《新疆維吾爾自治區(qū) 新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通運輸行政執(zhí)法減免責(zé)高頻事項清單》政策解讀?

一、制訂的背景及目的

????為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的決策部署，貫徹落實自治區(qū)黨委、人民政府全面依法治疆和加快推進(jìn)兵地融合發(fā)展的決策部署，推動兵地交通協(xié)同發(fā)展，優(yōu)化交通營商環(huán)境，構(gòu)建包容審慎監(jiān)管格局，提升自治區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通運輸行政執(zhí)法協(xié)同水平，切實保護(hù)行政相對人合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國公路法》《中華人民共和國道路運輸條例》等法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，結(jié)合執(zhí)法工作實際，自治區(qū)交通運輸廳、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通運輸局聯(lián)合制定《新疆維吾爾自治區(qū) 新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通運輸行政執(zhí)法減免責(zé)高頻事項清單》（以下簡稱《清單》），包括輕微違法行為免罰高頻事項清單、從輕處罰高頻事項清單、減輕處罰高頻事項清單、免予行政強制措施高頻事項清單。

????二、主要內(nèi)容

（一）輕微違法行為免罰高頻事項清單。共34項免罰事項。因法規(guī)、規(guī)章修訂后不再作為違法行為進(jìn)行處罰等原因刪除執(zhí)法事項6項（其中道路運政執(zhí)法類3項、水路運政執(zhí)法類3項），新增道路運政輕微違法行為免罰事項2項。

（二）從輕處罰高頻事項清單。共5項從輕處罰事項。其中公路路政類2項；道路運政執(zhí)法類3項。

（三）減輕處罰高頻事項清單。共4項減輕處罰事項。其中公路路政類1項；道路運政執(zhí)法類3項。

（四）免予行政強制措施高頻事項清單。共2項免于行政強制措施事項。其中公路路政類免1項；道路運政執(zhí)法類1項。

三、核心內(nèi)容說明

?（一）交通運輸執(zhí)法部門在實施交通運輸行政處罰時，二、《清單》中已列明的執(zhí)法事項，各執(zhí)法部門要嚴(yán)格遵照執(zhí)行。對未納入《清單》的執(zhí)法事項，各執(zhí)法部門要嚴(yán)格依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政強制法》等法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，進(jìn)行研判，依法作出免于處罰、從輕處罰、減輕處罰、免于行政強制措施決定。

（二）輕微違法行為免罰，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條第一款“違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰”規(guī)定，歸納起來：一是違法行為輕微、無危害后果、及時改正，是不予行政處罰；二是初次違法、有危害后果但后果輕微、及時改正，是可以不予行政處罰?！睹饬P清單》對兩種不予行政處罰的情形進(jìn)行了規(guī)范，在理解適用上不僅要考慮“行為”和“后果”兩個維度，還要考慮到當(dāng)事人改正完成后，才能依法予以免罰。此外還應(yīng)當(dāng)注意到《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條第二款“當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯的，不予行政處罰。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定”。

對于如何構(gòu)成初次違法的理解，《中華人民共和國行政處罰法》中沒有對“初次違法”的定義作出明確界定，《交通運輸部關(guān)于建立交通運輸行政執(zhí)法規(guī)范化長效機制的意見》指出“各地各單位可結(jié)合實際情況，對違法行為實施的時間、空間等作出明確規(guī)定”。鑒于對輕微違法行為的免罰，目的是處罰與教育結(jié)合，建立容錯糾錯機制，教育引導(dǎo)當(dāng)事人守法守規(guī)守信。對初次違法的時間不宜限定“本年度”、“一年內(nèi)”等時間周期，否則可能產(chǎn)生鼓勵當(dāng)事人利用每年有一次違法機會的不良誤導(dǎo)。行政執(zhí)法人員通過自治區(qū)新疆交通運輸行政執(zhí)法綜合管理信息系統(tǒng)平臺進(jìn)行查詢，經(jīng)查詢當(dāng)事人無同一違法行為被處罰記錄的，可以認(rèn)定為初次違法。同時，行政處罰法規(guī)定，對當(dāng)事人的違法行為依法不予行政處罰的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)對當(dāng)事人進(jìn)行教育。

（三）從輕處罰，是指行政機關(guān)在實施行政處罰時，在法定的處罰種類和處罰幅度內(nèi)，依法對行政相對人在幾種所允許的處罰種類的幅度內(nèi)選擇較輕的種類或者在一種處罰種類的幅度內(nèi)選擇較低的方式或數(shù)額進(jìn)行處罰。

（四）減輕處罰，是指行政機關(guān)在法定的處罰種類和處罰幅度最低限以下，對行政違法行為人實施行政處罰。包括選擇比法定處罰種類更輕的處罰，以及在法定的處罰幅度最低限以下實施處罰。減輕處罰突破了有關(guān)處罰的法定種類和幅度，執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)綜合考慮具體案情慎重作出。

（五）免于行政強制措施，是指行政機關(guān)實施行政執(zhí)法時，發(fā)現(xiàn)違法行為情節(jié)顯著輕微或者沒有明顯社會危害的，可以不采取行政強制措施，通過普法教育、勸導(dǎo)示范、約談回訪、風(fēng)險提示等柔性執(zhí)法方式，實現(xiàn)執(zhí)法目的。

（六）推行輕微違法告知承諾制。對符合《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條第一款“違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰”情形的，交通運輸執(zhí)法部門對當(dāng)事人依法不予行政處罰，與當(dāng)事人簽訂出具承諾書。

（七）交通運輸執(zhí)法部門執(zhí)行過程中要嚴(yán)格履行法定程序，依法立案，落實行政執(zhí)法公示制度、全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。貫徹落實“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，堅持處罰與教育相結(jié)合，教育引導(dǎo)當(dāng)事人自覺守法。

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