各縣市人民政府，新疆準東經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、昌吉國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、昌吉國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)管委會，州直有關部門：

《自治州關于政府向社會力量購買服務的實施意見》已經(jīng)州人民政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真遵照執(zhí)行。

自治州關于政府向社會力量購買服務的實施意見

根據(jù)《自治區(qū)關于政府向社會力量購買服務的實施意見》（新政辦發(fā)〔2014〕133號）和《自治州關于推進全面深化改革的實施意見》（昌州黨發(fā)〔2014〕10號）精神，為加快推動政府職能轉(zhuǎn)變，提高政府公共服務水平，結合我州實際，制定政府向社會力量購買服務的實施意見。

一、政府購買服務工作的基本原則和目標

（一）基本原則

1．公開透明，競爭擇優(yōu)。加強制度建設，確保制度規(guī)范、統(tǒng)一、公開、公平、透明。逐步將政府購買服務納入政府采購范圍，公開購買服務的具體項目和內(nèi)容，以競爭性方式為主擇優(yōu)選擇公共服務供給方。

2．強化預算，明確權責。保持現(xiàn)行預算管理框架不變，通過優(yōu)化支出結構，調(diào)整存量資金，從部門預算經(jīng)費或經(jīng)批準的專項資金等既有預算中統(tǒng)籌安排，嚴格并強化預算約束。明確服務購買方、供給方在政府購買服務過程中的權利和責任，明確各有關部門在推行政府購買服務中的職責分工，建立協(xié)調(diào)配合機制。

3．加強監(jiān)管，注重績效。建立購買服務績效評價體系，研究細化驗收標準，強化日常監(jiān)管考核，確保供給方按照合同約定提高服務質(zhì)量和效率，建立由購買主體、服務對象及第三方組成的綜合性評審機制。

4．積極穩(wěn)妥，分步實施。結合我州政府職能轉(zhuǎn)變、事業(yè)單位分類改革、財政支出管理、公共服務市場化等系列改革進度，因地制宜，科學制定方案，按照選擇試點、擴大范圍、全面覆蓋的步驟積極、穩(wěn)步推進政府購買服務工作。

（二）工作目標

按照“兩年探索試點、三年提升擴面、五年全面推廣”的工作目標，到2020年，在全州基本建立比較完善的政府向社會力量購買服務制度，形成與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應、高效合理的公共服務資源配置和供給體系。

1．2015-2016年探索試點。重在明確改革方向，確立基本行為規(guī)范，宣傳發(fā)動，先行試點。優(yōu)先選擇部分公共性和公益性強、購買意愿足、市場供給條件比較成熟、社會力量能夠承擔的項目，結合政府職能轉(zhuǎn)變和事業(yè)單位分類改革工作開展政府購買服務試點。

2．2017-2019年提升擴面。在總結分析試點經(jīng)驗的基礎上，進一步擴大試點范圍，初步建立“規(guī)范統(tǒng)一、公開公正、運轉(zhuǎn)高效”的體制機制，實現(xiàn)政府購買服務市場體系的良性運行。

3．2020年全面推廣。將適合開展政府購買服務的所有事項均納入政府向社會力量購買服務范圍之內(nèi)。

二、政府購買服務的主要內(nèi)容

（一）購買主體

政府向社會力量購買服務的主體是各級行政機關和參照公務員法管理、具有行政管理職能的事業(yè)單位。納入行政編制管理且經(jīng)費由財政負擔的群團組織，也可根據(jù)實際需要，通過購買服務方式提供公共服務。

（二）承接主體

承接政府購買服務的主體包括依法在民政部門登記成立或經(jīng)國務院批準免予登記的社會組織，以及依法在工商行政管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機構等社會力量。承接主體應具備以下條件：

1．依法設立，具有獨立承擔民事責任的能力；

2．治理結構健全，內(nèi)部管理和監(jiān)督制度完善；

3．具有獨立、健全的財務管理、會計核算和資產(chǎn)管理制度；

4．具備提供服務所必需的設施、人員和專業(yè)技術能力；

5．具有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄；

6．前三年內(nèi)無重大違法記錄，通過年檢或按要求履行年度報告公示義務，信用狀況良好，未被列入經(jīng)營異常名錄或嚴重違法企業(yè)名單；

7．符合國家有關政事分開、政社分開、政企分開的要求；

8．法律、法規(guī)規(guī)定以及購買服務項目要求的其他條件。

承接主體的具體條件由購買主體會同財政部門根據(jù)購買服務項目的性質(zhì)和質(zhì)量要求確定。

（三）購買內(nèi)容

政府向社會力量購買服務的內(nèi)容為適合采取市場化方式提供、社會力量能夠承擔的公共服務，突出公共性和公益性。教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、文化體育及殘疾人服務等基本公共服務領域，要逐步加大政府向社會力量購買服務的力度。非基本公共服務領域，要更多更好地發(fā)揮社會力量的作用，凡適合社會力量承擔的，都可以通過委托、承包、采購等方式交給社會力量承擔。對應當由政府直接提供、不適合社會力量承擔的公共服務，以及不屬于政府職責范圍的服務項目，政府不得向社會力量購買。財政部門應當聯(lián)合相關行業(yè)主管部門，在充分征求意見的基礎上，制定本級政府購買服務指導性目錄，并根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展變化、政府職能轉(zhuǎn)變及公眾需求等情況及時進行動態(tài)調(diào)整。

（四）購買程序

1．政府購買服務計劃的編制。購買主體應當根據(jù)政府購買服務指導性目錄，結合本年度本部門工作任務和實際，在編制部門預算時，按照民生優(yōu)先、先易后難、突出重點的原則，同步編制本部門細化到具體項目的年度購買服務計劃，作為部門預算的組成部分報同級財政部門審核。

2．政府購買服務的審核和批復。財政部門按照部門預算和政府采購預算的審核程序和時間要求，對部門政府購買服務項目計劃進行審核和批復。

3．政府購買服務項目的組織實施。購買主體根據(jù)批復的部門預算及政府購買服務項目計劃，制定“政府購買服務具體項目實施方案”。按照《中華人民共和國政府采購法》和《中華人民共和國合同法》等法律規(guī)范的相關規(guī)定，通過公開招標、邀請招標、競爭性談判、詢價、單一來源采購等方式確定承接主體，并及時與之簽訂購買服務合同，明確服務供給的時間、范圍、內(nèi)容、服務要求、績效目標、考核標準、資金支付和違約責任等內(nèi)容，嚴禁轉(zhuǎn)包，并將合同報同級財政部門備案。購買主體要對承接主體提供的服務實行全過程跟蹤監(jiān)管，依據(jù)合同約定條款對服務機構提供的服務進行檢查驗收，并建立應急工作機制，應對服務過程中的特殊情況。服務承接主體要嚴格按照合同約定提供各項服務，保證服務數(shù)量和質(zhì)量。

（五）加強資金管理

1．嚴格政府購買服務資金的預算管理。政府購買服務所需資金從部門預算安排的公用經(jīng)費或經(jīng)批準使用的專項經(jīng)費既有預算中統(tǒng)籌安排。因政府提供公共服務發(fā)展水平提高所需增加的財政資金安排，必須按照預算管理制度規(guī)范要求辦理。政府購買服務所需支付的資金，由各部門依據(jù)購買服務合同按現(xiàn)行的部門預算政府采購資金支付程序支付；也可根據(jù)政府購買服務的不同形式，由財政部門審核購買服務合同后采取其他方式支付。對實行購買服務后工作任務減少了的購買主體，要及時調(diào)整相關機構設置和人員編制，逐步將“養(yǎng)人”支出轉(zhuǎn)向“辦事”支出，避免產(chǎn)生既“養(yǎng)人”又“養(yǎng)事”的“兩頭占”現(xiàn)象。同時防止購買主體將本應由自身承擔的職責，通過政府購買服務方式轉(zhuǎn)嫁給市場供給方承擔。

2．推進政府購買服務資金的績效管理。進一步推進政府向社會力量購買服務的績效管理，嚴格績效評價機制。建立健全由購買主體、服務對象及第三方組成的綜合性評審機制，對購買服務項目數(shù)量、質(zhì)量和資金使用績效等進行考核評價。評價結果向社會公布，并作為編制政府向社會力量購買服務的年度預算和選擇政府購買服務承接主體的重要參考依據(jù)。

三、政府購買服務的組織保障與監(jiān)督

（一）加強組織領導。各縣市（園區(qū)）要從本地實際情況出發(fā)，切實加強對政府購買服務的組織和領導。把政府向社會力量購買服務工作列入重要議事日程，制定切實可行的政策措施和實施辦法。

（二）健全工作機制。建立“政府統(tǒng)一領導，財政部門牽頭，民政、工商管理以及行業(yè)主管部門協(xié)同，職能部門履職，監(jiān)督部門保障”的工作機制，規(guī)范有序開展政府購買服務工作。

1．財政部門牽頭負責建立健全政府購買服務制度，監(jiān)督、指導各類購買主體依法開展購買服務工作，做好政府購買服務的資金管理、監(jiān)督檢查和績效評價；負責對政府購買服務的范圍和目錄進行審核。

2．機構編制部門與財政部門做好政府購買服務范圍審核工作。

3．民政、工商管理以及行業(yè)主管部門要按照職責分工，將此項工作納入年檢、評估、執(zhí)法等監(jiān)管體系。社會組織登記管理機關負責核實社會組織的資質(zhì)及相關條件，向購買主體提供社會組織名錄。

4．監(jiān)察、審計部門負責對政府購買服務工作和資金使用情況進行監(jiān)督、審計。

5．購買主體負責購買服務的具體組織實施。建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度，公開本部門經(jīng)批準的政府購買服務事項，對承接主體提供的服務進行跟蹤監(jiān)督，在項目完成后組織考核評估和驗收。

（三）嚴格監(jiān)督管理。各縣市（園區(qū)）、各部門要嚴格遵守相關財政財務管理規(guī)定，確保政府向社會力量購買服務的資金規(guī)范管理、使用，不得截留、挪用和滯留資金。購買主體應建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度，按規(guī)定公開購買服務相關信息，自覺接受社會監(jiān)督。承接主體應當健全財務報告制度，并由具有合法資質(zhì)的注冊會計師對財務報告進行審計。財政部門要加強對政府向社會力量購買服務實施工作的組織指導，嚴格資金監(jiān)管，審計部門要加強對政府購買服務的監(jiān)督，監(jiān)察部門要加大對各行政執(zhí)法部門和市場監(jiān)管部門履行監(jiān)督職責的監(jiān)督檢查。建立政府購買服務退出機制，對弄虛作假、冒領財政資金的承接主體，三年之內(nèi)不得參與政府購買服務。

（四）做好政策宣傳。廣泛宣傳政府購買服務工作的目的、意義、目標任務和相關要求，做好政策解讀，加強輿論引導，主動回應群眾關切，充分調(diào)動社會參與性。認真總結和推廣在政府購買服務工作方面探索積累的經(jīng)驗和做法，營造良好的工作氛圍。