自治區(qū)司法廳印發(fā)實施《自治區(qū)司法廳全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實施辦法》（新司通〔2020〕3號）（以下簡稱《實施辦法》），現(xiàn)將《實施辦法》有關(guān)政策解讀如下。

一、《實施辦法》起草背景

為進一步促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，切實保障人民群眾合法權(quán)益，維護政府公信力，營造更加公開透明、規(guī)范有序、公平高效的法治環(huán)境，國務(wù)院辦公廳出臺了《關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2018〕118號），自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)了《新疆維吾爾自治區(qū)關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的實施意見》（新政辦發(fā)〔2019〕63號），提出“縣級以上人民政府、各級行政執(zhí)法機關(guān)要制定本地區(qū)本部門全面推行‘三項制度’實施方案”的要求。為全面推進司法行政機關(guān)要落實行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，制定印發(fā)此《實施辦法》?！秾嵤┺k法》要求司法廳行政執(zhí)法過程中全面推行行政執(zhí)法“三項制度”，實現(xiàn)司法廳本級行政執(zhí)法嚴格、規(guī)范、公正、文明，切實提高行政執(zhí)法能力和水平，全面提升執(zhí)法效能，充分發(fā)揮司法廳在全區(qū)司法行政系統(tǒng)全面推行“三項制度”方面的引領(lǐng)和示范作用。

二、《實施辦法》主要內(nèi)容

《實施辦法》結(jié)合自治區(qū)司法廳實際進一步細化明確了推行“三項制度”的具體措施。

（一）全面推行行政執(zhí)法公示制度。司法廳按照“誰執(zhí)法誰公示”的原則，通過在司法廳門戶網(wǎng)站政務(wù)公開欄目設(shè)立“行政執(zhí)法信息公示欄”，在行政執(zhí)法事前、事中和事后環(huán)節(jié)，主動、準(zhǔn)確、及時向當(dāng)事人或者社會公眾公開、公示有關(guān)律師工作管理、公共法律服務(wù)管理、人民參與和促進法治、法律職業(yè)資格管理工作等行政執(zhí)法基本信息、結(jié)果信息，自覺接受社會監(jiān)督。事前公示的信息包含律師工作管理、公共法律服務(wù)管理、人民參與和促進法治、法律職業(yè)資格管理工作涉及的執(zhí)法事項名稱、政策依據(jù)、受理機構(gòu)、審批機構(gòu)、受理條件、辦理時限、執(zhí)法事項運行流程圖、服務(wù)指南或工作規(guī)范等；司法廳重大執(zhí)法決定事項目錄；取得行政執(zhí)法資格并領(lǐng)取行政執(zhí)法證件的行政執(zhí)法人員名單。事中公示是負責(zé)律師工作管理、公共法律服務(wù)管理、人民參與和促進法治、法律職業(yè)資格管理工作的行政執(zhí)法人員在進行現(xiàn)場執(zhí)法活動時，主動出示或者佩戴執(zhí)法證件，出具執(zhí)法文書，主動告知行政相對人執(zhí)法事由、執(zhí)法依據(jù)、權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容。事后公示是將以司法廳名義作出的執(zhí)法決定，按照規(guī)定程序和要求在司法廳門戶網(wǎng)站“行政執(zhí)法信息公示欄”向社會公布。已公開的執(zhí)法決定被依法撤銷、確認違法或者要求重新作出的，要在5個工作日內(nèi)從司法廳門戶網(wǎng)站撤回。

（二）全面推行行政執(zhí)法全過程記錄制度。司法廳的執(zhí)法人員通過文字、音像等記錄方式對執(zhí)法啟動、調(diào)查取證、審核決定、送達執(zhí)行等行為進行記錄，并對記錄內(nèi)容全面系統(tǒng)歸檔保存，做到執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理。對于現(xiàn)場執(zhí)法、調(diào)查取證、舉行聽證、留置送達和公告送達等容易引發(fā)爭議或者社會關(guān)注度高、在全區(qū)有重大影響的行政執(zhí)法活動，要進行全過程音像記錄。負責(zé)律師工作管理、公共法律服務(wù)管理、人民參與和促進法治、法律職業(yè)資格管理工作的部門在執(zhí)法行為終結(jié)之日起30日內(nèi)，將執(zhí)法過程中形成的文字和音像記錄資料，按規(guī)定制作成案卷歸檔、保存。并且明確專門人員負責(zé)本處文字和音像資料的歸檔、保存和使用。涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的執(zhí)法記錄信息，嚴格按照保密工作的有關(guān)規(guī)定和權(quán)限進行管理。當(dāng)事人依法申請查閱執(zhí)法記錄，因輿情應(yīng)對、社會宣傳、教育培訓(xùn)等工作需要公開執(zhí)法記錄，或者其他單位請求調(diào)閱執(zhí)法記錄的，司法廳負責(zé)律師工作管理、公共法律服務(wù)管理、人民參與和促進法治、法律職業(yè)資格管理工作的部門要按照政府信息公開的規(guī)定程序公開或者調(diào)閱。

（三）全面推行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度。按照凡涉及重大公共利益、可能造成重大社會影響或引發(fā)社會風(fēng)險、直接關(guān)系行政相對人或第三人重大權(quán)益、經(jīng)過聽證程序作出，以及案件情況疑難復(fù)雜、涉及多個法律關(guān)系的重大執(zhí)法決定都要嚴格進行法制審核；未經(jīng)法制審核或者未通過法制審核的，不得作出執(zhí)法決定原則，司法廳負責(zé)律師工作管理、公共法律服務(wù)管理、人民參與和促進法治、法律職業(yè)資格管理工作的部門確定重大執(zhí)法決定事項，按照信息公開的有關(guān)規(guī)定對外公布。重大執(zhí)法決定意見經(jīng)法制審核后，按照程序報送審批。

相關(guān)鏈接：自治區(qū)司法廳全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實施辦法