各縣市人民政府,新疆準東經濟技術開發(fā)區(qū)、昌吉高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、昌吉國家農業(yè)高新技術產業(yè)示范區(qū)管委會,州直各部門、直屬機構:

州自然資源局編制的《昌吉州2025年度地質災害防治方案》已經州人民政府同意,現轉發(fā)你們,請認真貫徹執(zhí)行。

昌吉回族自治州人民政府辦公室

                                                              2025年6月5日

昌吉州2025年度地質災害防治方案

根據《地質災害防治條例》《新疆維吾爾自治區(qū)地質災害防治條例》等法規(guī)和《關于推進防災減災救災機制改革的實施意見》《新疆維吾爾自治區(qū)2025年度地質災害防治方案》要求,為切實做好2025年全州地質災害防治工作,最大限度減少或減輕地質災害造成損失,全力保障人民群眾生命財產安全,結合《昌吉回族自治州地質災害防治“十四五”規(guī)劃》,制定本方案。

一、2025年度地質災害趨勢預測

(一)重點防范區(qū)預測。全州地質災害多發(fā)生在春季融雪期、夏季降雨期(2月—9月)。春季融雪期(2月—4月),山區(qū)一帶易發(fā)生泥石流、滑坡等地質災害。夏季降雨期(5月—9月),當降雨時間較長并伴隨多次連續(xù)大暴雨時,各類地質災害尤其是滑坡、崩塌和泥石流等災害發(fā)生概率增大,并表現出較強的同發(fā)性和滯后性。不合理工程活動是地質災害誘發(fā)的又一重要因素,對地質環(huán)境破壞嚴重的工程建設項目應將整個施工期作為重點防范期。

(二)誘發(fā)地質災害趨勢預測

1.氣象因素誘發(fā)地質災害趨勢預測。預測春季融雪快、氣溫回升快,降水增多,山區(qū)及丘陵地帶可能發(fā)生融雪型洪水,同時易引發(fā)滑坡、泥石流災害。夏季暴雨、長時間降雨在山區(qū)易引發(fā)滑坡、崩塌、泥石流災害。入冬氣溫反復,易形成蠕動型滑坡、泥石流災害,需及早準備防范地質災害。

2.人類工程活動誘發(fā)地質災害趨勢預測。2024年以來,全州降雨明顯增加、人類活動頻繁,s101、x125等公路沿線相繼發(fā)生2處山體滑坡和10處泥石流災害。預測今年公路沿線、大型工程建設等人類工程活動強烈地區(qū),地質災害發(fā)生概率明顯高于其他人類工程活動輕微地區(qū)。農村地區(qū)建房依然存在未考慮周邊地質環(huán)境條件、選址不當、缺乏完善給排水設施、對邊坡進行不合理開挖與加載等問題,易形成地質災害隱患,需加強建設項目地質災害危險性評估和防治工作。

3.地震誘發(fā)地質災害趨勢預測。各縣市地處北天山地震帶,震情形勢嚴峻。尤其在山區(qū)破壞性、危害性增大,如遇破壞性地震,將會誘發(fā)山體滑坡、崩塌、泥石流等地質災害。

二、2025年地質災害防治工作主要措施

1. 持續(xù)加強監(jiān)測預警體系建設。各縣市、園區(qū)要組織制定支持和規(guī)范群測群防工作的具體措施,加強群測群防員隊伍遴選、補齊和培訓,完善群測群防員隊伍;昌吉州重要地質災害隱患點三維實景建模已建成,地質災害隱患點群專監(jiān)測預警設備并入新疆地質環(huán)境信息管理系統,要充分利用群專監(jiān)測預警設備及時發(fā)出警報,發(fā)揮“人防+技防”優(yōu)勢,提升地質災害預警精準度、時效性,提升地質災害監(jiān)測預警能力。強化跨部門協同機制,整合自然資源、應急管理、氣象、水利及公路管理等部門的專業(yè)優(yōu)勢,通過聯合會商和數據共享,提升對極端天氣事件的監(jiān)測預警能力,確保風險預警信息發(fā)布的時效性和準確性。優(yōu)化預警信息"叫應"系統,拓展預警信息發(fā)布渠道范圍,打通最后一公里,加快實現緊急預警信息迅速到人到戶;建立基層響應監(jiān)督機制,通過定期檢查和實時反饋,推動預警與應急響應形成完整閉環(huán)。(責任單位:各縣市人民政府、園區(qū)管委會,州自然資源局、交通運輸局、水利局、應急管理局,氣象局、地震局、昌吉公路事業(yè)發(fā)展中心等部門)

(二)扎實開展地質災害隱患巡查排查調查。各縣市、園區(qū)要組織有關部門廣泛發(fā)動+基層干部群眾,有計劃開展全覆蓋“拉網式”、“地毯式”巡排查,重點加大汛前排查、汛中巡查和汛后核查。通過整合我州地勘單位專業(yè)技術力量,運用衛(wèi)星遙感、無人機航測等現代技術手段實施精準排查。重點針對地質災害易發(fā)區(qū)內的教育醫(yī)療機構、居民聚居點、旅游集散地、交通要道、在建工程項目及臨時施工場所等關鍵部位開展系統排查檢查。對排查出的新增地質災害隱患,及時更新地質災害隱患點信息,逐一落實防災措施。要加強地震監(jiān)測預報預警,降低地震次生災害危險,及時開展地質災害災情調查、隱患排查和應急處置。(責任單位:各縣市人民政府、園區(qū)管委會,州自然資源局、地震局、交通運輸局、水利局、文旅局、教育局、應急管理局,氣象局、昌吉公路事業(yè)發(fā)展中心,自治區(qū)地質局駐昌單位等部門)

(三)持續(xù)做好重點區(qū)域地質災害防范。各縣市、園區(qū)要高度重視和深入研判重點區(qū)域地質災害風險,加強風險管控能力建設,探索推動“隱患點+風險區(qū)”雙控模式,既要管住隱患點、也要管住風險區(qū),建立風險雙控全鏈條工作技術支撐體系,提升基層風險防控水平。聚焦防災減災關鍵領域、關鍵問題、關鍵環(huán)節(jié)和重點地區(qū)、重點隱患、重點時段,持續(xù)集中精準發(fā)力,多措并舉排危除險,避免造成人員傷亡。嚴格執(zhí)行地質災害易發(fā)區(qū)工程建設地質災害危險性評估制度,進一步加強事中事后管理,嚴格落實建設單位地質災害防治責任和防治措施,嚴防人為活動引發(fā)地質災害。各行業(yè)主管部門要嚴格落實監(jiān)管責任,依法加強對建設工程地質災害防治工作的檢查;對于新建、在建和建成不久的工程,建設單位要主動承擔起地質災害防治工作直接責任,按照“同時設計、同時施工、同時驗收”要求落實工程配套地質災害防治措施;對礦山開采區(qū)域,堅持“誰誘發(fā)、誰治理”“邊開采、邊治理”原則,行業(yè)主管部門要督促在建、生產礦山,及時消除采礦誘發(fā)的地質災害風險;對公路沿線,行業(yè)主管部門和建設單位要積極承擔起地質災害防治工作直接責任,全力避免因人為擾動而引發(fā)的地質災害造成人員傷亡。(責任單位:各縣市人民政府、園區(qū)管委會,州自然資源局、交通運輸局、水利局、文旅局、應急管理局、教育局、衛(wèi)健委,昌吉公路事業(yè)發(fā)展中心等)

(四)科學開展地質災害綜合治理。根據s101公路沿線地質災害勘查成果,加快實施10處地質災害隱患點的防治工作,同時完成4處地質災害隱患點的勘查工作。對工程治理成本顯著高于搬遷成本或工程治理難以徹底消除安全隱患的居民點,按照"統籌規(guī)劃、綜合施策"的原則,將地質災害搬遷避讓與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、土地整治項目有機結合,科學有序推進避險異地搬遷工作。各級交通運輸主管部門及公路管理機構要積極爭取資金,完善公路防護及交安設施,加強公路沿線地質災害隱患的治理。自然資源主管部門要充分利用新疆地質環(huán)境信息管理系統,地質災害大數據和人工智能更好服務地質災害決策,提升地質災害防治能力科技水平。(責任單位:各縣市人民政府、園區(qū)管委會,州自然資源局、交通運輸局、住建局、發(fā)改委、財政局,昌吉公路事業(yè)發(fā)展中心,自治區(qū)地質局駐昌單位等)

(五)加強地質災害應急能力建設。各縣市、園區(qū)組織應急管理、自然資源等部門建立健全地質災害應急響應和協調聯動機制,切實加強地質災害應急救援隊伍專業(yè)化建設,科學配置救援力量,強化實戰(zhàn)演練,全面提升應急處置能力。各有關部門要加強交通、通信、醫(yī)療、電力等專業(yè)應急搶險救援隊伍建設,配齊配強人員裝備,保障經費投入,確保地質災害應急保障工作及時高效開展。(責任單位:各縣市人民政府、園區(qū)管委會,州應急管理局、自然資源局、交通運輸局、衛(wèi)健委、通信管理局,昌吉公路事業(yè)發(fā)展中心,自治區(qū)地質局駐昌單位等)

(六)切實做好地質災害防治宣傳培訓與應急演練。自然資源主管部門要持續(xù)開展以保護人民群眾生命財產安全為重點的地質災害防治知識宣傳普及,充分運用網絡、電視等新聞媒體,通過媒體宣傳、專家講授、現場播送等靈活多樣的方式,開展分層次、分類別向政府部門工作人員、社區(qū)干部、旅游景區(qū)游客、群測群防員及受威脅群眾等不同群體開展防災宣傳培訓,切實增強全社會防災減災意識。在當地人民政府、園區(qū)管委會領導下,聯合相關部門在地質災害中高易發(fā)區(qū)開展1—2次地質災害避災避險演練,增強干部群眾防災避險能力,尤其要注重提升景區(qū)游客、公路沿線人員、大型工程建設項目人員避險能力。(責任單位:各縣市人民政府、園區(qū)管委會,州自然資源局、水利局、應急管理局、文旅局、交通運輸局,昌吉公路事業(yè)發(fā)展中心等)

(七)認真執(zhí)行地質災害汛期值班調度等各項制度。自然資源主管部門要認真貫徹執(zhí)行地質災害巡查、汛期24小時值班、汛期地質災害日調度、災險情速報、零報告日報、月報等制度,一旦出現險情和災情,要第一時間主動獲取同級黨委、政府擬上報的災險情信息,立即報送州自然資源局,并立即通報同級應急管理部門。住建、水利、交通、文旅等有關部門接到地質災害險情或災情報告后,要立即轉報本級人民政府并通報同級自然資源主管部門和應急管理部門。(責任單位:各縣市人民政府、園區(qū)管委會,州自然資源局、水利局、住建局、交通運輸局、文旅局,昌吉公路事業(yè)發(fā)展中心等)

三、保障措施

(一)夯實地質災害防治責任。各縣市、園區(qū)須嚴格遵循“政府主導、屬地管理、分級負責、部門協作、全社會參與”的地質災害防治機制。自然資源部門嚴格履行好組織協調與技術指導職責,各相關部門嚴格履行領域監(jiān)管責任,防災責任人嚴格履行避災處置義務,發(fā)揮群測群防員和駐守專家專業(yè)技術支撐、巡查排查和監(jiān)測作用,對在冊的重要地質災害隱患點逐點排查,對人員密集區(qū)、交通干線、旅游景區(qū)等關鍵區(qū)域的地質災害防治工作落實情況進行檢查,落實落細各項措施,盡最大努力將風險化解在萌芽狀態(tài),避免隱患變?yōu)那椤那樵斐蓚觥?/p>

(二)認真研究部署地質災害防治工作。各縣市自然資源部門要按照《新疆維吾爾自治區(qū)地質災害防治條例》要求,編制本轄區(qū)2025年度地質災害防治方案,經本級人民政府批準后,向社會公布;各縣市、園區(qū)、州直各有關部門按照方案要求抓好本轄區(qū)、本領域內地質災害巡查排查、監(jiān)測預警、培訓宣傳、應急演練以及工程治理等工作措施的落實。

(三)強化資金保障。各縣市、園區(qū)應結合轄區(qū)地質災害特征,合理界定財政管理權限與經費承擔范圍,科學調配專項資金,依據災害風險等級制定分階段治理計劃,有序推進防災工程建設。積極向上爭取地質災害防治建設補助資金,重點支持群專結合監(jiān)測預警、工程治理等。州縣財政部門要積極籌措資金,用于保障地質災害隱患點排查、地質災害專項勘查、小型地質災害防治、群測群防等工作,最大限度消除或減輕地質災害威脅。