2024年，州教育局堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會精神、自治區(qū)黨委十屆十二次全會精神、自治州黨委十二屆九次全會精神。認(rèn)真貫徹落實(shí)法治建設(shè)“一規(guī)劃兩綱要”和國家、區(qū)、州有關(guān)法治政府建設(shè)的工作部署，積極推進(jìn)法治建設(shè)各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)落地，為昌吉州教育高質(zhì)量發(fā)展提供有力法治保障。

一、2024年法治建設(shè)工作開展情況

（一）深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，完善黨領(lǐng)導(dǎo)法治建設(shè)的制度體系。一是健全黨組（黨委）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)法制度，堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，將習(xí)近平法治思想、“一規(guī)劃兩綱要”、黨內(nèi)法規(guī)作為黨組理論學(xué)習(xí)中心組集體學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，嚴(yán)格落實(shí)黨組集中學(xué)習(xí)制度，更新了《州教育局領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法分工安排》，先后組織會前學(xué)法2次，領(lǐng)導(dǎo)干部講法2人次，集中學(xué)法4次，聽取法治建設(shè)工作匯報2次，安排部署相關(guān)工作2次，推動學(xué)習(xí)法治宣傳教育常態(tài)化、長效化、制度化。二是健全完善推動法治建設(shè)重大決策落實(shí)工作的機(jī)制，及時制定法治宣傳教育工作要點(diǎn)和階段性法治建設(shè)工作措施，推動法治建設(shè)各項(xiàng)工作有效落實(shí)。三是督促和指導(dǎo)各縣市教育局和各學(xué)校加強(qiáng)法治學(xué)習(xí)，堅(jiān)持學(xué)用結(jié)合，將學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想、“一規(guī)劃兩綱要”與當(dāng)前教育重點(diǎn)工作任務(wù)結(jié)合，聯(lián)系實(shí)際學(xué)、帶著問題學(xué)、不斷跟進(jìn)學(xué)，進(jìn)一步提高運(yùn)用法治思維和法治方式解決問題、推動工作的能力。

（二）優(yōu)化營商環(huán)境，推進(jìn)政府治理規(guī)范化程序化法治化建設(shè)。一是深入簡政放權(quán)。按照公開、透明、規(guī)范原則，依法將部門行政審批事項(xiàng)、法規(guī)依據(jù)、審批對象、審批內(nèi)容、審批程序、收費(fèi)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督投訴電話、審批結(jié)果公布于政務(wù)服務(wù)中心網(wǎng)站，自覺接受社會民眾的監(jiān)督，確保部門權(quán)力在陽光下運(yùn)行。二是動態(tài)更新權(quán)責(zé)清單。根據(jù)教育系統(tǒng)區(qū)地縣三級指導(dǎo)目錄，認(rèn)真比對認(rèn)領(lǐng)本層級權(quán)責(zé)事項(xiàng)，形成《昌吉州教育局權(quán)責(zé)清單事項(xiàng)表》，對承擔(dān)的行政權(quán)力事項(xiàng)、行使層級、行使主體、實(shí)施依據(jù)、辦理流程、責(zé)任事項(xiàng)和依據(jù)及追責(zé)情形等進(jìn)行再梳理，做到“法無授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為”。州教育局權(quán)責(zé)清單動態(tài)調(diào)整事項(xiàng)21項(xiàng)，其中：新增3項(xiàng)（行政許可1項(xiàng)、行政處罰2項(xiàng)）、取消0項(xiàng)、調(diào)整18項(xiàng)（行政許可2項(xiàng)、行政處罰11項(xiàng)、其他權(quán)力3項(xiàng)、行政給付1項(xiàng)、行政獎勵1項(xiàng)）調(diào)整后，我單位權(quán)責(zé)清單共有行政權(quán)力事項(xiàng)31項(xiàng)，其中行政許可6項(xiàng)、行政處罰14項(xiàng)、行政給付1項(xiàng)、行政獎勵5項(xiàng)、其他權(quán)利5項(xiàng)。三是依法保障教育公平。嚴(yán)格落實(shí)進(jìn)城務(wù)工子女及隨遷子女入學(xué)以流入地政府為主、以流入地公辦學(xué)校為主的“兩為主”的國家政策。針對隨遷子女入學(xué)問題再次要求各學(xué)校不人為設(shè)置門檻，隨遷子女只需提供戶口本和電子居住證兩項(xiàng)材料。進(jìn)城務(wù)工子女及隨遷子女入學(xué)堅(jiān)持“兩個無條件”接收。落實(shí)義務(wù)教育法規(guī)定，放寬入學(xué)手續(xù)，多渠道、多形式地為進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在我州就學(xué)創(chuàng)設(shè)公平的政策環(huán)境，切實(shí)保障他們的受教育權(quán)利。

（三）嚴(yán)格落實(shí)行政決策制度，增強(qiáng)政府公信力。一是增強(qiáng)行政決策制度化。及時研究調(diào)整黨組成員分工，班子成員按照“一崗雙責(zé)”的要求，履職盡責(zé)，全力做好分管領(lǐng)域工作。定期召開局長辦公會議，重大決策廣泛征求意見、開展合法性審核、公開公示，法律顧問積極參加重大行政決策，相關(guān)重大行政決策報局黨組研究決定。二是嚴(yán)格執(zhí)行上級決策，不變形不走樣。嚴(yán)格落實(shí)基層減負(fù)要求，壓縮發(fā)文、辦會次數(shù)，非必要不下校、下縣市調(diào)研。辦公室嚴(yán)格把關(guān)行政規(guī)范性文件審核，無漏報、遲報現(xiàn)象；減少常規(guī)會議次數(shù)。加強(qiáng)政務(wù)公開，及時更新《昌吉州教育局政務(wù)公開目錄》，公開昌吉州教育局政府信息公開工作年度報告，領(lǐng)導(dǎo)成員、部門職能、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、規(guī)范性文件、執(zhí)行法規(guī)條例、行政審批、義務(wù)教育招生、高職院校招生、獎助學(xué)金和行政執(zhí)法及對特崗教師的招聘，特級教師的評審，正高級教師的推薦等涉及公共利益、公眾權(quán)益、社會關(guān)切及需要社會廣泛知曉的政府信息。三是全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制。根據(jù)文件制定、修改、廢止情況和州人民政府辦公室關(guān)于開展政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件清理工作的通知要求，按照“誰起草（執(zhí)行）、誰制定、誰清理”的原則，對現(xiàn)行有效規(guī)章、行政規(guī)范性文件進(jìn)行清理，共廢止3件，均上報州司法局審核報備。

（四）加強(qiáng)法治隊(duì)伍建設(shè)，提高行政執(zhí)法能力。一是充分發(fā)揮法律顧問作用。州教育局嚴(yán)格落實(shí)《自治州推行法律顧問制度和公職律師制度的實(shí)施意見》，保證法律顧問在制定重大行政決策、推進(jìn)依法行政中發(fā)揮積極作用。通過法律服務(wù)，州教育局機(jī)關(guān)和各學(xué)校在教育教學(xué)、綜合治理、維穩(wěn)安保、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育教學(xué)設(shè)備采購等方面更加規(guī)范、有序、專業(yè)。審查文件、合同時能夠做到橫向?qū)Ρ龋v向延伸，將合同中存在的潛在風(fēng)險盡可能的窮盡，使得同類問題能夠盡量一個標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行和提前介入解決各類信訪矛盾。二是加強(qiáng)教育行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。督促機(jī)關(guān)人員加強(qiáng)行政法規(guī)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，積極參加行政執(zhí)法資格考試，24名領(lǐng)導(dǎo)、干部通過行政執(zhí)法資格考試，取得行政執(zhí)法證，教育行政執(zhí)法隊(duì)伍進(jìn)一步加強(qiáng)。三是提升行政執(zhí)法能力和水平。2024年5月自治區(qū)教育廳下發(fā)《新疆維吾爾自治區(qū)教育行政處罰程序規(guī)定》、《新疆維吾爾自治區(qū) 新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)教育行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)》，對教育系統(tǒng)行政執(zhí)法方面提出明確要求，州教育局組織全州教育系統(tǒng)結(jié)合上述文件精神，開展依法行政與依法治校培訓(xùn)，進(jìn)一步提升廣大教育工作者的法治素養(yǎng)和依法辦事能力，尤其在行政執(zhí)法方面有了更明確的依據(jù)和準(zhǔn)繩。牽頭完成“民辦幼兒園辦學(xué)行為”“接送學(xué)生車輛安全”兩項(xiàng)“雙隨機(jī)、一公開”檢查，開展案卷評查1次。

（五）樹牢總體國家安全觀，健全突發(fā)事件應(yīng)對體系。一是加強(qiáng)安全教育宣傳。主要以防詐騙、防欺凌、防性侵、防踩踏、防溺水、安全用電、消防安全等為主要內(nèi)容。通過開展專題講座、舉辦模擬法庭等方式，講解電信詐騙的套路、幫助信息網(wǎng)絡(luò)犯罪活動罪的構(gòu)成及危害，引導(dǎo)未成年人辨別違法行為，切實(shí)提升未成年人自我保護(hù)意識和能力。二是開展全民國家安全教育活動。在“全民國家安全教育日”活動中，組織領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行黨組理論學(xué)習(xí)中心組專題學(xué)習(xí)，組織青少年“課前講法”活動2800余次、主題班會2000余次、法律知識講座上百場。提高了領(lǐng)導(dǎo)干部、國家工作人員、學(xué)校師生和基層群眾維護(hù)國家安全的意識，夯實(shí)和筑牢了國家安全的群眾基礎(chǔ)，形成和匯聚了維護(hù)國家安全的強(qiáng)大力量。三是持續(xù)加大校園及周邊環(huán)境綜合治理和隱患排查力度。對流動攤販和商戶違規(guī)經(jīng)營行為進(jìn)行摸排。聯(lián)合相關(guān)部門對校園周邊道路環(huán)境開展集中整治，規(guī)范校園周邊擺攤設(shè)點(diǎn)、禁止車輛亂停占道。召開校園周邊綜合整治聯(lián)席會3次，開展聯(lián)合檢查整治4次，實(shí)現(xiàn)毒品預(yù)防教育全覆蓋，為青少年健康成長營造安全整潔、健康文明、秩序井然的育人環(huán)境。

（六）全面提升普法工作質(zhì)效。一是落實(shí)普法責(zé)任制。制定“誰執(zhí)法誰普法”“誰服務(wù)誰普法”普法責(zé)任清單，各科室（中心）結(jié)合業(yè)務(wù)工作實(shí)際，充分利用局機(jī)關(guān)宣傳陣地，宣傳相關(guān)法律法規(guī)；采取法治培訓(xùn)、法治講座、法律咨詢服務(wù)、知識競賽、以案釋法等形式大力開展法治宣傳教育，營造學(xué)法、懂法、守法、用法濃厚氛圍，推進(jìn)依法行政、依法治教落實(shí)。結(jié)合自治區(qū)“憲法法律宣傳月”、“4.15國家安全教育月”活動，開展法律咨詢服務(wù)，機(jī)關(guān)電子屏幕宣傳，把普法宣傳與教育各項(xiàng)工作任務(wù)推進(jìn)緊密結(jié)合起來，增強(qiáng)法治宣傳針對性、時效性。二是推動“法治”進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)校園活動，打造全方位學(xué)法普法矩陣。始終堅(jiān)持依法推進(jìn)國家通用語言文字教育教學(xué)全覆蓋；依法做好義務(wù)教育階段學(xué)生控輟保學(xué)工作；依法依規(guī)落實(shí)好鄉(xiāng)村教師有關(guān)政策和待遇。認(rèn)真貫徹落實(shí)青少年法治教育政策，將法治宣傳教育列入課程計劃，按教學(xué)大綱保證計劃、教材、教師、課時、考核規(guī)范落實(shí)。積極開展教育教學(xué)研究，在學(xué)科教學(xué)過程中滲透法治教育，實(shí)現(xiàn)學(xué)科教學(xué)與法治教育同向發(fā)力。嚴(yán)格落實(shí)《中小學(xué)法治副校長聘任與管理辦法》。規(guī)范全州各級各類學(xué)校228名法治副校長、輔導(dǎo)員聘任管理。深入開展全國學(xué)生“學(xué)憲法講憲法”系列活動，推動各級各類學(xué)校學(xué)生參與憲法網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)，進(jìn)一步了解憲法基礎(chǔ)知識，樹立憲法基本理念。三是運(yùn)用新技術(shù)新媒體開展普法。在“昌吉教育云平臺”開設(shè)“法治宣傳”專欄，發(fā)布信息、視頻百余條。各學(xué)校通過致家長的一封信、家長會、微信群、QQ群向?qū)W生家長宣傳教育領(lǐng)域法律法規(guī)；利用板報、校園LED大屏、校園廣播、櫥窗等，張貼宣傳海報、標(biāo)語1.9萬條，積極打造校園法治宣傳文化陣地，營造濃厚氛圍，推動法治教育落地落實(shí)。

（七）完善社會矛盾糾紛行政預(yù)防調(diào)處化解體系。一是加強(qiáng)行政調(diào)解工作。為推進(jìn)信訪工作制度改革，把信訪納入法治化軌道，按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部大接訪工作制度，及時解決信訪訴求。二是依法依規(guī)做好依申請公開，堅(jiān)持公開常態(tài)服務(wù)社會公眾。認(rèn)真貫徹落實(shí)《信息公開條例》和各級政府對規(guī)范政府信息公開申請辦理的相關(guān)要求，加強(qiáng)對依申請公開答復(fù)的審核發(fā)布，全年共受理辦結(jié)依申請公開申請3件，為申請人了解教育政策或開展學(xué)術(shù)研究提供了必要幫助。三是及時回應(yīng)人民群眾、人大代表、政協(xié)委員涉及教育領(lǐng)域的信件、建議、提案。高質(zhì)量答復(fù)辦理人大代表建議21件、政協(xié)委員提案25件，見面率、辦成率、滿意率均為100%。建立完善調(diào)解、信訪、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接的糾紛解決機(jī)制。充分發(fā)揮昌吉州教育惠民服務(wù)中心作為綜合性教育服務(wù)窗口功能，做好窗口接待、電話熱線、12345便民熱線、州長信箱等服務(wù)平臺工單承接，及時應(yīng)對教育熱點(diǎn)問題，快速解答百姓訴求，全力打通為群眾服務(wù)的“最后一公里”。

二、存在的問題

一是?執(zhí)法人員能力水平還有待提升?。部分行政執(zhí)法人員法律知識儲備有限，參與辦案實(shí)踐少，對于教育法律法規(guī)的理解和運(yùn)用不夠精準(zhǔn)，不能正確判斷違法違規(guī)行為的性質(zhì)和程度。

二是開展普法教育的創(chuàng)新性不夠，體系還不完備。面向師生開展法治教育的載體不夠豐富，形式不夠新穎，工作針對性和實(shí)效性不足。

三、2025年法治建設(shè)工作計劃

一是強(qiáng)化建章立制，全面提升依法治校水平。指導(dǎo)各縣市教育局、各學(xué)校以章程建設(shè)為突破口，以中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于建立中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制的意見（試行）》為指導(dǎo)，健全內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)，明晰學(xué)校黨組織、校長、教代會的關(guān)系和職責(zé)，完善學(xué)校內(nèi)部規(guī)章制度，構(gòu)建起規(guī)范、系統(tǒng)、科學(xué)、運(yùn)行有效的學(xué)校管理制度體系；學(xué)校依據(jù)章程，按照發(fā)展規(guī)劃依法辦學(xué)，自主管理、自主發(fā)展，進(jìn)一步激發(fā)釋放辦學(xué)活力。

二是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，規(guī)范教育行政執(zhí)法行為。聚焦痛點(diǎn)難點(diǎn)、找準(zhǔn)堵點(diǎn)突破點(diǎn)，努力破解有法不會用、有法不管用、有法不敢用等深層次問題，提高執(zhí)法人員法治素養(yǎng)和能力水平，進(jìn)一步規(guī)范教育行政執(zhí)法程序。加強(qiáng)對非法辦學(xué)、義務(wù)教育輟學(xué)、師德師風(fēng)、校園安全、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、教育收費(fèi)和教育經(jīng)費(fèi)保障落實(shí)等方面的執(zhí)法檢查，把“軟法”變成“硬法”，把紙面的條文變成實(shí)用的工具，真正發(fā)揮法治定分止?fàn)?、消除亂象、維護(hù)權(quán)益、理順關(guān)系、規(guī)范行為的作用。

三是豐富活動形式，夯實(shí)普法宣傳責(zé)任機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，把普法宣傳與教育各項(xiàng)工作任務(wù)推進(jìn)緊密結(jié)合起來，增強(qiáng)法治宣傳針對性、時效性；積極開展“法治進(jìn)機(jī)關(guān)”“法治進(jìn)學(xué)校”活動，加強(qiáng)機(jī)關(guān)、學(xué)校法治文化建設(shè)，積極營造濃厚氛圍，推動法治教育深入人心。充分發(fā)揮家庭教育作用、舉辦家長學(xué)校，家長法治教育工作站，形成家校共育機(jī)制。

昌吉回族自治州教育局   

2025年2月17日