一、起草背景和必要性

目前，律師、公證員等申請執(zhí)業(yè)需要通過國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試?；鶎臃煞?wù)工作者申請執(zhí)業(yè)需要根據(jù)2017年12月司法部《基層法律服務(wù)工作者管理辦法》，參加省級司法行政機關(guān)組織的統(tǒng)一考試并合格。申請從事司法鑒定業(yè)務(wù)的人員，目前還沒有實行國家統(tǒng)一考試（考核）。

自2005年2月《全國人大常委會關(guān)于司法鑒定管理問題的決定》頒布以來，各?。▍^(qū)、市）對申請司法鑒定業(yè)務(wù)人員的考核采取的方式都不盡相同，有采取書面考核的，也有采取專家評審的，也有書面考核和專家評審相結(jié)合的。

在充分考慮司法鑒定行業(yè)自身特點的基礎(chǔ)上，2020年6月以來，司法部陸續(xù)制定出臺《法醫(yī)類?物證類?聲像資料司法鑒定機構(gòu)登記評審細(xì)則》《關(guān)于〈司法鑒定機構(gòu)登記管理辦法〉第二十條、〈司法鑒定人登記管理辦法〉第十五條的解釋》（司規(guī)〔2020〕4號），明確要求司法行政機關(guān)對個人申請從事司法鑒定業(yè)務(wù)的人員是否具備執(zhí)業(yè)能力進行考核、評審。自該行政規(guī)范性文件出臺后，全國已有天津、浙江、北京、山東等省陸續(xù)制定了對個人能力的考核制度。

新疆目前延用的還是《司法廳對部分申請從事法律服務(wù)工作人員實行統(tǒng)一執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入考試的實施意見》（新司通〔2007〕16號，以下簡稱《實施意見》），考試成績作為對申請從事司法鑒定業(yè)務(wù)人員執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入的重要依據(jù)。對照司規(guī)〔2020〕4號等文件，該《實施意見》已不適用于新形勢下司法鑒定隊伍發(fā)展和執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入需要。2022年7月，新疆司法廳結(jié)合司法部相關(guān)規(guī)定探索開展了申請執(zhí)業(yè)人員的集中考核評審，取得了較好成效和實踐經(jīng)驗，也總結(jié)了工作不足。因此，有必要結(jié)合工作實際和行業(yè)面臨的問題以及實踐經(jīng)驗，借鑒其他?。▍^(qū)、市）的做法，把我們工作中的好做法好經(jīng)驗及時以制度的形式固定下來，健全完善新疆申請從事司法鑒定業(yè)務(wù)人員的執(zhí)業(yè)能力考核制度。

二、起草依據(jù)

???《考核辦法》主要依據(jù)司法部《司法鑒定人登記管理辦法》《法醫(yī)類?物證類?聲像資料司法鑒定機構(gòu)登記評審細(xì)則》《環(huán)境損害司法鑒定機構(gòu)登記評審細(xì)則》《司法部關(guān)于<司法鑒定機構(gòu)登記管理辦法>第二十條 、<司法鑒定人登記管理辦法>第十五條的解釋》《自治區(qū)黨委辦公廳?自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于健全統(tǒng)一司法鑒定管理體制 進一步做好全區(qū)司法鑒定工作的通知》（新黨廳字〔2017〕111號）等法律、規(guī)章和規(guī)范性文件制定，同時借鑒了其他省（市）相關(guān)政策制度，確?？己宿k法在實施主體、程序、內(nèi)容、依據(jù)等方面符合法律政策規(guī)定，彌補法律政策空白，解決實際問題，更好地體現(xiàn)鑒定人執(zhí)業(yè)能力考核的客觀、公正、嚴(yán)謹(jǐn)、有序。

三、起草過程

2023年2月中旬，開始起草《考核辦法（初稿）》。2月23日組織召開評估論證（座談會），邀請相關(guān)專家、司法鑒定機構(gòu)代表參加會議，聽取他們的意見建議。同時，征求自治區(qū)司法鑒定協(xié)會意見建議，共計收到10條意見建議，主要涉及考核工作的開展方式、考核時間、免考情形等方面的意見建議。經(jīng)過認(rèn)真研究討論，采納了5條意見建議，在原有基礎(chǔ)上進行了進一步修改完善。

2023年3月中旬，在新疆司法廳門戶網(wǎng)站面向社會公開征求意見建議，征集到2條意見建議（未予采納）。4月上旬，會同自治區(qū)司法鑒定協(xié)會對該《考核辦法》再次進行局部修改完善，同時，再次征求了12家鑒定機構(gòu)和環(huán)境損害業(yè)務(wù)領(lǐng)域相關(guān)法人單位意見建議，主要對第三章的執(zhí)業(yè)申請、審核等有關(guān)條款內(nèi)容進行了適當(dāng)刪減和補充，對環(huán)境損害考核結(jié)果運用進行了修改完善，形成了《自治區(qū)司法鑒定人執(zhí)業(yè)能力考核辦法（送審稿）》，2023年4月底通過了合法性審核。

四、主要內(nèi)容

???《考核辦法》共五章，二十四條。主要包括：總則；考核的組織和實施；考核成績及結(jié)果運用；考核紀(jì)律；附則。

???《考核辦法》綜合考慮了司法鑒定人執(zhí)業(yè)特點和準(zhǔn)入面臨的問題，明確了考核對象、考核程序、考核內(nèi)容、考核分值標(biāo)準(zhǔn)、考核結(jié)果運用、考核紀(jì)律等具體內(nèi)容，同時，明確考核包括筆試和專家評審，筆試主要考公共基礎(chǔ)知識、相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章。基本涵蓋了對申請從事司法鑒定業(yè)務(wù)人員的各項考核要素，作為對申請從事司法鑒定業(yè)務(wù)人員考核登記的重要政策依據(jù)。

相關(guān)文件：關(guān)于印發(fā)《新疆維吾爾自治區(qū)司法鑒定人執(zhí)業(yè)能力考核辦法》的通知