新自然資規(guī)〔2024〕3號

各地、州、市自然資源局，自治區(qū)國土綜合整治中心，廳機關各局處室：

      為進一步做好我區(qū)土地征收工作，有序開展土地征收成片開發(fā)方案編制與審核，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將《新疆維吾爾自治區(qū)土地征收成片開發(fā)方案編制與審核管理辦法》印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。

                                                                自治區(qū)自然資源廳

                                                                 2024年9月14日

新疆維吾爾自治區(qū)土地征收成片開發(fā)方案編制與審核管理辦法

    第一條為規(guī)范土地征收成片開發(fā)方案編制與審核工作，有序推進土地成片開發(fā)，保障經(jīng)濟社會發(fā)展合理用地，切實加強土地征收管理，維護被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第四十五條、《自然資源部關于印發(fā)〈土地征收成片開發(fā)標準〉的通知》（自然資規(guī)〔2023〕7號）要求，結(jié)合我區(qū)實際，制定本辦法。

    第二條?本辦法所稱成片開發(fā)，是指在國土空間規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設用地范圍內(nèi)，由市、縣（市、區(qū)）人民政府組織對一定范圍內(nèi)的土地進行綜合性開發(fā)建設活動。

    第三條?土地征收成片開發(fā)應當堅持新發(fā)展理念，以人民為中心，注重保護耕地，注重維護農(nóng)民合法權(quán)益，注重節(jié)約集約用地，注重生態(tài)環(huán)境保護，促進當?shù)亟?jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

    第四條?土地征收成片開發(fā)方案由市、縣（市、區(qū)）人民政府依據(jù)當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃組織編制，納入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃。

    第五條?市、縣（市、區(qū)）人民政府編制土地征收成片開發(fā)方案應當符合以下條件：（一）成片開發(fā)區(qū)域應符合國土空間規(guī)劃及用途管制的要求，用途及布局符合國土空間規(guī)劃；（二）依據(jù)國土空間規(guī)劃確定的一個完整的成片開發(fā)范圍內(nèi)的基礎設施、公共服務設施，以及其他公益性用地的比例一般不低于40%，南疆四地州（包括阿克蘇地區(qū)、克孜勒蘇柯爾克孜自治州、喀什地區(qū)、和田地區(qū)）各縣（市）以及享受南疆四地州優(yōu)惠政策的縣（市）公益性用地比例不低于35%，位于國務院或自治區(qū)人民政府批準設立的工業(yè)主導型開發(fā)區(qū)內(nèi)或以工業(yè)項目為主的成片開發(fā)方案，在其核準的四至范圍內(nèi)公益性用地比例不得低于25%；（三）成片開發(fā)區(qū)塊四至清晰、權(quán)屬明晰，需征收或部分征收農(nóng)村集體所有土地，應充分征求成片開發(fā)范圍內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的意見，并經(jīng)集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意。未經(jīng)集體經(jīng)濟組織的村民會議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意，不得申請土地征收成片開發(fā)。

    第六條?市、縣（市、區(qū)）人民政府編制土地征收成片開發(fā)方案時，應當充分聽取人大代表、政協(xié)委員、社會公眾和有關專家學者的意見。

    第七條?土地征收成片開發(fā)方案應當包括下列內(nèi)容：（一）成片開發(fā)的位置、面積、范圍和基礎設施條件等基本情況；（二）成片開發(fā)的必要性、主要用途和實現(xiàn)的功能；（三）成片開發(fā)地塊用途與布局符合詳細規(guī)劃情況；（四）成片開發(fā)擬安排的建設項目、開發(fā)時序和實施計劃；（五）成片開發(fā)范圍內(nèi)基礎設施、公共服務設施及其他公益性用地安排；（六）成片開發(fā)的土地利用效益以及經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益評估。

    第八條市、縣（市、區(qū)）人民政府申請土地征收成片開發(fā)方案審批時應當提交下列材料：（一）成片開發(fā)需征收集體所有土地的范圍、數(shù)量，以及年度征收實施計劃等情況，擬征收土地范圍內(nèi)建設項目安排情況，以及征求擬征地集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民意見的情況；（二）成片開發(fā)方案征求人大代表、政協(xié)委員、社會公眾和有關專家意見及公示情況；（三）其他材料。

    第九條土地征收成片開發(fā)規(guī)模要適度，原則上不超過國土空間規(guī)劃期確定的新增城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模年平均面積的3倍。一個成片開發(fā)方案可包含多個不同用途的完整集中建設片區(qū)，各片區(qū)主導產(chǎn)業(yè)要相對集中，公益性用地比例按單個片區(qū)進行認定。各市、縣（市、區(qū)）人民政府原則上按年度一次性報批。

    第十條土地征收成片開發(fā)方案應當按照以下程序報批：（一）市、縣（市、區(qū)）人民政府組織自然資源、發(fā)展改革、工信、財政、人力資源和社會保障、住房和城鄉(xiāng)建設、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)和草原、開發(fā)區(qū)園區(qū)管理機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政府等相關部門，結(jié)合本行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟和社會發(fā)展、城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模、土地利用年度計劃和實際用地需求編制土地征收成片開發(fā)方案，經(jīng)地（州、市）人民政府（行政公署）審查通過后報自治區(qū)人民政府審批。（二）自治區(qū)自然資源廳組織人大代表、政協(xié)委員和土地、規(guī)劃、經(jīng)濟、法律、環(huán)保、林草、產(chǎn)業(yè)等方面的專家組成專家委員會，對土地征收成片開發(fā)方案的科學性、必要性和合理性進行論證。論證結(jié)論應當作為自治區(qū)人民政府批準土地征收成片開發(fā)方案的重要依據(jù)。（三）自治區(qū)自然資源廳審核后，報自治區(qū)人民政府審議同意，由自治區(qū)自然資源廳向地（州、市）人民政府（行政公署）下達批復。

    第十一條土地征收成片開發(fā)方案經(jīng)批準后，市、縣（市、區(qū)）人民政府應當嚴格按照方案確定的范圍、時序安排組織實施。因國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、國土空間規(guī)劃調(diào)整或者不可抗力等因素導致無法實施的，可按規(guī)定調(diào)整土地征收成片開發(fā)方案。成片開發(fā)方案調(diào)整涉及地塊變化的，調(diào)整方案應報自治區(qū)人民政府批準。調(diào)整僅涉及核減成片開發(fā)范圍的，調(diào)整方案不再征求人大代表、政協(xié)委員、社會公眾、有關專家學者以及成片開發(fā)范圍內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的意見。調(diào)整僅涉及實施進度安排的，調(diào)整方案應報自治區(qū)自然資源廳備案。原批準方案范圍內(nèi)調(diào)整后公益性用地比例應當符合規(guī)定要求，已實施征收的地塊不得調(diào)出。

    第十二條土地征收成片開發(fā)方案應當按年度編制土地征收實施計劃。方案確定的土地征收實施計劃應在兩年內(nèi)完成，最長不超過三年。

    第十三條有下列情形之一的，不得批準土地征收成片開發(fā)方案：（一）涉及占用永久基本農(nóng)田的；（二）縣（市、區(qū)）近五年平均供地率小于60%，且上一季度批而未供和閑置土地處置任務未達到要求的；（三）依據(jù)各類開發(fā)區(qū)、城市新區(qū)土地集約利用評價結(jié)果認定為土地利用效率低下的；（四）已批準實施的土地征收成片開發(fā)方案連續(xù)兩年未完成方案安排的年度實施計劃的；（五）土地征收成片開發(fā)范圍內(nèi)存在違法用地未處置到位的。

    第十四條市、縣（市、區(qū)）人民政府應當嚴格按照方案確定的范圍、時序計劃和規(guī)劃用途，組織實施土地開發(fā)建設活動，并于每年底將成片開發(fā)方案實施情況逐級報送自治區(qū)人民政府，同時抄送自治區(qū)自然資源廳。自治區(qū)、地（州、市）自然資源主管部門應對年度成片開發(fā)方案實施情況進行監(jiān)督檢查，對未按照批準的成片開發(fā)方案實施的，應當責令限期整改；逾期未完成整改的，依法依規(guī)不予受理新的土地征收成片開發(fā)方案。

    第十五條本辦法自公布之日起施行，有效期至2028年11月。