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自治區(qū)第二生態(tài)環(huán)境保護督察組交辦問題查處情況的通報(第十七批）
自治區(qū)第二生態(tài)環(huán)境保護督察組交辦問題
查處情況的通報(第十七批）
自治區(qū)第二生態(tài)環(huán)境保護督察組交辦涉及昌吉州生態(tài)環(huán)境信訪件第十七批3件，現(xiàn)將交辦問題結(jié)果通報如下：
| 序號 | 受理編號 | 交辦問題基本情況 | 涉及區(qū)縣及部門 | 調(diào)查核實情況 | 是否屬實 | 處理處罰和問責(zé)情況 | 備注 | ||
| 1 | CJX202505260079 | 瑪納斯縣廣東地鄉(xiāng)新湖坪村“村霸”強行霸占國家濕地保護區(qū)，非法種植棉花，嚴重破壞濕地生態(tài)環(huán)境。1.自2023年起新湖坪村某村民帶領(lǐng)部分村民在未取得任何手續(xù)的情況下，強行占用大海子水庫南側(cè)濕地保護區(qū)600畝土地(該區(qū)域?qū)儆诂敿{斯國家濕地公園核心保護區(qū))，改種棉花等經(jīng)濟作物嚴重破壞濕地生態(tài)功能，導(dǎo)致濕地退化，影響周圍331種野生動物(含國家一、二級保護鳥類)生存。2.2022年昌吉州林草局撥付專項資金挖舊補新，對新湖坪村文化室東側(cè)林地種植果樹，2025年新湖坪村村委會讓農(nóng)民把果樹挖出種植棉花，經(jīng)鄉(xiāng)政府制止后，將挖出的果樹重新栽種，但還是導(dǎo)致多數(shù)果樹死亡，給村集體造成巨大損失并破壞林地。3.瑪納斯縣濕地管理局、自然資源局、廣東地鄉(xiāng)人民政府，未及時采取有效措施。訴求:1、依法查處“村霸”非法占用濕地行為，恢復(fù)濕地原狀;2、對瑪納斯縣相關(guān)部門失職問題追責(zé);3、公開調(diào)查結(jié)果，確保濕地保護政策落實。 | 瑪納斯縣 | 經(jīng)調(diào)查，舉報情況部分屬實。瑪納斯國家濕地公園位于新疆維吾爾自治區(qū)瑪納斯縣中部，東至新戶坪水庫東岸，西至瑪納斯縣與石河子市邊界，南至頭二三宮渠與瑪納斯河交匯水壩，北至瑪納斯河峽谷一四七團十四連。2011年3月25日，國家林業(yè)局以《關(guān)于同意河北省北戴河等45處濕地開展國家濕地公園試點工作的通知》（林濕發(fā)〔2011〕61號）批準瑪納斯國家濕地公園建設(shè)。2016年8月16日，國家林業(yè)局以《關(guān)于2016年試點國家濕地公園驗收結(jié)果的通知》（林濕發(fā)〔2016〕107號）同意瑪納斯國家濕地公園通過驗收。 廣東地鄉(xiāng)新湖坪村位于瑪納斯縣城東北方向，距縣城直線距離10公里，全村戶籍人口194戶569人。耕地面積8220畝，人均6畝，2024年農(nóng)牧民人均純收入3.3萬元、村集體經(jīng)濟收入201萬元。投訴人反映的村民為廣東地鄉(xiāng)新湖坪村戶籍人口，長期在村居住，職業(yè)以務(wù)農(nóng)為主。 1.關(guān)于“自2023年起，新湖坪村某村民帶領(lǐng)部分村民在未取得任何手續(xù)的情況下，強行占用大海子水庫南側(cè)濕地保護區(qū)600畝土地(該區(qū)域?qū)儆诂敿{斯國家濕地公園核心保護區(qū))，改種棉花等經(jīng)濟作物，嚴重破壞濕地生態(tài)功能，導(dǎo)致濕地退化，影響周圍331種野生動物(含國家一、二級保護鳥類)生存”的問題部分屬實。經(jīng)核實投訴人所反映的600畝土地位于大海子水庫南側(cè)，目前實際種植面積為596畝，其中63畝位于濕地公園范圍內(nèi)（1976年開始種植油葵、玉米等作物，可查證的合同始于1996年），其余533畝均不在濕地公園范圍內(nèi)，該63畝地塊屬于生態(tài)恢復(fù)區(qū)，非投訴人所述核心保護區(qū)，按照逐步調(diào)整的原則，原始耕地可繼續(xù)保持種植，緩慢退出。《新疆瑪納斯國家濕地公園總體規(guī)劃》中明確生態(tài)保育區(qū)是濕地公園核心保護區(qū)域，生態(tài)恢復(fù)區(qū)以恢復(fù)濕地自然生態(tài)環(huán)境為目的。2023年在瑪納斯國家濕地公園范圍和功能區(qū)調(diào)整過程中，已將63畝區(qū)域調(diào)出濕地公園保護范圍，目前該《論證報告》于2023年5月31日經(jīng)自治區(qū)林草局上報至國家林草局，等待批復(fù)。 投訴人所反映的“600畝地”自20世紀70年代實施家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，為廣東地鄉(xiāng)新湖坪村耕地，2012年8月該村民與新湖坪村村民委員簽訂合同，承包期限至2031年11月，非強行占用土地。合同中已明確“該地塊因上游的躍進水庫水位逐年不定程度上漲，導(dǎo)致水庫上游部分土地地下水位不斷升高，使土地質(zhì)量逐年下降，春季不能按時播種，夏季有被洪水淹沒的可能。2012年在四至范圍內(nèi)（東至穆新寶魚池，南至防洪河邊路，西至躍進水庫河邊，北至水庫陰溝）可種植面積為420畝，承包人在合同存續(xù)期間可自行調(diào)整土地結(jié)構(gòu)，在四至范圍內(nèi)擴大種植面積，所產(chǎn)生費用由承包人自行承擔(dān)”，按照合同約定2013年7月該村民向新湖坪村村委會一次性付清承包費總額19.6萬元，已全部繳納完畢。截目前該村民在該區(qū)域四至范圍內(nèi)實際種植面積已達596畝，除2023年10月種植過冬小麥，該地塊10余年以來一直種植棉花，投訴人反映的“改種棉花等經(jīng)濟作物”情況屬實。 2020年5月，新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)在濕地內(nèi)開展了野生動植物調(diào)查研究，據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，濕地公園內(nèi)有維管束植物211種，較2014年增加了15種；有野生動物315種，較2014年增加了6種，野生動植物種類及數(shù)量呈增長趨勢，生存環(huán)境未受影響，不存在“嚴重破壞濕地生態(tài)功能，導(dǎo)致濕地退化，影響周圍331種野生動物(含國家一、二級保護鳥類)生存”的問題。 2.關(guān)于“2022年昌吉州林草局撥付專項資金挖舊補新，對新湖坪村文化室東側(cè)林地種植果樹，2025年新湖坪村村委會讓農(nóng)民把果樹挖出種植棉花，經(jīng)鄉(xiāng)政府制止后，將挖出的果樹重新栽種，但還是導(dǎo)致多數(shù)果樹死亡，給村集體造成巨大損失并破壞林地”的問題部分屬實。2022年昌吉州林草局撥付專項資金20萬元用于村莊綠化美化，對新湖坪村文化室東側(cè)林地原樹種進行樹種替換，將原有蘋果樹、白蠟樹、白楊樹等老化樹木統(tǒng)一替換為香妃海棠果樹，并對灌水系統(tǒng)進行提升改造。該項目于2022年4月25日實施，5月30日完工，6月5日驗收合格。實施面積38畝地，其中29畝地種植香妃海棠1247棵，9畝地種植白蠟540棵，樹徑均為4公分。因村民普遍反映此塊土地利用率不高，廣東地鄉(xiāng)新湖坪村村委會計劃移挖該地塊內(nèi)部分樹木，整合地塊種植棉花，2025年4月9日移挖樹木243棵（全部為香妃海棠果樹），當天下午廣東地鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心工作人員巡查時發(fā)現(xiàn)該問題后現(xiàn)場立即進行制止，并于4月10日將移挖的243棵樹木全部重新補栽。5月26日，廣東地鄉(xiāng)紀委和農(nóng)業(yè)服務(wù)中心工作人員進行查驗，一共成活219棵，死亡樹木24棵（全部為香妃海棠果樹），成活率達90%以上，按市場價每棵樹100元計算，加上機械人工費，造成村集體損失約6000元。 3.關(guān)于“瑪納斯縣濕地管理局、自然資源局、廣東地鄉(xiāng)人民政府不作為，未及時采取有效措施，此地可能存在涉及黑惡勢力，請求紀委監(jiān)委介入調(diào)查”的問題?，敿{斯縣國家濕地公園管理局在近兩年不斷加大巡護管護力度，以《中華人民共和國濕地保護法》《新疆瑪納斯國家濕地公園保護條例》為法律支撐，對管護人員進行法律法規(guī)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，不斷增強管護人員法律意識，明確管護職責(zé)，切實發(fā)揮管護人員作用，加大巡護管護力度。采取“人巡+車巡+無人機巡護+視頻監(jiān)控巡護”的方式，全方位立體化對濕地公園進行巡護管護，做到巡護全覆蓋，強化對濕地內(nèi)各類違法行為的查處；廣東地鄉(xiāng)從完善制度、強化責(zé)任落實、加大宣傳力度、加強資源監(jiān)管、推進生態(tài)修復(fù)等多方面入手，增強了村民耕地保護和護林愛林意識，特別是在2025年4月9日巡林過程中發(fā)現(xiàn)新湖坪村移挖樹木事件并進行制止，減少經(jīng)濟損失。 關(guān)于投訴人反映該村民為“村霸”的問題，廣東地鄉(xiāng)黨委核查，定義“村霸”需要綜合多方面因素，并依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和具體事實進行判斷，應(yīng)參照以下標準：一是橫行鄉(xiāng)里、稱霸一方；二是欺壓百姓；三是壟斷資源；四是干擾基層組織選舉；五是破壞社會秩序。經(jīng)廣東地鄉(xiāng)黨委對照以上標準研判該村民不符合“村霸”定義，其所種植土地已簽訂承包合同，調(diào)查情況將于5月30日前對廣東地鄉(xiāng)新湖坪村村民公開。 | 部分屬實 | 針對問題，瑪納斯縣廣東地鄉(xiāng)制定以下整改措施：一是針對瑪納斯國家濕地范圍內(nèi)63畝地，因該地塊在濕地范圍批復(fù)前，不存在破壞濕地生態(tài)的問題，且目前濕地公園范圍及功能區(qū)調(diào)整規(guī)劃已上報，有短期內(nèi)獲批的可能，綜合考慮種植戶損失等方面，若新規(guī)劃未獲批，待2025年10月底前本季棉花采收完成后，將此地塊調(diào)出，不再種植。二是對于新湖坪村村莊綠化美化項目資金所栽果樹移挖造成6000元村集體經(jīng)濟損失，5月28日由鄉(xiāng)黨委對新湖坪村黨支部書記運用黨委第一種形態(tài)進行提醒談話。對未成活24棵果樹于2025年5月28日進行了補種，對缺行斷壟果樹進行補植補造，栽種樹苗100棵。三是本次信訪案件待調(diào)查結(jié)束后將此調(diào)查情況按程序公開，在新湖坪村委會公示欄進行公示，并舉一反三對此類問題進行梳理整改。同時加強濕地公園的巡護管護，切實履行監(jiān)管職責(zé)，保護濕地生態(tài)不被破壞，為野生動植物提供良好的生存環(huán)境。 | |||
| 2 | CJD202505260080 | 昌吉市綠洲路街道辦事處旁屯河院子小區(qū)居民反映污水處理廠排污異味擾民的問題。2019年開始屯河院子小區(qū)居民一直在各平臺進行反映后，污水廠白天不排放污水了，但近六個月以來每天晚上凌晨2點開始排放，異味非常刺鼻，像是化學(xué)品的氣味，投訴人表示長期聞這個味道肯定會對人身體造成傷害。訴求:請解決污水廠排污導(dǎo)致異味擾民問題。 | 昌吉市 | 經(jīng)調(diào)查，舉報情況屬實。昌吉市第二污水處理廠位于昌吉市北外環(huán)路以東，西南側(cè)邊墻距離屯河院子住宅小區(qū)200米左右，主要從事污水處理和污泥無害化處置工作。其中污泥無害化處置項目由昌吉市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局委托成都瑞耘環(huán)境科技有限公司經(jīng)營，深度處理污水處理廠產(chǎn)生的污泥，設(shè)計污泥處理能力150噸/天，目前實際處理污泥約120噸/天，相關(guān)環(huán)保手續(xù)齊全，污泥處理工藝主要為：污水處理廠產(chǎn)生的污泥-原泥緩沖-水熱改性（170度）-機械脫水-外運處置，處置后的污泥槽車拉運至阜康市新疆瑞發(fā)環(huán)保科技有限公司和準東經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)新疆神彩東晟環(huán)保科技有限公司（固廢填埋場）填埋處理。隨著城市不斷發(fā)展，2019年后在昌吉市第二污水處理廠廠區(qū)方圓500米范圍內(nèi)建設(shè)了“太美院子、屯河院子”等小區(qū)，受東北風(fēng)影響，小區(qū)居民入住后感覺時有惡臭產(chǎn)生，主要原因為昌吉市第二污水處理廠污泥無害化處置項目除臭系統(tǒng)因負壓能力不足、臭氣收集及處理效果不佳、車間密閉性和車輛轉(zhuǎn)運密封不嚴等致使部分氣體逸出。 關(guān)于“污水廠白天不排放污水了，但近六個月以來每天晚上凌晨2點開始排放，異味非常刺鼻，像是化學(xué)品的氣味，長期聞這個味道肯定會對人身體造成傷害”情況，經(jīng)查昌吉市第二污水處理廠24小時對污水進行不間斷處理，處理后的中水達到一級A排放標準后全部用于市區(qū)綠化用水，根據(jù)投訴人反映的異味問題，昌吉市住建、生態(tài)環(huán)境部門組織執(zhí)法人員赴現(xiàn)場開展實地核查，現(xiàn)場檢查時存在異味，該污水處理廠粗格柵間、進水泵房、沉砂池進出水井、細格柵間、旋流沉砂池、洗砂車間、網(wǎng)板格柵間均為密閉車間，經(jīng)過排查確定舉報人反映的異味來源主要為污泥無害化處置項目，該項目污泥裝卸車間、水熱車間（加熱至170度）、板框壓濾車間在污泥蒸煮、壓濾、裝卸過程中產(chǎn)生的有組織廢氣和無組織廢氣中因含有氨氣、氯化氫等因子，加之日常管理不到位，導(dǎo)致出現(xiàn)異味擾民問題。調(diào)取該企業(yè)近年來廢氣廠界無組織自行檢測報告和環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測報告10余份，報告顯示硫化氫、氨、臭氣濃度均達標排放。接到自治區(qū)環(huán)保督察信訪件轉(zhuǎn)辦當日，5月10日昌吉市住建與生態(tài)環(huán)境部門再次委托第三方檢測公司對污泥無害化處置項目廠界無組織廢氣開展環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測，結(jié)果顯示臭氣濃度達標排放 | 屬實 | 針對該問題，一是在此次投訴之前，2025年2月中旬昌吉市組織相關(guān)部門針對污泥無害化處置項目異味擾民問題進行了分析研判，制定了《除臭項目技改方案》。二是昌吉市人民政府計劃投資300萬元，明確整改責(zé)任單位為昌吉市住建局。三是明確了整改措施，對污泥脫水轉(zhuǎn)運、卸料轉(zhuǎn)運環(huán)節(jié)的轉(zhuǎn)運區(qū)域進行封閉負壓改造，對蒸煮車間內(nèi)部廢氣管道連接處進行維護,建設(shè)封閉式泥餅堆放倉，優(yōu)化轉(zhuǎn)運路線。四是明確了整改時限，該項目已于4月10日開始施工，目前采購的設(shè)備已于5月25日到場，安裝團隊正加緊施工，預(yù)計6月30日正常投入使用。五是5月20日，綠洲路街道組織屯河院子小區(qū)13名居民參觀昌吉市第二污水處理廠，現(xiàn)場講解了污水處理流程、異味產(chǎn)生原因及改進措施，并通報了污泥除臭技術(shù)項目改造進展。 | |||
| 3 | CJD202505250081 | 昌吉市綠洲路街道辦事處旁屯河院子小區(qū)居民反映污水處理廠排污異味擾民的問題。投訴表示污水處理廠近一年內(nèi)晚上不定時排放污水產(chǎn)生異味，向昌吉市政府電話反映過，未做出答復(fù)。訴求:請解決污水廠排污導(dǎo)致異味擾民問題。 | 昌吉市 | 經(jīng)調(diào)查，舉報情況屬實。投訴人反映的污水處理廠為昌吉市第二污水處理廠，位于昌吉市北外環(huán)路以東，西南側(cè)邊墻距離屯河院子住宅小區(qū)200米左右，主要從事污水處理和污泥無害化處置工作。其中污泥無害化處置項目由昌吉市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局委托成都瑞耘環(huán)境科技有限公司經(jīng)營，深度處理污水處理廠產(chǎn)生的污泥，設(shè)計污泥處理能力150噸/天，目前實際處理污泥約120噸/天，相關(guān)環(huán)保手續(xù)齊全，污泥處理工藝主要為：污水處理廠產(chǎn)生的污泥-原泥緩沖-水熱改性（170度）-機械脫水-外運處置，處置后的污泥槽車拉運至阜康市新疆瑞發(fā)環(huán)?？萍加邢薰竞蜏蕱|經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)新疆神彩東晟環(huán)?？萍加邢薰荆ü虖U填埋場）填埋處理。隨著城市不斷發(fā)展，2019年后在昌吉市第二污水處理廠廠區(qū)方圓500米范圍內(nèi)建設(shè)了“太美院子、屯河院子”等小區(qū)，受東北風(fēng)影響，小區(qū)居民入住后感覺時有惡臭產(chǎn)生，主要原因為昌吉市第二污水處理廠污泥無害化處置項目除臭系統(tǒng)因負壓能力不足、臭氣收集及處理效果不佳、車間密閉性和車輛轉(zhuǎn)運密封不嚴等致使部分氣體逸出。根據(jù)投訴人反映的問題，昌吉市住建、生態(tài)環(huán)境部門組織執(zhí)法人員赴現(xiàn)場開展實地核查，現(xiàn)場檢查時存在異味，確定舉報人反映的異味來源主要為污泥無害化處置項目，該項目污泥裝卸車間、水熱車間（加熱至170度）、板框壓濾車間在污泥蒸煮、壓濾、裝卸過程中產(chǎn)生的有組織廢氣和無組織廢氣中因含有氨氣、氯化氫等因子，加之日常管理不到位，導(dǎo)致出現(xiàn)異味擾民問題。調(diào)取該企業(yè)近年來廢氣廠界無組織自行檢測報告和環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測報告10余份，報告顯示硫化氫、氨、臭氣濃度均達標排放。接到自治區(qū)環(huán)保督察信訪件轉(zhuǎn)辦當日，5月10日昌吉市住建與生態(tài)環(huán)境部門再次委托第三方檢測公司對污泥無害化處置項目廠界無組織廢氣開展環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測，結(jié)果顯示臭氣濃度達標排放。 | 屬實 | 針對該問題，一是在此次投訴之前，2025年2月中旬昌吉市組織相關(guān)部門針對污泥無害化處置項目異味擾民問題進行了分析研判，制定了《除臭項目技改方案》。二是昌吉市人民政府計劃投資300萬元，明確整改責(zé)任單位為昌吉市住建局。三是明確了整改措施，對污泥脫水轉(zhuǎn)運、卸料轉(zhuǎn)運環(huán)節(jié)的轉(zhuǎn)運區(qū)域進行封閉負壓改造，對蒸煮車間內(nèi)部廢氣管道連接處進行維護,建設(shè)封閉式泥餅堆放倉，優(yōu)化轉(zhuǎn)運路線。四是明確了整改時限，該項目已于4月10日開始施工，目前采購的設(shè)備已于5月25日到場，安裝團隊正加緊施工，預(yù)計6月30日正常投入使用。五是5月20日，綠洲路街道組織屯河院子小區(qū)13名居民參觀昌吉市第二污水處理廠，現(xiàn)場講解了污水處理流程、異味產(chǎn)生原因及改進措施，并通報了污泥除臭技術(shù)項目改造進展。 | |||
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