《昌吉回族自治州規(guī)范涉企行政檢查辦法》是自治州人民政府2025年政府規(guī)章的重要立法項目，經(jīng)相關(guān)單位認真調(diào)研論證和反復(fù)討論修改，目前形成了《昌吉回族自治州規(guī)范涉企行政檢查辦法（草案）（征求意見稿）》(以下簡稱《辦法（草案）（征求意見稿）》)?，F(xiàn)根據(jù)《立法法》等法律法規(guī)的規(guī)定，對《辦法（草案）（征求意見稿）》公開征求公眾意見，歡迎社會各界提出寶貴修改意見和建議，請將有關(guān)意見或建議以信函、電子郵件或傳真等方式于2025年4月1日前反饋昌吉州司法局。

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附件：《昌吉回族自治州規(guī)范涉企行政檢查辦法（草案）（征求意見稿）》

                                                                                               2025年2月27日

昌吉回族自治州規(guī)范涉企行政檢查辦法

（草案）（征求意見稿）

第一條【目的依據(jù)】為了規(guī)范涉企行政檢查，遏制亂檢查，保護企業(yè)等市場主體的合法權(quán)益，提升行政監(jiān)管效能，優(yōu)化法治化營商環(huán)境，根據(jù)國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我州實際，制定本辦法。
　　第二條【適用范圍】涉企行政檢查是指行政執(zhí)法單位對企業(yè)等市場主體遵守法律、法規(guī)、規(guī)章和執(zhí)行行政命令、行政決定的情況進行的檢查。

州域內(nèi)行政執(zhí)法單位開展涉企行政檢查工作適用本辦法。

法律、法規(guī)、規(guī)章等另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
　　第三條【規(guī)范原則】涉企行政檢查應(yīng)當遵循合法合理、程序規(guī)范、必要適當、信息可溯的原則。
　　第四條【部門職責】州、縣級人民政府和園（區(qū)）管委會應(yīng)當加強對涉企行政檢查工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立涉企行政檢查協(xié)調(diào)機制，研究解決涉企行政檢查中的重大問題。

司法行政部門負責對本級行政執(zhí)法單位實施涉企行政檢查的協(xié)調(diào)和監(jiān)督。

市場監(jiān)督管理部門負責跨部門聯(lián)合監(jiān)管的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)。
　　數(shù)字化發(fā)展部門負責涉企行政檢查數(shù)據(jù)的收集、監(jiān)測和分析。
　　行政執(zhí)法單位應(yīng)當建立涉企行政檢查制度、制定涉企行政檢查方案；上級行政執(zhí)法單位應(yīng)當加強對下級行政執(zhí)法單位涉企行政檢查工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。
　　第五條【理清檢查事項】涉企行政檢查事項實行清單管理。行政執(zhí)法單位應(yīng)當依法制定并動態(tài)調(diào)整涉企行政檢查事項清單。

上級行政執(zhí)法單位已經(jīng)制定行政檢查清單的，行政執(zhí)法單位可以根據(jù)本轄區(qū)具體情況，細化涉企行政檢查事項清單。　　

行政檢查事項要按照權(quán)責透明、用權(quán)公開的要求向社會公布，接受企業(yè)和社會監(jiān)督。行政檢查事項未經(jīng)公布的，不得實施。

第六條【計劃外無檢查】涉企行政檢查實行計劃管理。行政執(zhí)法機關(guān)結(jié)合日常監(jiān)督、專項工作等實際情況，于每年1月31日前制定行政檢查計劃，向社會公布，并向同級司法行政部門備案。

涉企行政檢查工作應(yīng)當依照行政檢查計劃實施，因落實上級部署、處理特殊情況等確需開展行政檢查的，應(yīng)當經(jīng)本單位行政負責人批準后向同級司法行政部門報備。

針對安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境等特殊行業(yè)、重點領(lǐng)域和本區(qū)域、本行業(yè)的突出問題，就特定事項實施的行政檢查，行政單位應(yīng)當制定具體檢查方案，并嚴格按照方案組織實施。

投訴舉報處理、問題線索核查、交辦轉(zhuǎn)辦、案件查辦等不列入計劃管理。

第七條【信用等級監(jiān)管】行政執(zhí)法單位應(yīng)當結(jié)合監(jiān)管對象所屬行業(yè)領(lǐng)域、信用狀況、風(fēng)險程度等因素，區(qū)分等級、范圍、頻次，實施差別化行政檢查。對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點領(lǐng)域，應(yīng)當依法依規(guī)實行全覆蓋重點監(jiān)管；對風(fēng)險較低、信用良好、三年內(nèi)未被行政處罰的檢查對象，可以實行一般監(jiān)管。
　　第八條【掃碼入企】涉企行政檢查實行數(shù)字化備案監(jiān)測。執(zhí)法人員在對企業(yè)等市場主體實施現(xiàn)場行政檢查前，應(yīng)當落實“掃碼入企”，并按照相關(guān)規(guī)定實施現(xiàn)場檢查。
　 司法行政、數(shù)字化發(fā)展等部門通過“掃碼入企”備案、行政執(zhí)法監(jiān)測點反饋等方式，加強對涉企行政檢查相關(guān)數(shù)據(jù)的歸集、分析和監(jiān)督。

第九條【跨部門聯(lián)合監(jiān)管1】嚴控入企檢查人員數(shù)量，優(yōu)化“綜合查一次”、“雙隨機、一公開”抽查，推行簡單事項“一表通查”。

第十條【跨部門聯(lián)合監(jiān)管2】同一行政執(zhí)法單位在年度內(nèi)對同一檢查對象的多個檢查事項實施現(xiàn)場檢查的，應(yīng)當統(tǒng)籌安排、合并進行。不同層級的行政執(zhí)法單位聯(lián)合實施的現(xiàn)場檢查，由上級行政執(zhí)法單位組織實施。
　　第十一條【跨部門聯(lián)合監(jiān)管3】多個行政執(zhí)法單位在同一個月內(nèi)對同一檢查對象實施現(xiàn)場檢查的，實行跨部門綜合檢查，由市場監(jiān)管部門確定牽頭單位統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、聯(lián)合實施。

涉及多個部門、監(jiān)管難度大、風(fēng)險隱患突出的檢查事項，市場監(jiān)管部門會同司法行政部門和機構(gòu)編制部門梳理、公布實施綜合檢查的事項清單，明確組織、參與實施的行政執(zhí)法單位以及相關(guān)檢查要求等。
　　第十二條【檢查方式1】行政執(zhí)法單位要合理確定行政檢查方式。能夠合并實施行政檢查的，不得重復(fù)檢查。能夠聯(lián)合實施行政檢查的，不得多頭檢查。能夠通過書面核查、信息共享、智慧監(jiān)管等方式監(jiān)管的，不得入企實施現(xiàn)場檢查。

　第十三條【檢查方式2】涉企行政檢查可以采用聽取情況說明、詢問有關(guān)人員、查閱相關(guān)資料、抽取樣品等現(xiàn)場檢查方式，也可以采用遙感監(jiān)控、在線監(jiān)測等非現(xiàn)場檢查方式。
　　行政執(zhí)法單位實施涉企行政檢查，可以依法委托有資質(zhì)的第三方機構(gòu)開展檢驗檢測、財務(wù)審計、調(diào)查咨詢等工作，可以邀請科研院所、行業(yè)專家等提供專業(yè)意見。

第十四條【執(zhí)法單位要求1】行政執(zhí)法單位在涉企行政檢查中，應(yīng)當加強對法律法規(guī)規(guī)章和相關(guān)標準、規(guī)范的宣傳，指導(dǎo)企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營。

鼓勵采用表單等形式將檢查事項的具體要求進行固定，形成檢查事項標準化清單。清單可以提供給檢查對象，便于其落實相關(guān)要求。
　　行政執(zhí)法單位在檢查結(jié)束后，可結(jié)合檢查情況通過“掃碼入企”平臺向被檢查市場主體發(fā)送信用風(fēng)險提示書、法律風(fēng)險提示書。

第十五條【執(zhí)法單位要求2】實施現(xiàn)場檢查前，行政執(zhí)法單位應(yīng)當掌握檢查對象行政許可、行政處罰、備案等基本信息，提高現(xiàn)場檢查效率。

第十六條【執(zhí)法單位要求3】實施涉企行政檢查，需要采取先行登記保存或者查封、扣押、凍結(jié)等措施的，應(yīng)當嚴格依照法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。沒有法定依據(jù)，不得采取要求特定區(qū)域或者行業(yè)、領(lǐng)域的市場主體普遍停產(chǎn)停業(yè)等措施。
　　第十七條【執(zhí)法人員要求】涉企行政檢查應(yīng)當由具有行政執(zhí)法資格的執(zhí)法人員實施；實施現(xiàn)場檢查的，執(zhí)法人員不得少于兩人。

執(zhí)法輔助人員可以依法開展宣傳教育、巡查、信息收集等涉企行政檢查的輔助性事務(wù)。有統(tǒng)一服裝和標志標識的，執(zhí)法輔助人員在從事輔助性事務(wù)時應(yīng)當穿著統(tǒng)一的服裝，佩戴統(tǒng)一的標志標識。
　　行政執(zhí)法單位應(yīng)當加強對執(zhí)法輔助人員的管理，執(zhí)法輔助人員從事輔助性事務(wù)產(chǎn)生的法律后果由行政執(zhí)法機關(guān)承擔。

第十八條【檢查結(jié)果運用】涉企行政檢查過程中發(fā)現(xiàn)違法行為需要立即制止的，應(yīng)當責令立即停止違法行為；需要予以改正的，應(yīng)當責令立即改正或者限期改正。
　　行政檢查結(jié)束后，應(yīng)當將現(xiàn)場檢查的相關(guān)情況及時告知檢查對象；發(fā)現(xiàn)應(yīng)當立案處理的，按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
　第十九條【執(zhí)法監(jiān)督】行政執(zhí)法單位應(yīng)當加強對執(zhí)法人員實施涉企行政檢查的監(jiān)督，通過公布監(jiān)督電話、征求意見、滿意度調(diào)查等多種方式聽取檢查對象和社會各界的意見。行政執(zhí)法單位年度行政執(zhí)法工作報告應(yīng)當包括涉企行政檢查的相關(guān)內(nèi)容。
　　司法行政部門通過案卷評查、執(zhí)法評議、數(shù)據(jù)監(jiān)測分析、監(jiān)測點反饋等方式，加強對涉企行政檢查的監(jiān)督。發(fā)現(xiàn)涉企行政檢查存在違法或者不當情形的，按照《新疆維吾爾自治區(qū)行政執(zhí)法監(jiān)督條例》等規(guī)定啟動行政執(zhí)法監(jiān)督程序。
　　第二十條本辦法自2025年x月x日起施行。