昌吉回族自治州人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的決定

（2020年4月9日昌吉回族自治州第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議通過(guò)）

　　為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加大營(yíng)商環(huán)境改革力度的重要指示精神，全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決策部署和州黨委全面深化改革委員會(huì)第四次會(huì)議精神，加強(qiáng)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建人大監(jiān)督保證、政府主責(zé)實(shí)施、監(jiān)委追責(zé)問(wèn)責(zé)、公檢法司協(xié)同推動(dòng)、市場(chǎng)主體和人民群眾共同參與的工作格局。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》等法律法規(guī)，結(jié)合自治州實(shí)際，特作如下決定：

　　一、提高站位，凝聚共識(shí)，切實(shí)回應(yīng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境強(qiáng)烈期盼

　　營(yíng)商環(huán)境是生產(chǎn)力、更是競(jìng)爭(zhēng)力，是打造現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要基礎(chǔ)，更是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。州、縣市、園區(qū)要認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于加大營(yíng)商環(huán)境改革力度的重要指示精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，以更好更快更方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)為導(dǎo)向，深入推進(jìn)“放管服”改革，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)造力和發(fā)展活力，營(yíng)造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境，持續(xù)提升全州綜合競(jìng)爭(zhēng)力。要堅(jiān)持改革引領(lǐng)，對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)一流營(yíng)商環(huán)境，積極學(xué)習(xí)復(fù)制改革經(jīng)驗(yàn)，做實(shí)改革舉措，釋放改革活力，加強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問(wèn)題，精準(zhǔn)發(fā)力，攻堅(jiān)克難，以實(shí)現(xiàn)審批最少、流程最優(yōu)、體制最順、機(jī)制最活、效率最高、服務(wù)最好為目標(biāo)，出重拳、下猛藥，著力解決營(yíng)商環(huán)境中的突出問(wèn)題，為我州實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造更好的環(huán)境、提供更有力的支撐。

　　二、突出重點(diǎn)，精準(zhǔn)發(fā)力，全面落實(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境各項(xiàng)舉措

　?。ㄒ唬┤鎸?shí)行政務(wù)服務(wù)目錄清單管理。厘清政府與市場(chǎng)、社會(huì)的邊界，將政府政務(wù)服務(wù)行為納入目錄清單規(guī)范管理，建立政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄清單管控體系。清單包括：權(quán)責(zé)清單、行政許可事項(xiàng)目錄、公共資源進(jìn)場(chǎng)集中交易目錄、涉企行政事業(yè)性收費(fèi)目錄、行政事業(yè)性收費(fèi)目錄、涉企保證金目錄、政府定價(jià)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)收費(fèi)目錄、政府性基金目錄、證明事項(xiàng)目錄、“最多跑一次”服務(wù)事項(xiàng)目錄、政務(wù)服務(wù)限時(shí)辦結(jié)事項(xiàng)目錄，實(shí)現(xiàn)清單管理全覆蓋，并向社會(huì)公開。目錄清單實(shí)行動(dòng)態(tài)管理、適時(shí)修訂、即時(shí)公布，逐步擴(kuò)大目錄清單管理范圍。

　?。ǘ┤鎸?shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)進(jìn)大廳、公共資源交易進(jìn)市場(chǎng)。按照政務(wù)服務(wù)部門行政審批職能向一個(gè)科室集中、審批科室向政務(wù)中心集中、審批事項(xiàng)向網(wǎng)上集中，做到事項(xiàng)進(jìn)駐大廳、審批授權(quán)窗口到位、電子監(jiān)察到位的“三集中三到位”和“只進(jìn)一扇門、只上一張網(wǎng)”的要求，做到州縣（市）政府部門的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)、人員和授權(quán)向政務(wù)中心集中到位，實(shí)現(xiàn)“一站式”服務(wù)。凡是涉及政府部門管理和公職人員參與市場(chǎng)要素交易的公共資源交易行為，包括工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、政府采購(gòu)和購(gòu)買服務(wù)、土地使用權(quán)及礦產(chǎn)資源交易、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)授讓等公共資源交易事項(xiàng)，實(shí)行集中進(jìn)場(chǎng)交易目錄清單管理。按照 “管理集中、事項(xiàng)集中、辦理公開、市場(chǎng)化運(yùn)行”的原則，實(shí)現(xiàn)州縣（市）兩級(jí)公共資源審批、監(jiān)管、交易事項(xiàng)進(jìn)公共資源交易中心（平臺(tái)）集中辦理。要加快“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)，部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)已與政務(wù)服務(wù)平臺(tái)對(duì)接的，應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理；未與政務(wù)服務(wù)平臺(tái)對(duì)接的，積極推進(jìn)實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)統(tǒng)一受理。

　　（三）全面落實(shí)政務(wù)服務(wù)限時(shí)辦結(jié)制。依據(jù)法定時(shí)限，明確承諾辦結(jié)時(shí)限，按照持續(xù)優(yōu)化審批流程，壓縮辦理時(shí)限的要求，有計(jì)劃推進(jìn)和落實(shí)州縣（市）兩級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)限時(shí)辦結(jié)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦3個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)，不動(dòng)產(chǎn)登記5個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)，工程建設(shè)項(xiàng)目審批120個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。擴(kuò)大“最多跑一次”事項(xiàng)目錄范圍，提高審批效率。

　?。ㄋ模┯嗅槍?duì)性地推行寬容審慎執(zhí)法，優(yōu)化法治環(huán)境。著力針對(duì)重復(fù)執(zhí)法、多頭執(zhí)法、推責(zé)執(zhí)法、粗暴執(zhí)法等行為，加快推進(jìn)綜合執(zhí)法，按照中央和自治區(qū)的要求，完成市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文化市場(chǎng)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村五大領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法體制改革。加強(qiáng)重大行政執(zhí)法行為事前事中事后監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法公示制度、全過(guò)程記錄制度、重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，推進(jìn)行政執(zhí)法公開公正。推進(jìn)包容審慎執(zhí)法，除涉及重大事項(xiàng)和危及人民生命財(cái)產(chǎn)安全的事項(xiàng)外，行政執(zhí)法應(yīng)當(dāng)推廣運(yùn)用說(shuō)服教育、勸導(dǎo)示范、行政指導(dǎo)等非強(qiáng)制性手段，實(shí)行“一指出、二督改、三處罰” 包容審慎監(jiān)管。建立重大行政執(zhí)法決定備案審核制，重大行政執(zhí)法決定作出后5個(gè)工作日內(nèi)，報(bào)同級(jí)人民政府司法行政機(jī)關(guān)備案審查。

　?。ㄎ澹┤鎻膰?yán)依法依規(guī)追究損壞市場(chǎng)主體和人民群眾利益行為的責(zé)任。對(duì)政府和有關(guān)部門及其工作人員有違法干預(yù)由市場(chǎng)主體自主決策的事項(xiàng)，不依法平等對(duì)待各類市場(chǎng)主體，違反法定權(quán)限對(duì)市場(chǎng)主體的財(cái)產(chǎn)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者個(gè)人財(cái)產(chǎn)實(shí)施查封、凍結(jié)和扣押等，在法律、法規(guī)之外要求市場(chǎng)主體提供財(cái)力、物力或人力，強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制市場(chǎng)主體參加評(píng)比、達(dá)標(biāo)、培訓(xùn)等，違法設(shè)立或在目錄清單之外執(zhí)行政府性基金、涉企行政事業(yè)性收費(fèi)、涉企保證金，不履行向市場(chǎng)主體依法作出的政策承諾及合同，變相設(shè)定或者實(shí)施行政許可，為市場(chǎng)主體指定或者變相指定中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，制定與市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相關(guān)的地方法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件時(shí)，不聽取市場(chǎng)主體、行業(yè)商會(huì)意見，其他不履行優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境職責(zé)或損害營(yíng)商環(huán)境情形的；以及對(duì)公用企事業(yè)單位不向社會(huì)公開服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、辦理時(shí)限等信息，強(qiáng)迫市場(chǎng)主體接受不合理服務(wù)條件，向市場(chǎng)主體收取不合理費(fèi)用等損害市場(chǎng)主體和人民群眾利益情形的，由州、縣（市）監(jiān)察委員會(huì)負(fù)責(zé)組織相關(guān)部門依法依規(guī)追究責(zé)任。

　?。┏浞职l(fā)揮“一府一委兩院”優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的主導(dǎo)作用。州、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的主體責(zé)任，明確營(yíng)商環(huán)境建設(shè)主管部門，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織落實(shí)和監(jiān)督檢查，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，加快政務(wù)服務(wù)信息化建設(shè)步伐。以“最多跑一次”為引領(lǐng)，深化“放管服”改革，全面建設(shè)服務(wù)型政府，建立企業(yè)訴求直通機(jī)制和訴求解決限時(shí)辦理機(jī)制。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，結(jié)合我州優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境需要，依照法定權(quán)限和程序及時(shí)制定或者修改、廢止有關(guān)行政規(guī)范性文件。對(duì)涉及地方保護(hù)的、涉及指定交易的、涉及市場(chǎng)壁壘的、涉及資質(zhì)許可不公平的、涉及政府采購(gòu)不公平的、涉及科技項(xiàng)目扶持區(qū)別對(duì)待的、涉及多頭監(jiān)管的、涉及重復(fù)監(jiān)管的以及其他違反法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定的行政規(guī)范性文件和會(huì)議紀(jì)要進(jìn)行專項(xiàng)清理，著力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。州、縣（市）監(jiān)察委員會(huì)要加強(qiáng)對(duì)政府各部門及公職人員優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的履職行為和損害市場(chǎng)主體、人民群眾利益行為的監(jiān)督，建立投訴舉報(bào)機(jī)制。州、縣（市）人民法院、人民檢察院要強(qiáng)化監(jiān)督，規(guī)范司法行為，依法保護(hù)企業(yè)、企業(yè)家合法權(quán)益。州縣（市）各部門、各單位要積極探索建立“僵尸企業(yè)”退出機(jī)制，加大妥善處理“僵尸企業(yè)”處置中啟動(dòng)難、實(shí)施難、人員安置難等問(wèn)題，加快推進(jìn)市場(chǎng)出清，釋放大量沉淀資源。

　?。ㄆ撸┡υ谌鐣?huì)營(yíng)造團(tuán)結(jié)進(jìn)取、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，廣泛樹立“處處都是營(yíng)商環(huán)境，人人都是形象使者”的理念，不斷增強(qiáng)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的主人翁意識(shí)，鼓勵(lì)每個(gè)社會(huì)成員自覺(jué)承擔(dān)起營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的責(zé)任和義務(wù)。要強(qiáng)化掌握實(shí)情、靠前服務(wù)意識(shí)，正確處理公職人員與企業(yè)家、政府與企業(yè)的關(guān)系，坦蕩真誠(chéng)同企業(yè)家交往，做到親不逾矩、清不遠(yuǎn)疏，有為有畏，有交集無(wú)交易。要大力宣傳企業(yè)家的創(chuàng)業(yè)事跡，大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神，努力讓企業(yè)家成為受社會(huì)普遍尊重的群體，進(jìn)一步激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)業(yè)熱情。要優(yōu)化企業(yè)家成長(zhǎng)環(huán)境，開展對(duì)企業(yè)家培訓(xùn)服務(wù)，不斷提升企業(yè)家素質(zhì)，幫助企業(yè)解決實(shí)際困難，推動(dòng)企業(yè)做大做強(qiáng)。要進(jìn)一步強(qiáng)化政府公信力建設(shè)，凡是政府承諾過(guò)的招商引資獎(jiǎng)勵(lì)政策，堅(jiān)決做到言必行、行必果，不折不扣予以兌現(xiàn)。要加快社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)，激勵(lì)誠(chéng)信，懲戒失信，特別是對(duì)無(wú)審批承諾制開展后出現(xiàn)的失信企業(yè)，要加大曝光力度，并要有相應(yīng)的懲戒措施，著力構(gòu)建公平有序的市場(chǎng)環(huán)境。要充分利用報(bào)刊、廣播電視和門戶網(wǎng)站、微信、微博等新聞宣傳平臺(tái)，做好政策解讀，宣傳正面典型，推廣好經(jīng)驗(yàn)、好做法，以新風(fēng)新貌新氣象、新人新事新成效來(lái)提振全州干部群眾奮進(jìn)新時(shí)代、干事謀發(fā)展的精氣神，切實(shí)營(yíng)造優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的濃厚社會(huì)氛圍。

　　三、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，依法履職，全力扛起優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境使命擔(dān)當(dāng)

　　州、縣（市）人民代表大會(huì)及其常委會(huì)要緊緊圍繞州黨委優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決策部署，積極履行法定職責(zé)，充分發(fā)揮職能作用，持續(xù)聚焦經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，始終緊盯營(yíng)商環(huán)境重點(diǎn)，以實(shí)際行動(dòng)推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。加強(qiáng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境相關(guān)法律法規(guī)的執(zhí)法檢查，依法做好規(guī)范性文件備案審查，維護(hù)政策法制的統(tǒng)一。綜合運(yùn)用聽審專項(xiàng)工作報(bào)告、開展執(zhí)法檢查、專題視察、工作評(píng)議、專題詢問(wèn)等方式加強(qiáng)對(duì)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》和本《決定》貫徹實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，必要時(shí)可采取特定問(wèn)題調(diào)查的方式強(qiáng)化監(jiān)督。要充分利用好“代表之家”活動(dòng)，組織好代表參加助力營(yíng)商環(huán)境提升的視察、調(diào)研、監(jiān)督活動(dòng)，充分發(fā)揮人大代表主體作用和聯(lián)系基層優(yōu)勢(shì)，當(dāng)好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的倡導(dǎo)者、推動(dòng)者和實(shí)踐者。

依法用好重大事項(xiàng)決定權(quán)，將州黨委關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重大決策部署和社會(huì)各界的熱切期盼，通過(guò)法定程序轉(zhuǎn)變?yōu)槿萑嗣竦墓餐庵竞托袨橐?guī)范，為更好地凝聚各方共識(shí)、提升企業(yè)投資發(fā)展信心、穩(wěn)定企業(yè)家對(duì)未來(lái)發(fā)展預(yù)期、促進(jìn)我州實(shí)體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供重要保障。

本決定自公布之日起施行。