為持續(xù)推進“多規(guī)合一”改革任務，進一步規(guī)范自治區(qū)國土空間詳細規(guī)劃管理工作，自治區(qū)自然資源廳印發(fā)《自治區(qū)國土空間詳細規(guī)劃管理辦法（試行）》（以下簡稱《管理辦法》）。

    國土空間詳細規(guī)劃在整個國土空間規(guī)劃體系中占據(jù)著承上啟下、傳導實施的關鍵地位。此次《管理辦法》的出臺，旨在推動詳細規(guī)劃從傳統(tǒng)的“技術圖則”向綜合型“實施藍圖”轉(zhuǎn)變，進一步促進新疆城鄉(xiāng)內(nèi)涵式、集約化高質(zhì)量發(fā)展?！豆芾磙k法》對詳細規(guī)劃的編制內(nèi)容、編制主體、審批流程和調(diào)整情形等方面都做了明確的規(guī)定。在編制內(nèi)容上，要求各地遵循生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、安全發(fā)展、城鄉(xiāng)融合、合理布局、節(jié)約集約的原則，以城鎮(zhèn)單元、鄉(xiāng)村單元和特殊功能單元3個類型進行編制，并充分運用城市設計方法，凸顯地方特色，這里特別考慮了城鎮(zhèn)開發(fā)邊界調(diào)整的需求，提出按照城鎮(zhèn)單元編制詳細規(guī)劃，避免了邊界調(diào)整導致規(guī)劃調(diào)整的情況。在編制主體和審批程序上，明確了不同類型的編制主體和審批程序，確保規(guī)劃編制的科學性和審批的規(guī)范性。在調(diào)整方面，明確了不同的調(diào)整情形和程序，確保規(guī)劃能與經(jīng)濟社會發(fā)展的不確定性相適應。這一舉措是自治區(qū)建立“多規(guī)合一”國土空間規(guī)劃體系道路上的重要一步，為各類建設活動提供更加科學、精準的規(guī)劃依據(jù)，有助于提升全區(qū)國土空間治理現(xiàn)代化水平。下一步，自治區(qū)自然資源廳將指導各地依據(jù)《管理辦法》積極推進國土空間詳細規(guī)劃編制審批工作，為全區(qū)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展和美麗新疆建設提供堅實的空間保障。

                 自治區(qū)國土空間詳細規(guī)劃管理辦法（試行）

    第一章總則

    第一條為規(guī)范自治區(qū)國土空間詳細規(guī)劃管理工作，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律法規(guī)以及相關規(guī)定，結(jié)合自治區(qū)實際，制定本辦法。第二條 本辦法適用于自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)詳細規(guī)劃（含村莊規(guī)劃）的編制、審批、調(diào)整和實施監(jiān)督等。第三條 國土空間詳細規(guī)劃（以下簡稱“詳細規(guī)劃”）是實施國土空間用途管制和核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證等城鄉(xiāng)建設項目規(guī)劃許可以及實施城鄉(xiāng)開發(fā)建設、整治更新、保護修復活動的法定依據(jù)。第四條 設區(qū)的市、縣（市）人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)詳細規(guī)劃的審批與統(tǒng)籌管理。設區(qū)的市、縣（市）自然資源主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按照法定職責負責組織詳細規(guī)劃編制及日常管理。設區(qū)的市、縣（市）人民政府其他有關行政主管部門按照各自職責，配合做好詳細規(guī)劃的編制和審查工作。第五條 各級自然資源主管部門應當加強詳細規(guī)劃數(shù)字化建設，依托國土空間基礎信息平臺和國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)，按照統(tǒng)一規(guī)劃技術標準和數(shù)據(jù)標準，有序?qū)嵤┰敿氁?guī)劃編制、審批、實施、監(jiān)督、動態(tài)維護全程在線數(shù)字化管理。

    第二章詳細規(guī)劃編制與審批

    第六條 詳細規(guī)劃編制應當遵循生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、安全發(fā)展、城鄉(xiāng)融合、合理布局、節(jié)約集約等原則，分級分類組織編制，并充分運用城市設計方法，凸顯地方特色。第七條 詳細規(guī)劃應當依據(jù)批準的國土空間總體規(guī)劃進行編制。相關專項規(guī)劃應當遵循國土空間總體規(guī)劃，不得違背總體規(guī)劃強制性內(nèi)容，其主要內(nèi)容應當納入詳細規(guī)劃。第八條 詳細規(guī)劃編制應當充分征求專家和公眾意見，依法保障公眾在詳細規(guī)劃編制和實施中的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。第九條 詳細規(guī)劃組織編制機關應當委托具有城鄉(xiāng)規(guī)劃（國土空間規(guī)劃）資質(zhì)的單位承擔詳細規(guī)劃的具體編制工作，成果應當符合國家和自治區(qū)有關標準和規(guī)范要求。第十條 設區(qū)的市、縣（市）人民政府結(jié)合詳細規(guī)劃實施情況、重點功能片區(qū)布局、重大項目落地等，制定詳細規(guī)劃年度編制計劃，分期、分批組織編制。第十一條 編制詳細規(guī)劃應當開展前期研究，明確功能完善、品質(zhì)提升和空間優(yōu)化方向，切實增強詳細規(guī)劃針對性、可實施性。第十二條 設區(qū)的市、縣（市）人民政府應當在本級國土空間總體規(guī)劃中結(jié)合行政事權(quán)統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)和安全功能需求劃定城鎮(zhèn)單元、鄉(xiāng)村單元和特殊功能單元。第十三條 城鎮(zhèn)單元詳細規(guī)劃由設區(qū)的市、縣（市）自然資源主管部門組織編制，經(jīng)本級人民政府批準后，報本級人民代表大會常務委員會和上一級人民政府備案；非縣政府所在地鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)單元詳細規(guī)劃，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織編制，報上一級人民政府審批。城鎮(zhèn)單元詳細規(guī)劃分為單元詳細規(guī)劃和地塊詳細規(guī)劃兩個層級。單元、地塊詳細規(guī)劃均應當按需編制。地塊詳細規(guī)劃指標可在單元內(nèi)平衡，但總和不得突破單元詳細規(guī)劃約束指標。城鎮(zhèn)單元內(nèi)的村莊，可根據(jù)實際編制村莊規(guī)劃或地塊詳細規(guī)劃。第十四條 鄉(xiāng)村單元內(nèi)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織編制村莊規(guī)劃，經(jīng)村民會議或者村民代表會議同意后，報上一級人民政府審批。村莊規(guī)劃應當按需編制，可含一個或多個行政村。第十五條 特殊功能單元詳細規(guī)劃按照行業(yè)部門相關法律法規(guī)要求組織編制、審批和管理。第十六條 詳細規(guī)劃報送審批前，組織編制機關應當依法將詳細規(guī)劃草案予以公告，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求專家和公眾意見，公告時間不得少于30日。第十七條  詳細規(guī)劃成果包括文本、圖件、數(shù)據(jù)庫和相關附件。組織編制機關應當在批準后30日內(nèi)將詳細規(guī)劃成果資料逐級上報自治區(qū)自然資源主管部門備案，并納入國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)。

    第三章詳細規(guī)劃調(diào)整

    第十八條 經(jīng)批準后的詳細規(guī)劃具有法定效力，任何單位和個人不得隨意調(diào)整。符合相關規(guī)定的，可以依法對已批準的詳細規(guī)劃進行調(diào)整，包括修改、優(yōu)化和技術修正。第十九條 有下列情形之一的，經(jīng)評估確需修改詳細規(guī)劃的，經(jīng)原審批機關同意，組織編制機關可按程序修改詳細規(guī)劃：（一）所依據(jù)的上位規(guī)劃發(fā)生變更，對詳細規(guī)劃確定的目標、主導功能、用地布局、開發(fā)容量和配套設施等產(chǎn)生重大影響的；（二）行政區(qū)劃調(diào)整的；（三）因落實國家、自治區(qū)重大建設工程，對詳細規(guī)劃的強制性內(nèi)容產(chǎn)生重大影響的；（四）經(jīng)組織編制機關評估確需修改的；（五）法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。修改詳細規(guī)劃涉及設區(qū)的市、縣（市）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃強制性內(nèi)容的，應按照程序先修改國土空間總體規(guī)劃。修改后的詳細規(guī)劃按照原程序報批。第二十條 有下列情形之一的，組織編制機關可按程序優(yōu)化詳細規(guī)劃：（一）規(guī)劃其他用途用地調(diào)整為公益性用地的，以及在滿足技術標準規(guī)范和設施承載能力要求的前提下，公益性用地之間優(yōu)化調(diào)整用地性質(zhì)（含用地性質(zhì)比例）或者對公益性用地的容積率、建筑高度等控制指標進行調(diào)整的；（二）符合相關產(chǎn)業(yè)政策、重點行業(yè)環(huán)境準入條件和安全生產(chǎn)相關規(guī)范的前提下，在開發(fā)區(qū)（園區(qū)）等區(qū)域內(nèi)，產(chǎn)業(yè)用地（工業(yè)、倉儲、科研）性質(zhì)之間轉(zhuǎn)換，以及居住、商業(yè)服務業(yè)用地等經(jīng)營性用地調(diào)整為產(chǎn)業(yè)用地（工業(yè)、倉儲、科研）及其周邊配套服務設施用地的；（三）符合技術規(guī)范標準的前提下，確需調(diào)整規(guī)劃用地的交通出入口位置、停車泊位、建筑后退紅線距離、地下空間使用功能等規(guī)劃條件的；（四）經(jīng)評估可以優(yōu)化的其他情形。組織編制機關對優(yōu)化必要性進行論證，組織編制專題報告和優(yōu)化方案，并征求相關利害人意見，充分聽取專家、部門、公眾意見后，報原審批機關審批，批準后同步更新國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)。第二十一條 有下列情形之一的，可按程序進行技術修正：（一）詳細規(guī)劃成果因信息不全面、成果表達不準確或者有明顯筆誤，需修正的；（二）因永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等上位規(guī)劃管控要素調(diào)整引起的用地邊界修正；（三）因道路交通、市政、水利等專項規(guī)劃或者工程實施對道路紅線、歷史文化保護線、河道保護藍線等設施線位的微調(diào)，以及由此引起的用地邊界修正；（四）在不改變地塊總控制要素指標的前提下，對用地相同地塊的拆分、合并的；（五）因國家法律法規(guī)、政策或者相關技術規(guī)范調(diào)整等原因需修正的。詳細規(guī)劃成果符合技術修正情形的,應當向設區(qū)的市、縣（市）自然資源主管部門提出申請,提交更正說明報告,明確更正內(nèi)容。涉及利害關系人的,應當征詢意見并公告后,由設區(qū)的市、縣（市）自然資源主管部門審批,并向原審批機關書面報告。

    第四章詳細規(guī)劃實施監(jiān)督

    第二十二條 以有償使用方式供應國有建設用地使用權(quán)或者集體經(jīng)營性建設用地入市的，設區(qū)的市、縣（市）自然資源主管部門應當依據(jù)詳細規(guī)劃核定規(guī)劃條件，作為出讓公告、有償使用合同、入市方案的組成部分。以劃撥方式供應國有建設用地使用權(quán)或者批準使用集體土地舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、建設鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設施和公益事業(yè)的，依據(jù)詳細規(guī)劃核定用地的位置、面積、允許建設的范圍，納入國有建設用地劃撥決定書或者集體建設用地批準文件。第二十三條 各地自然資源主管部門要嚴格依據(jù)詳細規(guī)劃核發(fā)建設用地規(guī)劃許可、建設工程規(guī)劃許可，依據(jù)村莊規(guī)劃、縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃管理規(guī)定核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可。城鎮(zhèn)單元內(nèi)地塊詳細規(guī)劃是提出規(guī)劃條件、核發(fā)規(guī)劃許可的依據(jù)。單元詳細規(guī)劃和地塊詳細規(guī)劃合并編制或僅編制單元詳細規(guī)劃的，應當達到地塊詳細規(guī)劃的深度，方可作為核發(fā)規(guī)劃許可的依據(jù)。第二十四條 自然資源主管部門應當加強對詳細規(guī)劃實施情況的評估與監(jiān)督，建立動態(tài)監(jiān)測預警機制，依托國土空間規(guī)劃監(jiān)測評估預警，開展動態(tài)監(jiān)測與定期評估。

    第五章附 則

    第二十五條 本辦法自2025年2月1日起施行，有效期2年。