結(jié)合鄉(xiāng)村振興局實(shí)際，現(xiàn)就貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》情況向大家做以介紹。

一、《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》立法的意義及作用

黨中央高度重視實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。黨的十九大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出一系列深刻闡述，黨中央采取一系列重大舉措推動(dòng)落實(shí)，印發(fā)了《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》，制定了以鄉(xiāng)村振興為主題的中央一號(hào)文件，發(fā)布了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃。在開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程之際，于2021年4月29日頒布實(shí)施了《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》，鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法是三農(nóng)領(lǐng)域一部固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的基礎(chǔ)性、綜合性法律，對(duì)于促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興和推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，具有重要的里程碑意義。

鄉(xiāng)村振興，法治先行。脫貧攻堅(jiān)取得全面勝利后，“三農(nóng)”工作的重心迎來(lái)了歷史性的轉(zhuǎn)移，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興成為未來(lái)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的主要方向。按照實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“三步走”的目標(biāo)任務(wù)，2020年，鄉(xiāng)村振興制度框架和政策體系基本形成。而到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)；到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)。作為一個(gè)有著30年時(shí)間跨度的國(guó)家戰(zhàn)略，長(zhǎng)期的制度保證是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)，而之前有關(guān)鄉(xiāng)村振興的規(guī)劃和文件期限都比較短，但法律是長(zhǎng)期有效的，鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法的頒布實(shí)施能夠?qū)⑼七M(jìn)鄉(xiāng)村振興的有關(guān)政策、措施、重大決策部署等轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范，能夠確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署得到落實(shí)，同時(shí)，有利于解決鄉(xiāng)村振興過(guò)程中的難點(diǎn)、痛點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題，更好地保障鄉(xiāng)村振興順利推進(jìn)。

二、堅(jiān)持法治思維，依法治農(nóng)興農(nóng)，著力推動(dòng)《促進(jìn)法》落實(shí)落地落細(xì)

我們堅(jiān)持把《促進(jìn)法》的貫徹實(shí)施作為匯聚共識(shí)、推動(dòng)工作的破題利器，將其貫通到鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，認(rèn)真對(duì)照《促進(jìn)法》10章74條款要求，狠抓條款落實(shí)，細(xì)化實(shí)化具體舉措，確保各項(xiàng)要求全面落地。

（一）健全防返貧監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制，牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。認(rèn)真貫徹落實(shí)促進(jìn)法第八章第59條“關(guān)于建立健全易返貧致貧人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警和幫扶機(jī)制”等規(guī)定，嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。落實(shí)防止返貧監(jiān)測(cè)范圍年度調(diào)整機(jī)制，結(jié)合2022年昌吉州農(nóng)村居民人均可支配收入增幅和物價(jià)指數(shù)變化因素、農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)等因素，實(shí)事求是確定2023年自治州防止返貧監(jiān)測(cè)范圍。堅(jiān)持動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、實(shí)時(shí)預(yù)警、未貧先防、突貧速扶、常態(tài)清零，落實(shí)月摸排、季排查、年動(dòng)態(tài)調(diào)整監(jiān)測(cè)機(jī)制，組織開(kāi)展常態(tài)化動(dòng)態(tài)管理和防止返貧監(jiān)測(cè)幫扶集中排查，面向全州所有農(nóng)戶開(kāi)展排查，重點(diǎn)排查農(nóng)戶基本信息、收入情況、“三保障”和安全飲水問(wèn)題等，精準(zhǔn)識(shí)別認(rèn)定防止返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象，因地制宜采取開(kāi)發(fā)式幫扶與保障性措施相結(jié)合方式，制定發(fā)展產(chǎn)業(yè)、穩(wěn)崗就業(yè)、綜合保障兜底等精準(zhǔn)幫扶措施，做到動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、實(shí)時(shí)預(yù)警、未貧先防、突貧速扶、常態(tài)清零，確保我州農(nóng)村人口不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧。

（二）全面促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)興旺。“鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)要振興”。我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)促進(jìn)法第二章“產(chǎn)業(yè)發(fā)展”規(guī)定，圍繞加快構(gòu)建新發(fā)展格局，聚焦農(nóng)牧民大幅增收核心目標(biāo)，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)為抓手、以培育農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈為載體、以完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制為紐帶、以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，積極打造全疆優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品重要供給基地，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)州，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展步伐，把昌吉州打造成為全疆農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化引領(lǐng)示范區(qū)。完成春小麥、玉米等糧食作物生產(chǎn)任務(wù)，保障棉花、蔬菜等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。全州牲畜飼養(yǎng)量力爭(zhēng)達(dá)到750萬(wàn)頭只，家禽出欄保持到1200萬(wàn)羽以上，肉蛋奶等產(chǎn)品保持有效供應(yīng)。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比達(dá)到2.2:1以上。全州第一產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)5%以上，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)6%以上，農(nóng)村居民人均可支配收入增長(zhǎng)11%以上。

（三）強(qiáng)化人才培養(yǎng)提升，推進(jìn)人才振興。“讓愿意留在鄉(xiāng)村、建設(shè)家鄉(xiāng)的人留得安心,讓愿意上山下鄉(xiāng)、回報(bào)鄉(xiāng)村的人更有信心”。我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)促進(jìn)法第三章“人才支撐”規(guī)定，著力在引才、育才、留才上下功夫，不斷發(fā)展壯大鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍。組織實(shí)施“千名碩士進(jìn)昌吉”引才和“千名大學(xué)生赴基層”儲(chǔ)才專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)；深化“產(chǎn)業(yè)集群+科技創(chuàng)新+人才培育”發(fā)展路徑，打造鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)聚才載體；優(yōu)化鄉(xiāng)村人才服務(wù)環(huán)境，制定切實(shí)可行的能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)助力鄉(xiāng)村振興政策，引導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生到鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)、企業(yè)家入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，促使人才、資金、產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村一線集結(jié)；深入推進(jìn)電商“個(gè)十百千”計(jì)劃，建成一批電商示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村，培育農(nóng)村電商示范企業(yè)；落實(shí)《昌吉州鄉(xiāng)鎮(zhèn)職稱(chēng)制度改革試點(diǎn)辦法》，探索將職稱(chēng)評(píng)審、崗位聘任與在崗工作情況掛鉤機(jī)制；持續(xù)開(kāi)展“千名農(nóng)業(yè)科技人才服務(wù)鄉(xiāng)村振興行動(dòng)”，帶動(dòng)建立“萬(wàn)名農(nóng)技能手”隊(duì)伍，專(zhuān)家服務(wù)團(tuán)充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)專(zhuān)家“傳幫帶”作用，培養(yǎng)各類(lèi)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員不少于5萬(wàn)人次；實(shí)施高素質(zhì)農(nóng)民、新型經(jīng)營(yíng)主體、“庭州興農(nóng)”培育工程，加大農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)力度，培育2000人次。

（四）全面推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明，推進(jìn)文化振興。鄉(xiāng)村振興，鄉(xiāng)風(fēng)文明是保障。在“富口袋”的同時(shí)，如何“富腦袋”、豐內(nèi)涵?我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)促進(jìn)法第四章“文化繁榮”規(guī)定，配合有關(guān)部門(mén)繼續(xù)在鄉(xiāng)村開(kāi)展“聽(tīng)黨話、感黨恩、跟黨走”宣傳教育活動(dòng)，加強(qiáng)中華民族共同體意識(shí)宣傳教育，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾更加自覺(jué)投身鄉(xiāng)村振興；持續(xù)開(kāi)展“習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想進(jìn)萬(wàn)家”活動(dòng)，推動(dòng)黨的二十大精神進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)農(nóng)戶；強(qiáng)化鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果村級(jí)實(shí)踐交流基地、“大思政課”實(shí)踐教學(xué)基地、鄉(xiāng)村振興先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人等典型宣傳推介，講好昌吉鄉(xiāng)村振興故事；開(kāi)展村級(jí)“鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)”典型案例征集工作和學(xué)雷鋒志愿服務(wù)“四個(gè)100”先進(jìn)典型宣傳推選活動(dòng)。持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村移風(fēng)易俗，配合有關(guān)部門(mén)深入開(kāi)展高價(jià)彩禮、大操大辦等農(nóng)村移風(fēng)易俗重點(diǎn)領(lǐng)域問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理，指導(dǎo)各地修改完善村規(guī)民約，加大文明新風(fēng)宣傳力度，引導(dǎo)農(nóng)民樹(shù)立現(xiàn)代文明的生活觀念和健康文明的生活方式。

（五）堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，推進(jìn)生態(tài)振興。“綠水青山就是金山銀山”。我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)促進(jìn)法第五章“生態(tài)保護(hù)”規(guī)定，圍繞讓鄉(xiāng)村“望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、留得住鄉(xiāng)愁”，大力推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，打造人與自然、人與人和諧共生的美麗家園，讓農(nóng)民有更多的獲得感和幸福感。深入學(xué)習(xí)推廣浙江“千村示范、萬(wàn)村整治”工程經(jīng)驗(yàn)，接續(xù)實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)，分區(qū)分類(lèi)推進(jìn)農(nóng)村生活污水和黑臭水體治理，統(tǒng)籌廁所糞污和生活污水治理。健全完善農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系，加快推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾源頭分類(lèi)減量。大力實(shí)施以“三清三改兩提升”為重點(diǎn)的村莊清潔行動(dòng)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村風(fēng)貌管控，整治私搭亂建、亂堆亂放、殘?jiān)珨啾诘葐?wèn)題，推進(jìn)村莊亮化綠化美化。建立健全長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，支持采取社會(huì)化服務(wù)的管護(hù)模式，引導(dǎo)村民參與村莊公共環(huán)境整治，保持村莊院落干凈整潔。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村廁所革命。鞏固農(nóng)村戶廁問(wèn)題摸排“回頭看”成果，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村廁所革命，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際確定廁所革命進(jìn)度，科學(xué)選擇戶廁模式。協(xié)助有關(guān)部門(mén)實(shí)施好自治區(qū)鄉(xiāng)村振興示范村“多規(guī)合一”實(shí)用型村莊規(guī)劃編制工作；完成350公里農(nóng)村公路建設(shè)，和4.5萬(wàn)戶農(nóng)村清潔取暖改造。開(kāi)展好“我的家鄉(xiāng)我建設(shè)”群眾性活動(dòng),不斷增強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)農(nóng)民主體意識(shí)，提升村莊基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)水平。

（六）不斷夯實(shí)基層基礎(chǔ)，推進(jìn)組織振興。“基層黨組織，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的‘主心骨’”。我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)促進(jìn)法第六章“組織建設(shè)”規(guī)定，堅(jiān)持抓黨建促鄉(xiāng)村振興強(qiáng)基層治理，實(shí)施“黨建強(qiáng)基”行動(dòng)，深入實(shí)施村干部鄉(xiāng)村振興主題培訓(xùn)，扎實(shí)開(kāi)展440名村黨組織書(shū)記和2528名村干部培訓(xùn)，持續(xù)開(kāi)展30名少數(shù)民族村干部國(guó)通語(yǔ)提升和2302名農(nóng)牧民國(guó)通語(yǔ)普及推廣工作，辦好“中心課堂”和農(nóng)牧民夜?！拜o助課堂”。通過(guò)建立上派下掛制度，實(shí)施“頭雁領(lǐng)航”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)、農(nóng)村本土人才“引雁歸巢”行動(dòng)等措施，建強(qiáng)州縣鄉(xiāng)農(nóng)村黨建工作隊(duì)伍、村黨組織書(shū)記、村干部和村級(jí)后備力量、到村工作大學(xué)生“四支鄉(xiāng)村黨建工作隊(duì)伍”。深入開(kāi)展“鄉(xiāng)村振興 法治同行”“法治宣傳教育基層行”活動(dòng)，實(shí)施“法律明白人”培養(yǎng)工程，積極推進(jìn)“一村一法律顧問(wèn)”全覆蓋。高質(zhì)量推進(jìn)昌吉市六工鎮(zhèn)、呼圖壁縣二十里店鎮(zhèn)二十里店村、奇臺(tái)縣吉布庫(kù)鎮(zhèn)漲壩村、昌吉市六工鎮(zhèn)十三戶村自治區(qū)鄉(xiāng)村治理試點(diǎn)示范創(chuàng)建。推進(jìn)清單制規(guī)范運(yùn)行，拓寬積分制運(yùn)用范圍，提高群眾知曉率和參與度，完成70個(gè)鄉(xiāng)村治理積分制、清單制推廣運(yùn)用示范村創(chuàng)建。配合有關(guān)部門(mén)開(kāi)展鄉(xiāng)村治理數(shù)字化培訓(xùn),推廣鄉(xiāng)村治理數(shù)字化、村民說(shuō)事等創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。

三、工作中存在的短板和不足

面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，我州在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作上還存在短板和不足。在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展方面，農(nóng)產(chǎn)品供給由數(shù)量向質(zhì)量轉(zhuǎn)型不明顯，現(xiàn)有特色農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)開(kāi)拓不夠，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品占比不高。新型經(jīng)營(yíng)主體成長(zhǎng)慢、創(chuàng)新能力較差，專(zhuān)業(yè)合作社示范帶動(dòng)作用不強(qiáng)。在鄉(xiāng)村人才方面，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，農(nóng)村大量年輕人外出就業(yè)，留守人員老齡化嚴(yán)重，文化水平低，同時(shí)，冬城夏村造成農(nóng)村空心化的問(wèn)題在全州非常普遍，給農(nóng)村社會(huì)有效治理帶來(lái)挑戰(zhàn)。在鄉(xiāng)村建設(shè)方面，歷史欠賬較多，尤其是往村覆蓋、往戶延伸的基礎(chǔ)設(shè)施存在不少薄弱環(huán)節(jié)；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足，城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距依然較大。

下一步，我們將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述，學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，學(xué)習(xí)貫徹第三次中央新疆工作座談會(huì)精神，完整準(zhǔn)確貫徹新時(shí)代黨的治疆方略，牢牢扭住社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)，持續(xù)推進(jìn)《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》《自治區(qū)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例》的貫徹實(shí)施，依法治農(nóng)、依法護(hù)農(nóng)、依法興農(nóng)，全面提升依法治理的能力，牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線，始終確保鄉(xiāng)村振興在法治軌道上有序推進(jìn)、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。