第一章總則

第一條?為規(guī)范和加強耕地建設(shè)與利用資金管理，提高資金使用效益，推動落實黨中央、國務院和自治區(qū)黨委、人民政府關(guān)于加強耕地建設(shè)與利用的決策部署，根據(jù)《中華人民共和國預算法》及其實施條例等法律法規(guī)，以及《財政部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于印發(fā)<耕地建設(shè)與利用資金管理辦法>的通知》（財農(nóng)〔2023〕12號）等制度規(guī)定，制定本實施細則。

第二條?本實施細則所稱耕地建設(shè)與利用資金是指中央和自治區(qū)財政支持各地耕地建設(shè)與利用的共同財政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付資金。耕地建設(shè)與利用資金的分配、使用、績效管理和監(jiān)督等適用本辦法。

第三條?耕地建設(shè)與利用資金實施期限至2027年，到期后按照財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部調(diào)整政策執(zhí)行。

第四條?耕地建設(shè)與利用資金由自治區(qū)財政廳、自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳共同管理。

自治區(qū)財政廳主要負責組織開展耕地建設(shè)與利用資金年度預算編制，審核耕地建設(shè)與利用資金分配建議方案，分配下達資金預算，組織、指導和實施全過程預算績效管理，指導各地財政部門加強資金管理等相關(guān)工作。

自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳主要負責耕地建設(shè)與利用資金支持的相關(guān)規(guī)劃或實施方案編制和審核，項目審查篩選、項目組織實施和監(jiān)督等；根據(jù)國家及自治區(qū)有關(guān)決策部署，按照本實施細則規(guī)定的支出方向和支持內(nèi)容，研究提出任務分解方案和資金測算分配建議方案；對相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的真實性、準確性、規(guī)范性負責；按規(guī)定開展績效管理工作，組織指導做好預算執(zhí)行，開展績效目標管理、績效運行監(jiān)控、績效評價和結(jié)果應用等工作。

第五條?地（州、市）財政部門主要負責本地區(qū)耕地建設(shè)與利用資金的預算分解下達、資金審核撥付及使用監(jiān)督等工作，組織開展本地區(qū)預算績效管理工作。

地（州、市）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門主要負責耕地建設(shè)與利用相關(guān)規(guī)劃或實施方案編制、項目篩選和審查批復、項目組織實施、監(jiān)督管理和竣工驗收等；根據(jù)自治區(qū)下達資金預算規(guī)模和實施方案，研究提出本地區(qū)耕地建設(shè)與利用任務分解方案和資金分解建議方案，做好本地區(qū)預算執(zhí)行；具體開展本地區(qū)績效目標管理、績效運行監(jiān)控、績效評價和結(jié)果應用等工作，加強耕地建設(shè)與利用項目監(jiān)督管理和資金使用管理。

各地財政部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應當對上報的可能影響耕地建設(shè)與利用資金分配結(jié)果的有關(guān)數(shù)據(jù)和信息的真實性、準確性、規(guī)范性負責。

第六條?耕地建設(shè)與利用資金可以采取直接補助、以獎代補、先建后補、貸款貼息、政府購買服務、資產(chǎn)折股量化等方式，支持和引導個人，以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織等承擔相關(guān)任務或籌資投勞參與相關(guān)項目建設(shè)，具體由自治區(qū)財政廳商自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按程序研究確定。

第二章資金使用范圍

第七條?耕地建設(shè)與利用資金用于補助各地的耕地建設(shè)與利用，具體支出范圍包括：

（一）耕地地力保護補貼支出。主要用于發(fā)放耕地地力保護補貼，支持耕地地力保護。對非農(nóng)征（占）用耕地、已作為畜牧養(yǎng)殖場使用的耕地、林地、草地、成片糧田轉(zhuǎn)為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地等已改變用途的耕地，以及拋荒地、占補平衡中“補”的面積和質(zhì)量達不到耕種條件的耕地等不予補貼。

（二）高標準農(nóng)田建設(shè)支出。主要支出范圍包括：

1.田塊整治；

2.灌溉排水與節(jié)水設(shè)施；

3.田間道路；

4.農(nóng)田防護及其生態(tài)環(huán)境保持；

5.土壤改良；

6.農(nóng)田輸配電；

7.自然損毀工程修復和農(nóng)田建設(shè)相關(guān)的其他工程內(nèi)容。

（三）鹽堿地綜合利用試點支出。主要用于支持開展鹽堿地綜合利用試點工作。

（四）耕地輪作休耕支出。主要用于支持開展耕地輪作休耕試點工作。

（五）耕地質(zhì)量提升支出。主要用于支持開展退化耕地和生產(chǎn)障礙耕地治理、土壤普查、科學施肥增效示范等工作。

（六）耕地建設(shè)與利用其他重點任務支出。主要用于支持開展耕地建設(shè)與利用其他重點任務。

第八條?縣級按照從嚴從緊的原則，可以從中央、自治區(qū)財政高標準農(nóng)田建設(shè)支出方向補助資金中列支高標準農(nóng)田建設(shè)項目必需的勘測設(shè)計、項目評審、工程招標、工程監(jiān)理、工程檢測、審計決算、項目驗收等費用，可從自治區(qū)財政高標準農(nóng)田建設(shè)補助資金中列支高標準農(nóng)田建設(shè)必須的質(zhì)量抽查、耕地質(zhì)量等級評定等費用。單個項目財政投入資金1500萬元以下的，中央財政補助資金按不高于3%據(jù)實列支，單個項目超過1500萬元的，超過部分按不高于1%據(jù)實列支，最高不超過150萬元；自治區(qū)財政補助資金按照不高于單個項目財政投入資金5%據(jù)實列支，最高不超過200萬元。不足部分由縣市區(qū)自行解決。地（州、市）級不得從耕地建設(shè)與利用資金高標準農(nóng)田建設(shè)支出方向中列支上述費用。

耕地建設(shè)與利用資金不得用于單位基本支出、單位工作

經(jīng)費、興建樓堂館所、償還債務及其他和耕地建設(shè)與利用無關(guān)的支出。不得以任何形式擠占、挪用、截留和滯留耕地建設(shè)與利用資金。耕地建設(shè)與利用中高標準農(nóng)田建設(shè)支出方向結(jié)余資金必須用于建后管護或下一年度高標準農(nóng)田建設(shè)等相關(guān)支出。

第三章資金測算分配

第九條?耕地建設(shè)與利用資金分配，遵循規(guī)范、公正、公開的原則，采用因素法和定額測算分配，并可根據(jù)地縣糧食產(chǎn)量、績效評價結(jié)果、預算執(zhí)行情況、資金使用管理監(jiān)督情況等因素進行適當調(diào)節(jié)。對落實黨中央、國務院決策部署以及自治區(qū)黨委、人民政府決定安排的特定事項及試點任務等，實行定額補助。

（一）耕地地力保護補貼支出。根據(jù)年度資金下達規(guī)模、歷年結(jié)余資金和自治區(qū)糧食生產(chǎn)目標任務進行測算，補貼作物以種植冬春小麥、正播籽粒玉米、青貯飼料、苜蓿和特色作物先后順序依次發(fā)放補貼。前一作物補貼完成后，剩余補貼資金不足以覆蓋下一作物的，后續(xù)作物將不再發(fā)放補貼。

（二）高標準農(nóng)田建設(shè)支出。資金按照各地年度高標準農(nóng)田建設(shè)任務（包括新增建設(shè)和改造提升任務）、高效節(jié)水灌溉建設(shè)任務、上一年度各地財政通過一般公共預算支持高標準農(nóng)田建設(shè)、高標準農(nóng)田建設(shè)任務完成情況進行測算。可對高標準農(nóng)田建設(shè)考核排名靠前的、建設(shè)成本高的區(qū)域予以適當傾斜。可適當切塊安排資金，根據(jù)各地高標準農(nóng)田建設(shè)成效、撬動社會資本投入高標準農(nóng)田建設(shè)等情況實施獎補，獎補資金全部用于支持高標準農(nóng)田建設(shè)。以當年耕地建設(shè)與利用資金高標準農(nóng)田建設(shè)支出方向平均補助水平為基礎(chǔ)，可綜合考慮糧食主產(chǎn)區(qū)和南疆地區(qū)等情況，對超過（或低于）平均補助水平一定幅度的地方適當調(diào)節(jié)。對高標準農(nóng)田建設(shè)投入力度大、任務完成質(zhì)量高、建后管護效果好的地（州、市），通過定額補助予以激勵，激勵資金全部用于支持高標準農(nóng)田建設(shè)。

各地應當通過一般公共預算、政府性基金預算中的土地出讓收入等渠道，支持本地區(qū)高標準農(nóng)田建設(shè)。各縣（市、區(qū)）應當承擔地方財政投入高標準農(nóng)田建設(shè)的主要支出責任。各地財政應當發(fā)揮政府資金的撬動作用，積極引導有條件的村級組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)戶等受益主體投入高標準農(nóng)田建后管護。

（三）鹽堿地綜合利用試點支出。通過定額補助支持鹽堿地綜合利用試點工作。

（四）耕地休耕支出。根據(jù)休耕任務面積以及承擔黨中央、國務院決策部署的特定試點任務的定額資金量測算。

（五）耕地輪作支出。根據(jù)輪作任務面積以及承擔黨中央、國務院決策部署的特定試點任務的定額資金量測算。

（六）耕地質(zhì)量提升支出。根據(jù)基礎(chǔ)資源、政策任務等因素測算。其中退化耕地和生產(chǎn)障礙耕地治理根據(jù)治理實施面積等測算；土壤普查根據(jù)普查點位數(shù)量、檢測化驗樣品數(shù)量、技術(shù)指導服務縣市數(shù)量、培訓人次數(shù)、成果指標以及國家下達的其他任務指標等測算；科學施肥增效根據(jù)測土配方施肥推廣面積、田間試驗數(shù)量、取土化驗數(shù)量、農(nóng)戶調(diào)查數(shù)量、示范區(qū)建設(shè)面積以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部下達的其他任務指標等測算；耕地質(zhì)量監(jiān)測與評價根據(jù)監(jiān)測點數(shù)量及監(jiān)測項次、耕地質(zhì)量評價區(qū)數(shù)量等測算。

（七）耕地建設(shè)與利用其他重點任務支出。根據(jù)重點任務具體情況測算。

第四章預算下達

第十條?收到中央財政下達的耕地建設(shè)與利用資金預算后15日內(nèi)，自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳研究提出資金分配建議方案報自治區(qū)財政廳審核，自治區(qū)財政廳應當在30日內(nèi)將預算分解下達至地（州、市）財政部門，并同時抄送農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部駐新疆監(jiān)管局。

第十一條?關(guān)于自治區(qū)安排的耕地建設(shè)與利用類資金，自治區(qū)財政廳在自治區(qū)人民代表大會審查批準自治區(qū)預算30日內(nèi)將資金預算下達至地（州、市）財政部門，同時抄送自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、自治區(qū)審計廳，并同步下達區(qū)域績效目標，作為開展績效監(jiān)控、績效評價的依據(jù)。

第十二條?各地財政部門應當按照相關(guān)財政規(guī)劃要求，做好轉(zhuǎn)移支付資金使用規(guī)劃，在安排本級相關(guān)資金時，加強與中央補助資金和有關(guān)工作任務的有效銜接。

第五章預算執(zhí)行、績效管理和監(jiān)督

第十三條?耕地建設(shè)與利用資金的支付應當按照國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，涉及政府采購的，應當按照政府采購法律法規(guī)和有關(guān)制度執(zhí)行。

第十四條?自治區(qū)各地財政部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門以及資金使用單位應當加強內(nèi)部控制，依法合規(guī)使用管理耕地建設(shè)與利用資金，自覺依法接受審計監(jiān)督和財政監(jiān)督，防范和化解財政風險。

第十五條?耕地建設(shè)與利用資金實行全過程預算績效管理。財政部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強績效目標管理，按要求開展績效運行監(jiān)控和績效自評，加強績效評價結(jié)果應用，按規(guī)定將績效評價結(jié)果作為耕地建設(shè)與利用資金分配、改進管理和完善政策的重要依據(jù)。自治區(qū)財政廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳要按照“高標準農(nóng)田原則上全部用于糧食生產(chǎn)”的要求，將高標準農(nóng)田用于糧食生產(chǎn)情況作為耕地建設(shè)與利用資金高標準農(nóng)田建設(shè)支出方向的重要績效目標。

第十六條?農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應當組織核實耕地建設(shè)與利用資金支出內(nèi)容，督促檢查耕地建設(shè)與利用任務完成情況，為財政部門按規(guī)定分配、審核撥付資金提供依據(jù)。

對存在下列情形的項目，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門不得申請耕地建設(shè)與利用資金：一是不符合法律、行政法規(guī)等有關(guān)規(guī)定；二是政策已到期；三是已從中央基建投資等其他渠道獲得性質(zhì)類同的中央財政資金支持。

第十七條?財政部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應當加快預算執(zhí)行進度，提高資金使用效益。對于結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金，應當按照《中華人民共和國預算法》、《國務院關(guān)于印發(fā)推進財政資金統(tǒng)籌使用方案的通知》（國發(fā)〔2015〕35號），以及自治區(qū)財政廳結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。自治區(qū)財政廳會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳定期摸底了解高標準農(nóng)田建設(shè)補助資金和鹽堿地綜合開發(fā)利用補助資金結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余情況，督促指導各縣(市、區(qū))消化使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金。當年度未使用完畢的補貼資金必須辦理結(jié)轉(zhuǎn)手續(xù)，應當于次年11月底支出完畢。各地農(nóng)田建設(shè)項目完工后，形成結(jié)余的資金，由自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳于次年12月審核匯總后，提交自治區(qū)財政廳予以收回。

第十八條?各地財政部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、有關(guān)管理部門及其工作人員在資金分配、項目安排工作中，存在違反規(guī)定分配資金、向不符合條件的單位（或項目）分配資金或擅

自超出規(guī)定的范圍或標準分配資金，弄虛作假或擠占、挪用、滯留資金，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違規(guī)行為的，依法追究相應責任。涉嫌犯罪的，依法移送有關(guān)機關(guān)處理。

第六章附則

第十九條?自治區(qū)直屬單位等自治區(qū)單位耕地建設(shè)與利用資金使用管理參照本實施細則執(zhí)行。

第二十條?本實施細則由自治區(qū)財政廳會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負責解釋。

第二十一條?本實施細則自印發(fā)之日起施行。