行政爭議在昌吉的“柔性”之治

今年，昌吉回族自治州、市兩級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理局向昌吉市人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行了2起涉小微企業(yè)的行政處罰案件，標(biāo)的額為14.05萬元，均調(diào)解成功，目前企業(yè)都在積極履行中。

“我從事有關(guān)工作十幾年，第一次體驗(yàn)訴前調(diào)解化解行政爭議。這一方式既維護(hù)了法律的公平公正，又維護(hù)了行政機(jī)關(guān)的尊嚴(yán)，還得到了行政相對(duì)人的認(rèn)可?！?月13日，阜康市市場(chǎng)監(jiān)督管理局法規(guī)科科長馬衛(wèi)斌向記者講述著自己的工作感受。

調(diào)解速度快、履行效率高、社會(huì)效果好，是多家行政單位對(duì)昌吉市人民法院行政爭議調(diào)解中心兩年來工作的評(píng)價(jià)。

昌吉市法院行政爭議調(diào)解中心干警聯(lián)合自治區(qū)公安廳交警總隊(duì)高等級(jí)公路支隊(duì)昌吉大隊(duì)民警調(diào)解一起交通事故糾紛。

搭建平臺(tái) “柔性”化解爭議

行政爭議的多元化解是社會(huì)矛盾多元解紛體系建設(shè)的重要組成部分，也是難度較大的一環(huán)。

2021年5月，昌吉市法院行政爭議調(diào)解中心成立，行政爭議調(diào)解中心通過不斷完善行政爭議多元化解機(jī)制，搭建交流平臺(tái)，深化“府院聯(lián)動(dòng)”，推動(dòng)著法院行政審判工作從以判止紛向大治理、大服務(wù)、大調(diào)解轉(zhuǎn)變。

兩年來，行政爭議調(diào)解中心與昌吉市公安局交警大隊(duì)、自治區(qū)公安廳交警總隊(duì)高等級(jí)公路支隊(duì)昌吉大隊(duì)、昌吉州市兩級(jí)人力資源和社會(huì)保障局勞動(dòng)監(jiān)察部門、昌吉州生態(tài)環(huán)境局、昌吉州市兩級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管局、昌吉市城市管理局等25家行政單位先后展開協(xié)同合作，建立起“人民調(diào)解+行政調(diào)解+司法確認(rèn)”工作模式，集約化發(fā)揮行政調(diào)解優(yōu)勢(shì)，并聯(lián)合昌吉市人民檢察院共同著力調(diào)解行政爭議以及政府部門在行政管理中發(fā)現(xiàn)的各類矛盾糾紛。

2022年底，吉木薩爾縣某玻璃制品公司因未按照排污許可證規(guī)定依法開展自行監(jiān)測(cè)，被昌吉州生態(tài)環(huán)境局作出處以40500元罰款的行政處罰決定。

該公司未按期履行行政處罰決定，也未在法定期限內(nèi)申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。今年2月初，昌吉州生態(tài)環(huán)境局依法向昌吉市法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。

行政爭議調(diào)解中心受理此案后，考慮到該公司為經(jīng)營實(shí)體，確因客觀原因造成短期經(jīng)營困難，暫無能力履行，于是主持對(duì)案件進(jìn)行訴前行政調(diào)解，并出具行政訴前調(diào)解書。

調(diào)解過程中，昌吉市法院行政爭議調(diào)解中心負(fù)責(zé)人吳莉莉向該公司負(fù)責(zé)人普及了環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)行政處罰的合法性、必要性，向該公司負(fù)責(zé)人釋法析理。

通過調(diào)解，雙方達(dá)成行政訴前調(diào)解協(xié)議，約定該公司以分期履行方式，于3月底前全部履行完畢。

“法官的釋法析理讓我認(rèn)識(shí)到自己的錯(cuò)誤，將近兩個(gè)月的‘緩沖期’給了我們喘息的機(jī)會(huì)?！痹摴矩?fù)責(zé)人張某認(rèn)為，行政爭議的“柔性”處理讓他更易于接受。

快速調(diào)解 提升司法獲得感

訴前調(diào)解化解行政爭議不僅帶給行政相對(duì)人司法獲得感，行政單位也頗有收獲。

“過去受理農(nóng)民工工資拖欠案件從立案到辦結(jié)一般需要8個(gè)月左右，這還只是進(jìn)入法院強(qiáng)制執(zhí)行程序的時(shí)間，但經(jīng)行政爭議調(diào)解中心調(diào)處的案件最快當(dāng)天就可以達(dá)成調(diào)解協(xié)議，當(dāng)場(chǎng)履行的也不在少數(shù)?！辈腥肆Y源和社會(huì)保障局勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)大隊(duì)長曾濤說，訴前調(diào)解化解行政爭議能以更快速度促使?fàn)幾h實(shí)質(zhì)性化解，也在一定程度上提升了行政單位的工作效能。

對(duì)此，馬衛(wèi)斌也很贊同。他說，調(diào)解中法官和調(diào)解員會(huì)依據(jù)違法事實(shí)引導(dǎo)相對(duì)人理性看待行政處罰，再為其爭取更合理的調(diào)解方案，一般行政相對(duì)人的態(tài)度都會(huì)由對(duì)立轉(zhuǎn)向配合，自動(dòng)履行率也隨之提高，最終實(shí)現(xiàn)法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。

在推進(jìn)行政爭議案件的化解中，檢察機(jī)關(guān)的參與則讓行政機(jī)關(guān)和行政相對(duì)人打消了不少顧慮。

“我們不僅要對(duì)行政機(jī)關(guān)的行政行為進(jìn)行監(jiān)督審查，確保行政機(jī)關(guān)依法行政，還要保證行政相對(duì)人的權(quán)益不受損害?！辈腥嗣駲z察院第二檢察部副主任孟凡貴說。

2022年6月30日，昌吉市法院聯(lián)合昌吉市檢察院和司法局簽署了《關(guān)于共同推進(jìn)行政爭議實(shí)質(zhì)性化解的實(shí)施辦法》，明確了三部門共同推進(jìn)行政爭議實(shí)質(zhì)性化解的職責(zé)分工、行政爭議化解范圍等，并從工作聯(lián)動(dòng)、協(xié)作配合、跟蹤監(jiān)督等方面建立機(jī)制，為共同開展行政爭議實(shí)質(zhì)性化解工作提供了指導(dǎo)和依據(jù)。

今年5月，昌吉市檢察院在與昌吉市人民法院聯(lián)合開展一起違法占用林地私自搭建住宅的行政爭議的調(diào)解中，昌吉市檢察院在實(shí)地走訪后，就因監(jiān)管不到位的情況，向當(dāng)?shù)卣土謽I(yè)部門發(fā)出檢察建議。

截至目前，檢察機(jī)關(guān)已聯(lián)合行政爭議調(diào)解中心化解5起行政爭議。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，自行政爭議調(diào)解中心成立至今年5月底，共化解行政爭議180件，其中行政訴訟案件57件，非訴審查案件123件。化解政府部門民事案件141件。

相對(duì)應(yīng)的，昌吉市法院行政一審收案數(shù)也從2021年的85件，下降至2022年的32件，非訴審查案件收案數(shù)從2021年的199件下降至2022年的47件，行政非訴審查案件自動(dòng)履行率達(dá)77%，進(jìn)入執(zhí)行程序案件同比下降60%，實(shí)現(xiàn)了行政爭議的源頭治理和前端化解。

2022年，昌吉市法院行政收案數(shù)量同比下降30%，上訴案件同比下降30%。

延伸服務(wù) 參與基層治理

記者在采訪中還了解到，行政爭議調(diào)解中心除了化解行政爭議，還調(diào)解民事糾紛和參與刑事和解聯(lián)動(dòng)。

2022年，行政爭議調(diào)解中心通過“公安調(diào)解+司法確認(rèn)”的方式，化解各類糾紛140多件，其中包括涉刑事和解案件25起，涉案標(biāo)的1700萬余元。

6月13日，吳莉莉（右六）在自治區(qū)公安廳交警總隊(duì)高等級(jí)公路支隊(duì)昌吉大隊(duì)參加一起交通事故糾紛調(diào)解。石榴云/新疆法制報(bào)記者 古雪麗 攝

“近年來，法院審判工作理念正逐步由‘是非曲直型’向‘糾紛解決型’轉(zhuǎn)變，昌吉市人民法院也在不斷適應(yīng)基層治理組織在行政爭議、民事糾紛、刑事和解等領(lǐng)域多元化的司法服務(wù)需求，將有限的司法資源發(fā)揮到極致，深度參與基層治理。”昌吉市法院黨組副書記、院長李佩隸說。

昌吉市人民政府則以昌吉市人民法院行政爭議調(diào)解中心為依托，不斷完善行政爭議自我糾錯(cuò)機(jī)制，形成府院良性聯(lián)動(dòng)。

昌吉市除了定期召開府院聯(lián)席會(huì)議外，在昌吉市委政法委員會(huì)的推動(dòng)下還建立了行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人“靠前調(diào)解”機(jī)制，將參與調(diào)解工作納入行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴范圍，法院可視情況通知行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人參與調(diào)解，省去請(qǐng)示環(huán)節(jié)，提高調(diào)解效率。

截至目前，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭率由2021年的38%上升到2022年的87%。

雖然目前行政爭議調(diào)解中心僅有1名員額法官、4名書記員和3名專職調(diào)解員，但大家工作勁頭十足。

“我們還在繼續(xù)延伸服務(wù)觸角，為更多的調(diào)解組織提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)和司法確認(rèn)服務(wù)，以實(shí)現(xiàn)行政爭議從終端裁決向源頭預(yù)防轉(zhuǎn)變。”吳莉莉說。

透過采訪，不難看出，昌吉市行政爭議調(diào)解工作的成功探索，激活了行政調(diào)解制度的效用，也推動(dòng)著當(dāng)?shù)胤ㄖ握ㄔO(shè)。