市場準(zhǔn)入制度是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度之一。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于完善市場準(zhǔn)入制度的意見》提出“構(gòu)建開放透明、規(guī)范有序、平等競爭、權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)管有力的市場準(zhǔn)入制度體系”,明確在全國范圍內(nèi)開展市場準(zhǔn)入效能評估。為更好推動(dòng)自治區(qū)首輪市場準(zhǔn)入效能評估,自治區(qū)發(fā)展改革委制定開展市場準(zhǔn)入效能評估政策問答(2025年版),供全區(qū)各地各部門參考,后續(xù)將根據(jù)國家最新政策及效能評估推進(jìn)情況,對相關(guān)事項(xiàng)動(dòng)態(tài)更新。
1.問:什么是市場準(zhǔn)入負(fù)面清單管理模式?
答:由法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定、地方性法規(guī)設(shè)定的市場準(zhǔn)入管理措施,省、自治區(qū)、直轄市政府規(guī)章依法設(shè)定的臨時(shí)性市場準(zhǔn)入管理措施,全部列入全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單。各類按要求編制的全國層面準(zhǔn)入類清單目錄和產(chǎn)業(yè)政策、投資政策、環(huán)境政策、國土空間規(guī)劃等涉及市場準(zhǔn)入的,全部納入市場準(zhǔn)入負(fù)面清單管理,各類經(jīng)營主體可依法平等進(jìn)入清單之外的領(lǐng)域。嚴(yán)禁在清單之外違規(guī)設(shè)立準(zhǔn)入許可、違規(guī)增設(shè)準(zhǔn)入條件、自行制定市場準(zhǔn)入性質(zhì)的負(fù)面清單,或者在實(shí)施特許經(jīng)營、指定經(jīng)營、檢測認(rèn)證等過程中違規(guī)設(shè)置準(zhǔn)入障礙。
2.問:市場準(zhǔn)入負(fù)面清單如何修訂?
答:市場準(zhǔn)入負(fù)面清單實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整,清單事項(xiàng)內(nèi)容、主管部門等向社會(huì)全面公開。市場準(zhǔn)入負(fù)面清單的修訂遵循法治原則,根據(jù)涉及市場準(zhǔn)入的法律、法規(guī)等的變化進(jìn)行修訂。發(fā)展改革和商務(wù)、市場監(jiān)管部門通過多種方式常態(tài)化收集關(guān)于市場準(zhǔn)入負(fù)面清單修訂的意見與建議,如果您有相關(guān)意見與建議,可以向當(dāng)?shù)匕l(fā)展改革和商務(wù)、市場監(jiān)管部門進(jìn)行反映。
3.問:什么是市場準(zhǔn)入效能評估?
答:市場準(zhǔn)入效能評估是黨中央、國務(wù)院為抓好市場準(zhǔn)入制度落實(shí)作出的重要部署,通過系統(tǒng)、科學(xué)的方法,考察各級(jí)行政主體落實(shí)市場準(zhǔn)入制度,推動(dòng)全面提高經(jīng)營政府準(zhǔn)入管理能力,重點(diǎn)是市場準(zhǔn)入對應(yīng)的審批途徑是否便捷、建立服務(wù)渠道是否暢通、實(shí)施的監(jiān)管手段是否精準(zhǔn)、制度的宣傳保障是否到位等,達(dá)到“以評促改”目的,推動(dòng)市場準(zhǔn)入制度全面落地,營造公平、透明、有序的市場準(zhǔn)入環(huán)境。
4.問:為什么要開展市場準(zhǔn)入效能評估?
答:一是優(yōu)化市場準(zhǔn)入環(huán)境。通過評估發(fā)現(xiàn)和破除市場準(zhǔn)入壁壘,提高審批效率,營造更優(yōu)的市場環(huán)境。二是提高行政效能。評估結(jié)果反映政府在市場準(zhǔn)入方面的工作表現(xiàn),促進(jìn)政府部門提升行政效率和服務(wù)水平。三是落實(shí)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單管理模式。確保市場準(zhǔn)入負(fù)面清單管理模式的有效實(shí)施,實(shí)現(xiàn)“非禁即入”。
5.問:國家市場準(zhǔn)入效能評估的主要內(nèi)容有哪些?
答:從效果、效率、充分性、回應(yīng)性四個(gè)維度,評估政府部門是否按照清單要求辦事、建立的服務(wù)渠道是否暢通完備、對應(yīng)的審批途徑是否便捷、實(shí)施的監(jiān)管手段是否精準(zhǔn)及時(shí),制度的宣傳保障力度是否到位。
6.問:國家開展市場準(zhǔn)入效能評估的實(shí)施情況如何?
答:自2021年起,國家發(fā)展改革委在福建、云南等10個(gè)省份開展市場準(zhǔn)入效能評估試點(diǎn),建立了相應(yīng)的指標(biāo)體系,取得顯著成效,具備全國推廣的條件。
7.問:自治區(qū)啟動(dòng)市場準(zhǔn)入效能評估情況?
答:按照國家發(fā)展改革委統(tǒng)一部署,2025年,自治區(qū)在哈密市、塔城地區(qū)開展首輪市場準(zhǔn)入效能評估。2026年起,在全區(qū)范圍內(nèi)常態(tài)化開展市場準(zhǔn)入效能評估。
8.問:經(jīng)營主體如何參與市場準(zhǔn)入效能評估?
答:經(jīng)營主體可以通過參與問卷調(diào)查、反饋市場準(zhǔn)入問題等方式參與評估。
9.問:如何理解自治區(qū)市場準(zhǔn)入效能評估指標(biāo)體系?
答:自治區(qū)2025年首輪市場準(zhǔn)入效能評估采用全國通用指標(biāo)體系,實(shí)行百分制。主要包括以下方面:
(一)一級(jí)指標(biāo)。共5個(gè)一級(jí)指標(biāo),包括清單管理模式、清單落實(shí)機(jī)制、清單全流程監(jiān)管、組織實(shí)施保障、清單制度成效。
(二)二級(jí)指標(biāo)。共12個(gè)二級(jí)指標(biāo),包括清單信息公開、破除市場準(zhǔn)入壁壘、中介服務(wù)規(guī)范化便利化、市場準(zhǔn)入效能評估全覆蓋、評估發(fā)現(xiàn)問題整改、中介服務(wù)規(guī)范化便利化、效能評估信息化建設(shè)與應(yīng)用、行業(yè)組織監(jiān)管、清單實(shí)施工作機(jī)制、經(jīng)營主體意見反饋渠道、經(jīng)營主體獲得感和滿意度、涉稅經(jīng)營主體數(shù)量增長率、許可準(zhǔn)入審批效率。
(三)減分指標(biāo)。共3個(gè)減分指標(biāo),包括國家發(fā)布違背市場準(zhǔn)入負(fù)面清單典型案例問題清理不到位、數(shù)據(jù)主責(zé)單位消極怠工、未按時(shí)限要求完成任務(wù)等。
2026年起,自治區(qū)將按照國家要求動(dòng)態(tài)更新評估指標(biāo)體系,逐步探索設(shè)立地方特色指標(biāo)。
10.問:開展市場準(zhǔn)入效能評估時(shí)獲取相關(guān)信息和數(shù)據(jù)的方式?
答:自治區(qū)將通過一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)或?qū)S衅脚_(tái)直接提取,或通過互聯(lián)網(wǎng)核驗(yàn)、發(fā)放調(diào)查問卷收集的方式獲得評估指標(biāo)涉及數(shù)據(jù)和信息,非必要不要求基層提供佐證材料。
11.問:自治區(qū)首輪市場準(zhǔn)入效能評估數(shù)據(jù)采集時(shí)間段?
答:數(shù)據(jù)采集時(shí)間段為2024年1月1日至12月31日。