各省、自治區(qū)、直轄市自然資源主管部門(mén)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)自然資源局，中國(guó)石油天然氣集團(tuán)有限公司、中國(guó)石油化工集團(tuán)有限公司、中國(guó)海洋石油集團(tuán)有限公司、陜西延長(zhǎng)石油（集團(tuán)）有限責(zé)任公司：

　　為落實(shí)黨中央全面加強(qiáng)資源節(jié)約工作有關(guān)要求，促進(jìn)礦產(chǎn)資源全面節(jié)約和高效利用，加快推進(jìn)常態(tài)化礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用水平調(diào)查評(píng)估制度的建立，部組織研究制定了《礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用水平調(diào)查評(píng)估辦法（試行）》。現(xiàn)印發(fā)你們，有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

　　一、充分認(rèn)識(shí)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用水平調(diào)查評(píng)估工作的重要意義

　?。ㄒ唬┙⒌V產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用水平調(diào)查評(píng)估制度是中央生態(tài)文明體制改革的明確要求。開(kāi)展常態(tài)化礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用水平調(diào)查評(píng)估，有利于及時(shí)摸清資源利用家底，更好地統(tǒng)籌資源開(kāi)發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)關(guān)系，準(zhǔn)確把握管理薄弱環(huán)節(jié)，采取差別化政策措施，提升企業(yè)科技創(chuàng)新內(nèi)生動(dòng)力，助力推進(jìn)找礦增儲(chǔ)，是推進(jìn)自然資源節(jié)約集約利用的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，是嚴(yán)守資源安全底線(xiàn)、促進(jìn)綠色低碳發(fā)展的重要舉措，事關(guān)國(guó)家安全和高質(zhì)量發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和長(zhǎng)遠(yuǎn)意義。各級(jí)自然資源主管部門(mén)、油氣公司務(wù)必高度重視，精心組織，加強(qiáng)督導(dǎo)，有序推進(jìn)，確保調(diào)查評(píng)估工作取得實(shí)效。

　　二、加強(qiáng)調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量管理

　?。ǘ┱{(diào)查評(píng)估以礦業(yè)權(quán)人勘查開(kāi)采信息管理系統(tǒng)的公開(kāi)信息為數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，不額外增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。各級(jí)自然資源主管部門(mén)要認(rèn)真履行勘查開(kāi)采信息管理責(zé)任，采取多種措施推動(dòng)礦業(yè)權(quán)人如實(shí)、準(zhǔn)確填報(bào)相關(guān)信息，加強(qiáng)對(duì)公示公開(kāi)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理。

　?。ㄈ┏浞纸Y(jié)合勘查開(kāi)采信息管理抽查核查工作開(kāi)展調(diào)查評(píng)估數(shù)據(jù)質(zhì)量核查。要重點(diǎn)實(shí)地核查礦山企業(yè)開(kāi)發(fā)利用數(shù)據(jù)指標(biāo)超高或超低值、信息異常等情況。針對(duì)中央關(guān)注、群眾舉報(bào)、媒體曝光等社會(huì)反映強(qiáng)烈問(wèn)題，可組織專(zhuān)項(xiàng)檢查。

　　三、加強(qiáng)評(píng)估成果應(yīng)用

　?。ㄋ模┮缘貐^(qū)為評(píng)估對(duì)象的激勵(lì)約束措施。劃定為領(lǐng)先檔次的地區(qū)，在節(jié)約集約示范縣等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)和績(jī)效考核等方面，積極推進(jìn)優(yōu)化評(píng)價(jià)指標(biāo)等措施予以支持；劃定為落后檔次的地區(qū)，及時(shí)督促地方自然資源主管部門(mén)進(jìn)行比對(duì)核實(shí)，推動(dòng)積極整改。對(duì)整改態(tài)度不積極或效果不明顯的，采取約談、通報(bào)等方式予以提醒。

　?。ㄎ澹┮缘V山企業(yè)為評(píng)估對(duì)象的激勵(lì)約束措施。劃定為領(lǐng)先檔次的礦山企業(yè)，可在項(xiàng)目申請(qǐng)、綠色礦山創(chuàng)建、用地用礦、資金申請(qǐng)、融資債券、稅費(fèi)減免等方面，加大支持力度；劃定為落后檔次的礦山企業(yè)，通過(guò)約談等方式及時(shí)提出整改要求，并將相關(guān)情況予以通報(bào)。對(duì)整改態(tài)度不積極或效果不明顯的，利用現(xiàn)有政策，采取誠(chéng)信管理措施。

　　（六）評(píng)估對(duì)象不足三個(gè)的不再劃?rùn)n，相關(guān)激勵(lì)約束措施由省級(jí)自然資源主管部門(mén)研究實(shí)施。

　　四、建立責(zé)任追究機(jī)制

　?。ㄆ撸┳匀毁Y源主管部門(mén)、支撐單位或第三方委托機(jī)構(gòu)及相關(guān)工作人員，應(yīng)依法履職、實(shí)事求是、客觀(guān)公正、廉潔高效。對(duì)參與調(diào)查評(píng)估的相關(guān)部門(mén)和人員在評(píng)估過(guò)程中存在的違法違規(guī)現(xiàn)象，任何單位或個(gè)人可向上級(jí)自然資源主管部門(mén)舉報(bào)，相關(guān)部門(mén)和人員應(yīng)當(dāng)接受和配合依法進(jìn)行的調(diào)查。在工作中玩忽職守、弄虛作假、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法依紀(jì)給予處理。

　?。ò耍┑V山企業(yè)對(duì)調(diào)查評(píng)估基礎(chǔ)數(shù)據(jù)質(zhì)量負(fù)主體責(zé)任。對(duì)發(fā)現(xiàn)礦山企業(yè)在勘查開(kāi)采信息公示等方面存在弄虛作假行為的，任何單位或個(gè)人可向自然資源部或省級(jí)自然資源主管部門(mén)舉報(bào)，礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)接受和配合自然資源主管部門(mén)依法進(jìn)行的調(diào)查。由于填報(bào)錯(cuò)誤、提供虛假信息，導(dǎo)致評(píng)估結(jié)果偏差的，采礦權(quán)人依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

　　五、做好工作保障

　?。ň牛┘訌?qiáng)組織保障。各省級(jí)自然資源主管部門(mén)要統(tǒng)籌推進(jìn)，制定本省（區(qū)、市）工作方案，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)、工作內(nèi)容、實(shí)施步驟、責(zé)任分工等，制定配套措施，層層壓實(shí)責(zé)任，積極培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)的調(diào)查評(píng)估隊(duì)伍，確保高質(zhì)量完成任務(wù)。

　?。ㄊ┳龊眯麄髋嘤?xùn)。自然資源主管部門(mén)要充分利用各類(lèi)媒體資源，廣泛宣傳調(diào)查評(píng)估工作的意義、進(jìn)展和成效，引導(dǎo)礦山企業(yè)、社會(huì)積極參與，為常態(tài)化開(kāi)展調(diào)查評(píng)估工作營(yíng)造良好輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境。積極開(kāi)展評(píng)估技術(shù)培訓(xùn)，交流經(jīng)驗(yàn)，解決問(wèn)題，提升礦山企業(yè)數(shù)據(jù)臺(tái)賬管理和填報(bào)人員的業(yè)務(wù)水平。

　?。ㄊ唬┍Ｕ瞎ぷ鹘?jīng)費(fèi)。按照自然資源領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案相關(guān)要求，調(diào)查評(píng)估所需工作經(jīng)費(fèi)分別列入中央和地方財(cái)政預(yù)算，每年按時(shí)撥付，確保調(diào)查評(píng)估工作的常態(tài)化開(kāi)展。

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自然資源部

2024年2月1日

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?附件

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礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用水平調(diào)查評(píng)估辦法（試行）

一、為落實(shí)黨中央關(guān)于全面加強(qiáng)資源節(jié)約工作的要求，建立常態(tài)化的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用水平調(diào)查評(píng)估制度，促進(jìn)資源全面節(jié)約和高效利用，制定本辦法。

二、本辦法所稱(chēng)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用水平調(diào)查評(píng)估，是指通過(guò)對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用產(chǎn)業(yè)鏈前端采選環(huán)節(jié)的開(kāi)采回采率、選礦回收率、共伴生礦產(chǎn)綜合利用率（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三率”）、礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用先進(jìn)適用技術(shù)研發(fā)應(yīng)用推廣以及低品位難選冶礦產(chǎn)資源利用等有關(guān)情況的綜合調(diào)查，對(duì)礦山企業(yè)和特定地區(qū)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用水平進(jìn)行評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行排序劃?rùn)n。

油氣、煤炭、水氣等礦種“三率”相關(guān)術(shù)語(yǔ)以國(guó)家發(fā)布的礦種標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)。

三、調(diào)查評(píng)估堅(jiān)持行政組織和技術(shù)支撐相結(jié)合，遵循分級(jí)負(fù)責(zé)、分類(lèi)評(píng)估、客觀(guān)公正、科學(xué)合理的工作原則。調(diào)查評(píng)估每年開(kāi)展一次。

調(diào)查評(píng)估以礦業(yè)權(quán)人勘查開(kāi)采信息管理系統(tǒng)上一年度數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)。礦山企業(yè)是調(diào)查基礎(chǔ)數(shù)據(jù)質(zhì)量的責(zé)任主體，調(diào)查基礎(chǔ)數(shù)據(jù)應(yīng)與礦山儲(chǔ)量年報(bào)，生產(chǎn)、銷(xiāo)售臺(tái)賬以及財(cái)務(wù)報(bào)表等企業(yè)產(chǎn)銷(xiāo)數(shù)據(jù)相一致。

四、自然資源部負(fù)責(zé)全國(guó)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用水平調(diào)查評(píng)估的組織實(shí)施工作，制定調(diào)查評(píng)估配套政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立全國(guó)調(diào)查評(píng)估信息系統(tǒng)，組織對(duì)?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用水平進(jìn)行調(diào)查評(píng)估。

省級(jí)自然資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)制定實(shí)施方案及本?。▍^(qū)、市）特征指標(biāo)加分規(guī)則，組織對(duì)本轄區(qū)有正常生產(chǎn)礦山（上年度生產(chǎn)時(shí)間6個(gè)月及以上）的縣（市、區(qū)）礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用水平進(jìn)行調(diào)查評(píng)估。

地（市）級(jí)自然資源主管部門(mén)協(xié)助省級(jí)自然資源主管部門(mén)開(kāi)展縣（市、區(qū)）調(diào)查評(píng)估，指導(dǎo)并監(jiān)督各縣（市、區(qū)）對(duì)調(diào)查評(píng)估基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行質(zhì)量把控。

縣級(jí)自然資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集、實(shí)地核查、質(zhì)量管控等工作，組織對(duì)本轄區(qū)內(nèi)上年度證照齊全、合法有效且正常生產(chǎn)的礦山企業(yè)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用水平進(jìn)行調(diào)查評(píng)估。處于基建期、停產(chǎn)（關(guān)閉）礦山不納入調(diào)查評(píng)估范圍。

中國(guó)石油天然氣集團(tuán)有限公司、中國(guó)石油化工集團(tuán)有限公司、中國(guó)海洋石油集團(tuán)有限公司、陜西延長(zhǎng)石油（集團(tuán)）有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“油氣公司”）的油氣（石油、天然氣、頁(yè)巖氣）采礦權(quán)由本公司負(fù)責(zé)調(diào)查評(píng)估，4個(gè)油氣公司負(fù)責(zé)制定本公司實(shí)施方案及特征指標(biāo)加分規(guī)則。

各級(jí)自然資源主管部門(mén)可委托相關(guān)事業(yè)單位或采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)開(kāi)展調(diào)查評(píng)估工作。

五、對(duì)于礦山企業(yè)的調(diào)查內(nèi)容，包括礦業(yè)權(quán)人勘查開(kāi)采信息管理系統(tǒng)中與“三率”相關(guān)的生產(chǎn)數(shù)據(jù)、先進(jìn)適用技術(shù)以及低品位難選冶礦產(chǎn)資源利用情況等。對(duì)開(kāi)采設(shè)計(jì)或開(kāi)發(fā)利用方案中明確要求應(yīng)綜合回收利用的共生、伴生組分，無(wú)論是否回收利用，礦山企業(yè)均應(yīng)在信息管理系統(tǒng)中按要求填報(bào)。確屬部分礦山企業(yè)自身不能直接掌握或獲取的冶煉環(huán)節(jié)和部分洗選環(huán)節(jié)產(chǎn)品參數(shù)，可由產(chǎn)品銷(xiāo)售計(jì)價(jià)折算，折算方法參考《礦產(chǎn)資源綜合利用技術(shù)指標(biāo)及其計(jì)算方法》(GB/T 42249-2022)。對(duì)于省級(jí)或縣級(jí)地區(qū)的調(diào)查內(nèi)容，包括該地區(qū)所有正常生產(chǎn)礦山“三率”相關(guān)生產(chǎn)數(shù)據(jù)、先進(jìn)適用技術(shù)以及低品位難選冶礦產(chǎn)資源利用情況等。

六、對(duì)礦山企業(yè)填報(bào)指標(biāo)超高值或超低值、信息異常等情況應(yīng)進(jìn)行數(shù)據(jù)核查。檢查人員與被檢查對(duì)象存在利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)依法回避。

七、對(duì)礦山“三率”提高情況采用極差標(biāo)準(zhǔn)化法（指通過(guò)極差處理，將礦山“三率”提高值轉(zhuǎn)換成可對(duì)比的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)，并進(jìn)行評(píng)分劃?rùn)n的方法）開(kāi)展評(píng)估。以礦山“三率”提高值作為評(píng)估基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，按照賦予的權(quán)重進(jìn)行加權(quán)平均，形成評(píng)估值。該評(píng)估值占調(diào)查評(píng)估總值的80%。

（一）原始數(shù)據(jù)為礦山“三率”實(shí)際值，評(píng)估基準(zhǔn)值是國(guó)家發(fā)布的“三率”標(biāo)準(zhǔn)一般指標(biāo)。

（二）礦山評(píng)估，評(píng)估基礎(chǔ)數(shù)據(jù)為“三率”提高值?！叭省碧岣咧凳堑V山實(shí)際“三率”與評(píng)估基準(zhǔn)值的差值。

（三）地區(qū)評(píng)估，評(píng)估基礎(chǔ)數(shù)據(jù)為“三率”平均提高值。礦山“三率”平均提高值是地區(qū)內(nèi)所有評(píng)估礦山的“三率”提高值的算術(shù)平均值。

八、礦山企業(yè)積極研發(fā)、推廣、應(yīng)用自然資源部最新版《礦產(chǎn)資源節(jié)約和綜合利用先進(jìn)適用技術(shù)目錄》中的技術(shù)工藝和設(shè)備，或通過(guò)技術(shù)工藝改進(jìn)升級(jí)，對(duì)促進(jìn)礦產(chǎn)資源全面節(jié)約和高效利用貢獻(xiàn)較大的，積極創(chuàng)建綠色礦山的 ，以及積極利用低品位難選冶礦產(chǎn)資源的，通過(guò)特征指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)，特征指標(biāo)得分占調(diào)查評(píng)估總值的20%。

特征指標(biāo)所占分值最多提高一個(gè)檔次。

九、各級(jí)調(diào)查評(píng)估組織實(shí)施單位應(yīng)根據(jù)評(píng)估值對(duì)評(píng)估對(duì)象進(jìn)行排序劃?rùn)n，分為領(lǐng)先、正常、落后3個(gè)檔次。其中，領(lǐng)先檔次不超過(guò)所有評(píng)估對(duì)象的20%，落后檔次不低于所有評(píng)估對(duì)象的20%。

十、符合以下特殊情況的，單項(xiàng)指標(biāo)值按照“三率”標(biāo)準(zhǔn)一般指標(biāo)計(jì)，相應(yīng)礦山企業(yè)應(yīng)提供相應(yīng)的政策依據(jù)或省級(jí)自然資源主管部門(mén)出具的論證意見(jiàn)。

（一）因政策原因無(wú)法進(jìn)行選礦或共伴生資源回收作業(yè)的，以及“三率”實(shí)際值無(wú)法達(dá)到一般指標(biāo)的；

（二）因資源類(lèi)型特殊導(dǎo)致某項(xiàng)指標(biāo)無(wú)法適用“三率”一般指標(biāo)的。

十一、縣級(jí)自然資源主管部門(mén)應(yīng)于每年10月底前完成調(diào)查評(píng)估數(shù)據(jù)質(zhì)量核查。各級(jí)自然資源主管部門(mén)應(yīng)于每年11月底前完成評(píng)估工作。

十二、各級(jí)調(diào)查評(píng)估組織實(shí)施單位應(yīng)將評(píng)估結(jié)果告知被評(píng)估對(duì)象，督促有關(guān)地區(qū)自然資源主管部門(mén)和礦山企業(yè)采取措施提高礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用水平。

十三、相關(guān)自然資源主管部門(mén)應(yīng)確保本行政區(qū)調(diào)查評(píng)估工作的規(guī)范性、完整性，及時(shí)組織開(kāi)展調(diào)查評(píng)估工作總結(jié)，形成總結(jié)報(bào)告，并將調(diào)查評(píng)估成果通過(guò)調(diào)查評(píng)估系統(tǒng)逐級(jí)匯交。調(diào)查評(píng)估成果包括調(diào)查評(píng)估數(shù)據(jù)、調(diào)查評(píng)估總結(jié)報(bào)告、調(diào)查評(píng)估結(jié)果等。各縣（市、區(qū)）調(diào)查評(píng)估成果應(yīng)于每年12月10日前完成并報(bào)?。▍^(qū)、市），各?。▍^(qū)、市）調(diào)查評(píng)估成果應(yīng)于每年12月20日前完成并報(bào)部。

十四、自然資源主管部門(mén)及有關(guān)單位對(duì)在調(diào)查評(píng)估工作中知悉的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私信息，應(yīng)當(dāng)予以保密。評(píng)估結(jié)果應(yīng)按程序使用，不得隨意擴(kuò)散、傳播。調(diào)查評(píng)估組織實(shí)施單位負(fù)責(zé)評(píng)估結(jié)果的保存保管和保密工作，按照管理工作需要控制通報(bào)范圍和通報(bào)內(nèi)容。

十五、油氣公司調(diào)查評(píng)估工作參照上述有關(guān)要求執(zhí)行。每年12月15日前完成調(diào)查評(píng)估成果報(bào)部。

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附表：1.礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用水平調(diào)查評(píng)估指標(biāo)體系和評(píng)估方法（礦山）

2.礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用水平調(diào)查評(píng)估指標(biāo)體評(píng)估方法（地區(qū)）