2023年12月29日，十四屆全國人大常委會第七次會議表決通過關于修改慈善法的決定，新修改的慈善法將自2024年9月5日起施行。此次慈善法修改的意義是什么？有哪些重點和亮點內(nèi)容？全國人大常委會法制工作委員會社會法室主任石宏回答了記者的提問。

一、此次慈善法修改的意義是什么？

修改慈善法，就是要將習近平總書記關于發(fā)展慈善事業(yè)、發(fā)揮慈善作用的重要論述和黨中央決策部署精神實質融會貫通在修法工作中，體現(xiàn)在法律精髓里，發(fā)揮法律的規(guī)范、引導和保障作用，推動新時代慈善事業(yè)高質量發(fā)展。

二、此次慈善法修改的主要內(nèi)容是什么？

慈善法修改深入貫徹習近平總書記關于發(fā)展慈善事業(yè)、發(fā)揮慈善作用的重要論述精神和黨中央決策部署，優(yōu)化慈善事業(yè)發(fā)展環(huán)境，規(guī)范引導慈善活動，健全監(jiān)管制度機制，推動慈善高質量發(fā)展。主要修改內(nèi)容可以概括為以下五個方面：

一是完善促進措施，進一步推進慈善事業(yè)發(fā)展。慈善事業(yè)是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分，對促進社會公平正義、推動實現(xiàn)共同富裕，具有重要意義。

二是規(guī)范慈善活動，進一步提高慈善行業(yè)公信力。慈善組織和慈善信托的規(guī)范運行，是促進慈善事業(yè)持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。此次慈善法修改，從積極引導慈善組織、慈善信托健康發(fā)展的角度，進一步完善了規(guī)范慈善活動運行的有關規(guī)定。

三是強化領導監(jiān)督，提升慈善治理現(xiàn)代化水平。發(fā)展中國特色慈善事業(yè)，需要充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，不斷健全慈善監(jiān)管制度機制，鼓勵支持、協(xié)調促進、依法管理、推動慈善事業(yè)規(guī)范高效發(fā)展。

四是增設應急慈善專章，系統(tǒng)規(guī)范突發(fā)事件應對中的慈善活動?？偨Y近年重大突發(fā)事件應對中慈善活動開展的經(jīng)驗問題，特別是在新冠肺炎疫情防控中發(fā)揮的重要作用和暴露出的問題，吸收地方立法中的好做法，與正在審議的突發(fā)事件應對管理法草案協(xié)調銜接，系統(tǒng)作出相應制度安排。

五是規(guī)范個人求助，推動解決慈善領域新情況新問題。隨著網(wǎng)絡信息技術的發(fā)展，個人網(wǎng)絡求助現(xiàn)象不斷增多，超出了社區(qū)、單位等特定范圍。相關網(wǎng)絡服務平臺呈現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展，在幫助大病患者籌集醫(yī)療費用等方面發(fā)揮了積極作用，但也存在一些亂象，引發(fā)公眾質疑和負面輿情，對整個行業(yè)的公信力甚至慈善事業(yè)發(fā)展產(chǎn)生消極影響，各方面普遍認為亟須在法律中對相關活動作進一步規(guī)范。

三、此次慈善法修改的亮點是什么？

 一是一以貫之與與時俱進相統(tǒng)一。十八大以來，黨中央對慈善事業(yè)的重視是一以貫之的，促進慈善事業(yè)發(fā)展的方針政策和決策部署保持持續(xù)穩(wěn)定。。與此同時，近年來慈善事業(yè)的實踐發(fā)展積累了新的經(jīng)驗教訓，尤其是新冠肺炎疫情防控實踐對完善突發(fā)事件應對中的慈善法律制度提出了新的要求。

二是促進發(fā)展與加強規(guī)范相結合。慈善事業(yè)是匯聚社會愛心的事業(yè)，是具有廣泛群眾性的事業(yè)，慈善事業(yè)發(fā)展要在陽光下進行，在廣大人民群眾的監(jiān)督下進行。

三是填補弱項與鼓勵探索相協(xié)調。此次修改是對現(xiàn)行慈善法的部分修正，在全面梳理法律實施中的經(jīng)驗和問題的基礎上，堅持填補弱項與鼓勵探索相協(xié)調，既注重“補白”，也適當“留白”。

四、慈善法的修法形式由修訂調整為修正，主要是基于哪些考慮？

慈善法修訂草案在常委會審議和征求意見的過程中，各方面對慈善法修法形式提出了一些意見建議，經(jīng)過深入研究，將慈善法修法形式由修訂改為修正。主要考慮：

　　一是，慈善法實施七年來，黨和國家在慈善領域的方針政策沒有重大調整，沒有出臺新的專門文件，也沒有機構改革重大舉措，全面修法的必要性不足。

二是，慈善法于2016年由全國人民代表大會通過，屬于慈善領域的基本法律，施行時間不太長。

三是，實踐中出現(xiàn)的一些具體問題需要具體分析。有些是法律宣傳不到位、配套規(guī)定不健全、執(zhí)法不統(tǒng)一不規(guī)范等原因導致的，可通過進一步加強法律實施來解決；有些是國情不同、環(huán)境條件不同，不宜簡單同國外慈善情況類比；同時，針對我國近年來的新情況新問題，對相關法律制度作進一步修改完善，回應社會關切，是必要的。

五、慈善法修改決定通過后，為保障法律實施需要做好哪些工作？

  “徒法不足以自行”，慈善法修改決定通過后，下一步的重點工作是認真開展宣傳普及，推動法律有效實施。

一是，加大法律宣傳普及力度。慈善法是慈善領域基礎性、綜合性法律，對慈善活動進行了全面規(guī)范。

二是，加強法律貫徹實施?！疤煜轮?，不難于立法，而難于法之必行”，要通過嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，推進慈善法的正確實施，把“紙上的法律”變?yōu)椤靶袆又械姆伞薄８骷壢嗣裾捌溆嘘P部門、慈善組織等慈善活動參與者要提高思想認識，全面準確把握法律的主要內(nèi)容，切實落實慈善法的相關規(guī)定，確保慈善法能夠落地見效。

三是，及時制定配套性規(guī)定。慈善法修改決定的全面有效實施，需要配套法規(guī)規(guī)章等加以細化、具體化。