遠(yuǎn)的作用?！稐l例》共6章33條,主要規(guī)定了以下內(nèi)容:

一是明確生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)膬?nèi)涵。生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償是指通過(guò)財(cái)政縱向補(bǔ)償、地區(qū)間橫向補(bǔ)償、市場(chǎng)機(jī)制補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制,對(duì)按照規(guī)定或者約定開(kāi)展生態(tài)保護(hù)的單位和個(gè)人予以補(bǔ)償?shù)募?lì)性制度安排。

二是明確工作原則、健全工作機(jī)制。生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合,堅(jiān)持激勵(lì)與約束并重,堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)同推進(jìn),堅(jiān)持生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益相統(tǒng)一?？h級(jí)以上政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)依據(jù)各自職責(zé)負(fù)責(zé)相關(guān)工作。

三是規(guī)范財(cái)政縱向補(bǔ)償。國(guó)家通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等方式,對(duì)開(kāi)展重要生態(tài)環(huán)境要素保護(hù)以及在生態(tài)功能重要區(qū)域開(kāi)展生態(tài)保護(hù)的單位和個(gè)人予以補(bǔ)償。地方政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)將補(bǔ)償資金及時(shí)補(bǔ)償給開(kāi)展生態(tài)保護(hù)的單位和個(gè)人;由地方政府統(tǒng)籌使用的資金,應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于自然資源保護(hù)、生態(tài)環(huán)境治理和修復(fù)等。

四是完善地區(qū)間橫向補(bǔ)償。鼓勵(lì)、指導(dǎo)、推動(dòng)生態(tài)受益地區(qū)與生態(tài)保護(hù)地區(qū)人民政府通過(guò)協(xié)商等方式建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。對(duì)在生態(tài)功能特別重要區(qū)域開(kāi)展地區(qū)間橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)?中央財(cái)政和省級(jí)財(cái)政可以給予引導(dǎo)支持;對(duì)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)取得顯著成效的,國(guó)務(wù)院發(fā)展改革、財(cái)政等部門(mén)可以在規(guī)劃、資金、項(xiàng)目安排等方面給予適當(dāng)支持。

五是鼓勵(lì)推進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制補(bǔ)償。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用,鼓勵(lì)社會(huì)力量以及地方政府按照市場(chǎng)規(guī)則,通過(guò)購(gòu)買(mǎi)生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)等方式開(kāi)展生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)資金建立市場(chǎng)化運(yùn)作的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償基金,依法有序參與生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。

六是強(qiáng)化保障和監(jiān)督管理。政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)下達(dá)和核撥生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金,對(duì)截留、占用、挪用、拖欠或者未按照規(guī)定使用資金且逾期未改正的,可以緩撥、減撥、停撥或者追回資金。生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作情況應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)公開(kāi),資金管理使用情況由審計(jì)機(jī)關(guān)依法進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

二、出臺(tái)背景

生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度是生態(tài)文明制度的重要組成部分。黨的十八大以來(lái),以習(xí)近平同志為核心的黨中央將建立健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制作為建設(shè)生態(tài)文明的重要舉措,統(tǒng)籌謀劃、全面推進(jìn)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度及相關(guān)領(lǐng)域改革,生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作加速推進(jìn)。2016年,國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見(jiàn)》。2021年,中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革的意見(jiàn)》。目前,中國(guó)基本建成世界上覆蓋范圍最廣、受益人口最多、投入力度最大的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制,覆蓋森林、草原、濕地、荒漠、海洋、水流、耕地等生態(tài)環(huán)境要素,跨地區(qū)跨流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)取得明顯進(jìn)展,為鞏固生態(tài)文明建設(shè)成果、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展等發(fā)揮了重要作用。

中國(guó)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作在取得顯著成效的同時(shí),也存在一些亟待解決的突出問(wèn)題,比如補(bǔ)償覆蓋范圍有限,重點(diǎn)不夠突出,獎(jiǎng)懲力度偏弱,相關(guān)主體協(xié)調(diào)難度大等。從制度層面看,生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償相關(guān)制度規(guī)范散見(jiàn)于一些文件和法律、行政法規(guī)中,有關(guān)內(nèi)容不夠系統(tǒng)全面,亟需制定一部基礎(chǔ)性、綜合性行政法規(guī),發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的作用。

國(guó)家發(fā)展改革委在深入調(diào)查研究、廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)并向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上,向國(guó)務(wù)院報(bào)送了送審稿。司法部征求了中央有關(guān)部門(mén)和單位、地方人民政府、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、協(xié)會(huì)、律師事務(wù)所、企業(yè)等的意見(jiàn),赴實(shí)地進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研,就重點(diǎn)問(wèn)題與有關(guān)方面多次溝通協(xié)調(diào),會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委等部門(mén)共同修改形成了《條例》草案。

三、總體思路

《條例》深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想,主要遵循以下思路:一是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,聚焦當(dāng)前存在的問(wèn)題,完善制度措施,落實(shí)好黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)臎Q策部署,將行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法以行政法規(guī)形式固定下來(lái)。二是把握好《條例》作為生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償基礎(chǔ)性、綜合性行政法規(guī)的定位,重在確立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償基本制度規(guī)則,同時(shí)做好與相關(guān)法律法規(guī)的銜接。三是堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)同推進(jìn),相關(guān)制度設(shè)計(jì)既立足當(dāng)前實(shí)際,保持現(xiàn)有政策制度的連續(xù)性、穩(wěn)定性,又為今后各地區(qū)各部門(mén)結(jié)合實(shí)際繼續(xù)探索創(chuàng)新留出必要制度空間。

《條例》明確規(guī)定,生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償是指通過(guò)財(cái)政縱向補(bǔ)償、地區(qū)間橫向補(bǔ)償、市場(chǎng)機(jī)制補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制,對(duì)按照規(guī)定或者約定開(kāi)展生態(tài)保護(hù)的單位和個(gè)人予以補(bǔ)償?shù)募?lì)性制度安排。生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償可以采取資金補(bǔ)償、對(duì)口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)、購(gòu)買(mǎi)生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)等多種補(bǔ)償方式。

《條例》明確規(guī)定,生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合,堅(jiān)持激勵(lì)與約束并重,堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)同推進(jìn),堅(jiān)持生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益相統(tǒng)一。