2016年7月29日在昌吉回族自治州第十四屆人民代表大會(huì) 常務(wù)委員會(huì)第29次會(huì)議上

州財(cái)政局局長(zhǎng)  周  恒

主任，各位副主任，秘書長(zhǎng)，各位委員：

受州人民政府委托，現(xiàn)將2015年自治州本級(jí)財(cái)政決算（草案）情況報(bào)告如下：

一、2015年自治州本級(jí)一般公共預(yù)算收支決算情況

自治州本級(jí)一般公共預(yù)算收入總計(jì)58.53億元。其中：一般公共預(yù)算收入3.41億元，州本級(jí)和縣（市、農(nóng)業(yè)園區(qū)）實(shí)行分稅制本級(jí)收入完成2.36億元，上級(jí)補(bǔ)助收入20.84億元，地方政府一般債券轉(zhuǎn)貸收入26.81億元，上年結(jié)余2.45億元，下級(jí)上解收入1.18億元（昌吉市、阜康市定額上解），調(diào)入資金1.47億元（主要是將11項(xiàng)政府性基金轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算調(diào)入0.25億元、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益按15%比例調(diào)入一般公共預(yù)算0.02億元，烏昌合并時(shí)期設(shè)立財(cái)政專戶撤銷調(diào)入一般公共預(yù)算1.2億元）

自治州本級(jí)一般公共預(yù)算支出總計(jì)54.35億元。其中：一般公共預(yù)算支出29.36億元，上解支出0.17億元，債務(wù)還本支出1.34億元，地方政府一般債券轉(zhuǎn)貸支出23.44億元，安排預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金0.04億元。

當(dāng)年收支相抵，年終結(jié)余4.18億元，其中：結(jié)轉(zhuǎn)下年支出4.18億元，凈結(jié)余為零。

上述自治州本級(jí)收支決算數(shù)，與2016年1月向自治州第十四屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議報(bào)告的2015年自治州本級(jí)預(yù)算執(zhí)行數(shù)比較，自治州本級(jí)一般公共預(yù)算收入增加23.42億元，自治州本級(jí)一般公共預(yù)算支出增加23.44億元。主要是經(jīng)與自治區(qū)決算結(jié)算后，按照自治區(qū)要求，將自治區(qū)轉(zhuǎn)貸地方政府債券收入中，轉(zhuǎn)貸縣市部分在州本級(jí)進(jìn)行了收支反映。收支相抵，年終結(jié)余為4.18億元，與年初報(bào)告的結(jié)余數(shù)據(jù)一致。

2015年自治區(qū)優(yōu)惠財(cái)力補(bǔ)助收支情況：2015年，自治區(qū)給予的烏昌優(yōu)惠財(cái)力總額為262845萬元（較2014年228754萬元增加34091萬元），分配昌吉州105908萬元，占比40.3%，較上年99090萬元增加6818萬元。分配昌吉州部分主要用于：1．安排東三縣體制補(bǔ)助部分4259萬元；2．扶持木壘縣及23個(gè)貧困村發(fā)展資金4300萬元；3．頭屯河沿岸綜合整治5000萬元；4．安全生產(chǎn)和藍(lán)天行動(dòng)專項(xiàng)4200萬元；5．工業(yè)發(fā)展資金5000萬元；6．州本級(jí)預(yù)算基本支出部分83149萬元。

（一）自治州本級(jí)一般公共預(yù)算收入情況。

主要收入項(xiàng)目情況：

自治州本級(jí)一般公共預(yù)算非稅收入3.41億元，為預(yù)算的99.7%，較2014年增加0.14億元，增長(zhǎng)4.28%；

州本級(jí)和縣（市、農(nóng)業(yè)園區(qū)）實(shí)行分稅制本級(jí)收入完成2.36億元，為預(yù)算的78.67%，較2014年減少0.33億元，下降12.26%。主要是受2015年各縣（市，農(nóng)業(yè)園區(qū)）增值稅、營(yíng)業(yè)稅、資源稅收入同比下降影響，相應(yīng)分成州本級(jí)部分減少。

上級(jí)補(bǔ)助收入20.84億元，比2014年減少1.38億元，下降6.2%，主要是：一般性轉(zhuǎn)移支付收入14.83億元，比2014年增加2.46億元，增長(zhǎng)19.88%；專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付收入5.65億元，比2014年減少3.84億元，主要：一是自治區(qū)對(duì)地州專項(xiàng)補(bǔ)助整體下降，二是自治區(qū)加大了對(duì)南疆四地州的補(bǔ)助力度，將補(bǔ)助其他地州的經(jīng)費(fèi)比例進(jìn)行了壓減。

自治區(qū)地方政府一般債券轉(zhuǎn)貸收入26.81億元，其中：置換債券收入21.49億元，新增地方政府債券收入5.32億元。

（二）自治州本級(jí)一般公共預(yù)算支出情況。

自治州本級(jí)一般公共預(yù)算支出29.36億元，為預(yù)算的127.15%，比2014年增加0.37億元，增長(zhǎng)1.27%。具體情況如下：

1．一般公共服務(wù)支出3.91億元，比2014年增加0.66億元，增長(zhǎng)20.38%。

2．公共安全支出2.27億元，比2014年增加0.1億元，增長(zhǎng)4.38%。

3．教育支出5.22億元，比2014年增加0.91億元，增長(zhǎng)21.09%。

4．科學(xué)技術(shù)支出0.22億元，比2014年減少0.5億元，下降69.17%，主要是2014年對(duì)科技企業(yè)實(shí)行了兩動(dòng)政策一次性獎(jiǎng)勵(lì)，2015年不能重復(fù)獎(jiǎng)勵(lì)。

5．文化體育與傳媒支出1.45億元，比2014年增加0.15億元，增長(zhǎng)11.19%。

6．社會(huì)保障和就業(yè)支出1.84億元，比2014年減少0.15億元，下降7.42%。主要是自治區(qū)減少了對(duì)就業(yè)專項(xiàng)資金的補(bǔ)助額度。

7．醫(yī)療衛(wèi)生與計(jì)劃生育支出3.56億元，比2014年增加1.13億元，增長(zhǎng)46.54%。主要是中央、自治區(qū)基本公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高、計(jì)劃生育、衛(wèi)生基本建設(shè)項(xiàng)目補(bǔ)助增加。

8．節(jié)能環(huán)保支出0.53億元，比2014年減少0.06億元，下降10.21%，主要是自治區(qū)專項(xiàng)補(bǔ)助減少。

9．城鄉(xiāng)社區(qū)支出2.01億元，比2014年增加1.78億元，增長(zhǎng)775.23%。主要一是新增自治區(qū)下達(dá)地方政府新增債券資金（撥付準(zhǔn)東開發(fā)區(qū)0.4萬元），二是自治區(qū)下達(dá)保障性住房項(xiàng)目資金增加（準(zhǔn)東開發(fā)區(qū)）。

10．農(nóng)林水支出2.61億元，比2014年減少3.98億元，下降60.4%。主要是改變了原來縣市項(xiàng)目州本級(jí)報(bào)賬制管理制度，由原來的州本級(jí)列支轉(zhuǎn)變?yōu)榭h市列支。

11．交通運(yùn)輸支出0.18億元，比2014年減少0.97億元，下降83.99%。主要是：2014年，按照自治區(qū)加快支出進(jìn)度的要求，將自治區(qū)下達(dá)燃油補(bǔ)貼資金撥付州本級(jí)專戶；2015年起，此項(xiàng)補(bǔ)貼正常下達(dá)縣市執(zhí)行，不再在州本級(jí)反映支出。

12．住房保障支出1.24億元，比2014年增加0.2億元，增長(zhǎng)18.94%。

13. 糧油物資儲(chǔ)備支出0.16億元，比2014年增加0.01億元，增長(zhǎng)4.97%。

14. 資源勘探信息等支出0.88億元，比2014年減少0.26億元，下降23.0%，主要是自治區(qū)專項(xiàng)補(bǔ)助減少。

15. 商業(yè)服務(wù)業(yè)等支出0.83億元，比2014年減少0.35億元，下降29.83%。主要是自治區(qū)專項(xiàng)補(bǔ)助減少。

16.上解上級(jí)支出0.18億元，比2014年減少0.1億元，下降35.7%，主要是受稅收收入同比下降影響，和稅收掛鉤的上解專項(xiàng)同比減少。

（三）結(jié)轉(zhuǎn)資金使用和資金結(jié)余情況。2015年，自治州本級(jí)一般公共預(yù)算支出使用以前年度結(jié)轉(zhuǎn)2.45億元，其中：州本級(jí)使用1.5億元，下達(dá)縣市自治區(qū)專項(xiàng)結(jié)轉(zhuǎn)0.95億元。

2015年自治州本級(jí)收支相抵后，當(dāng)年一般公共預(yù)算支出結(jié)余為4.18億元，減結(jié)轉(zhuǎn)下年支出4.18億元，凈結(jié)余為零。當(dāng)年支出結(jié)余主要是當(dāng)年未執(zhí)行完需結(jié)轉(zhuǎn)下年的項(xiàng)目結(jié)余、2015年末自治區(qū)下達(dá)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目結(jié)轉(zhuǎn)、因?qū)嵤┓桨肝创_定需結(jié)轉(zhuǎn)下年的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革補(bǔ)助資金和非稅收入（專項(xiàng)收入，如排污費(fèi)等）資金等。

（四）自治州本級(jí)預(yù)備費(fèi)使用情況。自治州本級(jí)預(yù)備費(fèi)安排0.18億元，年度執(zhí)行中實(shí)際支出0.18億元，已列支在相關(guān)支出科目中。主要用于第十三屆全國(guó)冬季運(yùn)動(dòng)會(huì)安保和武警支隊(duì)維穩(wěn)力量建設(shè)0.08億元，捐助于田抗震救災(zāi)和木壘縣洪澇災(zāi)害災(zāi)后重建補(bǔ)助0.08億元，氣象局氣象（人影）防災(zāi)減災(zāi)預(yù)警業(yè)務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)0.02億元。

（五）預(yù)算調(diào)整及執(zhí)行情況。2015年，自治州本級(jí)一般公共預(yù)算收入年初預(yù)算安排6.42億元，執(zhí)行中收入預(yù)算未做調(diào)整，調(diào)整后預(yù)算數(shù)6.42億元。一般公共預(yù)算支出年初預(yù)算安排20.69億元，預(yù)算執(zhí)行中預(yù)算調(diào)整增加2.4億元，主要是自治區(qū)新增地方政府債券資金收入用于本級(jí)支出增加，調(diào)整后預(yù)算為23.09億元，當(dāng)年支出29.36億元，年終結(jié)余4.18億元，全部結(jié)轉(zhuǎn)下年。

二、2015年自治州本級(jí)政府性基金收支決算情況

（一）收入情況：自治州本級(jí)政府性基金收入0.64億元，比2014年減少0.04億元，下降5.88%。

（二）支出情況：政府性基金支出2.61億元，比2014年增加0.13億元，增長(zhǎng)5.24%。

（三）收支平衡情況：政府性基金預(yù)算收入總計(jì)17.6億元。其中：政府性基金收入0.64億元，上年結(jié)余收入1.56億元，自治區(qū)補(bǔ)助資金1.07億元，自治區(qū)地方政府專項(xiàng)債券轉(zhuǎn)貸收入14.24億元，下級(jí)上解收入0.09億元。

政府性基金支出合計(jì)17.02億元。其中：政府性基金支出2.61億元，補(bǔ)助下級(jí)支出1.08億元，自治區(qū)地方政府專項(xiàng)債券轉(zhuǎn)貸支出12.64億元，上解上級(jí)支出0.44億元，調(diào)出資金0.25億元。

收支相抵，當(dāng)年滾存結(jié)余0.58億元，結(jié)轉(zhuǎn)下年0.58億元。

三、2015年自治州本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收支決算情況

（一）收入情況：自治州本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入0.13億元，其中：利潤(rùn)收入0.02億元，股利股息收入0.11億元。

（二）支出情況：國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)支出0.11億元，其中：商業(yè)服務(wù)業(yè)0.11億元。

（三）收支平衡情況：國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入總計(jì)0.13億元，其中：國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入0.13億元。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)支出總計(jì)0.13億元，其中：國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)支出0.11億元，調(diào)出資金0.02億元。收支相抵，年終結(jié)余為零。

上述自治州本級(jí)國(guó)有資本收支決算數(shù)，與2016年1月向自治州第十四屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議報(bào)告的2015年自治州本級(jí)預(yù)算執(zhí)行數(shù)一致。

（四）預(yù)算調(diào)整及執(zhí)行情況：2015年，自治州本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入年初預(yù)算安排0.08億元，根據(jù)執(zhí)行中收入超短收情況，調(diào)整后預(yù)算數(shù)0.13億元，當(dāng)年收入0.13億元。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)支出年初預(yù)算安排0.08億元，預(yù)算執(zhí)行中預(yù)算調(diào)整增加0.05億元，調(diào)整后預(yù)算為0.13億元，當(dāng)年支出0.13億元，年終結(jié)余為零。

四、2015年自治州社會(huì)保險(xiǎn)基金收支決算情況

（一）收入情況：自治州社會(huì)保險(xiǎn)基金收入40.22億元，為預(yù)算的99.6%，其中，保險(xiǎn)費(fèi)收入32.02億元，利息收入0.73億元，財(cái)政補(bǔ)貼收入4.85億元，其他各項(xiàng)收入2.62億元。

（二）支出情況：社會(huì)保險(xiǎn)基金支出34.78億元，為預(yù)算的90.7%。

（三）收支平衡情況：社會(huì)保險(xiǎn)基金收入總計(jì)73.08億元，其中，社會(huì)保險(xiǎn)基金收入40.22億元，上年結(jié)余32.86億元。支出合計(jì)34.78億元。收支相抵，年終累計(jì)結(jié)余38.3億元。

五、2015年自治州地方政府債務(wù)收支情況

2015年，自治區(qū)轉(zhuǎn)貸我州地方政府債券資金共計(jì)41.05億元，其中：置換債券資金28.76億元，新增政府債券資金12.29億元。

轉(zhuǎn)貸各縣市（農(nóng)業(yè)園區(qū)）36.07億元，其中：置換債券資金27.78億元，新增政府債券資金8.29億元；

州本級(jí)（含準(zhǔn)東開發(fā)區(qū)）安排4.98億元，其中：置換債券資金0.98億元，新增政府債券資金4億元；

（一）新增政府債券情況。2015年，自治州本級(jí)使用新增政府債券4億元，主要用于：

1．新疆準(zhǔn)東經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目2億元，國(guó)道216-省道239的公路連接線建設(shè)項(xiàng)目（準(zhǔn)東橫二線）8000萬、準(zhǔn)東西部生活服務(wù)區(qū)供排水項(xiàng)目4000萬、準(zhǔn)東市政道路工程8000萬。

2. 州本級(jí)財(cái)政留用2億元，主要用于解決州黨委財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組確定的年初預(yù)算資金缺口支出項(xiàng)目。主要是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類、重大民生項(xiàng)目支出。

以上新增債券資金的安排，有力的貫徹落實(shí)了州黨委確定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大決策部署，切實(shí)保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，推動(dòng)自治州經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

（二）置換政府債券。2015年，自治州本級(jí)使用置換政府債券0.98億元，主要用于：一是償還2015年到期的銀行債務(wù)0.47億元。二是提前償還2013年首發(fā)企業(yè)債券資金分配州本級(jí)部分（5.51億元）2016年還本支出0.51億元。

以上置換債券資金的安排，有效緩解了自治州本級(jí)2015年-2016年償債壓力。

（三）政府債務(wù)償還情況。2015年自治州本級(jí)償還債務(wù)1.34億元，其中：財(cái)政部代理發(fā)行的到期政府債券本金0.1億元、其他政府債務(wù)還本支出1.24億元。當(dāng)年到期政府債務(wù)都已償還，未發(fā)生違約行為。

截至2015年底，自治州政府債務(wù)余額128.3億元（其中：州本級(jí)政府債務(wù)余額15.22億元），較2014年末減少3.89億元。按財(cái)政部政府風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警辦法初步測(cè)算，自治州2015年綜合債務(wù)率約為27.65%，總體風(fēng)險(xiǎn)可控。

六、2015年自治州“三公”經(jīng)費(fèi)支出情況

2015年，全州財(cái)政撥款“三公”經(jīng)費(fèi)支出15306萬元，較上年減少2055萬元，下降11.83%。其中：因公出國(guó)（境）費(fèi)用191萬元，較上年增加79萬元，增長(zhǎng)70%，主要原因?yàn)樽灾沃葚瀼芈鋵?shí)建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)的要求，加大對(duì)哈薩克斯坦等周邊國(guó)家的考察、學(xué)習(xí)和交流；公務(wù)接待費(fèi)2797萬元，較上年減少640萬元，下降18.63%；公務(wù)用車運(yùn)行維護(hù)和購(gòu)置費(fèi)用12319萬元，較上年減少1493萬元，下降10.81%。

七、2015年自治州本級(jí)支出政策實(shí)施和落實(shí)州人代會(huì)預(yù)算決議情況

2015年，面對(duì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)和區(qū)內(nèi)錯(cuò)綜復(fù)雜的形勢(shì)，在州黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，州縣兩級(jí)財(cái)政部門深入貫徹落實(shí)中央和區(qū)、州一系列重大決策部署，按照“穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新”的總基調(diào)，更加突出“穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)”，主動(dòng)適應(yīng)形勢(shì)變化，積極應(yīng)對(duì)困難挑戰(zhàn)，切實(shí)發(fā)揮財(cái)政職能作用，各項(xiàng)重點(diǎn)支出保障有力，全面推進(jìn)財(cái)稅體制改革，促進(jìn)了自治州經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)和社會(huì)和諧穩(wěn)定。同時(shí)，財(cái)政工作中還存在一些問題：財(cái)政收入增幅趨緩，財(cái)政收支矛盾突出，預(yù)算公開力度、預(yù)算執(zhí)行力度還需加大，財(cái)政改革創(chuàng)新還需加強(qiáng)。對(duì)此，我們?cè)谌舜笠婪ūO(jiān)督和政協(xié)大力支持下,按照中央和區(qū)、州黨委的決策部署，創(chuàng)造性地開展工作，全面落實(shí)自治州十四屆人大五次會(huì)議有關(guān)決議，進(jìn)一步深化財(cái)稅改革，不斷完善預(yù)算體系，加強(qiáng)財(cái)政支出管理，加大預(yù)算公開力度，強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督檢查，不斷提高預(yù)算管理水平。

（一）支出政策實(shí)施情況和重大支出、重大投資項(xiàng)目資金使用情況。

1．落實(shí)穩(wěn)增長(zhǎng)各項(xiàng)政策措施，積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行。一是擴(kuò)大政府有效投資。突出補(bǔ)短板，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加大資金投入，重點(diǎn)支持頭屯河沿岸綜合整治、城市供排水、準(zhǔn)東基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境治理等事關(guān)自治州發(fā)展全局的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是申請(qǐng)補(bǔ)助我州地方政府債券資金41億元，有利地拉動(dòng)政府投資和保障重大民生支出。三是創(chuàng)新投融資體制機(jī)制。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)領(lǐng)域，大力推行政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，完成簽約、有投資意向和重點(diǎn)推介項(xiàng)目21個(gè)，涉及總投資135億元。率先在全疆研究設(shè)立政府投資引導(dǎo)基金，變過去財(cái)政資金無償“補(bǔ)貼”為有償“投入”，撬動(dòng)社會(huì)資本投向項(xiàng)目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。四是清理企業(yè)收費(fèi)，落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，幫助企業(yè)應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力。落實(shí)中央、自治區(qū)推進(jìn)營(yíng)改增改革，大幅提高小微企業(yè)所得稅、增值稅和營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)等各項(xiàng)減稅政策，為企業(yè)減負(fù)6900萬元。將中央、自治區(qū)取消、停征和免征103項(xiàng)涉企收費(fèi)目錄清單在昌吉日?qǐng)?bào)等媒體上向社會(huì)進(jìn)行了公布，暫緩企業(yè)繳納礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金，停止企業(yè)繳存安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金，大力支持政府、企業(yè)、金融、保險(xiǎn)“四位一體”融資發(fā)展模式，215家企業(yè)獲得貸款14.5億元，支持了小微企業(yè)發(fā)展壯大。

2．完善民生投入機(jī)制，保障各項(xiàng)民生支出。一是全面落實(shí)企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)和支付保障機(jī)制，提高職工最低工資和城鄉(xiāng)困難群眾的保障水平。全力保障調(diào)整機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員基本工資標(biāo)準(zhǔn)和離退休人員離退休費(fèi)、提高地方津貼補(bǔ)貼等政策落實(shí)，惠及全州107萬人，兌現(xiàn)了自治區(qū)黨委、人民政府的莊嚴(yán)承諾。二是落實(shí)積極的就業(yè)政策。全面落實(shí)自治區(qū)政府促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的財(cái)稅政策。提高社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)；嚴(yán)格貫徹落實(shí)自治區(qū)紡織服裝企業(yè)增值稅收入管理辦法，大力支持“短平快”項(xiàng)目、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和中小微企業(yè)發(fā)展，著力增加就業(yè)崗位。三是支持教育事業(yè)發(fā)展。不斷加大教育投入，改善各類學(xué)校辦學(xué)條件，促進(jìn)基本公共教育服務(wù)均等化。落實(shí)基層教師津補(bǔ)貼政策、鄉(xiāng)村教師補(bǔ)貼政策和特崗教師待遇保障政策，穩(wěn)定基層教師隊(duì)伍。四是完善社會(huì)保障制度。在全疆率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)一體化，養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)城鄉(xiāng)全覆蓋，養(yǎng)老服務(wù)體系逐步健全，實(shí)現(xiàn)“人人享有基本社會(huì)保障”的目標(biāo)。

3．加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。一是支持基層組織建設(shè)。按照“好人讓基層干部去當(dāng)，好事讓基層組織去辦”的要求，落實(shí)區(qū)州黨委關(guān)心愛護(hù)基層干部政策，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）技防建設(shè)。 二是全面貫徹落實(shí)區(qū)、州黨委加強(qiáng)干部、教師、愛國(guó)宗教人士隊(duì)伍建設(shè)的決策部署，支持教師隊(duì)伍建設(shè)，提高愛國(guó)宗教人士生活待遇，激發(fā)爭(zhēng)做好干部、爭(zhēng)當(dāng)好老師、爭(zhēng)創(chuàng)“雙五好”的干事創(chuàng)業(yè)熱情。三是支持“訪惠聚”活動(dòng)。千方百計(jì)籌措資金，安排“訪惠聚”工作經(jīng)費(fèi)，多渠道籌集村級(jí)惠民生項(xiàng)目資金，村級(jí)惠民生的力度不斷加大，村級(jí)基礎(chǔ)建設(shè)初步完善，村級(jí)組織得到鞏固加強(qiáng)。

（二）自治州人大批準(zhǔn)的預(yù)算決議落實(shí)情況。2015年,在人大依法監(jiān)督和政協(xié)大力支持下,我們按照中央和區(qū)、州黨委的決策部署，創(chuàng)造性地開展工作，全面落實(shí)全面落實(shí)自治州十四屆人大五次會(huì)議有關(guān)決議。

1．深化財(cái)稅體制改革，不斷提高預(yù)算管理水平。健全和完善預(yù)算體系，依法編制一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，完善社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算編報(bào)機(jī)制，初步建立全口徑政府預(yù)算體系。

健全支出標(biāo)準(zhǔn)體系，提高了部門預(yù)算編制的準(zhǔn)確性、規(guī)范性和操作性，增強(qiáng)了部門預(yù)算編制的約束力。加強(qiáng)政府債務(wù)管理，建立健全債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和評(píng)估機(jī)制，嚴(yán)控債務(wù)規(guī)模，防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，盤活財(cái)政存量資金。建立健全結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金定期清理機(jī)制，全州盤活財(cái)政存量資金11.6億元，用于增加公共服務(wù)供給以及亟須資金支持的重大領(lǐng)域和項(xiàng)目，提高了資金使用效益，緩解了財(cái)政支出壓力。

2．加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，加快預(yù)算支出進(jìn)度。硬化預(yù)算約束，堅(jiān)持先有預(yù)算、后有支出，及時(shí)批復(fù)下達(dá)預(yù)算，嚴(yán)格按照預(yù)算法規(guī)定時(shí)限批復(fù)自治州本級(jí)各部門預(yù)算，加快下達(dá)自治區(qū)對(duì)下轉(zhuǎn)移支付預(yù)算。嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行序時(shí)進(jìn)度均衡撥付資金，建立定期通報(bào)制度，將預(yù)算執(zhí)行納入自治州績(jī)效考評(píng)內(nèi)容。

3．加大預(yù)算公開力度，提高預(yù)算透明度。進(jìn)一步完善自治州預(yù)決算公開制度，穩(wěn)步推進(jìn)預(yù)決算“全口徑”、“鏈條式”、“原生態(tài)”公開。突出公開重點(diǎn)，加大對(duì)政府預(yù)決算、部門預(yù)決算、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付、基層民生支出、財(cái)政政策和規(guī)章制度等社會(huì)各界較為關(guān)注內(nèi)容的公開。2015年自治州本級(jí)部門預(yù)算單位除法定涉密信息外，全部公開了部門預(yù)算和“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算。自治州本級(jí)部門預(yù)算公開到項(xiàng)級(jí)科目，一般公共預(yù)算基本支出公開到經(jīng)濟(jì)分類的款級(jí)科目。各縣市也按法定時(shí)限將同級(jí)政府收支預(yù)決算、所有涉及財(cái)政撥款的部門預(yù)決算及“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算予以公開。

4．強(qiáng)化人大監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督。自覺接受人大監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督。嚴(yán)格按照預(yù)算法規(guī)定和州人大常委會(huì)要求，及時(shí)上報(bào)預(yù)算執(zhí)行情況和預(yù)算草案、預(yù)算調(diào)整報(bào)告、決算報(bào)告。積極配合支持審計(jì)部門做好預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作，及時(shí)反饋審計(jì)報(bào)告的意見。對(duì)人大和審計(jì)部門提出的問題，認(rèn)真分析研究，及時(shí)整改落實(shí)。

附件：2015年州本級(jí)決算草案附表