為規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)秩序，加快構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)信用體系，全面建立養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)主體信用記錄，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，近日，自治區(qū)民政廳根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和國(guó)家、自治區(qū)有關(guān)政策規(guī)定，研究制定了《新疆維吾爾自治區(qū)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單管理實(shí)施辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》）。現(xiàn)就《實(shí)施辦法》進(jìn)行如下解讀。

????解讀一：制定《實(shí)施辦法》的必要性、可行性？

????黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視社會(huì)信用體系建設(shè)，國(guó)務(wù)院先后印發(fā)多個(gè)政策文件予以明確。國(guó)務(wù)院辦公廳制定《關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕5號(hào)），提出要“加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域社會(huì)信用體系建設(shè)，建立健全失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，對(duì)存在嚴(yán)重失信行為的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)及人員實(shí)施聯(lián)合懲戒”?！秶?guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕35號(hào)）明確要求健全實(shí)行聯(lián)合懲戒對(duì)象認(rèn)定機(jī)制，深入開(kāi)展失信聯(lián)合懲戒?！秶?guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善失信約束機(jī)制構(gòu)建誠(chéng)信建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕49號(hào)）提出“依法依規(guī)實(shí)施失信懲戒”。《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)形成新發(fā)展格局的意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2019〕25號(hào)）提出在醫(yī)療、養(yǎng)老、家政、旅游、購(gòu)物等領(lǐng)域?qū)嵤?/span>“信用+”工程。

????2019年11月1日，《民政部關(guān)于印發(fā)<養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單管理辦法（試行）>的通知》（民發(fā)〔2019〕103號(hào)），明確提出“省級(jí)、設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府民政部門可以根據(jù)需要，制定本行政區(qū)域聯(lián)合懲戒對(duì)象名單管理辦法”。

????加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域社會(huì)信用體系建設(shè)、構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管體制是深入推進(jìn)“放管服”改革、完善事中事后監(jiān)管、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要舉措，是規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)行為、促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)步驟，是創(chuàng)新監(jiān)管理念、完善監(jiān)管機(jī)制，提升監(jiān)管效能的實(shí)際行動(dòng)。制定《實(shí)施辦法》可有效解決懲戒養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域市場(chǎng)主體違法失信行為手段不多、力度不夠、效果不佳等痛點(diǎn)問(wèn)題，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)主體從數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，讓養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展步入快車道具有十分重要的意義?！秾?shí)施辦法》通過(guò)建立聯(lián)合懲戒對(duì)象名單和重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象名單制度，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域違法失信的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員實(shí)施與失信行為相當(dāng)?shù)膽徒浯胧?，讓失信者寸步難行，實(shí)現(xiàn)“一處失信、處處受限”的信用懲戒格局，推動(dòng)營(yíng)造良好的社會(huì)信用環(huán)境。

????解讀二：《實(shí)施辦法》有哪些主要內(nèi)容？

????《實(shí)施辦法》共七章二十九條。第一章為“總則”，明確了《實(shí)施辦法》制定的目的依據(jù)、責(zé)任主體、適用范圍和管理原則；第二章為“名單列入”，列舉了聯(lián)合懲戒對(duì)象名單和重點(diǎn)關(guān)注名單的列入情形，明確了認(rèn)定列入部門、程序及被列入聯(lián)合失信懲戒對(duì)象享有陳述、申辯權(quán)利；第三章為“名單管理”，規(guī)定了聯(lián)合懲戒對(duì)象名單應(yīng)包含的信息，并對(duì)名單發(fā)布、動(dòng)態(tài)管理、錯(cuò)誤信息更正作了明確；第四章為“懲戒措施”，明確了民政部門可從限制聯(lián)合懲戒對(duì)象參與評(píng)比表彰、加大監(jiān)管力度、實(shí)施市場(chǎng)和行業(yè)禁入措施等方面進(jìn)行懲戒，也可聯(lián)合相關(guān)部門、支持行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)列入聯(lián)合懲戒對(duì)象實(shí)施懲戒，打好“組合拳”；第五章為“名單移出”，明確了聯(lián)合懲戒對(duì)象移出的兩種情形，并就移出程序、特殊情形刪除作了規(guī)定；第六章為“信息安全”，明確對(duì)涉及企業(yè)商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的信息，發(fā)布時(shí)應(yīng)進(jìn)行必要的技術(shù)處理，確保數(shù)據(jù)安全，保障數(shù)據(jù)的完整性、保密性和可用性；第七章為“附則”，列出了檔案管理、行政責(zé)任、解釋部門及施行時(shí)間等條款。

????解讀三：《實(shí)施辦法》的適用對(duì)象有哪些？

????適用于性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重、社會(huì)危害較大的違法失信行為的養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)主體和從業(yè)人員。本辦法所稱的養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)主體包括依法登記開(kāi)展老年人全日制照料服務(wù)、居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的企事業(yè)單位、社會(huì)組織，從業(yè)人員包括上述市場(chǎng)主體的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、管理人員以及養(yǎng)老護(hù)理員等相關(guān)人員。

????解讀四：《實(shí)施辦法》的亮點(diǎn)特色？

????《實(shí)施辦法》結(jié)合自治區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作實(shí)際制定，細(xì)致具體、有效管用、可操作性強(qiáng)、有配套政策依據(jù)，具有必要性、可行性和科學(xué)性，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定、公共安全、生態(tài)環(huán)境等無(wú)不利影響，風(fēng)險(xiǎn)可控。

????解讀五：《實(shí)施辦法》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)限？

????全區(qū)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單的認(rèn)定、列入、管理、使用、移出等，適用本辦法。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。國(guó)家、自治區(qū)未出臺(tái)新政策法規(guī)前，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)主體實(shí)施聯(lián)合懲戒，按本辦法執(zhí)行。

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