昌吉回族自治州人民代表大會(huì)

常務(wù)委員會(huì)公告

（第5號(hào)）

《昌吉回族自治州城鄉(xiāng)容貌和環(huán)境衛(wèi)生治理?xiàng)l例》已于2022年12月26日由昌吉回族自治州第十六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第六次會(huì)議通過(guò)，2023年5月31日經(jīng)新疆維吾爾自治區(qū)第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二次會(huì)議批準(zhǔn)，現(xiàn)予公布，自2023年7月1日起施行。

特此公告。

              昌吉回族自治州人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

2023年6月27日

《昌吉回族自治州城鄉(xiāng)容貌和環(huán)境衛(wèi)生治理?xiàng)l例》

第一章  總  則

第一條  為加強(qiáng)城鄉(xiāng)容貌和環(huán)境衛(wèi)生治理，創(chuàng)建和維護(hù)整潔、優(yōu)美、文明的城鄉(xiāng)環(huán)境，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合自治州實(shí)際，制定本條例。

第二條  自治州行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)容貌和環(huán)境衛(wèi)生治理活動(dòng)，適用本條例。

第三條  城鄉(xiāng)容貌和環(huán)境衛(wèi)生治理工作實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理、公眾參與、社會(huì)監(jiān)督的原則。

第四條  州住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)全州城鄉(xiāng)容貌和環(huán)境衛(wèi)生治理的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督工作?？h（市）人民政府城鄉(xiāng)容貌和環(huán)境衛(wèi)生主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)容貌和環(huán)境衛(wèi)生治理工作，也可以依法委托符合條件的組織實(shí)施有關(guān)行政處罰。州、縣（市）人民政府其他有關(guān)部門(mén)，按照各自職責(zé)做好城鄉(xiāng)容貌和環(huán)境衛(wèi)生治理的相關(guān)工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)容貌和環(huán)境衛(wèi)生治理的具體工作，指導(dǎo)和督促村（居）民委員會(huì)及相關(guān)單位開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生治理。

第五條  州、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)將城鄉(xiāng)容貌和環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立城鄉(xiāng)容貌和環(huán)境衛(wèi)生治理多元化投入機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)投資參與城鄉(xiāng)容貌和環(huán)境衛(wèi)生治理活動(dòng)。鼓勵(lì)、支持單位和個(gè)人組織、開(kāi)展參加志愿服務(wù)活動(dòng)。

第六條  廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等大眾傳播媒介應(yīng)當(dāng)開(kāi)展城鄉(xiāng)容貌和環(huán)境衛(wèi)生公益性宣傳，對(duì)違反城鄉(xiāng)容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理法律、法規(guī)的行為進(jìn)行輿論引導(dǎo)和監(jiān)督。

第七條  任何單位和個(gè)人對(duì)損害、破壞城鄉(xiāng)容貌和環(huán)境衛(wèi)生治理的行為，有權(quán)進(jìn)行勸導(dǎo)、制止、投訴或者舉報(bào)。

第二章  治理標(biāo)準(zhǔn)和要求

第一節(jié) 城  鎮(zhèn)

第八條  建（構(gòu)）筑物的所有權(quán)人或者使用權(quán)人，應(yīng)當(dāng)保持建（構(gòu)）筑物外立面完好、整潔，不得實(shí)施擅自拆墻改擴(kuò)門(mén)窗改變外立面原設(shè)計(jì)等行為。

第九條  單位或者個(gè)人設(shè)置夜景照明、戶(hù)外廣告、招牌、標(biāo)志標(biāo)牌、櫥窗等設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和自治區(qū)城市容貌標(biāo)準(zhǔn)并保持完好。設(shè)施有破（污）損、斷亮或者其他影響市容容貌情形的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)清潔、維修或者更換。

第十條  城鎮(zhèn)給排水、電力、照明、通信、人防等公共設(shè)施的管線(xiàn)、設(shè)備應(yīng)當(dāng)規(guī)范建設(shè)，由權(quán)屬單位或者管理維護(hù)單位定期維護(hù)，保持完好、整潔。架空線(xiàn)纜和桿架由權(quán)屬單位逐步改造入地埋設(shè)或者采取隱蔽措施，新建管線(xiàn)應(yīng)當(dāng)入地埋設(shè)。

第十一條  道路兩旁或者公共場(chǎng)所設(shè)置的體育鍛煉器械、雕塑、街景小品等設(shè)施，由管理維護(hù)單位保持整潔美觀(guān)，確保使用安全。 

第十二條  道路和其他公共場(chǎng)地上設(shè)置的井蓋、雨篦等設(shè)施，管理維護(hù)單位應(yīng)當(dāng)保持其完好、正位。出現(xiàn)破損、移位或者丟失的，管理維護(hù)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)設(shè)置警示標(biāo)志、護(hù)欄等臨時(shí)防護(hù)措施，并在24小時(shí)內(nèi)維修更換。無(wú)法確定管理維護(hù)單位的，由縣（市）人民政府城鄉(xiāng)容貌和環(huán)境衛(wèi)生主管部門(mén)負(fù)責(zé)處理。

第十三條  縣（市）人民政府城鄉(xiāng)容貌和環(huán)境衛(wèi)生主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)合理規(guī)劃、建設(shè)公共廁所，設(shè)置明顯標(biāo)識(shí)，保持衛(wèi)生清潔。鼓勵(lì)國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位和其他組織向社會(huì)公眾開(kāi)放內(nèi)部廁所。

第十四條  實(shí)行互聯(lián)網(wǎng)租賃的自行車(chē)、機(jī)動(dòng)車(chē)等交通工具，其經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)保持車(chē)輛整潔完好，并在規(guī)定的地點(diǎn)停放。使用人應(yīng)當(dāng)遵守道路通行和停放規(guī)定。公安、交通、城市管理等部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)協(xié)同，做好互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)、機(jī)動(dòng)車(chē)等交通工具使用、停放的監(jiān)督和管理。

第十五條  縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)合理規(guī)劃布局集貿(mào)市場(chǎng)，劃定位置相對(duì)固定、經(jīng)營(yíng)相對(duì)集中的便民攤點(diǎn)經(jīng)營(yíng)區(qū)域，完善配套設(shè)施，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入劃定的區(qū)域從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。集貿(mào)市場(chǎng)管理者應(yīng)當(dāng)保持市場(chǎng)及周邊環(huán)境整潔，合理配置垃圾分類(lèi)收集容器。劃定的早市、夜市、臨時(shí)攤點(diǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)經(jīng)營(yíng)，保持經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地整潔，收市及時(shí)清理垃圾、污漬。

第十六條  建筑施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)符合以下規(guī)定：

（一）設(shè)置硬質(zhì)圍擋、警示標(biāo)志和施工公告牌等；

（二）采取封閉、降塵、降噪等污染控制措施，及時(shí)清運(yùn)建筑垃圾；

（三）施工現(xiàn)場(chǎng)物料、機(jī)具等擺放整齊；

（四）停工場(chǎng)地及時(shí)整理并作必要覆蓋；

（五）工程竣工后及時(shí)清理和平整場(chǎng)地；

（六）法律法規(guī)的其他規(guī)定。

第十七條  城鎮(zhèn)住宅小區(qū)應(yīng)當(dāng)保持環(huán)境整潔，任何單位和個(gè)人不得亂扔垃圾、占用公共區(qū)域堆放物品。

第十八條  禁止在城市建成區(qū)內(nèi)飼養(yǎng)雞、鴨、鵝、兔、羊、豬、食用鴿等家禽家畜，因教學(xué)、科研以及其他特殊需要飼養(yǎng)的除外。飼養(yǎng)信鴿的，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)規(guī)定，并采取措施防止影響市容環(huán)境衛(wèi)生。飼養(yǎng)寵物的，不得影響市容環(huán)境衛(wèi)生，對(duì)寵物在公共場(chǎng)所產(chǎn)生的糞便和其他廢棄物應(yīng)當(dāng)立即清除。養(yǎng)犬者還應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)養(yǎng)犬管理的法律法規(guī)。

第十九條  車(chē)輛修理、裝飾、清洗等經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在指定區(qū)域作業(yè)，配置廢棄物收集設(shè)施，按規(guī)定處理污油、污水，不得妨礙門(mén)前道路通行或者占用公共區(qū)域堆放設(shè)備、廢棄物。

第二十條  縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局再生資源市場(chǎng)和廢舊物品回收網(wǎng)點(diǎn)。再生資源回收市場(chǎng)和廢舊物品回收網(wǎng)點(diǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)保持經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所整潔衛(wèi)生，采取設(shè)置圍墻、地面硬化、遮蓋等措施，防止收儲(chǔ)場(chǎng)所揚(yáng)塵以及回收物溢流、散落，不得在收儲(chǔ)場(chǎng)所之外堆放廢舊物品等廢棄物。

第二十一條  縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)完善生活垃圾分類(lèi)投放、收集、運(yùn)輸、資源化利用和終端處置體系建設(shè)。    

鼓勵(lì)社會(huì)資本參與垃圾分類(lèi)、收集、運(yùn)輸和處理。

第二十二條  居民生活垃圾由環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門(mén)或者環(huán)境衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)單位負(fù)責(zé)清運(yùn)，日產(chǎn)日清。清運(yùn)作業(yè)后應(yīng)當(dāng)及時(shí)復(fù)位，收集容器，清理作業(yè)場(chǎng)地，做到密閉運(yùn)輸。廢舊家具等大件垃圾應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定時(shí)間投放在指定收集場(chǎng)所。

第二十三條  餐廚垃圾實(shí)行統(tǒng)一收運(yùn)處置，日產(chǎn)日清。收儲(chǔ)、運(yùn)輸工具應(yīng)當(dāng)密閉，防止滴漏、灑落。禁止將餐廚垃圾，餐具、餐廚設(shè)備清洗油污廢水倒入道路、綠化帶、排水管道、溝、渠、河、湖等。

第二十四條  施工單位維護(hù)道路、管線(xiàn)，栽培修剪樹(shù)木、花卉，或者維修、更換路燈、電線(xiàn)桿等其他公共設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)清除施工作業(yè)產(chǎn)生的廢棄物，并對(duì)施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)原狀。

第二節(jié) 鄉(xiāng)  村

第二十五條  鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)建立鄉(xiāng)村容貌和環(huán)境衛(wèi)生治理工作責(zé)任制，并指導(dǎo)村（居）民委員會(huì)依法將治理工作納入村規(guī)民約或者居民公約。村（居）民委員會(huì)負(fù)責(zé)組織村民開(kāi)展村莊容貌和環(huán)境衛(wèi)生治理工作，建立與農(nóng)村網(wǎng)格化管理和聯(lián)戶(hù)長(zhǎng)制度相銜接的環(huán)境衛(wèi)生治理制度。

第二十六條  鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府在編制村莊規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)科學(xué)布局村民居住區(qū)和牲畜飼養(yǎng)區(qū)、生活垃圾集中收集點(diǎn)、農(nóng)機(jī)集中停放點(diǎn)、晾曬場(chǎng)、畜禽糞污集中堆放點(diǎn)。

第二十七條  不得在鄉(xiāng)村規(guī)劃區(qū)內(nèi)占用公共場(chǎng)所堆放糞便、柴草、垃圾等物品，或者在公共區(qū)域搭建廁所、畜禽圈舍、堆放雜物的其他設(shè)施。

第二十八條  縣（市）人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)回收農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品包裝物和農(nóng)用薄膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物。農(nóng)業(yè)廢棄物的回收處理應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行，不得隨意丟棄、焚燒、掩埋。回收后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物由專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)或者組織統(tǒng)一回收，定期規(guī)集，做無(wú)害化處理。

第二十九條  村（居）民生活垃圾應(yīng)當(dāng)傾倒在垃圾容器內(nèi)或者投放至集中收集點(diǎn)，不得隨意拋撒、堆放或者焚燒。不得擅自將城市建筑垃圾向指定場(chǎng)所以外的鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移、傾倒或者堆放。

第三十條  倡導(dǎo)村（居）民圈養(yǎng)家禽家畜，保持飼養(yǎng)場(chǎng)所環(huán)境衛(wèi)生。確需放養(yǎng)家禽、家畜的，應(yīng)當(dāng)采取必要措施，防止污染村莊道路和其他公共場(chǎng)所。禁止擅自處置或者拋棄病死動(dòng)物尸體、病害動(dòng)物產(chǎn)品。

第三十一條  在農(nóng)村從事車(chē)輛清洗、維修等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)具備符合規(guī)范要求的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和污水、污泥、廢油處理設(shè)施，保持周?chē)h(huán)境衛(wèi)生整潔。

第三十二條  鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)區(qū)，縣、鄉(xiāng)、村道路兩側(cè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所周邊劃定停車(chē)區(qū)域，鼓勵(lì)有條件的村莊建立停車(chē)場(chǎng)、農(nóng)機(jī)大院，保持機(jī)動(dòng)車(chē)、農(nóng)用車(chē)、農(nóng)業(yè)機(jī)械、非機(jī)動(dòng)車(chē)有序停放。

第三十三條  任何單位和個(gè)人不得擅自在建筑物、構(gòu)筑物、圍墻、樹(shù)木、立桿上等張貼、噴涂、刻畫(huà)各類(lèi)信息。

第三章   監(jiān)督與管理

第三十四條  城鄉(xiāng)容貌和環(huán)境衛(wèi)生治理工作實(shí)行責(zé)任區(qū)管理制度，按照下列規(guī)定執(zhí)行：

（一）城鎮(zhèn)道路、橋梁、地下通道、廣場(chǎng)、水域、綠地等城鎮(zhèn)公共區(qū)域的容貌和環(huán)境衛(wèi)生，由城市環(huán)境衛(wèi)生等主管部門(mén)或者專(zhuān)業(yè)作業(yè)單位負(fù)責(zé)。街巷等區(qū)域，由街道辦事處負(fù)責(zé)；

（二）公園、商場(chǎng)、醫(yī)院、賓館、酒店、娛樂(lè)場(chǎng)所、文化體院場(chǎng)館、集貿(mào)市場(chǎng)、商鋪和停車(chē)場(chǎng)等場(chǎng)所，由經(jīng)營(yíng)管理者負(fù)責(zé)；

（三）風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、旅游景區(qū)、景點(diǎn)、森林公園、公路、鐵路、車(chē)站及其設(shè)施，由經(jīng)營(yíng)管理者負(fù)責(zé)；

（四）實(shí)行物業(yè)管理的區(qū)域，由物業(yè)服務(wù)企業(yè)負(fù)責(zé)；未實(shí)行物業(yè)管理的區(qū)域，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)；

（五）機(jī)關(guān)、團(tuán)體、學(xué)校、企業(yè)事業(yè)單位用地范圍內(nèi)的區(qū)域，由本單位負(fù)責(zé)；

（六）施工工地由施工單位負(fù)責(zé)，施工工地外紅線(xiàn)范圍內(nèi)由建設(shè)單位負(fù)責(zé)，已征地并取得土地使用權(quán)未開(kāi)工建設(shè)的，由土地使用單位負(fù)責(zé)；

（七）鄉(xiāng)村的道路、橋梁、廣場(chǎng)、水域等區(qū)域及其設(shè)施，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、村民委員會(huì)負(fù)責(zé)。村民的宅基地、居住地和農(nóng)田由使用權(quán)人負(fù)責(zé)；

（八）林地、濕地、草原、河流、湖泊、耕地等區(qū)域，由經(jīng)營(yíng)管理單位負(fù)責(zé)。確定責(zé)任區(qū)時(shí)，所有權(quán)人、管理人、使用權(quán)人之間約定管理責(zé)任的，由約定的責(zé)任人負(fù)責(zé)；范圍和權(quán)屬不清或者有爭(zhēng)議的，由縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者城鄉(xiāng)容貌和環(huán)境衛(wèi)生主管部門(mén)確定。

第三十五條  城鄉(xiāng)容貌和環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)的責(zé)任人應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：

（一）按規(guī)定配備環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，并保持整潔、完好；

（二）保持責(zé)任區(qū)容貌和環(huán)境衛(wèi)生整潔有序，按照規(guī)定掃雪除冰；

（三）對(duì)責(zé)任區(qū)內(nèi)違反城鄉(xiāng)容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定的行為予以勸阻、制止，并向城鄉(xiāng)容貌和環(huán)境衛(wèi)生主管部門(mén)報(bào)告。

第三十六條  縣（市）人民政府城鄉(xiāng)容貌和環(huán)境衛(wèi)生主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)綜合運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，建立健全網(wǎng)格化管理機(jī)制和常態(tài)化巡查機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處違法行為。

第三十七條  縣（市）城鄉(xiāng)容貌和環(huán)境衛(wèi)生主管部門(mén)和其他有關(guān)主管部門(mén)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)建立城鄉(xiāng)容貌和環(huán)境衛(wèi)生投訴處理機(jī)制，設(shè)立并公布舉報(bào)信箱、投訴電話(huà)和其他聯(lián)系方式，及時(shí)查處影響城鄉(xiāng)容貌和環(huán)境衛(wèi)生的行為。對(duì)損害城鄉(xiāng)容貌和環(huán)境衛(wèi)生行為的投訴，自受理投訴之日起三十個(gè)工作日內(nèi)將處理意見(jiàn)答復(fù)投訴人。

第四章  法律責(zé)任

第三十八條  負(fù)有城鄉(xiāng)容貌和環(huán)境衛(wèi)生治理工作職責(zé)的人員違反本條例規(guī)定，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十九條  違反本條例第八條規(guī)定的，由城鄉(xiāng)容貌環(huán)境衛(wèi)生主管部門(mén)或者其委托的組織責(zé)令限期改造或者拆除；逾期未改造或者未拆除的，經(jīng)縣（市）人民政府批準(zhǔn)，由城鄉(xiāng)容貌和環(huán)境衛(wèi)生主管部門(mén)或者城市規(guī)劃主管部門(mén)依法組織強(qiáng)制拆除，并處違章建筑物或者設(shè)施總造價(jià)百分之五以下罰款。實(shí)施前款規(guī)定的罰款，數(shù)額最多不得超過(guò)三萬(wàn)元。

第四十條  違反本條例第十五條第三款規(guī)定的，由城鄉(xiāng)容貌和環(huán)境衛(wèi)生主管部門(mén)或者其委托的組織責(zé)令改正；拒不改正的，處以?xún)砂僭陨衔灏僭韵铝P款。

第四十一條  違反本條例第十九條規(guī)定的，由城鄉(xiāng)容貌和環(huán)境衛(wèi)生主管部門(mén)或者其委托的組織責(zé)令改正；拒不改正的，對(duì)個(gè)人處以五十元以上兩百元以下罰款，對(duì)單位處以五百元以上三千元以下罰款。

第四十二條  違反本條例第二十三條第二款規(guī)定的，由城鄉(xiāng)容貌和環(huán)境衛(wèi)生主管部門(mén)或者其委托的組織責(zé)令改正，對(duì)個(gè)人處以一百元以上五百元以下罰款，對(duì)單位處以五千元以上三萬(wàn)元以下罰款。

第四十三條  違反本條例第二十七條規(guī)定，在鄉(xiāng)村規(guī)劃區(qū)內(nèi)占用公共場(chǎng)所堆放糞便、柴草、垃圾等物品的，由城鄉(xiāng)容貌和環(huán)境衛(wèi)生主管部門(mén)或者其委托的組織責(zé)令改正；逾期不改正的，應(yīng)當(dāng)予以拆除。拒不改正的，可以處以五十元以上兩百元以下罰款。

第四十四條  違反本條例第三十五條第（二）項(xiàng)規(guī)定的，責(zé)任人未履行市容和環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任的，由城鄉(xiāng)容貌和環(huán)境衛(wèi)生主管部門(mén)或者其委托的組織責(zé)令其糾正違法行為、采取補(bǔ)救措施，可以并處警告、每平方米五元以上十元以下罰款。

第四十五條  違反本條例規(guī)定，應(yīng)當(dāng)給予處罰的其他行為，依照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。

第五章  附  則

第四十六條  本條例自2023年7月1日起施行。