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新疆維吾爾自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)
抗震防災(zāi)“十四五”規(guī)劃
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新疆維吾爾自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2021年11月
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目 ?錄
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第一章?摸清建筑設(shè)施底數(shù)，實施災(zāi)害風(fēng)險普查?14
第二章?加強管理制度建設(shè)，完善抗震防災(zāi)治理體系?15
第三章?完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范執(zhí)行?16
第四章?嚴(yán)格新建工程抗震設(shè)防，提升住房安全保障能力?17
第五章?補齊抗震設(shè)施建設(shè)短板，推進既有建筑改造加固?18
第六章?推進抗震防災(zāi)信息化建設(shè)，提升精細(xì)化管理水平?20
第七章?完善災(zāi)后重建組織協(xié)調(diào)機制，引導(dǎo)社會力量參與?20
第八章?促進新技術(shù)推廣應(yīng)用，提升城市安全韌性?21
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序 ?言
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新疆維吾爾自治區(qū)位于印度洋板塊和亞歐板塊碰撞的前沿地帶，主要有五大地震帶，由北向南依次為阿勒泰地震帶、北天山地震帶、南天山地震帶、西昆侖山地震帶和阿爾金山地震帶。自治區(qū)是我國多震省區(qū)之一，地震頻度高、震級大、影響范圍廣，地震活動主要集中在天山地震帶、阿勒泰地震帶以及西昆侖地震帶。二十世紀(jì)以來，自治區(qū)境內(nèi)發(fā)生6級以上地震一百多次，其中7級地震14次；8級地震2次，基本上每年發(fā)生一次6級以上地震。2020年上半年，自治區(qū)境內(nèi)共發(fā)生3級以上地震135次，其中5.0至5.9級7次，6.0至6.9級2次，2020年1月19日喀什地區(qū)伽師縣的6.4級地震和6月26日和田地區(qū)于田縣的6.4級地震為最大，地震災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)，對經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生命財產(chǎn)安全造成嚴(yán)重危害。
“十四五”時期是我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的第一個五年，是推進國家“一帶一路”倡議“絲綢之路經(jīng)濟帶”核心區(qū)新格局、自治區(qū)社會穩(wěn)定和長治久安的重要階段，按照總體國家安全觀要求，堅持安全發(fā)展理念，突出以人民為中心的發(fā)展思想，切實把安全發(fā)展作為城市現(xiàn)代文明的重要標(biāo)志，落實完善城市抗震防災(zāi)的安全責(zé)任制，全面提高城市防震防災(zāi)綜合安全保障水平，為人民群眾營造安居樂業(yè)、幸福安康的生產(chǎn)生活環(huán)境。
為做好“十四五”時期和2035年自治區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)抗震防災(zāi)工作，根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《中共新疆維吾爾自治區(qū)委員會關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，第三次中央新疆工作座談會會議精神，以及住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《實施城市更新行動》等，制定本規(guī)劃。
第一篇 規(guī)劃基礎(chǔ)
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第一章 “十三五”時期抗震防災(zāi)工作回顧
“十三五”時期，自治區(qū)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)堅持“預(yù)防為主，防御與救助相結(jié)合”的方針，加大了城市抗震防災(zāi)規(guī)劃編制、新建房屋建筑和市政公用設(shè)施抗震設(shè)防、既有建筑抗震加固和震后應(yīng)急處置等工作力度，城鄉(xiāng)建設(shè)抗震防災(zāi)體系日益完善，抗震防災(zāi)水平不斷提升。
——積極開展抗震救災(zāi)，指導(dǎo)地震災(zāi)后重建?！笆濉睍r期，自治區(qū)發(fā)生了多次5級以上地震，如2016年呼圖壁縣6.2級地震和阿克陶縣6.7級地震、2017年塔什庫爾干縣5.5級地震和精河縣6.6級地震、2018年伽師縣5.5級地震和精河縣5.4級地震、2019年塔城市5.2級地震、2020年伽師縣6.4級地震和于田縣6.4級地震等，精河縣6.6級地震造成了較為嚴(yán)重的人員傷亡和財產(chǎn)損失。
地震發(fā)生后，自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳及時啟動應(yīng)急預(yù)案，積極組織開展抗震救災(zāi)工作，收集受災(zāi)信息，指導(dǎo)災(zāi)區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)開展建筑房屋損失調(diào)查、市政生命線工程安全排查、抗震風(fēng)險鑒定評估等。地震災(zāi)后重建過程中，針對部分房屋受損比較嚴(yán)重的情況，指導(dǎo)編制地震災(zāi)區(qū)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施重建方案，論證集中搬遷擇地重建的科學(xué)性和可行性，同時指導(dǎo)開展重建建筑工程抗震加固工作，加強建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)督，保障了災(zāi)區(qū)災(zāi)民的住房安全和災(zāi)后恢復(fù)重建工作的順利開展。
——推進抗震防災(zāi)規(guī)劃編制，完善應(yīng)急預(yù)案體系。2018年，自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳下發(fā)通知，要求各地（州、市）、縣（區(qū)）全面推進抗震防災(zāi)規(guī)劃的編制工作，規(guī)劃的內(nèi)容和深度應(yīng)滿足《城市抗震防災(zāi)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》的要求，提升城市抗震防災(zāi)規(guī)劃編制質(zhì)量，同時要嚴(yán)格審查和實施城市抗震防災(zāi)規(guī)劃。目前全疆已有39個市（縣）編制完成了抗震防災(zāi)規(guī)劃，指導(dǎo)阿克蘇市城市抗震防災(zāi)規(guī)劃的編制審批工作。
發(fā)布實施了《自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)應(yīng)急管理工作考核辦法》組織開展了相應(yīng)的應(yīng)急培訓(xùn)和宣貫教育工作。在總結(jié)塔什庫爾干縣、精河縣地震應(yīng)對工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，開展了自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳地震應(yīng)急預(yù)案的修訂工作，下發(fā)了應(yīng)急預(yù)案編制模板，指導(dǎo)各地、州、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門編制城市地震應(yīng)急預(yù)案。目前自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)應(yīng)急預(yù)案編制、演練、修訂、培訓(xùn)、宣傳教育體系已基本建立。
——修改制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格抗震設(shè)防要求。面對自治區(qū)嚴(yán)峻的抗震防災(zāi)形勢，積極組織專家開展建筑抗震標(biāo)準(zhǔn)編制及實施情況調(diào)研，修改制訂了《自治區(qū)實施國家2010（建筑結(jié)構(gòu)）系列規(guī)范細(xì)則》等國家標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行細(xì)則、《自治區(qū)抗震加固工程質(zhì)量綜合評定等級辦法（試行）》《自治區(qū)村鎮(zhèn)抗震安居工程質(zhì)量和安全監(jiān)督檢查及驗收要點》《自治區(qū)農(nóng)村安居工程質(zhì)量檢查驗收導(dǎo)則》《砌體結(jié)構(gòu)抗震加固工程施工質(zhì)量驗收規(guī)定》等自治區(qū)工程抗震質(zhì)量檢查和驗收導(dǎo)則、以及《自治區(qū)建筑隔震技術(shù)應(yīng)用導(dǎo)則》《建筑消能減震應(yīng)用技術(shù)規(guī)程》《磚墻與型鋼組合構(gòu)件抗震加固技術(shù)規(guī)程》《自治區(qū)安居富民工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》等抗震新技術(shù)應(yīng)用和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等。
2016年，我國新版的《中國地震動參數(shù)區(qū)劃圖》發(fā)布實施，自治區(qū)有44個的設(shè)防參數(shù)提高，目前在101個縣市（區(qū)）中，9度設(shè)防區(qū)2個（塔什庫爾干縣、烏恰縣），8度設(shè)防區(qū)達51個，7度設(shè)防有46個，6度設(shè)防有2個（福海縣、吉木乃縣），依據(jù)新的地震區(qū)劃圖，自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳要求全疆新建、擴建、改建房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程必須達到地震區(qū)劃圖中的抗震設(shè)防要求。
——加強新建工程抗震設(shè)防監(jiān)督管理，推動既有建筑抗震加固改造。
1.加強新建工程抗震設(shè)防監(jiān)督管理。新建建筑嚴(yán)格按照國家抗震設(shè)防要求設(shè)計、施工，進一步完善工程建設(shè)抗震設(shè)防和質(zhì)量管理長效機制，全面提升自治區(qū)房屋建筑和市政公用設(shè)施抗震防災(zāi)能力。嚴(yán)格落實工程建設(shè)參建各方主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理五方主體項目負(fù)責(zé)人質(zhì)量安全責(zé)任規(guī)定，嚴(yán)格落實工程質(zhì)量終身責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行工程質(zhì)量終身責(zé)任書面承諾、永久性標(biāo)牌、質(zhì)量信息檔案等制度，加大質(zhì)量責(zé)任追究力度，確保工程竣工合格率達到要求。
2.推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，提升房屋建筑抗震水平。老舊小區(qū)改造過程中，嚴(yán)把建設(shè)項目設(shè)計審批關(guān)，嚴(yán)格抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，增強抗震減災(zāi)能力。對于抗震設(shè)防等級不能滿足現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的部分老舊小區(qū)房屋建筑，通過抗震加固方式提高抗震能力；對于無法加固的棚戶區(qū)危房，堅決予以拆除。開展城鄉(xiāng)重要建（構(gòu)）筑物抗震加固，經(jīng)過加固改造的工程項目，歷經(jīng)30余次5級以上地震考驗，完好無損，有力保障了各族群眾生命財產(chǎn)安全。
3.開展農(nóng)村危房拆除工作，推進農(nóng)村安全住房全覆蓋。通過多種形式指導(dǎo)各地開展農(nóng)村房屋安全隱患排查，重點排查農(nóng)戶自建房、老舊房的地震安全隱患。對于達不到本地抗震設(shè)防烈度的住房采取有效措施，去除農(nóng)戶居住功能，“十三五”時期，認(rèn)真落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組主體責(zé)任，教育引導(dǎo)建房農(nóng)戶住進安全住房。
——推廣新材料新技術(shù)應(yīng)用，強化科技創(chuàng)新支撐。積極推廣新材料、新產(chǎn)品、新技術(shù)在抗震工程中的應(yīng)用，大力推廣減隔震技術(shù)、高強鋼筋、高延性混凝土等在建筑工程中的應(yīng)用。自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳印發(fā)了《關(guān)于加強自治區(qū)建筑工程抗震管理有關(guān)問題的通知》《關(guān)于自治區(qū)應(yīng)用減隔震技術(shù)建筑工程設(shè)計方案及施工圖設(shè)計文件審查有關(guān)事項的通知》等文件，對促進自治區(qū)減隔震的應(yīng)用，特別是在醫(yī)院、中小學(xué)、幼兒園等建筑類別中強制推廣減隔震技術(shù)起到了關(guān)鍵作用。
印發(fā)有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及推廣文件，進一步明確從2016年起，凡位于抗震設(shè)防烈度8度（含8度）以上地震高烈度區(qū)、地震重點監(jiān)視防御區(qū)域或地震災(zāi)后重建階段的新建幼兒園、中小學(xué)、醫(yī)院等人員密集公共建筑應(yīng)當(dāng)采用減隔震技術(shù)進行設(shè)計；鼓勵其他房屋建筑工程優(yōu)先采用減隔震技術(shù)。自2015年開始推廣減隔震工程，特別是2016年在醫(yī)院、中小學(xué)、幼兒園等強制推廣減隔震技術(shù)以來，目前已有2000余項工程采用減隔震技術(shù)，有力促進了自治區(qū)建設(shè)工程抗震防災(zāi)水平提高。
——推進信息化建設(shè)，初具突發(fā)事件遠(yuǎn)程指揮能力。完成自治區(qū)應(yīng)急指揮中心一期工程建設(shè)，初步具備突發(fā)事件遠(yuǎn)程指揮能力，滿足自治區(qū)、地州市、縣應(yīng)急事件報送、指令上傳下達的要求，通過地震應(yīng)急演練工作的檢驗，多次利用應(yīng)急指揮中心對全疆住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)地震等防災(zāi)減災(zāi)工作進行調(diào)度，應(yīng)急指揮體系建設(shè)得到進一步加強。
——加強宣傳教育，提升公眾抗震救災(zāi)安全意識。通過多種方式開展抗震救災(zāi)宣傳教育活動，在本單位官網(wǎng)、微信公眾號開設(shè)專欄，開展安全宣傳進企業(yè)、進農(nóng)村、進社區(qū)、進學(xué)校、進家庭等方式，向社會公眾普及城鄉(xiāng)房屋安全、抗震救災(zāi)等法律法規(guī)、相關(guān)知識和防范應(yīng)對基本技能。各地共制作宣傳產(chǎn)品約十萬個，舉辦防災(zāi)減災(zāi)知識講座上千次，開展宣傳報道數(shù)千次，開放科技館、科普教育基地上千次，對近幾十萬人進行教育，切實提高了自治區(qū)建設(shè)系統(tǒng)從業(yè)人員和人民群眾的防災(zāi)減災(zāi)意識、自救互救能力，取得顯著效果。
——強化應(yīng)急準(zhǔn)備，提升應(yīng)急處置能力。制定自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)《應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《重大危險源管理辦法》《應(yīng)急物資儲備管理辦法》等規(guī)范性文件。督促各地進一步完善防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急管理制度，確保應(yīng)急預(yù)案的可操作性。根據(jù)應(yīng)急突發(fā)事件處置工作需要，結(jié)合工作實際，督促各地做好日常巡檢及突發(fā)情況處置工作，及時發(fā)現(xiàn)并消除故障和隱患，確保住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)各項工作安全、平穩(wěn)運行。梳理建立應(yīng)急物資、隊伍及設(shè)備臺賬，便于突發(fā)應(yīng)急事件時有序調(diào)動相應(yīng)物資、人員及設(shè)備，形成合力。開展地震救援應(yīng)急演練工作，增強對應(yīng)急預(yù)案的熟悉程度，提高其應(yīng)急處置能力，據(jù)統(tǒng)計各地共開展應(yīng)急演練5000余次。
第二章 存在的問題和不足
當(dāng)前自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)中的抗震防災(zāi)工作仍然存在一些困難和問題亟待解決，主要表現(xiàn)在：
——地震災(zāi)害風(fēng)險摸排和房屋鑒定評估基礎(chǔ)比較薄弱。2020年，自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳對全區(qū)城鎮(zhèn)房屋和市政基礎(chǔ)設(shè)施抗震進行初步摸排，烏魯木齊縣、庫車市、巴楚縣試點縣市摸排工作已完成，現(xiàn)已開展全區(qū)摸排工作。
——抗震防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不健全，亟待更新完善。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)亟需更新和健全完善。當(dāng)前，各標(biāo)準(zhǔn)間的相互協(xié)調(diào)不足，標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)體系需進一步完善，對新體系的設(shè)計方法仍待補充，如生土、土木、磚木結(jié)構(gòu)的抗震設(shè)計方法、下部為鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)上部為鋼結(jié)構(gòu)的抗震設(shè)計方法等；針對農(nóng)房建筑的鑒定加固、設(shè)計施工等方面的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不足，現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)在農(nóng)房建設(shè)中的適用性和實用性不足。
——抗震設(shè)防工作欠賬多，抗震加固短板問題突出。建筑抗震設(shè)防目標(biāo)仍未突破傳統(tǒng)的結(jié)構(gòu)安全單一理念束縛，對機電等附屬設(shè)備設(shè)施抗震能力提升和次生災(zāi)害風(fēng)險防范關(guān)注不足。部分城鎮(zhèn)老舊小區(qū)房屋及農(nóng)村建筑抗震加固工作欠賬還比較多，房屋建筑和市政公用設(shè)施抗損毀能力不夠，抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行不到位，尤其是農(nóng)村自建房屋的抗震加固工作短板問題仍十分突出，城鄉(xiāng)建設(shè)抗震防災(zāi)能力提升任務(wù)繁重。
——抗震防災(zāi)信息系統(tǒng)建設(shè)不完善，信息化管理水平不高。現(xiàn)有建筑抗震體系未建立健全，歷史加固信息仍停留于紙質(zhì)檔案，鑒定、加固、信息化系統(tǒng)亟待建設(shè)。建立全區(qū)應(yīng)急指揮調(diào)度系統(tǒng)，規(guī)范流程、責(zé)任到人、暢通信息，提高指揮調(diào)度能力，加強沙盤推演和復(fù)盤反演等功能，進一步提升抗震防災(zāi)應(yīng)急處突實效。
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第二篇?“十四五”時期總體要求
第一章?基本形勢
“十三五”時期，自治區(qū)共發(fā)生5級以上成災(zāi)地震19次，直接經(jīng)濟損失102.77億元?！笆奈濉逼陂g，自治區(qū)中高強度地震仍將處于多發(fā)時期，地震形勢較為嚴(yán)峻，經(jīng)濟社會發(fā)展對城鄉(xiāng)建設(shè)抗震防災(zāi)工作提出更高要求，做好全區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)抗震防災(zāi)工作意義重大。
黨的十八大以來，習(xí)近平多次在不同場合就防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)工作發(fā)表重要講話，“同自然災(zāi)害抗?fàn)?，防?zāi)減災(zāi)、抗災(zāi)救災(zāi)是人類永恒課題”，要堅持“以防為主、防抗救相結(jié)合”方針，建立健全各項防治管理體系，全面提升綜合防災(zāi)能力，2016年7月28日，習(xí)近平總書記在唐山抗震救災(zāi)和新唐山建設(shè)40年調(diào)研考察時提出“兩個堅持、三個轉(zhuǎn)變”，即堅持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，努力實現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險轉(zhuǎn)變，全面提升全社會抵御自然災(zāi)害的綜合防范能力。2018年10月10日，習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)委第三次會議上強調(diào)，要求加大房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施抗震加固和改造力度，全面提高抗震防災(zāi)綜合能力，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進社會穩(wěn)定和長治久安。2020年9月26日，習(xí)近平總書記在第三次中央新疆工作座談會上強調(diào)，發(fā)展是新疆長治久安的重要基礎(chǔ)，要科學(xué)規(guī)劃建設(shè)，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量。
2020年11月3日，中共十九屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中提出，要實施城市更新行動，推進城市生態(tài)修復(fù)、功能完善工程，統(tǒng)籌城市規(guī)劃、建設(shè)、管理；加強城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和社區(qū)建設(shè)；統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，提升農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量。12月10日，中共新疆維吾爾自治區(qū)委員會《關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出，要積極推進新型城鎮(zhèn)化，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量；實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，深化農(nóng)村改革，推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
在當(dāng)前地震多發(fā)頻發(fā)的形勢下，做好自治區(qū)城鄉(xiāng)房屋建筑和市政公用設(shè)施的抗震防災(zāi)工作，提升應(yīng)急處理處置能力，對于全面提升新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量和實施好農(nóng)村安居工程具有緊迫的現(xiàn)實要求。
第二章?指導(dǎo)思想
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，貫徹落實第三次中央新疆工作座談會和全國住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議精神，認(rèn)真貫徹落實自治區(qū)黨委九屆十次、十一次全會和自治區(qū)第十次黨代會、自治區(qū)黨委經(jīng)濟工作會議精神，完整準(zhǔn)確貫徹新時代黨的治疆方略，牢牢扭住社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以積極穩(wěn)妥推進新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)，以實施城市更新和鄉(xiāng)村振興行動為抓手，以推進行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化為保障，堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略，在新征程中努力開創(chuàng)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展新局面，為建設(shè)團結(jié)和諧、繁榮富裕、文明進步、安居樂業(yè)、生態(tài)良好的新時代中國特色社會主義新疆作出新貢獻。
第三章?基本原則
——生命至上，安全第一。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，始終堅守發(fā)展決不能以犧牲安全為代價這條不可逾越的紅線，嚴(yán)格落實地方各級黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任，加強社會監(jiān)督，強化城鄉(xiāng)工程抗震防災(zāi)措施落實，為人民群眾提供更有保障、更可持續(xù)的安全感。
——預(yù)防為主，防抗救結(jié)合。堅持以防為主、防抗救相結(jié)合的原則，堅持常態(tài)抗震防災(zāi)與非常態(tài)抗震救災(zāi)相統(tǒng)一，堅持抗震防災(zāi)規(guī)劃與抗震設(shè)防工程相統(tǒng)一，統(tǒng)籌近期安排與長遠(yuǎn)謀劃，重視既有建筑抗震鑒定加固，強化震后應(yīng)急處置能力建設(shè)，把災(zāi)害和損失降到最低。
——問題導(dǎo)向，補齊短板。嚴(yán)格執(zhí)行房屋建筑抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，落實新建工程抗震設(shè)防要求，加強抗震設(shè)施建設(shè)管理，加強房屋建筑風(fēng)險監(jiān)控，實施城鄉(xiāng)全面設(shè)防、區(qū)域綜合防御，點、線、面結(jié)合，突出重點，筑牢抗震防災(zāi)安全底線。
——管理規(guī)范，科學(xué)防災(zāi)。堅持法治思維，依法行政，健全城鄉(xiāng)建設(shè)抗震防災(zāi)制度保障體系，完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，強化科技創(chuàng)新與監(jiān)督管理，提高抗震防災(zāi)科技支撐能力，提升抗震防災(zāi)工作規(guī)范化、制度化和法制化水平，推進抗震防災(zāi)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
第四章?發(fā)展目標(biāo)
——房屋建筑和市政公用設(shè)施抗損毀能力明顯提高。城鎮(zhèn)新建房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程全面設(shè)防，鄉(xiāng)村自建農(nóng)房落實抗震措施。超限高層建筑工程抗震設(shè)防專項審查率達到100%，全面推行重大市政公用設(shè)施抗震設(shè)防專項論證。高烈度設(shè)防區(qū)和災(zāi)后重建地區(qū)新建學(xué)校、醫(yī)院等建筑采用減隔震技術(shù)比例達到100%，提高減隔震技術(shù)的產(chǎn)品和施工質(zhì)量。
——既有危險房屋抗震風(fēng)險得到有效管控。基本完成現(xiàn)有農(nóng)村危房改造。開展城鎮(zhèn)房屋建筑抗震能力普查和加固改造，逐步減少不符合現(xiàn)行抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)的危房存量。積極開展城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作。
——抗震設(shè)施建設(shè)和抗震技術(shù)應(yīng)用積極推進。地級以上城市全面開展“十四五”抗震防災(zāi)專項規(guī)劃編制工作，加強規(guī)劃技術(shù)審查；推動城市防災(zāi)避難場所和生命通道體系建設(shè)；加強抗震設(shè)施建設(shè)管理，促進抗震防災(zāi)新技術(shù)和新產(chǎn)品的推廣應(yīng)用。
——抗震防災(zāi)制度更加完善。建立健全工程抗震設(shè)防、抗震設(shè)施建設(shè)、災(zāi)后應(yīng)急處置、抗震防災(zāi)考核等管理制度，制訂完善災(zāi)害風(fēng)險普查、預(yù)案編制、信息系統(tǒng)建設(shè)等的技術(shù)規(guī)范。
——信息化系統(tǒng)基本建成。推動住房和城鄉(xiāng)建設(shè)抗震防災(zāi)管理信息化，開發(fā)建成自治區(qū)抗震防災(zāi)管理信息系統(tǒng)，督促各地州完善抗震防災(zāi)管理信息，完成各地州市的信息平臺信息完善工作，綜合提升區(qū)域抗震防災(zāi)管理水平和效率。
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第三篇?主要任務(wù)
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第一章?摸清建筑設(shè)施底數(shù)，實施災(zāi)害風(fēng)險普查
開展災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查和重點隱患排查工作，找出房屋建筑病灶病因，對不符合抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)的既有房屋建筑和市政公用設(shè)施進行普查、鑒定工作。
——明確普查工作內(nèi)容。以2020年12月31日為標(biāo)準(zhǔn)時點，對標(biāo)準(zhǔn)時點前已建成使用的既有房屋建筑及市政設(shè)施，包括城市道路、給水工程、排水工程、燃?xì)夤こ獭崃こ?、軌道交通工程等，不包括非市政橋梁的公路橋、鐵路橋等橋梁進行災(zāi)害風(fēng)險普查和重點隱患排查。采用遙感影像識別、現(xiàn)場采集、抽樣詳查、數(shù)據(jù)核查等手段，開展房屋建筑地理位置、建筑用途、建筑面積、結(jié)構(gòu)類型、設(shè)防基本情況以及市政設(shè)施類型、數(shù)量、設(shè)防基本情況等信息調(diào)查工作。以普查采集的信息為基礎(chǔ)，編制本地房屋建筑和市政設(shè)施抗震防災(zāi)性能分析報告，開展風(fēng)險評估區(qū)劃，為下一步開展鑒定加固工作提供參考依據(jù)。
——保障普查數(shù)據(jù)質(zhì)量。按照普查質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)，強化普查過程質(zhì)量控制和數(shù)據(jù)審核驗收，保障普查數(shù)據(jù)質(zhì)量。建立普查工作臺賬，實施抗震防災(zāi)信息一張圖管理，建立城市抗震防災(zāi)能力檔案和信息管理制度。建立自治區(qū)、市兩級抗震風(fēng)險監(jiān)測平臺，完善風(fēng)險監(jiān)測信息的分析和管理。建立協(xié)同高效的工作聯(lián)動機制，加強同有關(guān)部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成分工明確、協(xié)調(diào)有力的良性工作機制。
第二章?加強管理制度建設(shè)，完善抗震防災(zāi)治理體系
制定和完善抗震防災(zāi)規(guī)劃建設(shè)和監(jiān)督管理政策，加強對抗震防災(zāi)工作的考核評估，進一步完善自治區(qū)抗震防災(zāi)治理體系。
——完善抗震防災(zāi)管理制度。以國家法律法規(guī)為指導(dǎo)，貫徹落實《建設(shè)工程抗震管理條例》，加大力度推動自治區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)抗震防災(zāi)制度建設(shè)工作。在現(xiàn)有政策法規(guī)的基礎(chǔ)上，結(jié)合自治區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)抗震防災(zāi)面臨的形勢和新時期發(fā)展任務(wù)，建立健全抗震設(shè)施建設(shè)、超限高層建筑工程抗震設(shè)防、減隔震工程質(zhì)量監(jiān)管、抗震設(shè)防質(zhì)量監(jiān)管、既有建筑抗震加固、震后房屋建筑安全應(yīng)急評估、災(zāi)后應(yīng)急處置等抗震防災(zāi)管理制度，推進抗震防災(zāi)治理體系現(xiàn)代化。
——健全抗震防災(zāi)評估考核制度。加強抗震防災(zāi)責(zé)任體系建設(shè)，建立健全城鄉(xiāng)建設(shè)抗震防災(zāi)行政績效評估和考核制度，制定自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)抗震防災(zāi)和應(yīng)急管理工作考核辦法，每年對各地（州、市）、縣（區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門及有關(guān)單位進行考核。以防災(zāi)避難場所有效覆蓋率、工程抗震設(shè)防達標(biāo)率、抗震風(fēng)險監(jiān)測控制到位率、應(yīng)急物資儲備充足率、應(yīng)急演練執(zhí)行率等為主要考核指標(biāo)，兼顧抗震防災(zāi)規(guī)劃方案編制情況、管理制度完善情況、組織體系保障情況等，確保城市抗震防災(zāi)工作預(yù)防和應(yīng)急措施到位，保障抗震防災(zāi)設(shè)施建設(shè)監(jiān)督管理到位。
第三章?完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范執(zhí)行
系統(tǒng)梳理自治區(qū)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，填空白、補短板、強弱項，開展自治區(qū)抗震防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的修訂和編制工作，大力推進標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的宣貫和實施。
——建立健全自治區(qū)抗震防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)體系，加強抗震防災(zāi)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)編制和修訂工作。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，編制和修訂自治區(qū)抗震工程設(shè)計審查、鑒定加固、建設(shè)施工等方面的技術(shù)規(guī)范，包括已列入計劃的自治區(qū)《建筑工程施工圖（結(jié)構(gòu)專業(yè)）設(shè)計文件技術(shù)審查要點》《建筑工程消能減震設(shè)計構(gòu)造圖集》《建筑隔震設(shè)計規(guī)程》《應(yīng)急物資儲備標(biāo)準(zhǔn)》《鋼結(jié)構(gòu)及組合結(jié)構(gòu)補充節(jié)點構(gòu)造詳圖》《應(yīng)急避難場所建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》《建筑結(jié)構(gòu)消能減震技術(shù)應(yīng)用設(shè)計與施工規(guī)程》等技術(shù)文件，研究適合農(nóng)村建筑房屋的抗震加固和減隔震技術(shù)應(yīng)用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，制定自治區(qū)《農(nóng)房抗震鑒定和加固技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)則》。
——強化國家和自治區(qū)抗震防災(zāi)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的貫徹實施。按照抗震防災(zāi)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，進一步規(guī)范抗震加固工程質(zhì)量評定，推進市政公用基礎(chǔ)設(shè)施抗震設(shè)防專項論證。貫徹執(zhí)行《中華人民共和國建筑法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》《建設(shè)工程抗震管理條例》等法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行抗震設(shè)防和工程質(zhì)量強制性標(biāo)準(zhǔn)，強化質(zhì)量監(jiān)管，確保新建建筑抗震設(shè)防和質(zhì)量合格率達到100%。大力推廣執(zhí)行《建筑消能減震應(yīng)用技術(shù)規(guī)程》等自治區(qū)工程設(shè)計地方標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實施，推廣建筑隔震技術(shù)的應(yīng)用，落實減隔震工程管理和裝置檢測認(rèn)證。貫徹執(zhí)行《砌體結(jié)構(gòu)抗震加固工程施工質(zhì)量驗收規(guī)定》《自治區(qū)農(nóng)村安居工程質(zhì)量檢查驗收導(dǎo)則》等相關(guān)規(guī)定，加強對抗震加固工程和農(nóng)村安居工程的建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督，嚴(yán)格抗震加固工程施工質(zhì)量驗收，不斷提高建筑工程抗震防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行力。
第四章?嚴(yán)格新建工程抗震設(shè)防，提升住房安全保障能力
嚴(yán)格落實新建工程的抗震設(shè)防要求，嚴(yán)格執(zhí)行抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行工程設(shè)計審查，嚴(yán)格落實工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管，加強對村鎮(zhèn)民居工程抗震工作的指導(dǎo)。
——加強城鎮(zhèn)建筑工程抗震管理。根據(jù)國家建筑抗震設(shè)防管理規(guī)定和自治區(qū)有關(guān)要求，以質(zhì)量安全、綠色生態(tài)、保護環(huán)境為重點，強化執(zhí)行抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)、減隔震建筑工程設(shè)計、減隔震施工程序、減隔震技術(shù)設(shè)計、產(chǎn)品使用及維修和工程質(zhì)量監(jiān)管。在工程建設(shè)中，嚴(yán)格執(zhí)行《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》中“施工圖設(shè)計文件未經(jīng)審查批準(zhǔn)的，不得使用”的規(guī)定，對新建、擴建、改建的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計文件進行專業(yè)審查，確保滿足抗震設(shè)防要求。認(rèn)真落實《新疆維吾爾自治區(qū)超限高層建筑工程抗震設(shè)防專項審查規(guī)定》，履行超限高層建筑工程抗震設(shè)防審查及信息公示制度，規(guī)范重點工程項目、重大工程項目、復(fù)雜工程項目抗震設(shè)防論證、評審、審查，加強新建房屋建筑和市政公用設(shè)施工程抗震設(shè)防監(jiān)管，開展市政公用設(shè)施工程抗震設(shè)防專項論證試點工作。新建的學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場所的建設(shè)工程，要按照高于當(dāng)?shù)胤课萁ㄖ目拐鹪O(shè)防要求進行設(shè)計和施工。
——推動鄉(xiāng)村民居工程抗震管理。完善村鎮(zhèn)建筑安全選址和抗震防災(zāi)建設(shè)要求，加強對村鎮(zhèn)建筑防災(zāi)設(shè)計與建設(shè)的指導(dǎo)，村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施要按照抗震設(shè)防要求和抗震設(shè)計規(guī)范進行規(guī)劃、設(shè)計和施工。制定推進農(nóng)村民居地震安全工程的扶持政策，引導(dǎo)農(nóng)民在建房時采取科學(xué)的抗震措施。建立技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強村鎮(zhèn)工程建設(shè)防災(zāi)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高基層管理和技術(shù)人員防災(zāi)意識，提升農(nóng)房抗震防災(zāi)能力。
第五章?補齊抗震設(shè)施建設(shè)短板，推進既有建筑改造加固
在摸清房屋建筑災(zāi)害風(fēng)險的情況下，配合應(yīng)急管理部門制定《自治區(qū)房屋建筑和市政設(shè)施抗震加固工作方案》，結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和棚戶區(qū)改造，推進不符合抗震設(shè)防要求房屋的抗震加固，補齊抗震防災(zāi)設(shè)施建設(shè)短板，提升城市品質(zhì)和安全保障水平。
——完善建筑加固改造管理制度。建立城市房屋建筑抗震能力臺工作賬，實施抗震防災(zāi)信息一張圖管理，建立城市抗震防災(zāi)能力檔案和信息管理制度。配合應(yīng)急管理部門制定實施自治區(qū)房屋建筑和市政公用設(shè)施加固工作方案、檢查驗收辦法等相關(guān)制度，健全相關(guān)技術(shù)政策、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等。
——提升既有房屋建筑抗震能力。2020年10月、2021年6月、7月分別前往吐魯番市對當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)生土、土木、磚木結(jié)構(gòu)房屋的保護范圍、加固工作情況、加固技術(shù)方案進行調(diào)研。研究探索強制性與引導(dǎo)性相結(jié)合的房屋抗震鑒定和加固制度。繼續(xù)實施農(nóng)村危房改造工程，統(tǒng)籌推進農(nóng)房抗震改造。
——提升公共建筑和市政公用設(shè)施工程綜合抗震能力。推動制定避難建筑規(guī)劃要求和控制指標(biāo)，督促各地將應(yīng)急避難場所建設(shè)納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，嚴(yán)格落實自治區(qū)《應(yīng)急避難場所建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》，推動避難建筑建設(shè)，逐步提高城市建筑室內(nèi)避難規(guī)模，結(jié)合公園綠地、廣場因地制宜設(shè)置應(yīng)急避難場所，提高學(xué)校、醫(yī)院等公共建筑避難和保障能力。推動對人員密集公共建筑抗震能力普查和加固改造，推動開展文化遺產(chǎn)建筑及歷史建筑抗震保護性鑒定加固工作。
第六章?推進抗震防災(zāi)信息化建設(shè)，提升精細(xì)化管理水平
推進自治區(qū)抗震防災(zāi)管理信息平臺建設(shè)，提高抗震防災(zāi)的精細(xì)化和智能化管理水平，提升抗震防災(zāi)的治理能力。
——建成自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)重大危險源監(jiān)控系統(tǒng)。完成自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)重大危險源等應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫，以及房屋建筑、市政公用工程抗震能力數(shù)據(jù)庫的建設(shè)工作，利用壓力感應(yīng)等現(xiàn)代化設(shè)備對重大危險源進行監(jiān)控，具備視頻音頻實時連線功能，實現(xiàn)對風(fēng)險源的有效監(jiān)控。
——實現(xiàn)部門間管理平臺信息交互。推動住房和城鄉(xiāng)建設(shè)抗震防災(zāi)相關(guān)信息系統(tǒng)接入自治區(qū)應(yīng)急平臺體系，加強與自治區(qū)應(yīng)急、消防救援、公安、水利、交通、衛(wèi)健委、環(huán)保、安監(jiān)、地震、氣象等部門應(yīng)急信息資源整合，實現(xiàn)部門間信息互通、資源共享，建立協(xié)調(diào)聯(lián)動的防災(zāi)減災(zāi)工作機制。
第七章?完善災(zāi)后重建組織協(xié)調(diào)機制，引導(dǎo)社會力量參與
強化各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門對地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作的組織和協(xié)調(diào)，必要時成立地震災(zāi)后恢復(fù)重建協(xié)調(diào)機構(gòu)，明確任務(wù)分工，組織協(xié)調(diào)地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作。做好震后房屋建筑安全應(yīng)急評估工作，加強災(zāi)后恢復(fù)重建組織協(xié)調(diào)制度研究和技術(shù)指導(dǎo)，加強恢復(fù)重建工程質(zhì)量監(jiān)管，支持在地震災(zāi)后恢復(fù)重建中采用先進的技術(shù)、設(shè)備和材料。加強對社會力量參與重建工作的引導(dǎo)，及時發(fā)布災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建需求，實施靈活政策和優(yōu)惠措施，創(chuàng)新工作方式和方法，鼓勵和支持社會力量參與重建工作。
第八章?促進新技術(shù)推廣應(yīng)用，提升城市安全韌性
吸收和借鑒雄安新區(qū)等韌性城市建設(shè)經(jīng)驗，結(jié)合新疆城鄉(xiāng)建設(shè)實際，開展抗震防災(zāi)韌性城市建設(shè)研究，開展以提高城市載體抗震能力為重點的韌性城市建設(shè)試點，探索建立韌性城市安全風(fēng)險評估、抗震設(shè)施建設(shè)、抗震加固改造、減隔震技術(shù)應(yīng)用、高延性混凝土等抗震防災(zāi)技術(shù)體系和管理制度，提升城市安全韌性，推廣應(yīng)用抗震防災(zāi)韌性城市建設(shè)的先進適用技術(shù)和管理經(jīng)驗。
在地震高烈度區(qū)、地震重點防御監(jiān)視區(qū)分布推廣實施減隔震技術(shù)；加強減隔震建筑工程設(shè)計、施工、產(chǎn)品使用、維護的質(zhì)量監(jiān)管，規(guī)范建筑減隔震工程管理和裝置檢測認(rèn)證。加強裝配式混凝土結(jié)構(gòu)、鋼結(jié)構(gòu)和現(xiàn)代木結(jié)構(gòu)建筑的抗震技術(shù)研究，加強適宜抗震防災(zāi)技術(shù)研究與應(yīng)用。鼓勵和支持減隔震、抗震加固改造等新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有效發(fā)揮抗震防災(zāi)技術(shù)在建筑相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中的催化劑作用。
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第四篇?保障措施
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第一章?加強組織領(lǐng)導(dǎo)
——完善組織機構(gòu)和工作制度。加強住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)突發(fā)事件應(yīng)急工作機構(gòu)建設(shè)，鼓勵增設(shè)人員編制，保障必要工作條件。加強城鄉(xiāng)建設(shè)抗震防災(zāi)工作的管理和協(xié)調(diào)，健全工作機制，明確任務(wù)分工，強化責(zé)任落實。
——嚴(yán)格規(guī)劃實施管理。依法依規(guī)加強抗震防災(zāi)規(guī)劃實施管理，城市規(guī)劃、建設(shè)、管理必須符合抗震防災(zāi)規(guī)劃要求，各類工程項目建設(shè)必須符合抗震防災(zāi)規(guī)劃強制性要求，將抗震防災(zāi)規(guī)劃納入國土空間總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃一并實施。加強對規(guī)劃實施情況的評估，對規(guī)劃實施情況進行跟蹤分析和監(jiān)督檢查。
第二章?完善配套政策
——完善管理政策。探索建立基于促進抗震防災(zāi)工作成效的獎懲機制，推動建立促進行業(yè)加快發(fā)展的財政激勵政策，落實各項稅收優(yōu)惠政策。推動災(zāi)害風(fēng)險普查、鑒定加固、減隔震技術(shù)應(yīng)用、抗震設(shè)施建設(shè)等的管理工作試點，總結(jié)經(jīng)驗后推廣實施。
——推動管理創(chuàng)新。加強城鄉(xiāng)建設(shè)抗震防災(zāi)管理頂層設(shè)計，加強法規(guī)制度建設(shè)，推動城鄉(xiāng)建設(shè)抗震防災(zāi)行政問責(zé)、抗震設(shè)施規(guī)劃建設(shè)、災(zāi)害風(fēng)險防范等領(lǐng)域制度創(chuàng)新。
第三章?加強執(zhí)行力度
——強化監(jiān)督檢查。在自治區(qū)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施抗震防災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，加強對建設(shè)工程抗震防災(zāi)情況的監(jiān)督檢查，抽樣檢測抗震結(jié)構(gòu)材料、構(gòu)件和隔震減震裝置，進行建筑工程抗震性能鑒定，查封涉嫌違反抗震設(shè)防強制性標(biāo)準(zhǔn)的施工現(xiàn)場，建立建設(shè)工程抗震責(zé)任企業(yè)及從業(yè)人員信用記錄制度，將相關(guān)信用記錄納入全國信用信息共享平臺。
——加大資金投入。加大抗震防災(zāi)管理工作經(jīng)費投入力度，將相關(guān)經(jīng)費納入財政預(yù)算，引導(dǎo)社會各方面加大對各類工程設(shè)施和城鄉(xiāng)建筑抗震設(shè)防的投入，推動建立與自治區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的抗震防災(zāi)投入機制。
第四章?強化隊伍建設(shè)
——完善專家隊伍。充分考慮地震災(zāi)害特點和地區(qū)差異，從不同學(xué)科領(lǐng)域、不同地域選擇專家，建立健全自治區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)抗震防災(zāi)專家?guī)?。建立有效的專家參與工作機制，充分發(fā)揮專家咨詢與輔助決策作用。
——加強人才培養(yǎng)。加大對設(shè)計、施工、管理人員進行抗震防災(zāi)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，強化對注冊執(zhí)業(yè)人員繼續(xù)教育的抗震防災(zāi)內(nèi)容，提升從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)能力，引導(dǎo)各地建立城鄉(xiāng)建設(shè)抗震防災(zāi)教育培訓(xùn)基地。
——加強科技研究。鼓勵科研機構(gòu)開展工程抗震和加固技術(shù)研究，重點研究生命線工程和地震中易產(chǎn)生次生災(zāi)害工程的抗震加固技術(shù)。
——加大宣傳力度。開展城鄉(xiāng)建設(shè)抗震防災(zāi)宣傳活動，發(fā)布抗震防災(zāi)規(guī)劃管理信息。引導(dǎo)各地采取多種方式加強抗震防災(zāi)文化建設(shè)，普及抗震防災(zāi)知識，開展演習(xí)演練活動，提高全民的抗震防災(zāi)意識。
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