建立健全政府購買服務(wù)制度，改進(jìn)政府提供公共服務(wù)方式，加大政府購買服務(wù)力度，是黨的十八大做出的一項(xiàng)重大部署，也是“十三五”時(shí)期財(cái)政改革發(fā)展面臨的一項(xiàng)重要任務(wù)。2014年全國啟動(dòng)政府購買服務(wù)改革工作以來，我區(qū)的改革工作在自治區(qū)黨委、人民政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在各部門單位的大力配合下，財(cái)政廳認(rèn)真履行牽頭職責(zé)，全面學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞自治區(qū)1+3+3+改革開放的決策部署，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，準(zhǔn)確把握新時(shí)代財(cái)政改革發(fā)展要求，按照積極穩(wěn)妥，有序?qū)嵤┑脑瓌t，通過抓制度政策研究制定，抓項(xiàng)目實(shí)施落地，抓典型案例引導(dǎo)示范，抓政策制度宣傳培訓(xùn)，抓目標(biāo)任務(wù)考核督辦等措施，全力推進(jìn)改革工作不斷深入，取得了明顯成效?，F(xiàn)將近年來改革工作推進(jìn)情況匯報(bào)如下：

一、改革工作推進(jìn)情況及主要措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持改革工作統(tǒng)籌推進(jìn)。為加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決跨部門、跨領(lǐng)域的改革難點(diǎn)問題，加快推進(jìn)政府購買服務(wù)改革，自治區(qū)按照“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，財(cái)政部門牽頭，行業(yè)部門協(xié)同，職能部門履職，監(jiān)督部門保障”的工作機(jī)制，成立了由自治區(qū)人民政府常務(wù)副主席為組長(zhǎng)，財(cái)政廳廳長(zhǎng)、政府副秘書長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，黨委編辦、發(fā)改委、民政廳、人社廳、審計(jì)廳、人民銀行烏魯木齊市支行、工商管理局、國稅局、地稅局、法制辦等相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的政府購買服務(wù)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并在財(cái)政廳設(shè)立了領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，承擔(dān)日常工作。

財(cái)政廳作為牽頭部門，認(rèn)真學(xué)習(xí)研究政府購買服務(wù)改革政策，強(qiáng)化部門職責(zé)，明確了財(cái)政、機(jī)構(gòu)編制、民政、工商行政、監(jiān)察、審計(jì)，以及購買主體等部門的責(zé)任，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各部門、各行業(yè)推動(dòng)改革的積極性和主動(dòng)性，推動(dòng)了全區(qū)政府購買服務(wù)改革工作的穩(wěn)步開展。

（二）立足頂層設(shè)計(jì)，加速建立政策制度體系。2013年，國務(wù)院辦公廳出臺(tái)《關(guān)于政府購買社會(huì)力量服務(wù)的指導(dǎo)意見》后，自治區(qū)按照加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，合理布局的原則，加速推進(jìn)政府購買服務(wù)政策體系建設(shè)，建立了1+X的政策體系。

“一個(gè)意見”。2014年，自治區(qū)人民政府印發(fā)《關(guān)于政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的實(shí)施意見》，明確政府向社會(huì)購買服務(wù)的基本原則、主要內(nèi)容、工作目標(biāo)、職責(zé)分工、工作程序和組織保障等方面的內(nèi)容。

X的政策體系。在自治區(qū)實(shí)施意見的基礎(chǔ)上，財(cái)政廳會(huì)同有關(guān)部門先后研究制定了《自治區(qū)政府購買服務(wù)工作實(shí)施方案》《政府購買服務(wù)管理辦法（暫行）》《自治區(qū)本級(jí)政府購買服務(wù)工作規(guī)程》《自治區(qū)財(cái)政廳政府購買服務(wù)工作廳內(nèi)任務(wù)分工》《關(guān)于做好自治區(qū)政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄編制管理工作的通知》《政府購買服務(wù)宣傳綱要》《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)政府購買服務(wù)改革試點(diǎn)工作的通知》《政府向社會(huì)力量購買養(yǎng)老服務(wù)實(shí)施辦法》《關(guān)于做好政府購買城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》《關(guān)于做好政府向社會(huì)力量購買公共文化服務(wù)工作實(shí)施意見》《自治區(qū)事業(yè)單位政府購買服務(wù)實(shí)施方案》和《關(guān)于支持和規(guī)范社會(huì)組織承接政府購買服務(wù)的通知》等政策文件，逐步建立了符合我區(qū)實(shí)際、與中央銜接配套、操作規(guī)范的政府購買服務(wù)政策制度體系。

（三）注重引導(dǎo)示范，大力推動(dòng)典型案例試點(diǎn)。針對(duì)改革初期，購買主體思想認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一、承接主體發(fā)育不足、購買范圍窄、資金規(guī)模小、購買方式適應(yīng)性不強(qiáng)等眾多問題，我們不拖不等不靠，積極創(chuàng)新，大膽實(shí)踐探索，按照試點(diǎn)先行、典型引領(lǐng)、以點(diǎn)帶面，逐步推進(jìn)的思路，認(rèn)真研究和探索符合自治區(qū)實(shí)際的政府購買服務(wù)模式。2015年，組織啟動(dòng)了政府購買服務(wù)試點(diǎn)工作，選取2個(gè)地州市和6個(gè)區(qū)本級(jí)單位開展試點(diǎn)。2016年，進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，選取了8個(gè)地州市和46個(gè)區(qū)本級(jí)部門開展試點(diǎn)。2017年，在區(qū)本級(jí)單位和所有地州市全面推進(jìn)政府購買服務(wù)工作，并在克拉瑪依市舉辦了全區(qū)政府購買服務(wù)工作現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)，總結(jié)推廣試點(diǎn)地區(qū)的先進(jìn)做法和工作經(jīng)驗(yàn)。

通過試點(diǎn)，進(jìn)一步統(tǒng)一了各地財(cái)政部門對(duì)政府購買服務(wù)改革的思想認(rèn)識(shí)，加深了對(duì)政府購買服務(wù)政策的理解，逐步形成了科學(xué)規(guī)范的政府購買服務(wù)操作流程，建立了可復(fù)制可推廣的政府購買服務(wù)工作模式，起到了以點(diǎn)帶面，整體推進(jìn)的良好效果，為推進(jìn)我區(qū)政府購買服務(wù)改革奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（四）狠抓預(yù)算管理，著力促進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施落地。按照自治區(qū)《政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的實(shí)施意見》提出的“到2018年要全面將適合開展政府購買服務(wù)的所有事項(xiàng)均納入政府購買服務(wù)范圍”的目標(biāo)要求，為促進(jìn)政府購買服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施落地，經(jīng)與各部門單位反復(fù)溝通協(xié)商，合理界定了可實(shí)施政府購買服務(wù)的部門單位和實(shí)施項(xiàng)目。在區(qū)本級(jí)部門預(yù)算報(bào)表中增加《政府購買服務(wù)項(xiàng)目支出表》，將政府購買服務(wù)預(yù)算作為部門預(yù)算組成部分實(shí)施管理，充分發(fā)揮財(cái)政部門預(yù)算管理職能優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了政府購買和部門預(yù)算的無縫銜接。

經(jīng)統(tǒng)計(jì)，2018年全區(qū)共實(shí)施政府購買服務(wù)項(xiàng)目1632個(gè)，涉及資金35.18億元，其中基本公共服務(wù)項(xiàng)目579個(gè)，資金22.16億元；社會(huì)管理性服務(wù)項(xiàng)目88個(gè)，資金2.74億元；行業(yè)管理與協(xié)調(diào)性服務(wù)項(xiàng)目29個(gè)，資金1223萬元；技術(shù)性服務(wù)項(xiàng)目258個(gè)，資金2.22億元；政府履職所需輔助性服務(wù)589個(gè)，資金5.39億元；其他事項(xiàng)89個(gè)，資金2.54億元。

（五）加強(qiáng)目錄管理，嚴(yán)格規(guī)范政府購買行為。為加快推進(jìn)政府購買服務(wù)改革，規(guī)范政府購買行為，按照財(cái)政部關(guān)于政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄編制管理的規(guī)定，研究印發(fā)了《關(guān)于做好自治區(qū)政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄編制管理工作的通知》，建立了分級(jí)管理、分部門編制的目錄管理制度，基本完成了自治區(qū)本級(jí)單位的目錄編制工作。嚴(yán)格貫徹落實(shí)中央關(guān)于防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)定和財(cái)政部《關(guān)于堅(jiān)決制止地方以政府購買服務(wù)名義違法違規(guī)融資的通知》精神，加強(qiáng)對(duì)區(qū)本級(jí)部門單位的目錄審核，嚴(yán)禁將貨物、建設(shè)工程、融資行為和人員崗位聘用納入目錄，按照先有預(yù)算、后購買服務(wù)的原則，將區(qū)本級(jí)各部門單位的目錄嵌入部門預(yù)算編制系統(tǒng)，強(qiáng)化指導(dǎo)性目錄約束力，進(jìn)一步規(guī)范政府購買服務(wù)行為。

同時(shí)，按照國家關(guān)于政府購買棚戶區(qū)改造服務(wù)的政策規(guī)定，認(rèn)真研究新形勢(shì)下財(cái)政支持棚戶區(qū)改造的相關(guān)政策，向自治區(qū)人民政府報(bào)送了《在防風(fēng)險(xiǎn)形勢(shì)下財(cái)政支持城市棚戶區(qū)改造工作的政策建議》和《對(duì)自治區(qū)金融辦 住建廳〈關(guān)于金融進(jìn)一步支持自治區(qū)城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造工作的通知〉修改意見的函》，提出了規(guī)范運(yùn)用政府購買棚戶區(qū)改造服務(wù)政策支持棚改的政策建議，并配合住建設(shè)廳對(duì)部分縣市的2018年棚戶區(qū)改造任務(wù)進(jìn)行了調(diào)整。

（六）注重宣傳培訓(xùn)，努力營造改革良好氛圍。

重培訓(xùn)。舉辦全區(qū)政府購買服務(wù)培訓(xùn)班，并將培訓(xùn)人員延伸到縣市財(cái)政部門，全區(qū)140余名業(yè)務(wù)骨干參加了培訓(xùn)，通過交流經(jīng)驗(yàn)、釋疑解惑，研討問題等方式，進(jìn)一步提升從事政府購買服務(wù)改革工作的人員對(duì)政府購買服務(wù)政策制度及操作規(guī)范的理解和掌握。將國務(wù)院、財(cái)政部和自治區(qū)出臺(tái)的政府購買服務(wù)政策文件匯編成冊(cè)，印發(fā)全區(qū)各級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位學(xué)習(xí)掌握。充分利用年度部門預(yù)算業(yè)務(wù)培訓(xùn)平臺(tái)，對(duì)政府購買服務(wù)政策及政府購買服務(wù)項(xiàng)目支出的預(yù)算等方面進(jìn)行培訓(xùn)講解。通過各類培訓(xùn)學(xué)習(xí)，重點(diǎn)解決了“買什么”、“誰來買”、“向誰買”、“怎么買”、“買的值”的問題，提高政策執(zhí)行的自覺性和規(guī)范性。

重宣傳。在自治區(qū)政府采購網(wǎng)門戶網(wǎng)站上開通了政府購買服務(wù)欄目，將中央及自治區(qū)出臺(tái)的政策文件在網(wǎng)站上進(jìn)行加載，對(duì)政府購買服務(wù)政策進(jìn)行宣傳。通過新疆日?qǐng)?bào)、新疆經(jīng)濟(jì)報(bào)、天山網(wǎng)等多家媒體，對(duì)政府購買服務(wù)政策進(jìn)行了宣傳，介紹自治區(qū)政府購買服務(wù)試點(diǎn)工作推進(jìn)情況，分部門編制政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄政策，以及政府購買服務(wù)所取得的社會(huì)成效等內(nèi)容。

（七）加強(qiáng)考核督辦，促進(jìn)全區(qū)改革協(xié)調(diào)發(fā)展。為保障政府層級(jí)之間及部門之間的信息暢通，印發(fā)了《關(guān)于建立政府購買服務(wù)信息報(bào)送機(jī)制的通知》，建立了政府購買服務(wù)信息溝通機(jī)制和推進(jìn)情況通報(bào)機(jī)制，及時(shí)了解掌握各地州市及區(qū)本級(jí)單位政府購買服務(wù)的政策制定、制度建設(shè)和項(xiàng)目實(shí)施等情況，以及工作中出現(xiàn)的問題，加大政策指導(dǎo)力度。不定期組織相關(guān)人員，赴各地州市對(duì)政府購買服務(wù)政策體系建設(shè)、試點(diǎn)工作開展、項(xiàng)目資金管理、購買流程規(guī)范等情況進(jìn)行督導(dǎo)考核，督促和指導(dǎo)各地更好地開展工作。年底，對(duì)各地州市工作開展情況進(jìn)行通報(bào)，對(duì)推進(jìn)政府購買服務(wù)較好的單位進(jìn)行表彰。

通過考核督辦進(jìn)一步提升了各級(jí)各部門對(duì)推進(jìn)政府購買服務(wù)工作的主動(dòng)性，在一定程度上解決了對(duì)政府購買服務(wù)不積極、不重視的問題。

二、當(dāng)前改革中存在的主要問題

（一）部分地方政府和部門單位對(duì)推動(dòng)改革的認(rèn)識(shí)不夠。受政府直接提供服務(wù)的傳統(tǒng)觀念和政府購買服務(wù)政策宣傳不夠等方面影響，部分地方政府和部門單位對(duì)推進(jìn)政府購買服務(wù)改革的意義、政策導(dǎo)向和工作思路，沒有形成完全一致的看法，尚存在模糊和片面的思想認(rèn)識(shí)。主要表現(xiàn)在：一是對(duì)推進(jìn)政府購買服務(wù)工作重視和支持程度不夠，推動(dòng)改革的積極性和主動(dòng)性不強(qiáng)，一定程度上存在等靠、畏難和觀望情緒。二是習(xí)慣從部門利益出發(fā)，不是優(yōu)先考慮向社會(huì)力量購買服務(wù)，而是要求擴(kuò)充編制、聘請(qǐng)人員、追加經(jīng)費(fèi)。三是認(rèn)為通過政府購買服務(wù)方式，會(huì)增加購買項(xiàng)目的采購審批流程，增添不必要的工作量，不愿意實(shí)施政府購買服務(wù)改革。

（二）政府購買服務(wù)內(nèi)容泛化約束力不強(qiáng)。近年來，在推進(jìn)政府購買服務(wù)改革進(jìn)程中，由于政策制度和指導(dǎo)性目錄對(duì)購買內(nèi)容的規(guī)定不夠細(xì)化、約束力不強(qiáng)等原因，在改革實(shí)踐中不同程度地存在購買服務(wù)內(nèi)容泛化和濫用政府購買服務(wù)的現(xiàn)象，一些政策執(zhí)行出現(xiàn)“走樣”。部分地方政府和部門單位，熱衷于將工程建設(shè)、融資、崗位聘用等納入政府購買服務(wù)范疇，擾亂了政府購買服務(wù)改革的正常進(jìn)程。特別是一些地方政府與各類融資平臺(tái)簽訂偽政府購買服務(wù)合同，以政府購買服務(wù)名義違規(guī)融資舉債，嚴(yán)重偏離了政府購買服務(wù)改革政策，違背了政府購買服務(wù)改革初衷，加大了地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

（三）政府購買服務(wù)項(xiàng)目與部門預(yù)算編制銜接不夠。為促進(jìn)政府購買服務(wù)與部門預(yù)算編制有效銜接，確保項(xiàng)目實(shí)施落地，從2016年起，在自治區(qū)本級(jí)部門預(yù)算報(bào)表中增設(shè)了《政府購買服務(wù)項(xiàng)目支出表》，將政府購買服務(wù)預(yù)算納入部門預(yù)算同步編列。但通過近年來部門預(yù)算編制情況看，還有相當(dāng)一部分單位沒有編制政府購買服務(wù)預(yù)算，編入政府購買服務(wù)預(yù)算的項(xiàng)目，也多集中在保安保潔、城市綠化、道路清掃、演出服務(wù)等方面上，而可通過政府購買服務(wù)實(shí)施的醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、公共體育、扶貧濟(jì)困等公共服務(wù)領(lǐng)域的項(xiàng)目較少。

（四）事業(yè)單位政府購買服務(wù)改革推進(jìn)難度較大。2017年，根據(jù)《財(cái)政部、中央編辦關(guān)于做好事業(yè)單位政府購買服務(wù)改革工作的意見》（財(cái)綜﹝2016﹞53號(hào)）要求，會(huì)同黨委編辦印發(fā)了《自治區(qū)事業(yè)單位政府購買服務(wù)實(shí)施方案》，啟動(dòng)了自治區(qū)事業(yè)單位政府購買服務(wù)改革工作，在區(qū)本級(jí)選取了3個(gè)單位開展試點(diǎn)。從試點(diǎn)情況看，由于改革涉及崗位編制、經(jīng)費(fèi)保障、個(gè)人收入等單位及個(gè)人利益，試點(diǎn)單位普遍對(duì)改革的重視程度不夠，存在“不愿改”“不想改”的思想，改革推進(jìn)較為緩慢，阻力較大。

（五）社會(huì)組織發(fā)展滯后。新疆屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，市場(chǎng)化程度相對(duì)較低，長(zhǎng)期以來，受體制、政策、社會(huì)環(huán)境、資金、人員、觀念、管理水平等因素影響，社會(huì)組織發(fā)展相對(duì)較慢。一是規(guī)模偏小，功能不齊全，專業(yè)服務(wù)能力不高，在政府購買服務(wù)中難以充分發(fā)揮應(yīng)有的主體作用。二是行政色彩較濃，社會(huì)影響力、獨(dú)立運(yùn)作能力不足，并不是真正意義上的市場(chǎng)主體，不利于公共服務(wù)水平和質(zhì)量的持續(xù)提高。三是社會(huì)力量發(fā)展的環(huán)境亟待優(yōu)化，社會(huì)力量承接政府購買服務(wù)的基本條件和優(yōu)先條件不夠明確，監(jiān)督管理有待改進(jìn)。

（六）購買服務(wù)缺乏多元化評(píng)價(jià)和監(jiān)督機(jī)制。政府部門與服務(wù)承接主體簽訂合同后，對(duì)承接主體提供的公共服務(wù)缺乏評(píng)價(jià)體系和監(jiān)督體系，尤其缺乏第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員對(duì)購買服務(wù)全過程的績(jī)效評(píng)價(jià)和監(jiān)管。同時(shí)，包括內(nèi)部監(jiān)督、社會(huì)公眾、媒體監(jiān)督在內(nèi)的多元監(jiān)督機(jī)制尚未建立，對(duì)部門單位實(shí)施購買服務(wù)項(xiàng)目的必要性方面缺乏有效審查，對(duì)屬于政府購買服務(wù)項(xiàng)目，而未履行審批程序自行實(shí)施的現(xiàn)象缺乏監(jiān)管手段。

（七）從事政府購買服務(wù)改革的財(cái)政干部能力不足。政府購買服務(wù)改革是一項(xiàng)綜合性改革，涉及面廣、政策性強(qiáng)、關(guān)系到政府各個(gè)部門的切身利益，推進(jìn)改革的難度較大。財(cái)政部門作為推進(jìn)改革的牽頭單位，承擔(dān)著大量的政策研究、制度設(shè)定、協(xié)調(diào)監(jiān)督等任務(wù)，從事改革工作的財(cái)政干部必須具備較強(qiáng)的統(tǒng)籌謀劃、政策研究和溝通協(xié)調(diào)的綜合能力，才能保障改革任務(wù)的順利完成。但從實(shí)際情況看，受多種因素影響，各級(jí)從事改革工作的財(cái)政干部還沒有全面深入地了解和掌握政府購買服務(wù)政策，改革魄力不夠、業(yè)務(wù)不精、能力不足的問題還較為突出，面對(duì)重難點(diǎn)問題的解決辦法不多，畏難情緒較重，存在不會(huì)干、不敢干、繞著干等現(xiàn)象，一定程度上影響了改革工作的推進(jìn)。

三、下一步推進(jìn)改革的工作思路和建議

（一）深入開展調(diào)查研究，繼續(xù)完善政府購買服務(wù)政策體系。加強(qiáng)與內(nèi)地省區(qū)的聯(lián)系溝通，赴改革工作推進(jìn)較好的兄弟省份進(jìn)行考察調(diào)研，學(xué)習(xí)了解內(nèi)地省區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和工作思路。建立政府購買服務(wù)改革工作聯(lián)系點(diǎn)制度，加大對(duì)地州市和自治區(qū)本級(jí)單位的調(diào)研與溝通，認(rèn)真分析和查找改革中存在的問題和原因，對(duì)已經(jīng)不符合當(dāng)前改革實(shí)際、存在缺陷不完備的政策，及時(shí)研究修訂，進(jìn)一步完善政府購買服務(wù)政策體系。密切關(guān)注財(cái)政部重新制定《政府購買服務(wù)管理辦法》進(jìn)程，待政策出臺(tái)后，及時(shí)研究提出我區(qū)的貫徹實(shí)施方案。

（二）加強(qiáng)政策宣傳報(bào)道，提升政府部門及社會(huì)各界對(duì)政府購買服務(wù)的認(rèn)知度。充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等媒體，不斷加強(qiáng)對(duì)政府購買服務(wù)改革的重大意義、政策措施和自治區(qū)改革推進(jìn)情況的宣傳報(bào)道，提高社會(huì)各界對(duì)政府購買服務(wù)的了解。加強(qiáng)自治區(qū)政府采購網(wǎng)“政府購買服務(wù)欄目”的建設(shè)，豐富欄目?jī)?nèi)容，建立政策咨詢和答復(fù)通道，加快網(wǎng)站更新頻率，及時(shí)將政策法規(guī)、經(jīng)驗(yàn)作法、典型案例、指導(dǎo)性目錄等內(nèi)容在網(wǎng)站上進(jìn)行發(fā)布宣傳。

（三）嚴(yán)格規(guī)范購買行為，增強(qiáng)政府購買服務(wù)項(xiàng)目的約束力。嚴(yán)格貫徹落實(shí)中央關(guān)于防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的政策規(guī)定和地方政府隱性債務(wù)問責(zé)辦法，加強(qiáng)政府購買服務(wù)目錄管理，根據(jù)部門單位實(shí)際，適時(shí)對(duì)指導(dǎo)性目錄進(jìn)行調(diào)整，嚴(yán)禁將建設(shè)工程、融資行為和人員崗位聘用納入目錄。切實(shí)發(fā)揮財(cái)政預(yù)算管理的職能優(yōu)勢(shì)，做好政府購買服務(wù)目錄與部門預(yù)算的銜接，將部分較為成熟的購買服務(wù)事項(xiàng)逐步納入政府采購目錄，通過目錄管理、預(yù)算編制、政府采購等方式，規(guī)范政府購買服務(wù)行為，增強(qiáng)政府購買服務(wù)的約束力，嚴(yán)禁以政府購買服務(wù)名義變相舉債增加隱性債務(wù)。

同時(shí)，按照國家統(tǒng)一政策要求，指導(dǎo)各地各部門將政府購買棚戶區(qū)改造和易地扶貧搬遷納入政府購買服務(wù)目錄和財(cái)政中期規(guī)劃，規(guī)范實(shí)施政府購買棚戶區(qū)改造和易地扶貧搬遷。

（四）緊貼政府機(jī)構(gòu)改革，加速推進(jìn)事業(yè)單位政府購買服務(wù)改革。加強(qiáng)與編制管理部門的溝通銜接，主動(dòng)作為，不等不靠，充分利用當(dāng)前政府機(jī)構(gòu)改革的契機(jī)，將政府購買服務(wù)與事業(yè)單位改革緊密銜接。對(duì)自治區(qū)本級(jí)事業(yè)單位的分類、資金保障方式、可實(shí)施政府購買服務(wù)事項(xiàng)等方面進(jìn)行梳理和統(tǒng)計(jì)，摸清事業(yè)單位底數(shù)，會(huì)同編制管理部門加快研究事業(yè)單位政府購買服務(wù)改革中涉及的人員編制、資金保障等相關(guān)配套政策，通過政府購買服務(wù)方式提供，逐步實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位“養(yǎng)人”向“養(yǎng)事”的轉(zhuǎn)變。

（五）支持社會(huì)組織培養(yǎng)，努力提升社會(huì)力量承接政府購買服務(wù)的能力。會(huì)同民政部門認(rèn)真研究落實(shí)通過政府購買服務(wù)支持社會(huì)組織發(fā)展的政策措施，公平對(duì)待社會(huì)組織承接政府購買的業(yè)務(wù)。切實(shí)改善社會(huì)組織參與承接政府購買服務(wù)準(zhǔn)入環(huán)境，對(duì)可承接政府購買服務(wù)的社會(huì)組織，不再就社會(huì)組織成立年限做硬性規(guī)定。積極探索建立公共服務(wù)需求征集機(jī)制，充分發(fā)揮社會(huì)組織在發(fā)現(xiàn)新增公共服務(wù)需求、促進(jìn)供需銜接方面的積極作用，將新增公共服務(wù)需求納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄并加強(qiáng)管理，逐步明確適宜由社會(huì)組織承接的具體服務(wù)項(xiàng)目，鼓勵(lì)和支持社會(huì)組織參與承接。積極配合相關(guān)部門加快培育一批獨(dú)立公正、行為規(guī)范、運(yùn)作有序、公信力強(qiáng)的社會(huì)組織，提升社會(huì)組織承接政府購買服務(wù)的能力。

（六）強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)管理，著力推進(jìn)第三方績(jī)效評(píng)價(jià)工作。貫徹落實(shí)《財(cái)政部關(guān)于推進(jìn)政府購買服務(wù)第三方績(jī)效評(píng)價(jià)工作的指導(dǎo)意見》（財(cái)綜〔2018〕42號(hào)）精神，在全面實(shí)施政府購買服務(wù)項(xiàng)目績(jī)效管理的基礎(chǔ)上，密切關(guān)注和學(xué)習(xí)財(cái)政部確定的10個(gè)開展第三方績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)省份的工作推進(jìn)情況，適時(shí)前往試點(diǎn)省區(qū)進(jìn)行調(diào)研，完善政府購買服務(wù)績(jī)效指標(biāo)體系，探索創(chuàng)新評(píng)價(jià)形式、評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)路徑，盡快研究提出自治區(qū)推進(jìn)政府購買服務(wù)第三方績(jī)效評(píng)價(jià)工作實(shí)施方案。

（七）加強(qiáng)干部能力建設(shè)，全面保障改革任務(wù)順利實(shí)施。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，不斷加強(qiáng)財(cái)政政策學(xué)習(xí)，統(tǒng)一思想，切實(shí)提高對(duì)改革工作重要性、緊迫性的認(rèn)識(shí)，著力解決好改革的思想動(dòng)力問題。深入分析研究政府購買服務(wù)改革面臨的形勢(shì)和任務(wù)，針對(duì)改革難點(diǎn)和棘手問題，不躲不靠，在做好頂層設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，沉下身子，耐心細(xì)致地做好對(duì)基層從事政府購買服務(wù)干部的政策指導(dǎo)。繼續(xù)加強(qiáng)干部集中培訓(xùn)學(xué)習(xí)，在2019年舉辦全區(qū)政府購買服務(wù)培訓(xùn)班，使從事改革工作的干部能夠熟悉政策、掌握政策、運(yùn)用好政策，全面提高干部準(zhǔn)確理解把握改革政策的能力和水平，防止政策執(zhí)行“走樣”，確保改革工作有力有序推進(jìn)。

(閆海濤)