2023年是向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍和實(shí)施“十四五”規(guī)劃的承前啟后之年。站在新的發(fā)展高度和歷史起點(diǎn)，昌吉州自然資源局堅(jiān)持以法治政府為核心，以普法教育為先導(dǎo)，以制度建設(shè)為保障，以強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督為手段，嚴(yán)格依法履行法定職責(zé)，提升執(zhí)法水平，規(guī)范行政行為，有力推動法治政府建設(shè)取得新的進(jìn)展。

現(xiàn)將我局推進(jìn)法治政府建設(shè)有關(guān)情況報(bào)告如下：

    一、2023年工作總結(jié)主要內(nèi)容

  （一）2023年法治政府建設(shè)情況

    1.學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，加強(qiáng)黨對法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)以及領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法情況。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想。將學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想與局中心工作同謀劃、齊開展、共落實(shí)，在學(xué)懂弄通做實(shí)上下功夫，確保學(xué)習(xí)貫徹取得實(shí)效。一是堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)。將黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想列入黨組理論學(xué)習(xí)中心組議題學(xué)習(xí)，并與習(xí)近平總書記系列重要講話精神及相關(guān)法律法規(guī)緊密結(jié)合起來，采取集中學(xué)習(xí)、交流研討、個人研學(xué)等形式，切實(shí)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部示范帶動作用。二是組織黨員干部集體學(xué)。將深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想部署落實(shí)到日常學(xué)習(xí)中，規(guī)范細(xì)化學(xué)習(xí)過程管理，推動全體黨員干部深入學(xué)習(xí)、實(shí)字當(dāng)頭，不斷增強(qiáng)學(xué)習(xí)的自覺性和堅(jiān)定性。今年共組織開展黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)21次，周三政治學(xué)習(xí)44次、逢九學(xué)法24期，系統(tǒng)學(xué)習(xí)了各類法律法規(guī)46部，全面提高了黨員干部依法行政的意識和能力。

    2.健全政府機(jī)構(gòu)職能，營造市場化法治化國際化營商環(huán)境情況。加快簡政放權(quán)，推進(jìn)“放管服”改革。制定了《優(yōu)化營商環(huán)境專項(xiàng)整治工作方案》，編制完成政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化辦事指南，完成347個文件的公平競爭審查。依托“一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺”，將所有審批事項(xiàng)流程圖上網(wǎng)公示，“不見面辦理率”達(dá)到97.5%。不斷完善服務(wù)承諾、首問負(fù)責(zé)、限時(shí)辦結(jié)、一次性告知等制度，將辦理事項(xiàng)的法定辦理時(shí)限壓縮了30%以上。

    3.健全行政決策制度體系，提升行政決策公信力和執(zhí)行力情況。一是認(rèn)真總結(jié)和分析上一年度法治政府建設(shè)工作情況，結(jié)合我州自然資源管理工作實(shí)際情況，制定了《昌吉州自然資源局2023年法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》，明確了全年法治工作的總體目標(biāo)、主要任務(wù)和保障措施。二是嚴(yán)格履行程序，提高決策質(zhì)量。嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策法定程序，修訂完善了《黨組工作規(guī)則》《黨組議事決策規(guī)則》《局長辦公會議工作規(guī)則》等11項(xiàng)制度，有效提高了行政決策的科學(xué)化、民主化、規(guī)范化水平。今年共召開局黨組會議13次、研究“三重一大”事項(xiàng)116項(xiàng)，召開局長辦公會15次，研究規(guī)劃、土地、礦產(chǎn)報(bào)件190項(xiàng)。

    4.健全行政執(zhí)法工作體系，全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法情況。制定了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范準(zhǔn)東分局、高新區(qū)分局、農(nóng)業(yè)園區(qū)分局行政執(zhí)法的工作意見》，梳理系統(tǒng)權(quán)責(zé)清單169項(xiàng)，進(jìn)一步明確了執(zhí)法主體和工作流程。嚴(yán)格執(zhí)行“行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核”三項(xiàng)制度。一是堅(jiān)持“一案一公示”，每起案件都在作出行政處罰決定后的7個工作日內(nèi)進(jìn)行行政執(zhí)法公示，做到公示率100%。目前，已公開行政處罰信息31條。二是堅(jiān)持重大執(zhí)法決定法制審核，由局法規(guī)科和法律顧問共同對行政處罰事實(shí)的認(rèn)定、法條的引用、程序合法性、裁量權(quán)適當(dāng)?shù)葍?nèi)容進(jìn)行審核，確保每起案件做到定性準(zhǔn)確、證據(jù)確鑿、適用法律正確、處罰裁量權(quán)適當(dāng)。目前，共審核重大行政處罰案件22件。三是堅(jiān)持行政執(zhí)法全過程記錄。加強(qiáng)對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，維護(hù)當(dāng)事人和行政執(zhí)法人員合法權(quán)益，制定印發(fā)了《昌吉州國土執(zhí)法全過程記錄實(shí)施辦法》并嚴(yán)格落實(shí)實(shí)施。今年9月更新執(zhí)法記錄儀30部并配發(fā)各個縣市執(zhí)法隊(duì)伍，支隊(duì)設(shè)置管理員1名，對執(zhí)法記錄儀監(jiān)管平臺實(shí)行專人管理。

    5.黨政主要負(fù)責(zé)人嚴(yán)格履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。明確局主要負(fù)責(zé)人為推進(jìn)依法行政工作第一責(zé)任人。認(rèn)真研究各項(xiàng)工作的計(jì)劃規(guī)劃編制工作，科學(xué)統(tǒng)籌全州自然資源依法行政工作規(guī)范有序開展。及時(shí)充實(shí)調(diào)整了法治建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，分工明確，責(zé)任到人，實(shí)行層層負(fù)責(zé)制。制定了《2023年普法依法治理工作方案》，明確了宣傳教育工作具體任務(wù)，并把依法行政工作納入到全局工作的總體布局中。定期聽取法治建設(shè)相關(guān)工作匯報(bào)。今年共研究部署法治工作3次，協(xié)調(diào)解決重大問題2個。

    6.健全社會矛盾糾紛行政預(yù)防調(diào)處化解體系，促進(jìn)社會公正正義情況。積極引導(dǎo)公民、法人和其他組織依法表達(dá)利益訴求，在法律框架內(nèi)解決行政爭議；堅(jiān)持法律效果與社會效果相統(tǒng)一，注重調(diào)解、和解，努力實(shí)現(xiàn)“案結(jié)事了，定紛止?fàn)帯?。加?qiáng)了與區(qū)、州信訪部門的聯(lián)系，在處理信訪案件時(shí)，通過法定途徑分類處理，引導(dǎo)群眾采用法律手段維護(hù)自身的合法權(quán)益，努力推動訴訪分離。同時(shí)信訪工作納入局黨組專題研究部署，專題學(xué)習(xí)《信訪工作條例》。2023年共受理辦理各類信訪事項(xiàng)32件，完成自治區(qū)黨委第一巡視組移交信訪事項(xiàng)40件，信訪事項(xiàng)受理率100%，重復(fù)信訪積案化解率100%，辦結(jié)率100%。

    7.健全行政權(quán)力制約和監(jiān)督體系，促進(jìn)行政權(quán)力規(guī)范透明運(yùn)行情況。一是做好“雙隨機(jī)、一公開”，轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念,創(chuàng)新監(jiān)管方式，規(guī)范監(jiān)管行為，提升監(jiān)管效能，按照制定隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，逐步建立健全自然資源檢查隨機(jī)抽查制度。二是做好自然資源日常執(zhí)法監(jiān)管，依法查處違法案件。今年組織開展執(zhí)法巡查405次，立案查處違法案件112件，其中土地類84件，礦產(chǎn)資源類28件，已全部辦結(jié)，結(jié)案率100%，共收繳罰沒款2.21億元。二是落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，提高執(zhí)法水平。堅(jiān)持“一案一公示”，每起案件都在作出行政處罰決定后的7個工作日內(nèi)進(jìn)行行政執(zhí)法公示，做到公示率100%。三是堅(jiān)持重大執(zhí)法決定法制審核，由局法規(guī)科和法律顧問共同對行政處罰事實(shí)的認(rèn)定、法條的引用、程序合法性、裁量權(quán)適當(dāng)?shù)葍?nèi)容進(jìn)行審核，確保每起案件做到定性準(zhǔn)確、證據(jù)確鑿、適用法律正確、處罰裁量權(quán)適當(dāng)。

    8.健全法治政府建設(shè)科技保障體系，全面建設(shè)數(shù)字法治政府情況。積極推進(jìn)自然資源執(zhí)法數(shù)字化建設(shè)。昌吉州各級國土資源執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)全面開通國土調(diào)查云平臺，充分發(fā)揮行政執(zhí)法監(jiān)管（互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管）平臺，打造集日常巡查和執(zhí)法、多層次全覆蓋衛(wèi)片、重點(diǎn)區(qū)域?qū)崟r(shí)監(jiān)控、違法線索處置推送等功能于一體的國土資源執(zhí)法綜合信息應(yīng)用系統(tǒng)。

    二、存在的問題

    1.對習(xí)近平法治思想理解掌握程度還不夠深。在持久學(xué)習(xí)、深度鉆研、轉(zhuǎn)化應(yīng)用上用力不夠，在運(yùn)用習(xí)近平法治思想系統(tǒng)研究、統(tǒng)籌謀劃、高效推動自然資源管理工作向科學(xué)化、法治化邁進(jìn)的力度仍有差距。

    2.基層執(zhí)法人員法律素養(yǎng)還不夠高。部分基層執(zhí)法人員在工作中運(yùn)用法律解決問題的本領(lǐng)還不強(qiáng)，法律運(yùn)用不夠準(zhǔn)確，現(xiàn)有執(zhí)法隊(duì)伍綜合素質(zhì)和執(zhí)法能力水平尚不能完全適應(yīng)新形勢、新任務(wù)要求，加強(qiáng)新業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)不夠。

    3.運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”方式進(jìn)行法治宣傳的水平還有待提高。在運(yùn)用微信、微博、抖音等新媒體新技術(shù)進(jìn)行自然資源法律法規(guī)大范圍宣傳的力度還不夠。采取圖文并茂、小視頻等方式進(jìn)行普法宣傳做得還不夠好。

    4.在深化“放管服”改革優(yōu)化自然資源營商環(huán)境還有提升空間。在簡化審批材料、優(yōu)化審批流程、激發(fā)自然資源市場主體活力方面還需要加強(qiáng)。

    三、2024年法治建設(shè)工作計(jì)劃

    我局將繼續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，全面貫徹落實(shí)區(qū)、州黨委和政府法治建設(shè)有關(guān)會議要求，按照“八五”普法要求繼續(xù)深入學(xué)習(xí)，全面抓好依法治全系統(tǒng)各項(xiàng)重點(diǎn)工作。

   （一）推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)，增強(qiáng)依法行政意識。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法，繼續(xù)堅(jiān)持中心組集體學(xué)法、領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座、重大決策前學(xué)法或法律咨詢等制度，使領(lǐng)導(dǎo)干部法制學(xué)習(xí)制度化、規(guī)范化。堅(jiān)持以考促學(xué)，不斷強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作。

   （二）提升社會治理化法治水平。繼續(xù)做好行政復(fù)議行政訴訟工作。全面梳理行政復(fù)議和行政訴訟案件，分析存在問題和原因。落實(shí)行政復(fù)議和行政訴訟答辯、出庭和化解職責(zé)。組織庭審旁聽活動，推進(jìn)以案釋法工作，提高依法行政能力。進(jìn)一步完善行政爭議化解機(jī)制。壓實(shí)行政爭議化解責(zé)任，每月做好在審案件分解交辦工作。全方位提高信訪接訪能力和水平。加快推動自然資源管理法治化進(jìn)程，逐步化解老矛盾、避免新問題。

   （三）嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，完善行政執(zhí)法制度。加強(qiáng)規(guī)范行政執(zhí)法行為和提高行政執(zhí)法效能的制度建設(shè)，以制度規(guī)范行為，以考評落實(shí)制度。強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍培訓(xùn)，迅速適應(yīng)在新的執(zhí)法體制環(huán)境下開展行政執(zhí)法工作，提高依法行政工作能力，推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革創(chuàng)新目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。規(guī)范行政執(zhí)法行為，確保法律、法規(guī)的正確實(shí)施，針對本部門工作人員，積極開展各項(xiàng)普法教育。

   （四）強(qiáng)化為民服務(wù)意識，提升服務(wù)能力水平。牢固樹立“守土有責(zé)，保一方平安”的政治意識、大局意識，以群眾的幸福感、安全感和滿意度為根本目標(biāo)，優(yōu)化社會管理職能，充分發(fā)揮法治在社會建設(shè)中的規(guī)范、保障和促進(jìn)作用。優(yōu)化公共法律服務(wù)供給。不斷加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，牢固樹立“熱情服務(wù)、快捷高效、清正廉潔、規(guī)范運(yùn)作”的服務(wù)宗旨，在遵守法律法規(guī)的前提下熱情服務(wù)基層。

   （五）不斷強(qiáng)化法治宣傳教育工作，營造濃厚學(xué)法氛圍。。在與自然資源相關(guān)的各大法治宣傳節(jié)日，加強(qiáng)法治教育宣傳，充分利用各種形式、各種渠道廣泛宣傳國家法律法規(guī)，開展多種形式的法制宣傳活動，面向社會認(rèn)真開展法律法規(guī)咨詢和解答工作。建立完善領(lǐng)導(dǎo)干部和行政機(jī)關(guān)工作人員學(xué)法制度，加強(qiáng)法制教育培訓(xùn)，不斷提高行政執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)。加強(qiáng)依法行政宣傳，增強(qiáng)人民法律觀念意識，為推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府營造良好的社會氛圍。依拖主題教育，搭建法治講堂，將法治講堂與主題教育相結(jié)合，邀請法律顧問、調(diào)解能手、優(yōu)秀法律明白人等來開展普法宣傳、法制教育等。

                                                                昌吉州自然資源局 

                                                                  2024年1月16日