《昌吉州新污染物治理工作實施方案》

政策解讀

一、新污染物釋義

目前，國際國內(nèi)尚無關于新污染物的權威定義?？茖W界比較關注在危害特性或致毒機理等方面有待進一步深入探究的新污染物。從改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境風險管理的角度看，新污染物是指那些具有生物毒性、環(huán)境持久性、生物累積性等特征的有毒有害化學物質(zhì)。目前，新污染物主要有四大類：一是持久性有機污染物，二是內(nèi)分泌干擾物，三是抗生素，四是微塑料。這些有毒有害化學物質(zhì)對生態(tài)環(huán)境和人體健康存在較大危害，但尚未納入環(huán)境管理或者現(xiàn)有管理措施不足。新污染物的上述特點決定了其治理難度，主要表現(xiàn)在以下五個方面：

（一）危害嚴重性。新污染物多具有器官毒性、神經(jīng)毒性、生殖和發(fā)育毒性、免疫毒性、內(nèi)分泌干擾效應、致癌性、致畸性等多種生物毒性，其生產(chǎn)和使用往往與人類生活息息相關，對生態(tài)環(huán)境和人體健康很容易造成嚴重影響。

（二）風險隱蔽性。多數(shù)新污染物的短期危害不明顯，即便在環(huán)境中存在或已使用多年，人們并未將其視為有害物質(zhì)，而一旦發(fā)現(xiàn)其危害性時，它們已經(jīng)通過各種途徑進入環(huán)境中。

（三）環(huán)境持久性。新污染物多具有環(huán)境持久性和生物累積性，可長期蓄積在環(huán)境中和生物體內(nèi)，并沿食物鏈富集，或者隨著空氣、水流長距離遷移。

（四）來源廣泛性。現(xiàn)有化學物質(zhì)種類繁多，每年還新增上千種新化學物質(zhì)，這些化學物質(zhì)在生產(chǎn)、加工使用、消費和廢棄處置的全過程都可能存在環(huán)境排放，還可能來源于無意產(chǎn)生的污染物或降解產(chǎn)物。

（五）治理復雜性。對于具有持久性和生物累積性的新污染物，即使達標排放,以低劑量排放進入環(huán)境，也將在生物體內(nèi)不斷累積并隨食物鏈逐漸富集，進而危害環(huán)境生物和人體健康。此外，新污染物涉及行業(yè)眾多、產(chǎn)業(yè)鏈長，替代品和替代技術不易研發(fā)，需多部門跨界協(xié)同開展治理。

二、新污染物治理背景

當前，大氣、水、土壤環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，“天藍水清”正在成為現(xiàn)實。與此同時，持久性有機污染物、環(huán)境內(nèi)分泌干擾物、抗生素等新污染物正逐步受到廣泛關注。近年來，習近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會、中央深改委會議等多個重要場合，反復強調(diào)新污染物治理，從“對新的污染物治理開展專項研究”、到“重視新污染物治理”、再到“加強新污染物治理”，對新污染物治理工作的要求逐步深入，力度不斷加大，治理工作的緊迫性凸顯出來。《中共中央 國務院關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》對新污染物治理做出明確部署，要求制定實施新污染物治理行動方案。自治區(qū)印發(fā)《關于印發(fā)新疆維吾爾自治區(qū)新污染物治理工作方案的通知》中明確要求各地州于2023年6月底前制定出臺本地區(qū)新污染物治理實施方案。

三、新污染物治理主要目標

開展有毒有害化學物質(zhì)環(huán)境信息基本調(diào)查和詳細調(diào)查，基本摸清我州重點行業(yè)有毒有害化學物質(zhì)生產(chǎn)、使用和排放的種類、數(shù)量，完成國家重點管控和優(yōu)先控制化學物質(zhì)篩查和環(huán)境風險評估，建立健全新污染物環(huán)境風險管理機制，對重點管控新污染物全面實施禁止、限制、限排等管控措施，新污染物調(diào)查、監(jiān)測、篩查、評估綜合治理能力明顯提升。

四、新污染物治理采取的措施

昌吉州建立由環(huán)委會辦公室牽頭，各縣市人民政府、園區(qū)管委會抓落實，州發(fā)展改革委、科學技術局、工業(yè)和信息化局、財政局、住房和城鄉(xiāng)建設局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務局、衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)督管理局、稅務局、昌吉銀保監(jiān)分局、供銷合作社12個部門參加的新污染物治理跨部門協(xié)調(diào)機制，從建立新污染物治理機制、開展新污染物調(diào)查評估、嚴格新污染物源頭管控、強化新污染物使用控制、增強新污染物末端治理、加強新污染物治理能力建設六個方面措施展開，通過加強監(jiān)管執(zhí)法、落實資金保障、強化宣傳引導，統(tǒng)籌推進新污染物治理工作。

五、新污染物治理年度工作任務

2023年制定昌吉州新污染物治理工作實施方案，完成首輪化學物質(zhì)基本信息調(diào)查，編制自治州重點管控新污染物清單。

2024年建立健全化學物質(zhì)環(huán)境信息調(diào)查、監(jiān)測、風險管控等制度，全面落實新污染物治理屬地責任。

2025年完成昌吉州有毒有害化學物質(zhì)環(huán)境信息基本調(diào)查和詳細調(diào)查，基本摸清重點行業(yè)有毒有害化學物質(zhì)生產(chǎn)、使用和排放的種類、數(shù)量，完成國家重點管控和優(yōu)先控制化學物質(zhì)篩查和環(huán)境風險評估，建立健全新污染物環(huán)境風險管理機制，對重點管控新污染物全面實施禁止、限制、限排等管控措施，新污染物調(diào)查、監(jiān)測、篩查、評估綜合治理能力明顯提升。

六、適用范圍

本《方案》適用于昌吉回族自治州行政區(qū)域內(nèi)新污染物“篩”“評”和全過程管控。

政策解讀主體：

昌吉州生態(tài)環(huán)境局

政策解讀責任人：

第一責任人：顧濤(昌吉州生態(tài)環(huán)境局黨組副書記、局長)

日常解讀人：丁菲(昌吉州生態(tài)環(huán)境局水土科科長)

聯(lián)系電話：0994-2330270