《新疆維吾爾自治區(qū)行政執(zhí)法監(jiān)督條例》（以下簡稱《條例》）已由自治區(qū)十四屆人大常委會第六次會議于近日審議通過，自2024年1月1日起施行。

　　行政執(zhí)法行為由誰監(jiān)督，行政執(zhí)法監(jiān)督內(nèi)容和方式是什么，監(jiān)督結(jié)果如何處理……11月28日，自治區(qū)人民政府新聞辦公室召開新聞發(fā)布會，自治區(qū)人大常委會和自治區(qū)司法廳相關(guān)負責人對《條例》進行解讀。

　　行政執(zhí)法行為由誰監(jiān)督？

　　行政執(zhí)法監(jiān)督作為統(tǒng)籌行政執(zhí)法的有力抓手，對于防止和糾正行政執(zhí)法中的違法或者不當行政行為，推動嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，全面提升依法行政水平、建設(shè)法治政府具有重要意義。

　　“這需要處理好行政執(zhí)法監(jiān)督與其他監(jiān)督間的關(guān)系，厘清概念?！弊灾螀^(qū)人大常委會法制工作委員會副主任周勤說。

　　《條例》對行政執(zhí)法監(jiān)督的概念作出界定，規(guī)定本條例所稱的行政執(zhí)法監(jiān)督，是指上級人民政府對下級人民政府、縣級以上人民政府對所屬工作部門（含直屬機構(gòu)，下同）、上級工作部門對下級工作部門行政執(zhí)法工作的監(jiān)督。

　　在監(jiān)督主體方面，《條例》明確，縣級以上人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)的行政執(zhí)法監(jiān)督工作，司法行政部門承擔本級人民政府行政執(zhí)法監(jiān)督具體工作；縣級以上人民政府所屬工作部門承擔行政執(zhí)法監(jiān)督職責的機構(gòu)負責本系統(tǒng)行政執(zhí)法監(jiān)督的具體工作；實行垂直管理的行政執(zhí)法機關(guān)，應(yīng)當接受上級主管機關(guān)和所在地同級人民政府的行政執(zhí)法監(jiān)督。這意味著，政府對各級部門有監(jiān)督權(quán)，上級對下級有監(jiān)督權(quán)。

　　“《條例》同時體現(xiàn)出合力監(jiān)督?！敝芮诒硎荆稐l例》突出黨內(nèi)監(jiān)督主導(dǎo)地位，規(guī)定行政執(zhí)法監(jiān)督工作堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)；強調(diào)各方監(jiān)督，規(guī)定行政執(zhí)法工作依法接受同級人大及其常委會的監(jiān)督，自覺接受社會等方面的監(jiān)督；并與專項監(jiān)督相銜接，規(guī)定行政復(fù)議、監(jiān)察、審計和行政規(guī)范性文件備案審查等監(jiān)督活動，依照有關(guān)法律、法規(guī)和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　行政執(zhí)法監(jiān)督內(nèi)容和方式是什么？

　　行政執(zhí)法監(jiān)督的內(nèi)容是行政執(zhí)法監(jiān)督工作的核心，對此，周勤說，《條例》采取總括、分列及強化重點的方式作出詳細規(guī)定。

　　一是總括性規(guī)定，行政執(zhí)法監(jiān)督主要包括：行政執(zhí)法重要制度落實情況、行政執(zhí)法責任制落實情況、嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法情況及依法應(yīng)當監(jiān)督的其他內(nèi)容。二是列舉性規(guī)定，對前所述三類情況監(jiān)督的主要內(nèi)容逐一分項列明。三是突出監(jiān)督重點，進一步明確了縣級以上人民政府、縣級以上人民政府所屬工作部門重點監(jiān)督的內(nèi)容，增強了監(jiān)督的針對性和可操作性。

　　周勤介紹，行政執(zhí)法監(jiān)督方式方法是行政執(zhí)法監(jiān)督規(guī)范、有效實施的保障。對此，《條例》從四個方面進行規(guī)定。

　　一是加強智能化監(jiān)督，明確行政執(zhí)法監(jiān)督機關(guān)應(yīng)當依托一體化平臺建立健全智能行政執(zhí)法監(jiān)督機制，開展行政執(zhí)法行為在線動態(tài)監(jiān)測、督辦評查、效能評級、問題處理等工作。

　　二是統(tǒng)籌安排部署，明確縣級以上人民政府將行政執(zhí)法監(jiān)督工作納入法治政府建設(shè)實施規(guī)劃和年度計劃，縣級以上人民政府司法行政部門制定年度行政執(zhí)法監(jiān)督工作方案。

　　三是規(guī)范監(jiān)督方式，明確行政執(zhí)法監(jiān)督機關(guān)應(yīng)當采取行政執(zhí)法檢查、行政執(zhí)法評議考核、行政執(zhí)法案卷評查等日常監(jiān)督和專項監(jiān)督相結(jié)合的方式，可通過抽查、暗訪、數(shù)據(jù)監(jiān)測分析、委托第三方評估等手段增強監(jiān)督實效。

　　四是細化行政執(zhí)法監(jiān)督的措施，通過列項方式明確了聽取被監(jiān)督機關(guān)行政執(zhí)法工作情況報告；查閱、復(fù)制、調(diào)取行政執(zhí)法案卷或有關(guān)文字、音像資料、電子數(shù)據(jù)和其他有關(guān)材料等七項監(jiān)督措施。

　　行政執(zhí)法機關(guān)監(jiān)督結(jié)果如何處理？

　　監(jiān)督結(jié)果的處理，是衡量監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題是否得到及時整改的戒尺。周勤介紹，《條例》通過層層遞進的方式從五個方面強化監(jiān)督實效，嚴格剛性約束。

　　一是列明問題責令整改?！稐l例》針對被監(jiān)督機關(guān)行政執(zhí)法隊伍管理、行政執(zhí)法證件管理不規(guī)范等七種情形，明確行政執(zhí)法監(jiān)督機關(guān)應(yīng)當制發(fā)《行政執(zhí)法監(jiān)督意見書》，責令被監(jiān)督機關(guān)限期自行改正。

　　二是明確整改落實時限?！稐l例》規(guī)定：被監(jiān)督機關(guān)應(yīng)當自收到《行政執(zhí)法監(jiān)督意見書》之日起三十日內(nèi)整改落實，并向行政執(zhí)法監(jiān)督機關(guān)書面報告整改落實情況。

　　三是強化監(jiān)督實效。《條例》規(guī)定：被監(jiān)督機關(guān)逾期未改正的，行政執(zhí)法監(jiān)督機關(guān)根據(jù)行政執(zhí)法行為的性質(zhì)、程度等情況，制發(fā)或者報請本級人民政府制發(fā)《行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定書》，責令被監(jiān)督機關(guān)限期履行法定職責、重新作出行政行為或者撤銷行政行為等。

　　四是強化監(jiān)督結(jié)果運用?！稐l例》規(guī)定，行政執(zhí)法監(jiān)督結(jié)果應(yīng)當納入法治政府建設(shè)考評指標體系，作為被監(jiān)督機關(guān)法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建、被監(jiān)督機關(guān)主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責和相關(guān)人員問責追責的重要依據(jù)。

　　五是增強剛性約束?！稐l例》針對不履行或者不正確履行行政執(zhí)法職責，粗暴、野蠻等不文明執(zhí)法造成不良影響等七種情形，明確行政執(zhí)法監(jiān)督機關(guān)根據(jù)情節(jié)對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予批評教育、責令作出書面檢查、暫扣行政執(zhí)法證件等處理措施；情節(jié)嚴重的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　如何讓《條例》更好落地見效？

　　自治區(qū)司法廳副廳長莊淑君表示，將抓住“關(guān)鍵少數(shù)”和執(zhí)法隊伍，完善行政執(zhí)法監(jiān)督配套體系，研究法治政府建設(shè)評價指標體系，暢通監(jiān)督渠道，引導(dǎo)社會公眾參與執(zhí)法監(jiān)督，建立行政執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)系點和執(zhí)法監(jiān)督員制度，傾聽群眾對執(zhí)法工作訴求?！斑€將根據(jù)工作實際，邀請人大代表、工商聯(lián)代表等參加監(jiān)督活動?！彼f。

　　自治區(qū)人大常委會新聞發(fā)言人阿依夏木·玉努斯表示，自治區(qū)人大常委會將通過多種方式解讀闡釋《條例》，督促各地各部門各方面深刻理解和把握《條例》的重點內(nèi)容；適時開展執(zhí)法檢查，督促各級政府和有關(guān)部門嚴格依法履職、依法行政，推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法；加強人大代表法律法規(guī)培訓(xùn)，使其掌握、理解和運用《條例》，代表人民行使好監(jiān)督權(quán)。

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