主任，各位副主任，秘書長，各位委員：

受自治州人民政府委托，現(xiàn)就《調(diào)整2016年自治州地方政府債務(wù)限額（草案）》報告如下，請予審議。

一、調(diào)整2016年自治州地方政府債務(wù)限額的原因和依據(jù)

2016年12月30日，自治區(qū)財政廳下發(fā)了《關(guān)于調(diào)整2016年自治區(qū)政府債務(wù)限額的通知》（新財預(yù)〔2016〕155號），調(diào)減我州專項債務(wù)限額1.6億元。

二、提請自治州人大批準(zhǔn)調(diào)整2016年自治州政府債務(wù)限額

我州原2016年地方政府債務(wù)限額188.73億元（其中：一般債務(wù)限額150.93億元，專項債務(wù)限額37.8億元），根據(jù)《關(guān)于調(diào)整2016年自治區(qū)政府債務(wù)限額的通知》（新財預(yù)〔2016〕155號），調(diào)減我州專項債務(wù)限額1.6億元，調(diào)整后我州2016年地方政府債務(wù)限額187.13億元（其中：一般債務(wù)限額150.93億元，專項債務(wù)限額36.2億元）。

按照“風(fēng)險可控、統(tǒng)籌兼顧”的原則，以債務(wù)風(fēng)險、財力狀況等為主要因素并統(tǒng)籌考慮自治州投資需求等，自治州2016年政府債務(wù)限額調(diào)整為187.13億元，其中：州本級政府債務(wù)限額26.34億元，各縣市政府債務(wù)限額160.79億元。

三、進(jìn)一步做好地方政府債務(wù)管理工作

我們將繼續(xù)嚴(yán)格落實預(yù)算法要求，抓緊完善地方政府債務(wù)管理各項制度措施，督促和指導(dǎo)各縣市做好債務(wù)管理各項工作，防范財政金融風(fēng)險。

（一）強(qiáng)化政府債務(wù)預(yù)算管理

一是嚴(yán)格限定地方政府舉債程序。自治州各級政府在批準(zhǔn)的限額內(nèi)舉借債務(wù)，必須報同級人大批準(zhǔn)，不得在預(yù)算之外舉借任何債務(wù)，也不得安排財政資金償還不應(yīng)由政府償還的債務(wù)。自治州各級政府要將經(jīng)批準(zhǔn)舉借債務(wù)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、使用、償還等情況編入決算草案，報同級人大批準(zhǔn)。二是將地方政府債務(wù)分類納入預(yù)算管理。自治州政府債務(wù)分為一般債務(wù)和專項債務(wù)。一般債務(wù)針對沒有收益的公益性事業(yè)發(fā)展舉借，統(tǒng)一報自治區(qū)發(fā)行一般債券，籌集資金安排的支出納入一般公共預(yù)算管理。專項債務(wù)針對土地儲備、收費公路等有一定收益的公益性事業(yè)發(fā)展舉借，按照對應(yīng)的政府性基金項目報自治區(qū)發(fā)行專項債券，籌集資金安排的支出納入政府性基金預(yù)算管理。

（二）全面構(gòu)建地方政府債務(wù)監(jiān)管體系

按照《預(yù)算法》、《關(guān)于加強(qiáng)自治區(qū)地方政府性債務(wù)管理的意見》（新政發(fā)〔2014〕82號）要求，全面構(gòu)建地方政府債務(wù)監(jiān)管體系：一是加強(qiáng)人大監(jiān)督。加強(qiáng)自治州各級人大對同級政府舉債的審批監(jiān)督，嚴(yán)格將舉債規(guī)?？刂圃谏霞壪逻_(dá)的債務(wù)限額內(nèi)。二是加強(qiáng)社會監(jiān)督。明確各縣市要定期向社會公開債務(wù)情況，自覺接受社會監(jiān)督。三是加強(qiáng)監(jiān)督檢查。明確審計部門依法加強(qiáng)債務(wù)審計監(jiān)督，加大對違規(guī)舉債及債務(wù)風(fēng)險的監(jiān)控力度。四是嚴(yán)格責(zé)任追究。對違法舉債或擔(dān)保的，一律不得安排財政資金進(jìn)行償還，并按照《預(yù)算法》第九十四條規(guī)定給予嚴(yán)肅處理。

以上調(diào)整報告，請予審查批準(zhǔn)。

附件：2016年昌吉州地方政府債務(wù)限額調(diào)整情況表