò)貨能力建設(shè)，力爭(zhēng)建成全年常開(kāi)式口岸，打造中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的重要節(jié)點(diǎn)。推動(dòng)中亞農(nóng)機(jī)物流港建設(shè)自治區(qū)機(jī)電產(chǎn)品出口采購(gòu)基地，打造生產(chǎn)基地、物流產(chǎn)業(yè)園與國(guó)際市場(chǎng)對(duì)接的平臺(tái)和窗口。充分發(fā)揮特變電工科技興貿(mào)出口示范基地、中糧屯河外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)出口示范基地、特變電工西部電線電纜檢驗(yàn)檢測(cè)中心等自治州外貿(mào)公共服務(wù)平臺(tái)對(duì)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)的促進(jìn)作用，實(shí)現(xiàn)外貿(mào)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。

第四章  大力支持企業(yè)“走出去”

建立政府主導(dǎo)、企業(yè)參與、市場(chǎng)運(yùn)作的“走出去”工作機(jī)制，加強(qiáng)與國(guó)際市場(chǎng)的信息溝通，拓展對(duì)外合作渠道，擴(kuò)大對(duì)外合作領(lǐng)域與規(guī)模。采取政府引導(dǎo)、政策鼓勵(lì)、資金支持等多種形式，鼓勵(lì)有比較優(yōu)勢(shì)的企業(yè)以跨國(guó)并購(gòu)、股權(quán)置換、合資合作等多種方式開(kāi)展境外資源開(kāi)發(fā)、境外加工貿(mào)易、農(nóng)林合作和服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的投資，推動(dòng)建立境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)。發(fā)揮特變電工龍頭企業(yè)的示范引領(lǐng)作用，引導(dǎo)昌吉州各類(lèi)企業(yè)聯(lián)合“走出去”拓展對(duì)外承包工程業(yè)務(wù)，積極參與“一帶一路”沿線國(guó)家的工程承包項(xiàng)目，進(jìn)一步擴(kuò)大在電力、道路、工業(yè)和民用建筑等傳統(tǒng)領(lǐng)域的工程承包，不斷開(kāi)辟新的業(yè)務(wù)領(lǐng)域。大力推進(jìn)境外營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，支持新鋁鋁業(yè)、龍騰天域、徐工海虹等企業(yè)到沿線國(guó)家設(shè)立區(qū)域性營(yíng)銷(xiāo)中心、并購(gòu)銷(xiāo)售渠道、設(shè)立售后服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成穩(wěn)定的產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道和網(wǎng)絡(luò)。積極支持和組織企業(yè)參加各類(lèi)境外展會(huì)，推介優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品和資源。積極引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展服務(wù)貿(mào)易，鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”開(kāi)展金融服務(wù)、軟件開(kāi)發(fā)、人才培訓(xùn)、勞務(wù)合作和營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)建全方位合作格局，推進(jìn)與絲綢之路沿線國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作。

第五章  加大招商引資力度 提高利用外資規(guī)模和質(zhì)量

繼續(xù)實(shí)施全產(chǎn)業(yè)鏈延伸配套、龍頭企業(yè)帶動(dòng)、三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展和項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略。以項(xiàng)目工作為核心，以京津冀、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、一帶一路為主攻區(qū)域，以世界500強(qiáng)、中國(guó)500強(qiáng)和行業(yè)龍頭企業(yè)為主攻方向，以差異化、特色化、個(gè)性化的區(qū)域化精準(zhǔn)招商、以商招商和集群招商為主要方式，創(chuàng)新資源換項(xiàng)目招商模式，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)和關(guān)鍵缺失環(huán)節(jié)，圍繞煤炭煤電煤化工、有色金屬冶煉及精深加工、先進(jìn)裝備制造、農(nóng)畜產(chǎn)品深加工、新能源、新型建材、棉紡織、石油石化、生物科技、電子信息、總部經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群招商，推動(dòng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)升級(jí)，更好發(fā)揮招商引資對(duì)投資的拉動(dòng)作用，努力構(gòu)建功能齊全、結(jié)構(gòu)完善的“全產(chǎn)業(yè)鏈”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局體系。加速絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶先進(jìn)裝備制造基地、優(yōu)勢(shì)能源資源出口加工基地、特色農(nóng)副產(chǎn)品加工基地、區(qū)域物流交通大型樞紐中心的招商力度，變“出口通道、出口過(guò)貨”的“通道經(jīng)濟(jì)”為出口加工基地，實(shí)現(xiàn)就地加工、就地出口。鼓勵(lì)外商投資節(jié)能環(huán)保、再生能源、節(jié)水農(nóng)業(yè)、苗木花卉及農(nóng)產(chǎn)品深加工等領(lǐng)域，大力發(fā)展資源利用型、生產(chǎn)加工型和服務(wù)型產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮國(guó)家級(jí)園區(qū)在吸引外資中的主導(dǎo)作用，提高園區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和新興產(chǎn)業(yè)的承載能力。充分利用對(duì)口援昌機(jī)制優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與東部發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)對(duì)接。

第八篇  共享發(fā)展  保障和改善民生

堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為推進(jìn)“六個(gè)走在前列”的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，注重機(jī)會(huì)公平，保障基本民生。注重機(jī)會(huì)公平，保障基本民生。大力發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展盡快走上創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長(zhǎng)的軌道。推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，形成覆蓋城鄉(xiāng)、設(shè)施完善、適應(yīng)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公共服務(wù)體系。重點(diǎn)推進(jìn)教育改革，繁榮發(fā)展文化體育事業(yè)，不斷健全醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，增加公共服務(wù)供給，提高公共服務(wù)共建能力和共享水平，大力推動(dòng)社會(huì)保障體系建設(shè)，不斷加大投資于人的力度，重點(diǎn)抓好就業(yè)、社會(huì)保障、安居、扶貧等事關(guān)群眾切身利益的工作，讓發(fā)展成果更多地惠及各族群眾。到2020年，基本民生得到根本保障。

第一章  推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)

實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，搭建就業(yè)服務(wù)信息平臺(tái)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，健全高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)、到基層就業(yè)的激勵(lì)政策。大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，實(shí)施發(fā)展紡織服裝業(yè)促就業(yè)工程。促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。完善以常住人口為服務(wù)范圍的城鄉(xiāng)就業(yè)援助和創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)制，實(shí)行就業(yè)困難人員實(shí)名制動(dòng)態(tài)管理和分類(lèi)幫扶，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。加強(qiáng)對(duì)靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的扶持，促進(jìn)勞動(dòng)者自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)到2020年，開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)1萬(wàn)人，培訓(xùn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力6萬(wàn)人。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)50萬(wàn)人次。

第二章  扎實(shí)推進(jìn)教育強(qiáng)州建設(shè)

完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加大公共教育投入對(duì)民族聚集鄉(xiāng)鎮(zhèn)和邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜力度。推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和均衡發(fā)展，擴(kuò)大義務(wù)教育“聯(lián)盟捆綁”的覆蓋面，加強(qiáng)數(shù)字化學(xué)校建設(shè)。推進(jìn)各族學(xué)生混班教學(xué)、混合住宿，增強(qiáng)各族學(xué)生交往交流交融，提高雙語(yǔ)教育教學(xué)質(zhì)量。充分發(fā)揮職教集團(tuán)和各聯(lián)盟單位優(yōu)勢(shì)，做實(shí)做強(qiáng)先進(jìn)裝備制造、煤電煤化工、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)四大職教集團(tuán)。在整合昌吉學(xué)院、新疆農(nóng)職院、昌吉職院的基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)建在全疆有較高影響力的綜合性大學(xué)。大力發(fā)展繼續(xù)教育和網(wǎng)絡(luò)教育，構(gòu)建惠及全民的終身教育培訓(xùn)體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。到2020年基本實(shí)現(xiàn)教育強(qiáng)州目標(biāo)。

堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展。始終把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，優(yōu)化公共資源配置，提高各級(jí)各類(lèi)學(xué)校教育質(zhì)量，大力實(shí)施素質(zhì)教育，全面提高教育現(xiàn)代化水平。加大教育投入力度，落實(shí)教育經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)效增長(zhǎng)機(jī)制，確保財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重保持在4%以上。加強(qiáng)校長(zhǎng)和教師隊(duì)伍建設(shè)，引導(dǎo)廣大教師，做有歷史責(zé)任感、為人師表、立德樹(shù)人和專(zhuān)業(yè)過(guò)硬的“四好”老師。到2020年，基本普及15年免學(xué)費(fèi)教育，主要年齡勞動(dòng)人口平均受教育年限達(dá)到11.2年，新增勞動(dòng)力平均受教育年限達(dá)到13.5年，實(shí)現(xiàn)教育強(qiáng)州、強(qiáng)縣市目標(biāo)。

加快發(fā)展職業(yè)教育。圍繞自治州支柱產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)行業(yè)，充分發(fā)揮職教集團(tuán)和各聯(lián)盟單位優(yōu)勢(shì)，做實(shí)做強(qiáng)先進(jìn)裝備制造、煤電煤化工、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)四大職教集團(tuán)，培訓(xùn)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能型人才。建立政府推動(dòng)、市場(chǎng)引導(dǎo)、行業(yè)參與、校企深度融合的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，打通中職、高職、本科一體化通道。加快改善職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件，重點(diǎn)支持職業(yè)院?；A(chǔ)能力和實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)?；窘ǔ尚Ｆ蠡テ腹灿玫摹半p師團(tuán)隊(duì)”和生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地。到2020年，中職就業(yè)率達(dá)到93%以上，高職就業(yè)率達(dá)到96%以上。在整合昌吉學(xué)院、新疆農(nóng)職院、昌吉職院的基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)建昌吉大學(xué)。

堅(jiān)定不移推進(jìn)雙語(yǔ)教育。以數(shù)字化校園建設(shè)為載體，加強(qiáng)中小學(xué)雙語(yǔ)遠(yuǎn)程教育建設(shè)，推進(jìn)現(xiàn)代教育技術(shù)進(jìn)入雙語(yǔ)教育課堂。穩(wěn)妥推進(jìn)各族學(xué)生混班教學(xué)、混合住宿，增強(qiáng)各族學(xué)生交往交流交融。加快雙語(yǔ)師資隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化雙語(yǔ)教學(xué)能力培訓(xùn)，提高雙語(yǔ)教育教學(xué)質(zhì)量。到2020年，學(xué)前兩年雙語(yǔ)普及率達(dá)到95%以上，中小學(xué)雙語(yǔ)普及率達(dá)到98%以上；少數(shù)民族高中畢業(yè)生熟練掌握和使用國(guó)家通用語(yǔ)言文字。構(gòu)建起各學(xué)段相互銜接、各學(xué)科相互滲透的具有昌吉特色的雙語(yǔ)教育體系。

穩(wěn)步推進(jìn)學(xué)前教育。全面普及學(xué)前教育，將學(xué)前教育納入基本教育公共服務(wù)體系。實(shí)行政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉的辦園體制，實(shí)施城市和農(nóng)村雙語(yǔ)幼兒園建設(shè)工程，鼓勵(lì)民辦普惠性幼兒園發(fā)展，完善成本合理分擔(dān)機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)州域內(nèi)中心村都有一所學(xué)前教育機(jī)構(gòu)。到2020年，學(xué)前教育機(jī)構(gòu)教師基本補(bǔ)齊配足，學(xué)前三年幼兒入園率達(dá)90%以上，學(xué)前兩年入園率達(dá)到95%以上。

均衡發(fā)展義務(wù)教育。鞏固和提高“兩基”成果，提高義務(wù)教育質(zhì)量，推動(dòng)教育均衡發(fā)展。促進(jìn)教育公平。深化課程改革，完善教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和教學(xué)評(píng)價(jià)體系。落實(shí)義務(wù)教育階段“兩免一補(bǔ)”政策和營(yíng)養(yǎng)餐改善計(jì)劃。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和均衡發(fā)展，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村初中校舍改造、薄弱學(xué)校改造、農(nóng)村寄宿制學(xué)校、農(nóng)村學(xué)校教師周轉(zhuǎn)房等工程建設(shè)，深化教育領(lǐng)域綜合改革，擴(kuò)大義務(wù)教育“聯(lián)盟捆綁”的覆蓋面。落實(shí)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)機(jī)制，加大公共教育投入對(duì)民族聚集鄉(xiāng)鎮(zhèn)和邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜力度，集中辦好一批農(nóng)牧區(qū)寄宿制學(xué)校和必要的教學(xué)點(diǎn)。到2020年，義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化，基本實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)教育均衡發(fā)展目標(biāo)，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到98%。

高度重視特殊教育和終身教育。切實(shí)保障視力殘疾、聽(tīng)力語(yǔ)言殘疾和智力殘疾、肢體殘疾的適齡兒童、少年享受和其它正常孩子同樣的義務(wù)教育的權(quán)利。完善殘疾人教育體系，基本形成殘疾兒童少年學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中階段教育、職業(yè)技術(shù)教育和高等教育協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。到2020年，全州中輕度智力殘障、聽(tīng)力殘障、視力殘障三類(lèi)適齡殘疾兒童少年入學(xué)率達(dá)到85%以上。大力發(fā)展繼續(xù)教育和網(wǎng)絡(luò)教育，構(gòu)建惠及全民的終身教育培訓(xùn)體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。

加強(qiáng)普通高中階段教育。加快推進(jìn)普通高中標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，統(tǒng)籌高中階段教育資源，加快推進(jìn)普通高中教育結(jié)構(gòu)調(diào)整，逐步實(shí)現(xiàn)初、高中分離，提高現(xiàn)有教育資源的使用效益。積極擴(kuò)大高中階段招生規(guī)模，重點(diǎn)發(fā)展中等職業(yè)教育，穩(wěn)步發(fā)展普通高中教育，逐步實(shí)現(xiàn)普通高中和中等職業(yè)學(xué)校招生規(guī)模大體相當(dāng)。到2020年，高中階段毛入學(xué)率達(dá)到95%以上。

第三章  加快建設(shè)“健康昌吉”

優(yōu)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)布局，建立以州人民醫(yī)院為區(qū)域醫(yī)療中心，縣市醫(yī)院為支撐、鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院為重要節(jié)點(diǎn)、覆蓋全部鄉(xiāng)村社區(qū)的上下聯(lián)動(dòng)、基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分診、銜接互補(bǔ)的分級(jí)醫(yī)療服務(wù)體系。提升健康信息和大數(shù)據(jù)應(yīng)用能力，推進(jìn)州、縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)遠(yuǎn)程醫(yī)療、智慧醫(yī)療全覆蓋。加強(qiáng)重大疾病防治和基本公共衛(wèi)生服務(wù)。推動(dòng)瑪納斯、阜康、吉木薩爾、木壘、奇臺(tái)創(chuàng)建全國(guó)衛(wèi)生城市（縣城）。廣泛開(kāi)展便民健身運(yùn)動(dòng)，推進(jìn)公共文化體育設(shè)施社會(huì)化經(jīng)營(yíng)和學(xué)校體育設(shè)施有序開(kāi)放。加快奇臺(tái)、昌吉、阜康健康產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃建設(shè)，大力發(fā)展集生態(tài)農(nóng)業(yè)、醫(yī)療保健、休閑旅游、養(yǎng)老服務(wù)于一體的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，打造“西部健康產(chǎn)業(yè)中心”。實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，建立全過(guò)程監(jiān)督、全產(chǎn)業(yè)鏈可追溯的管理機(jī)制，杜絕重大食品藥品安全事故發(fā)生。

第四章  大力發(fā)展文化事業(yè)

以構(gòu)建社會(huì)主義核心價(jià)值體系為根本任務(wù)，以滿(mǎn)足人民精神文化需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以現(xiàn)代文化為引領(lǐng)，充分發(fā)揮文化引領(lǐng)風(fēng)尚、教育人民、服務(wù)社會(huì)、推動(dòng)發(fā)展的功能，促進(jìn)文化與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)的和諧發(fā)展。

大力實(shí)施文化惠民工程。堅(jiān)持繁榮文化事業(yè)和發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)“雙輪驅(qū)動(dòng)”，創(chuàng)建全國(guó)公共文化服務(wù)示范區(qū)。健全州、縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）四級(jí)公共文化體育設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，完善基層綜合性文化服務(wù)中心功能。推進(jìn)農(nóng)村文化大院和文化集市等公共文化設(shè)施和廣播電視村村通、電影放映服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有“文化集市”、村村有“文化大院”“廣播村村響、電視戶(hù)戶(hù)通、電影人人看”。落實(shí)《昌吉州2013—2020年文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，推動(dòng)文化與科技、信息、體育、旅游、金融等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)。

傳承發(fā)展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。堅(jiān)持現(xiàn)代文化引領(lǐng)，增強(qiáng)中華文化認(rèn)同和中華民族共同體意識(shí)，完善文化體系，促進(jìn)各民族尊重差異、包容多樣、相互欣賞，大力弘揚(yáng)新疆精神。大力開(kāi)展“最美人物”和各類(lèi)典型評(píng)選活動(dòng)，用身邊的人和事教育人、引導(dǎo)人、塑造人。加強(qiáng)“非遺”項(xiàng)目和文物保護(hù)利用，發(fā)展民族民間民俗文化，鼓勵(lì)本土創(chuàng)作，扶持民間文化社團(tuán)組織發(fā)展。大力推行和規(guī)范使用國(guó)家通用語(yǔ)言文字。加強(qiáng)文化軟實(shí)力建設(shè)，加強(qiáng)地方特色文化基礎(chǔ)研究和應(yīng)用提升，展示昌吉民族和地域特色。

不斷完善公共文化體育基礎(chǔ)設(shè)施。加大財(cái)政對(duì)文化體育事業(yè)的經(jīng)常性投入，每年增長(zhǎng)幅度與政府財(cái)政支出的增長(zhǎng)幅度基本同步。按照體現(xiàn)公益性、基本性、均等性、便利性的要求，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，推進(jìn)重點(diǎn)文化惠民工程建設(shè)，不斷完善公共文化體育基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌州、縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級(jí)公共文化體育設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，促進(jìn)基本公共文化體育服務(wù)設(shè)施均等化。鼓勵(lì)有條件的地方新建標(biāo)準(zhǔn)更高、功能更全的綜合性文化體育設(shè)施。加強(qiáng)各類(lèi)文體設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理，促進(jìn)公共文化資源共建共享，建設(shè)昌吉州非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展館。繼續(xù)推進(jìn)縣市“一場(chǎng)四館一院”工程，到2017年，實(shí)現(xiàn)“縣縣有文化館、體育場(chǎng)、體育館、圖書(shū)館、博物館、影劇院”的目標(biāo)。形成一批具有標(biāo)志性的城市公共文化品牌，文化事業(yè)整體發(fā)展水平達(dá)到同期全國(guó)城市先進(jìn)水平。

積極開(kāi)展群眾性文體活動(dòng)。強(qiáng)化政府對(duì)全民健身事業(yè)的管理和服務(wù)職能，廣泛開(kāi)展群眾性體育健身活動(dòng)，繼續(xù)辦好職工運(yùn)動(dòng)會(huì)、農(nóng)牧民運(yùn)動(dòng)會(huì)、中小學(xué)生田徑運(yùn)動(dòng)會(huì)、殘疾人運(yùn)動(dòng)會(huì)、少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)會(huì)，全面提高各族群眾的體育素質(zhì)。深入廣泛開(kāi)展百日文化廣場(chǎng)、鄉(xiāng)村百日文體競(jìng)賽、全民健身、全民閱讀等活動(dòng)，弘揚(yáng)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和民族團(tuán)結(jié)的正能量。發(fā)揮基層文化帶頭人的作用，加強(qiáng)特色文化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村建設(shè)，積極培育基層群眾文化先進(jìn)典型。豐富和活躍殘疾人文化、體育活動(dòng)。發(fā)展殘疾人競(jìng)技體育、特殊藝術(shù)、組織殘疾人開(kāi)展群眾性體育健身活動(dòng)，增強(qiáng)殘疾人體質(zhì)，提高殘疾人綜合素質(zhì)。定期在全州農(nóng)牧區(qū)舉辦文藝匯演和青年歌手大賽、小戲小品大賽，打造文化品牌。

加大文化遺產(chǎn)保護(hù)力度。積極發(fā)掘、搶救、保護(hù)文物資源，提高合理利用文物資源的綜合能力，加強(qiáng)可移動(dòng)文物的保護(hù)。對(duì)瀕危“非遺”項(xiàng)目實(shí)施搶救性保護(hù)，積極探索實(shí)施聚集區(qū)整體性保護(hù)，特別是加大少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)力度，充分展示昌吉州的民族特色和地域特色。

加強(qiáng)報(bào)刊、廣播電視等主流媒體陣地建設(shè)。完善廣播影視基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)。加快州電視臺(tái)綜合演播廳建設(shè)，力爭(zhēng)早日投入使用。構(gòu)建廣播影視數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化傳播體系，加強(qiáng)農(nóng)村集鎮(zhèn)影院建設(shè)。實(shí)施好“春雨工程”、“西新工程”、“東風(fēng)工程”、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書(shū)屋等文化惠民工程。建設(shè)昌吉人民廣播電臺(tái)廣播全州覆蓋網(wǎng)，全面完成全州廣播電視數(shù)字化升級(jí)改造。積極開(kāi)辦少數(shù)民族語(yǔ)言的頻率頻道，提高少數(shù)民族語(yǔ)言節(jié)目編譯、制作、播映和傳輸覆蓋能力。

加快地方志事業(yè)發(fā)展。繼承和弘揚(yáng)中華民族修志的優(yōu)良傳統(tǒng)，積極編修和開(kāi)發(fā)利用地方志成果，為培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀提供豐富、優(yōu)秀的精神文化產(chǎn)品。堅(jiān)持依法修志、依法治志，到2020年，有效落實(shí)“一納入、八到位”工作機(jī)制，完成《昌吉回族自治州志（1996-2016年）》和縣市第二輪地方志編修任務(wù)，加快信息化和地方志館建設(shè)，基本形成“五位一體”的地方志事業(yè)發(fā)展綜合體系。

第五章  提高人口管理和服務(wù)水平

統(tǒng)籌推進(jìn)公共服務(wù)均等化，實(shí)行生育登記服務(wù)制度。深入實(shí)施免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查項(xiàng)目，全面開(kāi)展以“文明倡導(dǎo)、優(yōu)生優(yōu)育、健康促進(jìn)、致富發(fā)展、奉獻(xiàn)社會(huì)”為主題的幸福家庭創(chuàng)建活動(dòng)，不斷提高出生人口素質(zhì)，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和諧。

第六章完善住房保障體系

第一節(jié)  加強(qiáng)城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)

堅(jiān)持保基本，廣覆蓋、多渠道籌措公租房房源，解決城鎮(zhèn)中低偏下收入居民住房困難問(wèn)題。通過(guò)回購(gòu)房改房和商品住房、發(fā)放租賃補(bǔ)貼、長(zhǎng)期租賃、PPP模式運(yùn)作等渠道增加公租房房源供給。鼓勵(lì)和支持房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)利用存量商品住房發(fā)展以住房租賃為主營(yíng)業(yè)務(wù)的專(zhuān)業(yè)化運(yùn)營(yíng)服務(wù)公司，采取租售并舉、共有產(chǎn)權(quán)等方式，滿(mǎn)足多層次城鎮(zhèn)住房困難群體的居住需求。加強(qiáng)保障性安居工程配套設(shè)施建設(shè)，確保保障房有效供給。加快住房保障信息系統(tǒng)互通和共享，提高住房保障監(jiān)管水平。穩(wěn)步推進(jìn)政府持有公共租賃住房共有產(chǎn)權(quán)制度改革，滿(mǎn)足部分住房保障對(duì)象擁有自有產(chǎn)權(quán)住房的實(shí)際需求，實(shí)現(xiàn)住房保障事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

堅(jiān)持政府主導(dǎo)，企業(yè)參與，加快城鎮(zhèn)棚戶(hù)區(qū)和危房改造，有序推進(jìn)老舊住宅小區(qū)綜合整治。加大商品住房轉(zhuǎn)化棚改安置住房力度，積極推進(jìn)棚戶(hù)區(qū)改造補(bǔ)償安置由產(chǎn)權(quán)置換為主向以貨幣化補(bǔ)償為主轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)安置居民自主購(gòu)買(mǎi)商品住房、商業(yè)用房的能力，其中各年度貨幣化安置比例不低于50%。對(duì)無(wú)力購(gòu)買(mǎi)安置住房的棚戶(hù)區(qū)居民，優(yōu)先承租保障性住房。

“十三五”期間完成公共租賃房建設(shè)20175套、棚戶(hù)區(qū)安置住房17736戶(hù)。到2020年，全州保障性安居工程覆蓋率達(dá)到35%以上，使全州城鎮(zhèn)中等偏下低收入家庭和新就業(yè)職工住房困難得到基本解決，外來(lái)務(wù)工人員住房困難問(wèn)題得到有效緩解。

第二節(jié)  大力開(kāi)展農(nóng)村安居富民工程建設(shè)

“十三五”時(shí)期，按照“高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效益配套”，“面積不落后、功能不落后、質(zhì)量不落后、產(chǎn)業(yè)不落后”的要求，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、政策引導(dǎo)、對(duì)口援助、社會(huì)幫扶，尊重農(nóng)牧民意愿、發(fā)揮農(nóng)牧民主體作用，實(shí)行“一村規(guī)劃，一戶(hù)一方案”，繼續(xù)加大安居富民工程建設(shè)力度，認(rèn)真落實(shí)安居富民工程各項(xiàng)優(yōu)惠政策，加大對(duì)農(nóng)村貧困群眾建房支持力度，妥善解決困難群體建房問(wèn)題。“十三五”期間完成安居富民工程建設(shè)32000戶(hù)，改善農(nóng)村居民住房條件和生活環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

第七章  健全社會(huì)保障體系

加快建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)制度，全面推行城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)，逐步提高社會(huì)保險(xiǎn)水平。建立更加便捷的社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)機(jī)制。完善城鄉(xiāng)并軌、動(dòng)態(tài)管理的最低生活保障制度，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。構(gòu)建城鄉(xiāng)居民一體化社會(huì)大救助服務(wù)體系。大力發(fā)展社會(huì)慈善事業(yè)，完善慈善事業(yè)管理體制和社會(huì)捐贈(zèng)機(jī)制。

擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面。全面實(shí)施“全民參保計(jì)劃”，基本實(shí)現(xiàn)法定人員全覆蓋。完善社會(huì)保險(xiǎn)制度體系，推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，全面建成統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，實(shí)施大病商業(yè)保險(xiǎn)制度。推進(jìn)生育保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)合并實(shí)施。健全預(yù)防、補(bǔ)償、康復(fù)相結(jié)合的工傷保險(xiǎn)制度體系。完善失業(yè)保險(xiǎn)制度。逐步提高社會(huì)保險(xiǎn)水平，建立更加便捷的社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)機(jī)制，形成多層次社會(huì)保障體系。實(shí)施“金保工程”二期建設(shè)項(xiàng)目，加快建設(shè)和完善統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理服務(wù)信息平臺(tái)。

提高社會(huì)福利水平。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，基本建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、信息化為支撐、產(chǎn)業(yè)化為方向的養(yǎng)老服務(wù)體系。以政府購(gòu)買(mǎi)的方式建立和完善機(jī)構(gòu)養(yǎng)老和居家養(yǎng)老補(bǔ)貼制度。加快兒童福利機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高孤殘兒童社會(huì)福利水平。創(chuàng)新社會(huì)福利運(yùn)行機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)力量支持和參與社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)、優(yōu)撫安置和社會(huì)互助的社會(huì)化進(jìn)程?！笆濉睍r(shí)期，州本級(jí)建成一所示范性老年社會(huì)福利服務(wù)中心（老年活動(dòng)中心）；各縣市分別建成一個(gè)政府主辦、“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)；每個(gè)街道建成一家集日托照料、居家養(yǎng)老服務(wù)等多種功能于一體的綜合性養(yǎng)老服務(wù)中心；居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋全州城鎮(zhèn)社區(qū)和農(nóng)村。

完善社會(huì)救助體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助全覆蓋。優(yōu)化整合工會(huì)、衛(wèi)生、教育、社保、殘聯(lián)等各部門(mén)和社會(huì)力量的救助資源，形成統(tǒng)一政策、統(tǒng)一建檔、各負(fù)其責(zé)、相互協(xié)調(diào)的困難人口、困難家庭統(tǒng)一幫扶救助體系，實(shí)現(xiàn)生活困難人口救助全覆蓋。完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。推行最低生活保障、特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)量化管理，加快農(nóng)村五保供養(yǎng)體系建設(shè)。完善特困供養(yǎng)人員供養(yǎng)制度、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度和臨時(shí)救助制度，提高保障水平。完善殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系。擴(kuò)大殘疾人社會(huì)保障覆蓋面，進(jìn)一步落實(shí)困難殘疾人生活補(bǔ)貼、重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼和殘疾兒童康復(fù)救助政策。完成州級(jí)及部分縣（市）殘疾人康復(fù)（托養(yǎng)）中心建設(shè)。加大流浪未成年人救助保護(hù)力度，維護(hù)救助對(duì)象合法權(quán)益。積極推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)工作，提高基層社會(huì)救助服務(wù)管理能力。大力發(fā)展社會(huì)慈善事業(yè)，完善慈善事業(yè)管理體制和社會(huì)捐贈(zèng)機(jī)制。

第八章  全力精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧

堅(jiān)持更高標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行拉網(wǎng)式摸底，精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧、動(dòng)態(tài)管理。按照三年全部脫貧目標(biāo)，制定發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)移就業(yè)、易地扶貧搬遷、社保政策兜底的分類(lèi)分層精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧計(jì)劃，打通“最后一公里”，脫貧“最遠(yuǎn)一戶(hù)人”，決不落下一個(gè)貧困村、一個(gè)貧困戶(hù)、一個(gè)貧困群眾。建立縣市主體責(zé)任與“訪惠聚”牽頭部門(mén)結(jié)合機(jī)制，落實(shí)“一戶(hù)不脫貧，工作組不撤”的部門(mén)幫扶責(zé)任制。改善邊民生產(chǎn)生活條件。積極引導(dǎo)各類(lèi)民間組織、企業(yè)家、志愿者、各類(lèi)慈善機(jī)構(gòu)開(kāi)展扶貧幫困。

第九章  推進(jìn)其他社會(huì)事業(yè)發(fā)展

提高檔案工作的數(shù)字化程度，完成州綜合檔案館館藏檔案的數(shù)字化工作，全面啟動(dòng)各縣市、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社區(qū)、各單位、各部門(mén)及企業(yè)的檔案數(shù)字化工作，提升檔案管理數(shù)字化、智能化水平。啟動(dòng)州檔案館建設(shè)，打造符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)代化檔案館。發(fā)揮群團(tuán)組織特色和優(yōu)勢(shì)，圍繞團(tuán)結(jié)群眾、凝聚共識(shí)、密切黨同人民群眾的聯(lián)系，不斷提高工會(huì)、共青團(tuán)和婦聯(lián)等組織工作水平。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)，提升統(tǒng)計(jì)服務(wù)水平。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，充分發(fā)揮審計(jì)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康運(yùn)行職能。提高氣象預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)能力，應(yīng)對(duì)氣候變化能力、開(kāi)發(fā)利用氣候資源能力，大力開(kāi)展人工影響天氣工作，實(shí)施人工增水工程，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。切實(shí)做好老干、雙擁和國(guó)防動(dòng)員等工作，努力在實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安工作中形成合力。

第十章  不斷提高城鄉(xiāng)居民收入水平

顯著提高農(nóng)民收入。引導(dǎo)農(nóng)民優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，提高生產(chǎn)水平，增加經(jīng)營(yíng)性收入。積極扶持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織發(fā)展，提高農(nóng)民組織化程度，不斷延伸服務(wù)，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效益；嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)支農(nóng)、惠農(nóng)政策和補(bǔ)貼制度；鼓勵(lì)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)升級(jí)，增加旅游收入；積極引導(dǎo)農(nóng)民按照依法、自愿原則，將房產(chǎn)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地以出租、轉(zhuǎn)讓、抵押、入股等方式參與市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，增加財(cái)產(chǎn)性收入；加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，促進(jìn)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)向技能化、規(guī)?；?、品牌化發(fā)展，協(xié)調(diào)企業(yè)招收使用當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工，增加農(nóng)民工資性收入。

不斷提高城鎮(zhèn)居民收入水平。加強(qiáng)擇業(yè)觀念教育，提高勞動(dòng)者就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。健全科學(xué)的工資水平?jīng)Q定機(jī)制、正常增長(zhǎng)機(jī)制、支付保障機(jī)制，完善最低工資增長(zhǎng)機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行最低工資保障制度。加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察和爭(zhēng)議調(diào)解仲裁，切實(shí)維護(hù)企業(yè)職工合法權(quán)益；落實(shí)稅收減免政策，支持和鼓勵(lì)城鎮(zhèn)居民投資創(chuàng)業(yè)，扶持小微企業(yè)發(fā)展，增加城鎮(zhèn)居民經(jīng)營(yíng)性收入；鼓勵(lì)、引導(dǎo)城鎮(zhèn)居民積極理財(cái)，增加財(cái)產(chǎn)性收入。

到2020年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到38000元，年均增長(zhǎng)8%，力爭(zhēng)使全州農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到19640元，年均增長(zhǎng)800元以上，農(nóng)戶(hù)間收入差距明顯縮小。率先在全疆實(shí)現(xiàn)戶(hù)戶(hù)過(guò)萬(wàn)元的目標(biāo)。

第九篇  全面深化改革  為科學(xué)發(fā)展提供體制保障

聚焦全面建成小康社會(huì)總目標(biāo)，聚力構(gòu)建發(fā)展新體制總?cè)蝿?wù)，把加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為工作重心，把轉(zhuǎn)方式、補(bǔ)短板、防風(fēng)險(xiǎn)、抓改革作為著力破解的重點(diǎn)難點(diǎn)，把去產(chǎn)能、去庫(kù)存、降成本作為突出任務(wù)，提高供給體系質(zhì)量和效率，提高投資有效性。深化行政管理體制改革、國(guó)資國(guó)企改革、財(cái)稅體制改革、農(nóng)村綜合改革、社會(huì)事業(yè)改革，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)，加快形成有利于創(chuàng)新發(fā)展的新機(jī)制。到2020年，各項(xiàng)改革取得預(yù)期成效，實(shí)現(xiàn)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得決定性成果。

第一章  深化行政管理體制改革

持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，提高行政效能，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。深化行政審批制度改革，建立健全權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單，最大限度減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)事務(wù)的干預(yù)，著力打造全疆“審批事項(xiàng)最少、效率最高、服務(wù)最優(yōu)”的地州之一。推進(jìn)商事制度改革，構(gòu)建“一照一碼”社會(huì)信用體系。出臺(tái)支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)。優(yōu)化政府服務(wù)，全面推行政務(wù)公開(kāi)。

第二章  深化國(guó)資國(guó)企改革

理直氣壯做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)，從管資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)楣苜Y本，充分發(fā)揮國(guó)有投融資平臺(tái)和擔(dān)保集團(tuán)的作用，為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、供給側(cè)改革提供資金保障。

深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革。整合重組國(guó)有資產(chǎn)，提高國(guó)有資本的運(yùn)營(yíng)效率。建立國(guó)資收益資金使用評(píng)價(jià)制度，強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究和風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。以管經(jīng)營(yíng)為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)各行政主管部門(mén)與所辦（屬）企業(yè)脫鉤，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋。

推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革。推動(dòng)國(guó)有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)股權(quán)多元化改革，不斷提高國(guó)有企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。大力推進(jìn)資源類(lèi)央企屬地注冊(cè)，重點(diǎn)推進(jìn)依托昌吉州資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)，主要市場(chǎng)、主營(yíng)業(yè)務(wù)在昌吉州的央企和自治區(qū)級(jí)國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)屬地注冊(cè)，實(shí)現(xiàn)呼圖壁儲(chǔ)氣庫(kù)、“昌吉油田”屬地法人注冊(cè)，兩年內(nèi)全面實(shí)現(xiàn)資源類(lèi)項(xiàng)目屬地法人注冊(cè)。

加快推進(jìn)低電價(jià)示范區(qū)建設(shè)。加快燃煤自備電廠市場(chǎng)主體地位改革，重點(diǎn)推進(jìn)準(zhǔn)東、瑪納斯縣發(fā)電企業(yè)與電力用戶(hù)開(kāi)展直接交易。堅(jiān)持在中發(fā)【2015】9號(hào)文件框架內(nèi)，穩(wěn)步推進(jìn)售電側(cè)改革，推進(jìn)大用戶(hù)直接交易，爭(zhēng)取符合條件的自備電廠取得發(fā)電資格，探索直接參與大客戶(hù)直接交易試點(diǎn)。

第三章  大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)

大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。促進(jìn)國(guó)有資本與其他社會(huì)資本有機(jī)融合，鼓勵(lì)州縣國(guó)有資本參股自治州龍頭企業(yè)和成長(zhǎng)型民營(yíng)企業(yè)，推動(dòng)地方參股新建國(guó)有企業(yè)，推動(dòng)新增油氣區(qū)塊地方自主開(kāi)發(fā)與合資合作開(kāi)發(fā)。

扶持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在持續(xù)增加財(cái)政對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)扶持的基礎(chǔ)上，兩年內(nèi)將對(duì)企業(yè)的直接補(bǔ)助資金全部改為設(shè)立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金，吸引更過(guò)社會(huì)資本。健全完善促進(jìn)非公有制發(fā)展的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制、配套政策和社會(huì)化公共服務(wù)體系，推進(jìn)更多領(lǐng)域向非公有制經(jīng)濟(jì)開(kāi)放。建立非公有制經(jīng)濟(jì)“個(gè)轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”梯次成長(zhǎng)扶持機(jī)制，推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。

第四章  深化財(cái)稅體制改革

完善預(yù)算管理制度。建立全面規(guī)范、公開(kāi)透明的預(yù)算管理制度，構(gòu)建和完善覆蓋政府所有收支的預(yù)算體系，實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理，改進(jìn)年度預(yù)算控制方式，建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制。完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，改進(jìn)預(yù)算管理制度，強(qiáng)化預(yù)算約束、規(guī)范政府行為，建立動(dòng)態(tài)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控體系。健全州縣財(cái)權(quán)、事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，逐步提高縣市財(cái)政收入新增部分州級(jí)調(diào)控比例。

改進(jìn)轉(zhuǎn)移支付制度。清理整合規(guī)范專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，提高一般性轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模和比例。建立科學(xué)規(guī)范的對(duì)下轉(zhuǎn)移支付制度，探索對(duì)縣市轉(zhuǎn)移支付資金的有效下達(dá)模式。

健全政府非稅收入征收管理制度。規(guī)范財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理制度，推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)資金設(shè)立管理法制化。強(qiáng)化政府性債務(wù)管理，建立政府債務(wù)有效的管控機(jī)制和預(yù)警機(jī)制，防范化解各級(jí)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。深化國(guó)庫(kù)集中管理改革，加強(qiáng)政府采購(gòu)監(jiān)督管理，健全優(yōu)先使用創(chuàng)新產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品的政府采購(gòu)政策。

第五章  深化農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)制度改革

穩(wěn)定農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，完善土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法，依法推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，在符合規(guī)劃、用途管制和依法取得的前提下，推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地與國(guó)有建設(shè)用地同等入市、同權(quán)同價(jià)，促進(jìn)農(nóng)村土地和其他有效資產(chǎn)“資本化”。健全集體土地征收制度，縮小征地范圍，規(guī)范征收程序，完善被征地農(nóng)民權(quán)益保障機(jī)制。深化農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村住房等產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，擴(kuò)大農(nóng)村有效資產(chǎn)使用權(quán)抵押貸款規(guī)模。推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，促進(jìn)農(nóng)村人口市民化，提高戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率。

第六章  深化社會(huì)事業(yè)改革

深化教育領(lǐng)域綜合改革。推進(jìn)教育管辦評(píng)分離，落實(shí)并擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。轉(zhuǎn)變?nèi)瞬排囵B(yǎng)方式，深化考試招生制度改革和教育教學(xué)改革。在全州推行縣域內(nèi)義務(wù)教育聯(lián)盟捆綁發(fā)展工作機(jī)制，推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。建立職業(yè)教育聯(lián)盟發(fā)展工作機(jī)制，探索職業(yè)教育發(fā)展新模式。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，鼓勵(lì)社會(huì)力量和民間資本提供多元化教育服務(wù)。

深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。全面推進(jìn)公立醫(yī)院改革。完善基本藥物制度，推進(jìn)醫(yī)藥分開(kāi)，推行分級(jí)診療和雙向轉(zhuǎn)診，建立符合行業(yè)特點(diǎn)高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)的人事薪酬制度。優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)布局，健全上下聯(lián)動(dòng)、銜接互助的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，創(chuàng)新基層醫(yī)療服務(wù)模式，加快推進(jìn)昌吉、奇臺(tái)區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)。加快完善重特大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民大病保險(xiǎn)統(tǒng)籌標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。

深化文化體制改革。完善文化管理體制，推動(dòng)政府部門(mén)由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變。完善公共文化服務(wù)體系、文化產(chǎn)業(yè)體系、文化市場(chǎng)體系，推動(dòng)自治州文化事業(yè)大發(fā)展大繁榮。推動(dòng)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，引導(dǎo)文化資源向城鄉(xiāng)基層傾斜。創(chuàng)新公共文化服務(wù)方式，建立群眾評(píng)價(jià)和反饋機(jī)制，更好保障人民基本文化權(quán)益。推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，發(fā)展骨干文化企業(yè)和創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)，培育新興文化業(yè)態(tài)，擴(kuò)大和引導(dǎo)文化消費(fèi)。

深化科技體制改革。建立主要由市場(chǎng)決定技術(shù)創(chuàng)新和經(jīng)費(fèi)分配、評(píng)價(jià)成果的機(jī)制，建立技術(shù)、新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)與技術(shù)改造的共同管理機(jī)制，推動(dòng)市場(chǎng)導(dǎo)向的科技創(chuàng)新。積極構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，推動(dòng)跨領(lǐng)域跨行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)深度融合。加強(qiáng)技術(shù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)，建立從實(shí)驗(yàn)研究、中試到生產(chǎn)的全過(guò)程科技創(chuàng)新融資模式，促進(jìn)科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。推進(jìn)科技成果使用、處置和收益權(quán)制度、知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理制度、科研評(píng)審、人才評(píng)價(jià)和機(jī)構(gòu)評(píng)估改革，激發(fā)各類(lèi)創(chuàng)新載體的創(chuàng)新活力。

第七章  創(chuàng)新環(huán)境保護(hù)管理體制

落實(shí)自治區(qū)《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》和情節(jié)新疆建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)，加強(qiáng)推進(jìn)生態(tài)文明體制改革，形成“源頭防治、過(guò)程管理、后果嚴(yán)懲”的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度體系。嚴(yán)格落實(shí)水資源、能源消耗、土地利用總量和強(qiáng)度“雙控”制度。推動(dòng)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，實(shí)行企業(yè)生產(chǎn)階梯水價(jià)、階梯電價(jià)、階梯排污費(fèi)、階梯能耗資源費(fèi)制度。健全資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。深化城鄉(xiāng)水務(wù)一體化改革。推進(jìn)多污染物綜合防治和統(tǒng)一監(jiān)管，建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排污許可制，實(shí)行“一證式”管理。建立健全排污權(quán)有償使用和交易制度。推行合同能源管理、合同節(jié)水管理和環(huán)境污染第三方治理。完善環(huán)保綜合執(zhí)法、跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制。強(qiáng)化環(huán)境信息公開(kāi)，暢通公眾參與渠道。完善差別化政績(jī)考核評(píng)價(jià)機(jī)制，落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)。

第十篇  加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)  保障規(guī)劃順利實(shí)施

保障昌吉州國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃順利實(shí)施，既要充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，也要注重發(fā)揮行政引導(dǎo)和調(diào)控作用，從政策扶持、健全機(jī)制、深化改革、項(xiàng)目帶動(dòng)、推進(jìn)創(chuàng)新、考核監(jiān)督等多方面有效推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施，確保預(yù)期目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

第一章  加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)

充分發(fā)揮各級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，健全完善黨委研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略科學(xué)決策機(jī)制、目標(biāo)管理督促落實(shí)機(jī)制、科學(xué)評(píng)價(jià)考核機(jī)制，及時(shí)研究解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重要節(jié)點(diǎn)的突出問(wèn)題，增強(qiáng)防控社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)以及自然災(zāi)害、生態(tài)環(huán)境和社會(huì)等方面的風(fēng)險(xiǎn)的能力，提高維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)治理水平。堅(jiān)持按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，尊重企業(yè)市場(chǎng)主體地位，尊重群眾意愿。高度重視支持企業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游、生態(tài)、城鎮(zhèn)化、金融以及新業(yè)態(tài)等各個(gè)領(lǐng)域知識(shí)的學(xué)習(xí)，強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)思維、專(zhuān)業(yè)素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)方法，提高領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的能力和水平。

第二章  健全公共政策

加強(qiáng)政策支持。進(jìn)一步完善公共財(cái)政政策，確保公共財(cái)政資源配置優(yōu)先向就業(yè)、教育、科技、衛(wèi)生、社會(huì)保障等關(guān)系到改革發(fā)展穩(wěn)定的公共服務(wù)領(lǐng)域傾斜。繼續(xù)發(fā)揮投資在調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生方面的重要作用，建設(shè)資金優(yōu)先支持民生工程、重大基礎(chǔ)設(shè)施等經(jīng)濟(jì)社會(huì)薄弱環(huán)節(jié)和縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)。實(shí)施積極的消費(fèi)政策，著力擴(kuò)大內(nèi)需。充分發(fā)揮稅收政策的調(diào)節(jié)作用，落實(shí)富民稅收優(yōu)惠政策。制定建設(shè)支柱產(chǎn)業(yè)、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)等扶持政策，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

第三章  加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

按照本規(guī)劃確定的總體要求、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展重點(diǎn)及重大項(xiàng)目布局，各縣市、各部門(mén)、各行業(yè)要組織編制相應(yīng)的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，有針對(duì)性地提出具體目標(biāo)和任務(wù)，以及可操作的實(shí)施措施。要建立本規(guī)劃與各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃相互協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，在功能定位、重大生產(chǎn)力布局、重點(diǎn)項(xiàng)目安排、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，確?？傮w要求一致，空間配置和時(shí)序安排科學(xué)合理，與各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃形成定位清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。

第四章  做好監(jiān)督評(píng)估

建立和完善規(guī)劃評(píng)估、監(jiān)督和調(diào)整機(jī)制。政府有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)本規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤分析和監(jiān)測(cè)，接受人大代表及政協(xié)委員對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。對(duì)規(guī)劃執(zhí)行中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，要及時(shí)采取相應(yīng)對(duì)策措施，提出調(diào)整和修訂規(guī)劃的意見(jiàn)。

強(qiáng)化規(guī)劃落實(shí)。各政府部門(mén)要結(jié)合職能，在實(shí)際工作中落實(shí)好各類(lèi)規(guī)劃中的相關(guān)任務(wù)；要把規(guī)劃與有關(guān)建設(shè)計(jì)劃、各類(lèi)行動(dòng)計(jì)劃以及年度計(jì)劃緊密結(jié)合起來(lái)，遠(yuǎn)近結(jié)合，形成合力，使規(guī)劃確定的目標(biāo)、任務(wù)和各項(xiàng)措施切實(shí)得到貫徹落實(shí)。

實(shí)施規(guī)劃中期評(píng)估。圍繞規(guī)劃提出的主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和政策措施，組織開(kāi)展規(guī)劃實(shí)施中期評(píng)估，全面分析檢查規(guī)劃實(shí)施效果及各項(xiàng)政策措施落實(shí)情況，推動(dòng)規(guī)劃有效實(shí)施，并為調(diào)整和修訂規(guī)劃提供依據(jù)。

擴(kuò)大公眾參與。做好規(guī)劃及相關(guān)信息的公開(kāi)工作；面向社會(huì)，面向廣大市民廣泛宣傳規(guī)劃，不斷提高公眾規(guī)劃意識(shí)，讓更多的社會(huì)公眾通過(guò)法定程序和渠道參與規(guī)劃的實(shí)施和監(jiān)督，在全社會(huì)形成共同參與規(guī)劃實(shí)施和依規(guī)劃辦事的良好環(huán)境。

附錄  名詞解釋

一、“五位一體”：是指經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)。

二、“四個(gè)全面”：是指全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨。

三、實(shí)施“兩個(gè)可持續(xù)”發(fā)展戰(zhàn)略：“兩個(gè)可持續(xù)”指資源開(kāi)發(fā)的可持續(xù)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

四、“三支隊(duì)伍”：是指干部、教師、愛(ài)國(guó)宗教人士。

五、“兩大通道”：是指“西氣東輸”即準(zhǔn)東至內(nèi)地天然氣輸送管網(wǎng)工程，“疆電外送”即準(zhǔn)東至內(nèi)地特高壓直流輸電工程。

六、紡織服裝產(chǎn)業(yè)“一園四區(qū)一中心”：A區(qū)瑪納斯混紡產(chǎn)業(yè)園，B區(qū)呼圖壁棉紡產(chǎn)業(yè)園，C區(qū)昌吉市閩昌服裝產(chǎn)業(yè)園，D區(qū)木壘縣民族刺繡服飾產(chǎn)業(yè)園，一中心為新疆國(guó)際紡織品服裝商貿(mào)中心。

七、2個(gè)1000億產(chǎn)業(yè)、2個(gè)300億產(chǎn)業(yè)、3個(gè)100億產(chǎn)業(yè)：2個(gè)1000億產(chǎn)業(yè)是指煤電煤化工、有色金屬冶煉；2個(gè)300億產(chǎn)業(yè)是指裝備制造、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工；3個(gè)100億產(chǎn)業(yè)是指石油化工、紡織、新型建材。

八、2個(gè)千億園區(qū)，4個(gè)300億園區(qū)，2個(gè)100億園區(qū)，1個(gè)50億園區(qū)：2個(gè)千億園區(qū)是指準(zhǔn)東經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、阜康產(chǎn)業(yè)園；3個(gè)300億園區(qū)是指昌吉高新區(qū)、奇臺(tái)縣產(chǎn)業(yè)園、瑪納斯工業(yè)園；2個(gè)100億園區(qū)是指呼圖壁縣工業(yè)園區(qū)、吉木薩爾縣北庭工業(yè)園區(qū)；2個(gè)50億園區(qū)是指昌吉國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、木壘民生工業(yè)園區(qū)。

九、“五大綜合運(yùn)輸通道”：

表1、昌吉州“五大”運(yùn)輸通道規(guī)劃情況

十、信息“三通兩平臺(tái)”：是指寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通、優(yōu)質(zhì)資源班班通、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間人人通、教育資源公共服務(wù)平臺(tái)、教育管理公共服務(wù)平臺(tái)。

十一、交通“六橫十縱十二連兩環(huán)”：

表2、昌吉州骨架公路網(wǎng)技術(shù)等級(jí)規(guī)劃情況

十二、“藍(lán)天行動(dòng)計(jì)劃”：是指通過(guò)實(shí)行重點(diǎn)行業(yè)提標(biāo)淘汰、區(qū)域高效供熱、煙粉塵污染綜合整治、機(jī)動(dòng)車(chē)污染防治、“氣化昌吉”五大環(huán)境整治行動(dòng)和245個(gè)污染治理項(xiàng)目，解決重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)行業(yè)的環(huán)境污染問(wèn)題。

十三、“一場(chǎng)四館一院”：是指體育場(chǎng)、圖書(shū)館、文化館、博物館、體育館、劇院。

十四、“四位一體”融資模式：是指以政府產(chǎn)業(yè)政策為導(dǎo)向、以銀行信貸支持為基礎(chǔ)、以保險(xiǎn)公司為企業(yè)提供擔(dān)保增信為保障的金融信貸運(yùn)行模式。

十五、“PPP”：是指公私合作模式，即公共基礎(chǔ)設(shè)施中的一種項(xiàng)目融資模式。在該模式下，鼓勵(lì)私營(yíng)企業(yè)、民營(yíng)資本與政府進(jìn)行合作，參與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

十六、“四創(chuàng)聯(lián)動(dòng)”：即創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)投、創(chuàng)客。創(chuàng)新是指以現(xiàn)有的思維模式提出有別于常規(guī)或常人思路的見(jiàn)解或行動(dòng)，并能獲得一定有益效果的行為。創(chuàng)業(yè)是指創(chuàng)業(yè)者對(duì)自己擁有的資源或通過(guò)努力對(duì)能夠擁有的資源進(jìn)行優(yōu)化整合，從而創(chuàng)造出更大經(jīng)濟(jì)或社會(huì)價(jià)值的過(guò)程。創(chuàng)投是指創(chuàng)業(yè)投資。創(chuàng)客是指指不以贏利為目標(biāo)，把創(chuàng)意轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的人。

十七、“眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌”：眾創(chuàng)即匯眾智搞創(chuàng)新，是指通過(guò)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)聚集全社會(huì)各類(lèi)創(chuàng)新資源，形成大眾創(chuàng)造、釋放眾智的新局面。眾包即匯眾力增就業(yè)，是指借助互聯(lián)網(wǎng)等手段，將傳統(tǒng)由特定企業(yè)和機(jī)構(gòu)完成的任務(wù)向自愿參與的所有企業(yè)和個(gè)人進(jìn)行分工，開(kāi)拓集智創(chuàng)新、便捷創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)的新途徑。眾扶即匯眾能助創(chuàng)業(yè)，是指通過(guò)政府和公益機(jī)構(gòu)支持、企業(yè)幫扶援助、個(gè)人互助互扶等多種方式，共助小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者成長(zhǎng)，構(gòu)建創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的良好生態(tài)。眾籌即匯眾資促發(fā)展，是指通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)向社會(huì)募集資金，更靈活高效滿(mǎn)足產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、企業(yè)成長(zhǎng)和個(gè)人創(chuàng)業(yè)的融資需求，有效增加傳統(tǒng)金融體系服務(wù)小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者的新功能，拓展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新投融資新渠道。

十八、“三大旅游環(huán)線”：是指“環(huán)游天山-千里黃金線”、“百里丹霞”景區(qū)環(huán)線和烏昌石大都市圈三條旅游環(huán)線。

十九、“供給側(cè)改革”：所謂供給側(cè)是相對(duì)于需求側(cè)。供給側(cè)改革是指從提高供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，矯正要素配置扭曲，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，更好滿(mǎn)足廣大人民群眾的需要，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

二十、“互聯(lián)網(wǎng)+”：是指利用信息通信技術(shù)以及互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，讓互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)行業(yè)進(jìn)行深度融合，創(chuàng)造新的發(fā)展生態(tài)。

二十一、“售電側(cè)”：是指向社會(huì)資本開(kāi)放售電業(yè)務(wù)，多途徑培育售電側(cè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。

二十二、“9073”養(yǎng)老模式：是指90%的老人為家庭養(yǎng)老，7%的老人在社區(qū)接受養(yǎng)老服務(wù)，3%的老人享機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)。

二十三、“一帶四水”：指吐烏大高速-烏奎高速交通帶、吉木薩爾縣北庭國(guó)家濕地、瑪納斯?jié)竦亍⒑魣D壁濕地和青格達(dá)湖。

二十四、“137”戰(zhàn)略：指做大一個(gè)中心，做實(shí)三大平臺(tái)，做精七個(gè)板塊。

二十五、“一納入、八到位”：指將地方志工作納入各地國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、地方各級(jí)政府工作任務(wù)，做到認(rèn)識(shí)、領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)構(gòu)、編制、經(jīng)費(fèi)、設(shè)施、規(guī)劃、工作到位。

二十六、“五位一體”的地方志事業(yè)發(fā)展綜合體系：指地方志編修體系、理論研究和學(xué)科建設(shè)體系、質(zhì)量保障體系、資源開(kāi)利用體系、工作保障體系相互結(jié)合。

二十七、O2O：即Online To Offline（在線離線/線上到線下），是指將線下的商務(wù)機(jī)會(huì)與互聯(lián)網(wǎng)結(jié)合，讓互聯(lián)網(wǎng)成為線下交易的平臺(tái)。

二十八、“一感三率”：是指安全感、知曉率、滿(mǎn)意率、參與率。

聯(lián)系單位:昌吉州發(fā)展和改革委員會(huì)

聯(lián)系人：楊超

聯(lián)系電話：0994-2524331