昌州政辦發(fā)〔2024〕30號(hào)

昌吉回族自治州人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)

《昌吉州服務(wù)類社會(huì)救助試點(diǎn)工作實(shí)施

方案（試行）》的通知

各縣市人民政府，州直各相關(guān)部門：

《昌吉州服務(wù)類社會(huì)救助試點(diǎn)工作實(shí)施方案（試行）》已經(jīng)自治州第十六屆人民政府第46次常務(wù)會(huì)議同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

昌吉回族自治州人民政府辦公室

2024年11月21日

昌吉州服務(wù)類社會(huì)救助試點(diǎn)工作

實(shí)施方案（試行）

為貫徹落實(shí)《民政部 財(cái)政部關(guān)于印發(fā)<全國(guó)服務(wù)類社會(huì)救助試點(diǎn)工作方案>的通知》（民函〔2024〕46號(hào)）和《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于加強(qiáng)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)健全分層分類社會(huì)救助體系的實(shí)施方案>的通知》（新民發(fā)〔2024〕4號(hào)），積極發(fā)展服務(wù)類社會(huì)救助，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助由單一物質(zhì)救助向“物質(zhì)+服務(wù)”綜合救助模式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)社會(huì)救助多元化發(fā)展，結(jié)合我州實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、服務(wù)對(duì)象范圍

特困人員、最低生活保障對(duì)象、最低生活保障邊緣家庭成員、困境兒童和留守兒童及低收入人口中的重度殘疾人。

二、服務(wù)內(nèi)容

（一）照護(hù)服務(wù)：包括訪視服務(wù)、健康管理與教育、照料護(hù)理服務(wù)、精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)等；

（二）生活服務(wù)：包括家庭適老化改造、困難重度殘疾人家庭無障礙改造、代步代購(gòu)、家政助潔等；

（三）關(guān)愛服務(wù)：包括法律援助、技能培訓(xùn)、心理疏導(dǎo)、義務(wù)教育段殘疾兒童少年送教上門、社會(huì)融入、資源鏈接等。

三、服務(wù)供給主體

（一）民政、財(cái)政、教育、人社、衛(wèi)健、醫(yī)保、司法等部門以及工會(huì)、團(tuán)委、婦聯(lián)、殘聯(lián)、紅十字會(huì)等群團(tuán)組織；

（二）慈善組織、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織、企業(yè)等社會(huì)力量；

（三）社會(huì)工作者、志愿者。

四、重點(diǎn)任務(wù)

（一）建立分層分類社會(huì)救助需求評(píng)估體系。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，開展困難群眾需求探訪，結(jié)合基層干部入戶調(diào)查、社會(huì)組織走訪探視、困難群眾主動(dòng)申報(bào)、相關(guān)部門數(shù)據(jù)共享等方式，常態(tài)化開展困難群眾救助服務(wù)需求摸底排查，社會(huì)組織對(duì)困難群眾的困難類型、困難程度及相應(yīng)服務(wù)需求進(jìn)行評(píng)估，并建立困難群眾社會(huì)救助服務(wù)需求臺(tái)賬，歸類困難群眾普遍性和差異性需求，推送至相應(yīng)服務(wù)供給主體開展服務(wù)，推動(dòng)建立物質(zhì)和服務(wù)兩種社會(huì)救助方式。

（二）制定服務(wù)類社會(huì)救助清單。整合各相關(guān)部門已開展的服務(wù)項(xiàng)目，包括：健康管理與教育、就業(yè)援助與幫扶、困難職工救助幫扶、義務(wù)教育段殘疾兒童少年送教上門、兒童法治宣傳教育、法律援助等基本公共服務(wù)；兒童成長(zhǎng)園等志愿服務(wù)和困難重度殘疾人家庭無障礙改造、殘疾人照料護(hù)理服務(wù)、兒童重點(diǎn)個(gè)案幫扶、基本養(yǎng)老服務(wù)、精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)等政府購(gòu)買服務(wù)。擴(kuò)大服務(wù)類社會(huì)救助供給，新增政府購(gòu)買社會(huì)救助服務(wù)項(xiàng)目，包括：訪視服務(wù)、照料護(hù)理、技能培訓(xùn)、看護(hù)服務(wù)、文化培育、家政助潔、社會(huì)融入、心理疏導(dǎo)、資源鏈接等服務(wù)（詳見附件）。

（三）構(gòu)建智慧化服務(wù)類社會(huì)救助網(wǎng)絡(luò)。一是建立服務(wù)類社會(huì)救助服務(wù)矩陣。合理配置各相關(guān)部門服務(wù)資源，加強(qiáng)財(cái)政、教育、人社、醫(yī)保、衛(wèi)健、司法、工會(huì)、團(tuán)委、婦聯(lián)、殘聯(lián)、紅十字會(huì)等相關(guān)部門橫向聯(lián)動(dòng)。加強(qiáng)州縣鄉(xiāng)村縱向銜接，及時(shí)共享入戶調(diào)查發(fā)現(xiàn)的服務(wù)需求。二是創(chuàng)建服務(wù)類社會(huì)救助信息化系統(tǒng)。鼓勵(lì)支持社會(huì)組織開發(fā)服務(wù)類社會(huì)救助系統(tǒng)，滿足困難群眾線上自主申報(bào)服務(wù)需求、上傳相應(yīng)材料，社會(huì)組織對(duì)困難群眾的服務(wù)需求精準(zhǔn)評(píng)估并建立系統(tǒng)需求臺(tái)賬，符合各相關(guān)部門服務(wù)項(xiàng)目的，將需求臺(tái)賬共享至相關(guān)部門供給服務(wù)，符合新增政府購(gòu)買社會(huì)救助服務(wù)項(xiàng)目的，將需求臺(tái)賬共享至開展相應(yīng)服務(wù)的社會(huì)組織供給服務(wù)，服務(wù)過程資料上傳系統(tǒng)，“一人一檔”形成需求服務(wù)檔案，提高服務(wù)及時(shí)性和精準(zhǔn)性。三是有效整合社會(huì)救助服務(wù)陣地。利用新時(shí)代文明實(shí)踐站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心、未成年人救助保護(hù)站、社會(huì)工作服務(wù)站、社區(qū)日間照料中心、社區(qū)精神衛(wèi)生康復(fù)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村互助幸福院等場(chǎng)所開展具體服務(wù)。

（四）創(chuàng)新五類服務(wù)類社會(huì)救助工程。針對(duì)不同年齡階段的困難群眾分類提供服務(wù)需求，創(chuàng)新開展困難群眾差異化救助工程。一是困難群眾探訪工程。為困難群眾開展入戶訪視、困難摸排和需求評(píng)估，解決困難群眾“急難愁盼”問題。二是困難群眾技能培訓(xùn)工程。面向16-59歲有培訓(xùn)需求的困難群眾，開展職業(yè)和創(chuàng)業(yè)等技能培訓(xùn)，組織赴援疆省份開展慈善助學(xué)培訓(xùn)等，提升就業(yè)技能和造血能力，實(shí)現(xiàn)一人就業(yè)、造福全家。三是困難兒童能力提升工程。面向18歲以下的困境兒童和留守兒童，開展看護(hù)服務(wù)、技能培養(yǎng)、紅色文化等精神文明培育，培養(yǎng)困難兒童意志力，提升自身能力，鑄牢中華民族共同體意識(shí)。四是家政助潔服務(wù)工程。面向困難老年人及重度殘疾人員，開展衛(wèi)生清潔幫扶，聚焦小切口，提供看得見、摸得著、用得上的救助服務(wù)，改善居家生活環(huán)境。五是照護(hù)服務(wù)工程。面向困難老年人和特困人員，提供照料護(hù)理和生活服務(wù)，包括：助餐助醫(yī)、居家養(yǎng)老上門服務(wù)、信息化服務(wù)等，切實(shí)增進(jìn)困難群眾福祉。

（五）建立服務(wù)類社會(huì)救助資金多渠道保障機(jī)制。各相關(guān)部門按照規(guī)定列支納入整合的服務(wù)項(xiàng)目資金。合理統(tǒng)籌州本級(jí)財(cái)政資金、彩票公益金、殘疾人就業(yè)保障金、縣市財(cái)政配套社會(huì)救助資金、社會(huì)捐贈(zèng)資金等不同渠道資金，用于服務(wù)類社會(huì)救助試點(diǎn)工作，確保服務(wù)類社會(huì)救助資金充足。各縣（市）民政部門政府購(gòu)買社會(huì)救助服務(wù)的資金，符合困難群眾救助補(bǔ)助資金列支范圍的，可從已有的困難群眾救助補(bǔ)助資金中列支，總額度原則上不超過當(dāng)?shù)鼗I集的社會(huì)救助資金總額的3%。各縣（市）為低保家庭中的困難老年人、未成年人、重度殘疾人和重病患者等特殊困難人群增發(fā)的、超出當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的低保金部分，可在尊重低保對(duì)象意愿的前提下，用于為其提供服務(wù)類社會(huì)救助。

（六）健全完善服務(wù)類社會(huì)救助監(jiān)管機(jī)制。一是壓實(shí)服務(wù)供給主體監(jiān)督主體責(zé)任。各相關(guān)部門要主動(dòng)做好服務(wù)類社會(huì)救助工作指導(dǎo)與評(píng)估，開展專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保各項(xiàng)服務(wù)類社會(huì)救助惠及困難群眾，滿足困難群眾服務(wù)需求，改善困難群眾生活現(xiàn)狀。二是規(guī)范資金績(jī)效管理。各縣（市）及各相關(guān)部門要做好服務(wù)類社會(huì)救助項(xiàng)目資金審計(jì)監(jiān)督，加強(qiáng)政府購(gòu)買服務(wù)類社會(huì)救助資金全過程監(jiān)管，確保?？顚Ｓ?，不得擠占挪用資金。三是開展服務(wù)類社會(huì)救助評(píng)估。由第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)服務(wù)類社會(huì)救助試點(diǎn)項(xiàng)目的開展情況、服務(wù)質(zhì)量、檔案管理和資金使用情況等進(jìn)行評(píng)價(jià)，結(jié)果主動(dòng)向社會(huì)公布。四是發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。按規(guī)定公開服務(wù)類社會(huì)救助政策和服務(wù)清單，暢通社會(huì)救助熱線和群眾投訴舉報(bào)通道，匯聚監(jiān)管合力。

五、服務(wù)流程

（一）提出申請(qǐng)

1.窗口個(gè)人申請(qǐng)。符合政策的困難群眾，可到所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)救助服務(wù)窗口提出申請(qǐng)，填寫服務(wù)類社會(huì)救助需求申請(qǐng)。

2.平臺(tái)個(gè)人申請(qǐng)：符合政策的困難群眾，可在社會(huì)救助信息化平臺(tái)上自主申報(bào)需求，上傳服務(wù)類社會(huì)救助需求申請(qǐng)。

3.主動(dòng)發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)。村（社區(qū)）民政工作人員主動(dòng)收集本區(qū)域內(nèi)社會(huì)救助家庭救助服務(wù)需求線索，協(xié)助困難群眾提出申請(qǐng)，填寫服務(wù)類社會(huì)救助需求申請(qǐng)，并將需求申請(qǐng)上報(bào)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。

（二）受理需求

1.窗口個(gè)人申請(qǐng)和主動(dòng)發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政工作人員聯(lián)合村（社區(qū)）干部開展入戶調(diào)查，評(píng)估困難群眾服務(wù)需求，填寫服務(wù)類社會(huì)救助審批表。

2.平臺(tái)個(gè)人申請(qǐng)。州級(jí)授權(quán)通過政府購(gòu)買選定的社會(huì)組織對(duì)社會(huì)救助信息化平臺(tái)上的服務(wù)需求收集并分類登記，社會(huì)組織聯(lián)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政工作人員開展入戶調(diào)查，評(píng)估困難群眾服務(wù)需求，填寫服務(wù)類社會(huì)救助審批表。

（三）審批確認(rèn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）依據(jù)入戶調(diào)查材料進(jìn)行審核認(rèn)定，建立服務(wù)需求清單，并上報(bào)（縣）市民政部門審批備案。各縣（市）民政部門確定服務(wù)內(nèi)容后，認(rèn)定屬于各部門基本公共服務(wù)的，推送至各相關(guān)部門提供服務(wù)；認(rèn)定屬于新增政府購(gòu)買服務(wù)的，推送至政府購(gòu)買服務(wù)方提供服務(wù)。

（四）開展服務(wù)。符合政策的服務(wù)需求，服務(wù)供給主體按照服務(wù)清單需求提供相應(yīng)社會(huì)救助服務(wù)。社會(huì)救助服務(wù)供給主體在開展服務(wù)前，在社會(huì)救助信息化平臺(tái)中進(jìn)行登記，建立相應(yīng)服務(wù)記錄。

（五）建立檔案。服務(wù)供給主體根據(jù)服務(wù)對(duì)象的服務(wù)需求、服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)內(nèi)容建立檔案，實(shí)行“一人一檔”，檔案應(yīng)包括救助服務(wù)對(duì)象身份證、戶口本、社會(huì)救助對(duì)象相關(guān)證照等復(fù)印件，服務(wù)類社會(huì)救助需求申請(qǐng)、審批、服務(wù)過程、效果評(píng)估等材料。

六、工作職責(zé)

（一）州民政局。負(fù)責(zé)制定實(shí)施方案，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，并負(fù)責(zé)對(duì)縣（市）進(jìn)行指導(dǎo)，及時(shí)解決試點(diǎn)工作中存在的困難和問題，確保改革試點(diǎn)有序推進(jìn)。

（二）各相關(guān)部門。積極主動(dòng)配合民政部門開展試點(diǎn)工作，加強(qiáng)資金保障，強(qiáng)化信息共享，建立服務(wù)類社會(huì)救助工作檔案，在開展常態(tài)化物質(zhì)救助基礎(chǔ)上，有效拓展服務(wù)類救助。

（三）縣（市）民政局。負(fù)責(zé)通過政府購(gòu)買服務(wù)等方式確定服務(wù)供給主體，向服務(wù)供給主體結(jié)算費(fèi)用，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展服務(wù)類社會(huì)救助試點(diǎn)工作，監(jiān)督服務(wù)供給主體服務(wù)開展情況，指導(dǎo)參與服務(wù)類社會(huì)救助試點(diǎn)工作績(jī)效評(píng)估。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府。負(fù)責(zé)受理登記、需求評(píng)估，并對(duì)申請(qǐng)人的服務(wù)需求和服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行審核認(rèn)定，建立本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“物質(zhì)+服務(wù)”工作臺(tái)賬，配合民政部門對(duì)服務(wù)全過程進(jìn)行監(jiān)督管理，協(xié)助開展服務(wù)類社會(huì)救助試點(diǎn)工作績(jī)效評(píng)估。

（五）村（社區(qū)）。配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展入戶走訪和需求評(píng)估工作，積極開展服務(wù)類社會(huì)救助宣傳工作，協(xié)助各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對(duì)服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行跟蹤問效。

（六）通過政府購(gòu)買服務(wù)選定的服務(wù)供給主體。負(fù)責(zé)分類實(shí)施服務(wù)，按照服務(wù)對(duì)象申請(qǐng)事項(xiàng)提供專業(yè)化、人性化、優(yōu)質(zhì)化的貼心服務(wù)，分類建立“一人一冊(cè)”，定期開展服務(wù)從業(yè)人員和基層工作人員技能培訓(xùn)，接受服務(wù)效能監(jiān)督和績(jī)效評(píng)估，并根據(jù)服務(wù)需求變化不斷優(yōu)化服務(wù)內(nèi)容，提升服務(wù)質(zhì)量。

七、進(jìn)度安排

（一）前期統(tǒng)籌工作。2024年11月，制定服務(wù)類社會(huì)救助工作方案，編制服務(wù)類社會(huì)救助清單，召開聯(lián)席會(huì)議，統(tǒng)籌部署試點(diǎn)工作。

（二）組織開展試點(diǎn)。2024年11月至2025年7月，圍繞工作目標(biāo)，開展需求調(diào)研，形成服務(wù)類社會(huì)救助清單，開展并優(yōu)化服務(wù)類社會(huì)救助服務(wù)事項(xiàng)、服務(wù)流程，建立完善服務(wù)類社會(huì)救助工作管理運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步滿足困難群眾多樣化、個(gè)性化的救助需求。

（三）總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。2025年7月至8月，對(duì)試點(diǎn)總體情況、主要做法、工作成效及問題建議等進(jìn)行評(píng)估總結(jié)，形成試點(diǎn)工作總結(jié)報(bào)告，創(chuàng)立具有示范性的服務(wù)類社會(huì)救助品牌，推進(jìn)服務(wù)類社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，形成相對(duì)統(tǒng)一的區(qū)域服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

八、工作要求

各縣（市）人民政府、各相關(guān)部門要高度重視服務(wù)類社會(huì)救助試點(diǎn)工作，定期研究試點(diǎn)工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，確保試點(diǎn)工作有序開展。同時(shí)，加大試點(diǎn)工作指導(dǎo)力度，加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)，強(qiáng)化服務(wù)監(jiān)督管理，對(duì)標(biāo)典型經(jīng)驗(yàn)做法，及時(shí)總結(jié)工作成效，形成規(guī)范化程序，推動(dòng)服務(wù)類社會(huì)救助試點(diǎn)工作高質(zhì)量發(fā)展。

 附件：昌吉州服務(wù)類社會(huì)救助清單.wps