關(guān)于貫徹實施《國有土地上房屋征收與

補償條例》的指導(dǎo)意見

為貫徹執(zhí)行《國有土地上房屋征收與補償條例》（國務(wù)院令590號，以下簡稱《征收條例》），依法規(guī)范國有土地上房屋征收活動，維護公共利益，保障被征收人的合法權(quán)益，經(jīng)研究提出以下指導(dǎo)意見，請認真遵照執(zhí)行；

一、認真學習、貫徹《征收條例》，完善相關(guān)配套政策

（一）加強學習宣傳，準確把握《征收條例》精神實質(zhì)

《征收條例》對原房屋拆遷制度作出重大調(diào)整，廢除了拆遷行政許可、拆遷補償行政裁決和行政強制拆遷等項制度，將房屋征收嚴格限定在公共利益上，規(guī)定只有為了公共利益的需要，市、縣級人民政府才可以依法征收國有土地上單位、個人的房屋，對被征收房屋所有權(quán)人給予公平補償。市、縣人民政府和房屋征收部門，要認真組織學習、宣傳貫徹《征收條例》，準確理解《征收條例》的立法精神，掌握《征收條例》確立的各項新制度，統(tǒng)籌兼顧工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)和被征收房屋群眾的利益，努力把公共利益與被征收人個人利益結(jié)合起來；通過公平補償、補助和獎勵措施，保證被征收人居住條件有所改善、原有生活水平不降低；完善房屋征收程序，規(guī)范房屋征收行為，加大公眾參與和各項監(jiān)督、指導(dǎo)工作力度，做好房屋征收工作，取得被征收人的充分理解和支持，保證公共利益項目建設(shè)的順利進行，促進新疆跨越式發(fā)展和長治久安。

（二）抓緊房屋拆遷政策法規(guī)清理，制定《征收條例》實施性規(guī)定

《征收條例》自2011年1月21日起執(zhí)行，原國務(wù)院《城市房屋拆遷管理條例》和《新疆維吾爾自治區(qū)實施<城市房屋拆遷管理條例>細則》（自治區(qū)人民政府令第127號）一并廢止，自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳制定的《自治區(qū)城市房屋拆遷單位資格管理辦法》（新建房[2003]12號）、《自治區(qū)城市房屋拆遷補償估價規(guī)則》（新建法函[2003]22號）、《自治區(qū)城市房屋拆遷行政裁決規(guī)則》（新建法[2003]13號）也停止執(zhí)行。各地要對本地區(qū)、本部門發(fā)布的城市房屋拆遷管理的政策規(guī)定進行認真清理，及時予以廢止或者修訂。

自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳將抓緊研究制定房屋征收方案制定、房屋征收評估機構(gòu)選擇、被征收房屋價值評估、停產(chǎn)停業(yè)損失補償、給予被征收人保障性住房等規(guī)范性文件，會同有關(guān)部門研究制定房屋征收補償資金管理和審計等規(guī)定，適時提請自治區(qū)制定《征收條例》實施細則。

市、縣級人民政府要根據(jù)《征收條例》授權(quán)，結(jié)合本地實際，研究制定房屋征收補助和獎勵辦法，補助、獎勵被征收人，促使房屋征收項目順利實施。

二、依法確定房屋征收主體，明確房屋征收實施機構(gòu)

（三）依法確定房屋征收主體和房屋征收部門

市（自治州）、縣（區(qū)）人民政府是國有土地上房屋征收主體（以下簡稱市、縣級人民政府），政府派出機構(gòu)（包括各類開發(fā)區(qū)、園區(qū)、邊境口岸等）和鎮(zhèn)、街道辦事處等基層組織以及社區(qū)、居委會等居民自治組織，不具備《征收條例》規(guī)定的房屋征收主體資格。

市、縣級人民政府應(yīng)當按照責權(quán)一致，精簡、效能的原則，根據(jù)本地房屋征收任務(wù)、政府管理人員素質(zhì)、管理手段等因素，盡快確定本市、縣房屋征收部門。房屋征收部門應(yīng)當具有組織、協(xié)調(diào)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源、發(fā)展改革、財政、環(huán)境保護、文物保護、審計、監(jiān)察等部門開展房屋征收工作的能力，能夠獨立承擔相應(yīng)的法律責任。政府派出機構(gòu)和鎮(zhèn)、街道辦事處等基層組織以及社區(qū)、居委會等居民自治組織，在房屋征收部門統(tǒng)一組織下，協(xié)助做好房屋征收與補償工作。

（四）依法委托房屋征收實施單位

伴隨自治區(qū)現(xiàn)代工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化進程，房屋征收工作將成為市、縣級人民政府一項常態(tài)化工作，征收任務(wù)較重的市、縣，房屋征收部門可以將房屋征收與補償?shù)木唧w工作，委托給房屋征收實施單位。按照《征收條例》的要求，房屋征收實施單位，應(yīng)當由財政全額撥款，具有法人資格。房屋征收部門不得將房屋征收與補償?shù)木唧w工作委托給項目建設(shè)單位以及公司、企業(yè)等經(jīng)濟組織。

房屋征收部門委托房屋征收實施單位，應(yīng)當出具書面委托文件。委托文件應(yīng)當載明委托人、受委托人、委托事項、委托權(quán)限和委托時限等內(nèi)容。房屋征收部門對房屋征收實施單位在委托范圍內(nèi)實施的房屋征收與補償行為負責監(jiān)督，并對其行為后果承擔法律責任。

三、嚴格限定征收項目，合理擬定房屋征收補償方案，規(guī)范房屋征收決定程序

（五）嚴格征收范圍，合理確定征收規(guī)模和實施時序

房屋征收是政府強制單位、個人讓渡房屋財產(chǎn)權(quán)和土地使用權(quán)，以實現(xiàn)公共利益的具體行政行為。市、縣級人民政府在確定房屋征收項目時，必須嚴格限定在《征收條例》規(guī)定的范圍，且符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和各專項規(guī)劃，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，保障性安居工程和舊城區(qū)改造項目還要經(jīng)同級人民代表大會或者常務(wù)委員會審查批準后方可實施。

房屋征收，應(yīng)當量力而行，根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展水平和群眾的承受能力，合理確定征收規(guī)模，確保一年內(nèi)完成征收與補償。建設(shè)項目較大，需要分段征收的，應(yīng)當按照房地產(chǎn)市場價格變動情況，分別擬定房屋征收與補償方案并予以實施。

在市、縣級人民政府確定房屋征收范圍前，房屋征收部門不得以減少征收補償支出為由，提前通知有關(guān)部門暫停辦理房屋新建、擴建、改建和改變房屋用途等限制不動產(chǎn)物權(quán)的行政許可、登記、備案。房屋所有權(quán)人或者使用權(quán)人提出上述審批、登記、備案申請時，有關(guān)部門應(yīng)向申請人說明城市詳細規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃等，由權(quán)利人自主選擇。

（六）做好房屋征收前的房屋現(xiàn)狀調(diào)查認定

市、縣級人民政府作出房屋征收決定前，應(yīng)當組織住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源、房產(chǎn)、工商、稅務(wù)等部門，依法對征收范圍內(nèi)未經(jīng)登記的建筑進行調(diào)查、認定和處理。

有下列情形之一的，應(yīng)當認定財產(chǎn)權(quán)利，并給予補償：一是建房時間超過兩年的；二是依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理等相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，尚不構(gòu)成拆除、沒收情形的；三是房屋建筑雖未取得城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源等部門的批準，但經(jīng)政府其他部門、基層組織、居民自治組織、農(nóng)村集體組織等單位批準，城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理等部門未追究越權(quán)批準部門、單位、組織的責任的。

有下列情形之一的，應(yīng)當認定為不當增加補償費用的行為，不予補償：一是在征收公告發(fā)布前已被有關(guān)部門依法認定為違法建筑、作出并送達拆除或者沒收決定的房屋；二是房屋征收部門開展征收調(diào)查登記后違法建造的房屋。

在法律、法規(guī)以及自治區(qū)人民政府未對住宅改為經(jīng)營性用房行政許可審批條件作出規(guī)定前，國有土地上“住改非”的房屋，應(yīng)當按照實際使用狀況進行評估，并依據(jù)房地產(chǎn)估價規(guī)范進行權(quán)益狀況等修正，確定房屋價值的補償。

（七）準確測算房屋征收補償費，落實征收安置用房

房屋征收補償費，包括房屋價值補償、搬遷費、臨時安置費、因征收造成的停產(chǎn)停業(yè)的損失補償費，以及根據(jù)市、縣人民政府確定的補助、獎勵辦法向被征收人支付的補助費和資金。市、縣人民政府確定的補助、獎勵辦法應(yīng)當實行同一征收項目統(tǒng)一補助獎勵標準

為準確房屋價值補償概算，避免與被征收人委托評估的房屋價值產(chǎn)生較大差異，房屋征收部門應(yīng)當在擬定房屋征收補償方案時，委托房地產(chǎn)評估機構(gòu)選擇征收范圍內(nèi)不同類型的房屋，進行咨詢性評估。市、縣級人民政府，房屋征收部門和房屋實施單位，應(yīng)當支持房地產(chǎn)評估機構(gòu)獨立、客觀、公正地開展評估。

市、縣級人民政府應(yīng)當參照本地房屋租賃市場價格確定并公布臨時安置補助費標準。

房屋征收部門應(yīng)當通過市場收購、組織先期建設(shè)等方式，多渠道籌集產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋和臨時周轉(zhuǎn)用房。

產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋和臨時周轉(zhuǎn)用房應(yīng)當符合國家質(zhì)量標準，保障被征收人原居住和使用條件。

（八）科學合理擬定房屋征收補償方案，保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)、建議權(quán)

房屋征收部門擬定房屋征收補償方案，應(yīng)當符合《征收條例》和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定。征收補償方案包括：征收依據(jù)、征收目的、征收范圍，補償安置方式，貨幣補償標準，產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋地點、標準、回遷期限，臨時安置期限及臨時安置費標準，臨時周轉(zhuǎn)用房地點、標準，停產(chǎn)停業(yè)補償損失計算方式及補償標準，補助和獎勵等內(nèi)容。

房屋征收補償方案要統(tǒng)籌兼顧公共利益和被征收人利益，確?？茖W、合理、公平、公正。市、縣級人民政府應(yīng)當組織住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源、發(fā)展改革、財政、環(huán)境保護、文物保護、審計、監(jiān)察等部門對征收補償方案是否符合《征收條例》及自治區(qū)相關(guān)規(guī)定，征收范圍、規(guī)模是否符合相關(guān)規(guī)劃、計劃，是否科學、合理、可行，補償是否公平、公正等進行論證，并在征收范圍內(nèi)予以公布、征求公眾意見，征求意見期限不得少于30日。市、縣級人民政府及房屋征收部門，應(yīng)當充分聽取公眾意見，修改完善征收方案并及時向公眾反饋、公布修改情況。

舊城區(qū)改建項目征收房屋，半數(shù)以上的被征收人認為征收方案不符合《征收條例》及自治區(qū)有關(guān)規(guī)定的，市、縣級人民政府應(yīng)當組織聽證會進一步聽取意見，對合理的意見和建議要充分吸收采納。參加聽證會的代表由被征收人代表和社會各界公眾代表組成。

（九）認真開展社會穩(wěn)定風險評估，依法作出房屋征收決定

市、縣級人民政府作出征收決定前，應(yīng)按照《自治區(qū)重大事項社會穩(wěn)定風險評估工作意見（試行）》對房屋征收的合法性、合理性、可行性、安全性等進行風險評估，對可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素進行分析預(yù)測，根據(jù)風險評估結(jié)論作出可實施、部分實施、暫緩實施或者不實施的意見，從源頭上預(yù)防和化解社會矛盾。

房屋征收涉及人數(shù)較多的，應(yīng)當經(jīng)政府常務(wù)會討論通過后，方可作出房屋征收決定。涉及人數(shù)較多的標準，由市、縣級人民政府根據(jù)當?shù)厝丝谝?guī)模、社會穩(wěn)定度等因素確定。

四、對被征收人予以公平補償，保障被征收人的合法權(quán)益

（十）保障被征收人對補償方式、評估機構(gòu)的選擇權(quán)

房屋征收補償采用貨幣補償或者房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換方式，由被征收人選擇。因舊城區(qū)改建征收居住用房，被征收人選擇在改建地段進行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，征收人應(yīng)當提供改建地段的房屋供被征收人優(yōu)先選擇。

房屋征收范圍確定后，房屋征收部門應(yīng)當按照自治區(qū)有關(guān)規(guī)定，發(fā)布房屋征收項目委托房地產(chǎn)價格評估的招標公告，向具備相應(yīng)資質(zhì)等級的房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)發(fā)出要約邀請。房屋征收部門不得違法設(shè)定限制條件，排斥潛在投標人投標。報名投標的房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)超過3個時，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門可采用隨機選定的方式，抽取3個以上單數(shù)的評估機構(gòu)供被征收人協(xié)商選定；被征收人協(xié)商不成，按照多數(shù)人選定確定；對多數(shù)人選定的評估機構(gòu)不滿，可能會影響被征收房屋價值評估工作順利開展的，應(yīng)采用隨機抽取的方式確定房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)。經(jīng)自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案的房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)的分支機構(gòu)必須以設(shè)立分支機構(gòu)的房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)的名義承接估價業(yè)務(wù)，出具評估報告。

（十一）保障被征收人對補償結(jié)果的異議權(quán)、知情權(quán)

房地產(chǎn)評估應(yīng)當堅持獨立、客觀、公正的原則，評估機構(gòu)和評估人員與房屋征收當事人應(yīng)無利害關(guān)系。房屋征收當事人對評估報告提出異議的，評估機構(gòu)應(yīng)當予以解釋、說明；房屋征收當事人對評估報告申請復(fù)核評估的，評估機構(gòu)應(yīng)當對評估報告及時復(fù)核，并將復(fù)核結(jié)果告知房屋征收當事人。

房屋征收當事人按照自治區(qū)有關(guān)規(guī)定向房地產(chǎn)評估鑒定委員會申請鑒定的，評估機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)鑒定意見對評估報告進行補充、調(diào)整、修正。

房屋征收部門應(yīng)當依照《征收條例》的規(guī)定，將評估報告、復(fù)核評估結(jié)果、評估報告鑒定結(jié)果，以及分戶補償情況等，予以公布。

房屋征收評估、評估報告鑒定所需費用，由房屋征收部門支付。

（十二）保障被征收人對保障性住房的優(yōu)先取得權(quán)

征收個人住宅，被征收人符合自治區(qū)住房保障的有關(guān)規(guī)定，住房面積、家庭收入等滿足當?shù)刈》勘Ｕ蠗l件的，享有優(yōu)先取得保障性住房的權(quán)利，不再排隊輪候。

（十三）合理補償、安置，保障被征收人的居住條件

房屋征收應(yīng)當按照國家和自治區(qū)房屋征收補償?shù)挠嘘P(guān)規(guī)定，合理確定房屋征收補償，其中對居住房屋價值部分的補償，不得低于同區(qū)位新建普通商品房的市場價格，非居住房屋價值補償不得低于類似房屋的房地產(chǎn)市場價格；對因房屋征收造成的停產(chǎn)、停業(yè)損失的補償，應(yīng)當根據(jù)征收前房屋實際使用效益和停產(chǎn)、停業(yè)期限等因素協(xié)商確定，協(xié)商不成的，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介服務(wù)機構(gòu)評估確定，具體辦法由自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門制定。

房屋征收采用產(chǎn)權(quán)調(diào)換補償方式的，房屋征收部門應(yīng)當提供與被征收人房屋所有權(quán)性質(zhì)相同的房屋進行產(chǎn)權(quán)調(diào)換，如果被征收人符合保障性住房條件，且同意以保障性住房進行產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，房屋征收部門需向被征收人說明保障性住房在轉(zhuǎn)讓年限和增值收益分配上的限制，由被征收人確定。

五、規(guī)范征收補償決定程序，嚴禁實施暴力搬遷

（十四）先補償、后搬遷，依法作出房屋征收補償決定

實施房屋征收必須“先補償、后搬遷”。房屋征收部門與被征收人達成補償安置協(xié)議后，當事人雙方應(yīng)當依照協(xié)議約定及時履行相關(guān)義務(wù)。在征收決定確定的簽約期內(nèi)達不成補償協(xié)議，或者被征收房屋的所有權(quán)人不明，無法簽訂補償協(xié)議的，房屋征收部門應(yīng)當及時報請市、縣級人民政府依法作出房屋征收補償決定，確保公益性建設(shè)項目按期開工。

市、縣級人民政府作出補償決定時，補償費要專戶存儲，被征收人可以隨時支取，產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋可以隨時入住。采用期房作為產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的，臨時安置用房已經(jīng)落實、臨時安置費已經(jīng)足額存儲，滿足臨時安置需要。

市、縣級人民政府作出房屋征收補償決定作出后，應(yīng)當及時送達被征收人，補償決定應(yīng)當載明征收補償方案內(nèi)容，并告知被征收人行政復(fù)議和行政訴訟的權(quán)利。

（十五）實施文明征收、嚴禁暴力搬遷

房屋征收部門、房屋征收實施單位及其工作人員，應(yīng)當耐心、細致做好征收決定和征收補償方案的宣傳、解釋、說服、協(xié)調(diào)工作，促進被征收人對征收決定理解、支持，自愿簽訂征收補償協(xié)議；對不愿意簽訂補償安置協(xié)議的，告知被征收人通過行政復(fù)議、行政訴訟等合法途徑主張權(quán)利，以理性方式反映訴求，切忌采用簡單粗暴、行政命令的方式壓制群眾，迫使被征收人簽訂征收補償協(xié)議。對拒絕簽訂征收補償協(xié)議的被征收人，不得在補償費支付、產(chǎn)權(quán)調(diào)換房提供和周轉(zhuǎn)房安置等方面予以不平等對待，不得對被征收人實施打擊報復(fù)。

禁止任何單位和個人采取暴力、威脅或者中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人簽訂補償協(xié)議。對采取非法方式迫使被征收人簽訂補償協(xié)議、進行搬遷的，市、縣級人民政府、房屋征收部門及有關(guān)執(zhí)法部門，要依法予以制止，對侵害被征收人的人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)涉嫌構(gòu)成犯罪的，移送公安機關(guān)立案查處，追究刑事責任；不構(gòu)成犯罪，違反治安管理規(guī)定的，給予治安管理處罰；造成損失的，承擔賠償責任。

搬遷后的房屋，委托具備相應(yīng)資質(zhì)等級的建筑施工企業(yè)進行拆除。禁止建設(shè)單位參與搬遷和房屋拆除活動。

（十六）禁止行政強制搬遷

被征收人在法定期限不申請行政復(fù)議或不提起行政訴訟，在補償決定規(guī)定的期限內(nèi)不搬遷的，市、縣級人民政府不得批準行政機關(guān)強制拆遷，應(yīng)當按照《行政訴訟法》的規(guī)定，向人民法院申請強制執(zhí)行。

對不及時執(zhí)行可能給國家利益、公共利益造成不可彌補的損失的，可以申請人民法院先予執(zhí)行。申請先予執(zhí)行的，應(yīng)當提供相應(yīng)的財產(chǎn)擔保。

六、做好新老政策的銜接

（十七）妥善解決城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)集體土地上房屋征收補償安置問題

征收集體土地上的房屋，不適用《征收條例》，應(yīng)當依照土地管理法的規(guī)定對地上附著物進行補償。在“城中村”、城鄉(xiāng)結(jié)合部，由于歷史原因，房屋用地性質(zhì)屬于宅基地或者集體建設(shè)用地，原農(nóng)村集體組織不能對被征收人重新調(diào)整宅基地或者集體建設(shè)用地的，可以適用《征收條例》的規(guī)定，按照同區(qū)位國有土地上房屋進行補償，并妥善安排被征收人的生產(chǎn)、生活和社會保障。

（十八）保障居住單位公房職工的合法權(quán)益

因房改政策限制，單位職工居住的公房未參加房改，沒有取得房屋所有權(quán)的，房屋征收時要對房屋居住人進行妥善安置，一是采用產(chǎn)權(quán)調(diào)換的方式，提供不低于原建筑面積和居住標準的產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋給被征收人，由被征收人安置居住人繼續(xù)居住；二是國有、集體所有制企業(yè)在破產(chǎn)、兼并、重組時，未按規(guī)定將企業(yè)所有的房屋及土地使用權(quán)從企業(yè)資產(chǎn)中劃出的，房屋征收時，應(yīng)按照房地產(chǎn)市場價格對被征收房屋價值進行評估，將80%的貨幣補償款支付給居住人；三是將符合保障性住房條件的居住人納入住房保障范圍，優(yōu)先給予保障性住房。

（十九）在房屋征收活動中，要做好新舊法的銜接

《征收條例》頒布后，各地一律不得再核發(fā)房屋拆遷許可證，已取得房屋拆遷許可證的項目，繼續(xù)按照原拆遷條例的規(guī)定辦理，但政府不得實施行政強拆；拆遷許可證已經(jīng)到期的，原核發(fā)拆遷許可證的機關(guān)不再辦理延長拆遷許可的手續(xù)，自動延期到2011年12月31日前有效，原拆遷許可機關(guān)應(yīng)當督促拆遷人及時完成拆遷補償工作。

《征收條例》頒布前，已取得立項、規(guī)劃、建設(shè)用地預(yù)審文件等，但未核發(fā)拆遷許可的項目，屬于公益性項目的，按照房屋征收程序?qū)嵤?；屬于非公益性項目的，由建設(shè)單位與房屋所有權(quán)人協(xié)商確定補償安置協(xié)議，達成一致的，自行搬遷。如建設(shè)單位認為取得建設(shè)項目許可的拆遷法規(guī)發(fā)生重大變化，無法自行協(xié)商達成拆遷補償安置協(xié)議的，不得自行轉(zhuǎn)讓建設(shè)項目，可以向有關(guān)部門申請，解除土地出讓合同，撤回規(guī)劃許可等行政許可文件，不承擔相應(yīng)法律責任。

（二十）加強房地產(chǎn)監(jiān)管，保護公民合法財產(chǎn)權(quán)和人身權(quán)

《憲法》賦予各級政府依法保護公民私有財產(chǎn)的職責，《征收條例》施行后，對非公共利益需要的建設(shè)項目，建設(shè)單位需要房屋所有權(quán)人讓渡房屋所有權(quán)及土地使用權(quán)的，房產(chǎn)管理部門應(yīng)當要求其通過平等協(xié)商方式進行。對采取破壞水、電、熱、氣供應(yīng)，阻斷通行、影響經(jīng)營、制造噪音干擾，甚至恐嚇、威脅、暴力等非法手段迫使房屋所有權(quán)人簽訂房屋轉(zhuǎn)讓搬遷協(xié)議的，各職能部門必須依法嚴肅查處，構(gòu)成犯罪的，要移送公安機關(guān)。對因制止、查處、執(zhí)法不力，引發(fā)惡性事件、大規(guī)模群體性上訪事件，以及官商勾結(jié)、權(quán)錢交易的，要嚴肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責任人的責任，構(gòu)成犯罪的，要嚴厲追究刑事責任。