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附件：昌吉州關(guān)于推行“掃碼入企”檢查模式的工作方案

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昌吉州關(guān)于推行“掃碼入企”檢查模式的工作方案（征求意見稿）

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴格規(guī)范行政檢查的意見》（國辦發(fā)〔2024〕54號）文件精神，嚴格規(guī)范全州涉企行政檢查行為，加強行政執(zhí)法監(jiān)督，降低涉企檢查頻次40%以上，切實減少多頭檢查、重復檢查、隨意檢查、執(zhí)法擾企問題，經(jīng)報請州黨委、州人民政府同意，決定在全州推行“掃碼入企”檢查模式，特制定此方案。

一、工作內(nèi)容

推行“掃碼入企”堅持“試點先行、先點后面”的原則開展，2025年6月前，以吉木薩爾縣和呼圖壁縣為首批試點縣（市）建設(shè)；2025年6月后在全州推廣。

研發(fā)“庭州執(zhí)法監(jiān)督碼”程序，實施“一企一碼”制。政府各部門必須掃碼報備后，方可進入企業(yè)開展檢查、巡查、調(diào)研等各項活動。部門入企檢查不掃碼的，由受檢企業(yè)掃碼記錄相關(guān)信息，司法行政部門結(jié)合掃碼情況開展相應監(jiān)督工作。通過實施“掃碼入企”檢查，綜合推動“計劃外無檢查”、“綜合查一次”、“行政檢查靜默期”、“三書同達”等涉企檢查制度落實，規(guī)范行政檢查行為。同時，在全州行政執(zhí)法監(jiān)測點推行“庭州行政執(zhí)法監(jiān)督碼”問題線索“掌上”反饋機制，提高執(zhí)法監(jiān)測點反映問題的及時性和便捷性。

（一）落實“計劃外無檢查”制度。每年1月20日前，司法行政部門統(tǒng)籌指導本級市場監(jiān)管、應急管理、生態(tài)環(huán)境、公安、消防、稅務(wù)等涉企檢查相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），結(jié)合“綜合查一次”和“行政檢查靜默期”兩項制度，制定并公布《年度入企檢查和調(diào)研工作計劃》（以下簡稱《入企計劃》），由同級司法行政部門統(tǒng)一將《入企計劃》導入“庭州執(zhí)法監(jiān)督碼”程序。各單位嚴格按照《入企計劃》通過“綜合查一次”的形式開展入企檢查，非必要不在計劃以外進入企業(yè)。確需入企開展計劃以外的巡查、檢查、調(diào)研等工作的，必須掃碼報備。入企檢查前，要對檢查檢查時間、檢查部門和檢查事項進行預通知。

（二）落實“綜合查一次”制度。以市場監(jiān)管部門統(tǒng)籌、各相關(guān)部門梳理、司法行政部門督促指導的工作模式，按照企業(yè)業(yè)態(tài)分類，分場景制定“綜合查一次”事項目錄，明確牽頭部門、配合部門、檢查事項。綜合運用信用等級監(jiān)管機制，科學制定“綜合查一次”年度檢查計劃，列明牽頭部門、配合部門、檢查事項、檢查時間、受檢企業(yè)，通過“綜合查一次”壓減行政檢查頻次，減少比例不低于40%?！熬C合查一次”檢查計劃全部并入《入企計劃》。

（三）落實“行政檢查靜默期”制度。鼓勵各縣（市）結(jié)合監(jiān)管實際在每月設(shè)置“行政檢查靜默期”，除涉及國家安全、公共安全、投訴舉報、案件查辦和上級交辦外，非必要不入企檢查，保障企業(yè)有充分的自主經(jīng)營發(fā)展時間。各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在“行政檢查靜默期”外嚴格按《入企計劃》開展檢查、巡查、調(diào)研等工作。特殊情況下，需在“執(zhí)法靜默期”內(nèi)入企檢查的，應在系統(tǒng)上進行報備。

（四）落實“三書同達”制度。各執(zhí)法部門對行政檢查中發(fā)現(xiàn)違法問題的，在出具行政處罰決定書、行政強制決定書、責令整改通知書等行政執(zhí)法文書的同時，還應一并發(fā)送《法律風險提示書》《信用風險提示書》，主動向受檢企業(yè)提示違法“成本”，提高企業(yè)合法合規(guī)經(jīng)營的意識。

（五）建立“庭州執(zhí)法監(jiān)督碼”信息反饋機制。為全州現(xiàn)有82個行政執(zhí)法監(jiān)測點賦碼，以“掌上”互動的形式推進涉企監(jiān)督“四項制度”有效實施。在“庭州執(zhí)法監(jiān)督碼”程序中開通問題反饋功能，暢通行政執(zhí)法監(jiān)測點與兩級司法行政部門的溝通渠道，及時發(fā)現(xiàn)、解決行政執(zhí)法中不合法、不合理的問題，以行政執(zhí)法監(jiān)督護航企業(yè)合法經(jīng)營。

二、工作步驟

（一）試點階段（2024年12月20日-2025年5月31日）

將吉木薩爾縣和呼圖壁縣作為首批試點建設(shè)縣（市），通過為期半年的試點工作，總結(jié)經(jīng)驗、發(fā)現(xiàn)問題，不斷優(yōu)化工作機制和數(shù)字程序，梳理形成一套標準化的工作推進流程，為下半年全面推廣奠定基礎(chǔ)。試點建設(shè)具體安排詳見附件。

（二）培訓階段（2025年6月1日-6月20日）

按照分層次、分批次的原則，組織各縣（市）、各部門領(lǐng)導干部和執(zhí)法人員開展辦理流程、程序運用和掃碼實操等相關(guān)培訓工作，確保執(zhí)法人員熟練掌握操作技能。

（三）推廣階段（2025年6月21日-11月30日）

1.州市場監(jiān)督管理局統(tǒng)籌做好“綜合查一次”相關(guān)事項的梳理和計劃制定工作，對能聯(lián)合檢查的、全部實施聯(lián)合檢查，對確實不能聯(lián)合檢查的要列明原因。

2.各級行政執(zhí)法部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全面按照本區(qū)域《入企計劃》開展各類檢查和調(diào)研活動。具體步驟參照試點縣工作步驟。

三、組織保障

（一）“掃碼入企”是提升全州行政執(zhí)法質(zhì)效的重要改革舉措，是規(guī)范涉企行政執(zhí)法檢查的重要環(huán)節(jié)和必要手段，各縣（市）、各部門要提高認識，組織精干力量參與到“掃碼入企”工作中來，切實抓好工作落實，確保各階段工作壓茬推進。

（二）各縣（市）、各部門要正確認識“掃碼入企”。實施“掃碼入企”不改變對企業(yè)的守法責任和監(jiān)管部門的監(jiān)管要求，不屬于行政許可和行政確認，賦碼只是減少或者免予非必要的行政檢查，而不是放松監(jiān)管。

（三）各縣（市）、各部門要強化責任落實，州司法局負責做好“庭州執(zhí)法監(jiān)督碼”程序的研發(fā)工作，州市場監(jiān)督管理局要統(tǒng)籌做好“綜合查一次”檢查事項的梳理工作，各縣（市）、各部門要做好本轄區(qū)、本領(lǐng)域涉企檢查事項和檢查單位的梳理工作?！巴ブ輬?zhí)法監(jiān)督碼”平臺每月向州縣兩級司法局推送“掃碼入企”數(shù)據(jù)分析情況，對不落實“掃碼入企”相關(guān)制度的單位，司法局要加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度。