昌州水字〔2023〕145號

關(guān)于印發(fā)《昌吉州河湖安全保護專項執(zhí)法行動工作方案》的通知

各縣（市）水利局、人民法院、人民檢察院、公安局、司法局，準東經(jīng)濟開發(fā)區(qū)水務(wù)局，州水利管理總站、呼圖壁河流域管理處：

為深入貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記關(guān)于保障國家水安全的重要論述精神，推動水法、防洪法、水土保持法等法律法規(guī)落地見效，加大關(guān)系群眾切身利益的河湖領(lǐng)域執(zhí)法力度，依法打擊侵占河湖、妨礙行洪安全，破壞水工程、非法采砂、非法取水、破壞機電井計量設(shè)施、破壞地下水監(jiān)測設(shè)施、人為造成水土流失等領(lǐng)域的違法犯罪行為，昌吉州水利局、昌吉州中級人民法院、昌吉州人民檢察院、昌吉州公安局、昌吉州司法局共同制定了《昌吉州河湖安全保護專項執(zhí)法行動工作方案》，現(xiàn)將工作方案印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

昌吉回族自治州水利局     昌吉回族自治州中級人民法院

昌吉回族自治州人民檢察院      昌吉回族自治州公安局

昌吉回族自治州司法局

                                 2023年7月28日 

昌吉州河湖安全保護專項執(zhí)法行動

工作方案

為深入貫徹黨的二十大精神和習近平總書記關(guān)于保障國家水安全重要論述精神，落實全國、自治區(qū)河湖安全保護專項執(zhí)法行動動員會精神，推動水法、防洪法、水土保持法等法律法規(guī)落地見效。根據(jù)《自治區(qū)水利廳、自治區(qū)高級人民法院、自治區(qū)人民檢察院、自治區(qū)公安廳、自治區(qū)司法廳關(guān)于印發(fā)<新疆維吾爾自治區(qū)河湖安全保護專項執(zhí)法行動工作方案>的通知》（新水廳[2023]150號）要求，結(jié)合我州工作實際，州水利局、中級人民法院、人民檢察院、公安局、司法局決定在全州范圍內(nèi)組織開展河湖安全保護專項執(zhí)法行動（以下簡稱專項執(zhí)法行動），全面加大關(guān)系群眾切身利益的河湖領(lǐng)域執(zhí)法力度，切實保障我州水安全，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下。

一、行動目標

聚焦河湖安全保護的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強全州水利部門與審判機關(guān)、檢察機關(guān)、公安機關(guān)、司法行政機關(guān)的協(xié)作配合，依法打擊侵占河湖、妨礙行洪安全、破壞水工程、非法采砂、非法取水、破壞機電井計量設(shè)施、破壞地下水監(jiān)測設(shè)施、人為造成水土流失等領(lǐng)域的水事違法犯罪行為，以五部門聯(lián)動提升打擊合力，形成嚴厲打擊水事違法犯罪行為的高壓態(tài)勢，立案查處并曝光一批典型違法案件，全面強化水行政執(zhí)法與刑事司法銜接、與檢察公益訴訟協(xié)作，切實維護河湖管理秩序，共同保障全州水安全。

二、主要任務(wù)

根據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國水土保持法》《地下水管理條例》《中華人民共和國治安管理處罰法》《中華人民共和國刑法》等法律法規(guī)，重點打擊以下重點領(lǐng)域的違法犯罪行為。

（一）影響防洪安全

1.在河道、湖泊管理范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物構(gòu)筑物，棄置或堆放阻礙行洪物體和種植阻礙行洪的林木及高桿作物等妨礙河道行洪安全的行為，或者從事影響河勢穩(wěn)定、危害河岸堤防安全等其他妨礙河道行洪的行為；

2.非法圍墾、填占河湖（水庫）庫容的行為；

3.違法利用、占用河湖水域和河湖岸線的行為；

4.未經(jīng)水行政主管部門對其工程建設(shè)方案審查同意或者未按照有關(guān)水行政主管部門審查批準的位置、界限，在河道、湖泊管理范圍內(nèi)從事工程設(shè)施建設(shè)活動的行為；

5.拒不服從防汛抗旱調(diào)度的行為。

（二）破壞水資源水生態(tài)水環(huán)境

1.未經(jīng)批準擅自取水、未依照批準的取水許可規(guī)定條件取水的，以及未取得取水申請批準文件擅自建設(shè)取水工程或者設(shè)施的行為；

2.破壞水文水資源監(jiān)測設(shè)施的行為；

3.因地下工程建設(shè)對地下水補給、徑流、排泄等造成重大不利影響的行為;

4.破壞機電井計量設(shè)施、私設(shè)暗管導致機電井計量設(shè)施運行不正常的行為；

5.開辦生產(chǎn)建設(shè)項目造成水土流失的違法行為。

（三）河道非法采砂

1.未經(jīng)批準擅自采砂行為；

2.在禁采區(qū)、禁采期采砂，以及超范圍、超深度、超期限、超許可量等未按許可要求非法采砂的行為；

3.以疏浚為名行非法采砂之實的行為；

4.在采砂管理中的黑惡勢力犯罪。

（四）影響水利工程安全

1.毀壞大壩或者其觀測、通信、動力、照明、交通、消防等管理設(shè)施；

2.擅自操作大壩的泄洪閘門、輸水閘門以及其他設(shè)施，破壞大壩正常運行的行為。

三、職責分工

昌吉州河湖安全保護專項執(zhí)法行動由州水利局、中級人民法院、人民檢察院、公安局、司法局聯(lián)合對我州開展專項執(zhí)法行動進行統(tǒng)一安排，州水利局水政監(jiān)察支隊、州中級人民法院行政審判庭、州人民檢察院六部、州公安局食藥環(huán)境執(zhí)法大隊、州司法局行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督科組織協(xié)調(diào)并開展督導檢查。

各縣（市）專項執(zhí)法行動由本級水利部門牽頭，同級法院、檢察院、公安機關(guān)、司法行政機關(guān)參加。各部門具體分工如下：

水利部門：會同各有關(guān)部門制定本地專項執(zhí)法行動方案，組織協(xié)調(diào)各部門開展工作。具體負責全面排查各重點任務(wù)領(lǐng)域的問題線索，依法查處水事違法案件。其中：呼圖壁河流域管理處、州水利管理總站（“500”管理局）負責組織實施所管河段和水庫、水閘、渠首、生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案編制情況等內(nèi)容的監(jiān)督檢查。查處水事違法案件中，對涉嫌犯罪的，要及時移送公安機關(guān)；對涉及執(zhí)法后不足以彌補國家利益或者社會公共利益損失的，要及時移送檢察機關(guān)；對拒不履行行政決定的，依法申請人民法院強制執(zhí)行。牽頭組織各有關(guān)部門開展專項執(zhí)法行動總結(jié)工作。

審判機關(guān)：加強與水利部門協(xié)調(diào)溝通，對重大疑難復雜水事違法行為的法律適用問題給予指導。依法審理重點領(lǐng)域涉水違法案件，適時發(fā)布水事典型案例或指導性案例。對于侵占河湖、妨礙行洪安全、破壞水工程、非法采砂、非法取水、破壞機電井計量設(shè)施、破壞地下水監(jiān)測設(shè)施、人為造成水土流失等領(lǐng)域的違法行為，水利部門作出行政決定并申請人民法院強制執(zhí)行的，依法及時受理，提高審查與執(zhí)行效率，維護河湖公共秩序，保障人民生命財產(chǎn)安全。

檢察機關(guān)：圍繞本地區(qū)水事秩序，加強與水利部門的會商研判。對水利部門和有關(guān)綜合執(zhí)法機構(gòu)移送的問題線索，可與水利部門聯(lián)合掛牌督辦，積極運用訴前檢察建議，督促有關(guān)行政機關(guān)自我糾錯、正確履職，發(fā)現(xiàn)行政機關(guān)存在虛假整改、表面整改、整改落實不到位問題的，依法提起公益訴訟。對公安機關(guān)移送的涉嫌刑事犯罪案件進行審查起訴。

公安機關(guān)：加強汛期社會面治安巡邏防控。依法受理水利部門和有關(guān)綜合執(zhí)法機構(gòu)移送的涉嫌犯罪的水事案件。依法打擊危害河湖安全的犯罪行為，嚴肅查處暴力抗法和阻礙執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務(wù)等行為。

司法行政機關(guān)：指導行使水行政處罰權(quán)的行政執(zhí)法機構(gòu)，圍繞重點任務(wù)領(lǐng)域，加大行政執(zhí)法力度，嚴格查處水事違法案件。司法行政機關(guān)按照統(tǒng)一部署，與水利部門聯(lián)合開展行政執(zhí)法監(jiān)督，推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

四、工作安排

專項執(zhí)法行動為期半年，具體時間為2023年6月至11月。主要分為動員部署、違法線索排查、案件查處、監(jiān)督檢查、總結(jié)提升五個階段。

（一）動員部署

1.開展動員部署。各級水利部門要主動與同級法院、檢察院、公安、司法行政部門聯(lián)系、溝通，結(jié)合當?shù)貙嶋H制定具體專項行動方案。利用微信公眾號、政府網(wǎng)站等媒體廣泛宣傳河湖安全保護專項執(zhí)法行動的重要意義，公布專項執(zhí)法行動舉報電話，提高全社會參與的積極性，接受群眾監(jiān)督。

（一）全面排查。

2.開展摸底排查。各級水利部門要組織河湖、水旱災(zāi)害防御、水資源、水土保持、工程運行、安全生產(chǎn)、監(jiān)督等部門通過巡查檢查、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）上報、梳理群眾舉報線索等方式對涉水違法問題線索開展摸底排查，建立問題線索臺賬（見附件1）。對確屬違法的要按照應(yīng)立盡立的原則，依法立案查處。于2023年10月7日前將問題線索臺賬電子版報送至州水利局水政監(jiān)察支隊。

3.建立舉報平臺。呼圖壁河流域管理處、各縣（市）水行政主管部門要通過多種方式對外公布本單位的舉報電話及受理時間，并公布州水利局監(jiān)督舉報電話（0994-2342769）、自治區(qū)水利廳監(jiān)督舉報電話（0991-5817488）、水利部監(jiān)督舉報電話（12314）及監(jiān)督舉報服務(wù)平臺網(wǎng)址（http://supe.mwr.gov.cn/）。

（二）建立執(zhí)法臺賬。

4.依法查處案件。各級水利部門要建立執(zhí)法案件臺賬（見附件2），對列入執(zhí)法案件臺賬中的案件，實行銷號制度。對需要依法申請人民法院強制執(zhí)行的，要及時通報同級法院。對執(zhí)法后不足以彌補國家利益或者社會公共利益損失的問題線索，要及時移送同級檢察機關(guān)。對需要公安機關(guān)協(xié)助辦理的案件，或涉嫌犯罪的案件，要及時通報同級公安機關(guān)。于2023年10月7日前將本轄區(qū)的執(zhí)法案件臺賬電子版報送至州水利局水政監(jiān)察支隊。

5.加大汛期查處力度。目前，我州已進入主汛期，各級水利部門要高度重視，加大對阻水嚴重、影響行洪的違法案件的查處力度，通過責令改正、限期拆除、行政強制執(zhí)行等措施，及時推動違法問題整改到位，為2023年河湖安全度汛提供支撐保障。

6.落實掃黑除惡常態(tài)化。將常態(tài)化開展掃黑除惡專項斗爭工作貫穿于重大違法案件查處過程，嚴格落實問題線索發(fā)現(xiàn)移交機制，發(fā)現(xiàn)涉黑涉惡及其“保護傘”問題線索的，要及時按規(guī)定向相關(guān)部門報送。

7.實施臺賬動態(tài)管理。呼圖壁河流域管理處、各縣（市）水行政主管部門負責填報執(zhí)法案件臺賬上的每個案件，要明確查處主體和督辦主體，依法嚴格查處。在案件結(jié)案后的10日內(nèi)，應(yīng)逐級在水利部水行政執(zhí)法統(tǒng)計直報系統(tǒng)（http://mwrdb.mwr.cn）中進行填報，并隨案件查處進展情況及時更新。

（三）監(jiān)督檢查

8.實施掛牌督辦。州水利局將對社會危害大、影響惡劣的重大水事違法案件進行掛牌督辦，建立掛牌督辦案件臺賬（見附件3），并根據(jù)實際，聯(lián)合檢察機關(guān)、公安機關(guān)、司法行政機關(guān)共同督辦，同時向水利廳備案。

9.執(zhí)法監(jiān)督檢查。州水利局將會同州司法局對各級水利部門水行政執(zhí)法工作開展執(zhí)法監(jiān)督檢查，并對執(zhí)法案件臺賬中15%的案件進行抽查復核，對掛牌督辦的案件全口徑復核及督促指導。綜合分析水行政執(zhí)法存在的突出問題，形成問題清單，督促整改落實。

（五）總結(jié)提升

10.全面總結(jié)工作。各級水利部門要積極組織，協(xié)調(diào)各相關(guān)部門，全面總結(jié)專項執(zhí)法行動經(jīng)驗,特別是多部門協(xié)作的有益做法，不斷改進執(zhí)法工作。要深挖各地的有益做法，總結(jié)執(zhí)法協(xié)作的典型案例，形成示范效應(yīng)。于2023年10月7日前，將行動總結(jié)和1-3個典型案例報送至州水利局水政監(jiān)察支隊。

11.建立長效機制。針對防洪安全、水資源水生態(tài)水環(huán)境保護、重點水利工程安全保護等方面發(fā)現(xiàn)的問題，完善本地水利行業(yè)監(jiān)管與水行政執(zhí)法銜接機制，強化水行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，形成行業(yè)監(jiān)管、行政執(zhí)法、刑事司法工作合力。

五、工作要求

（一）提高政治站位。加強水行政執(zhí)法與刑事司法銜接、與檢察公益訴訟協(xié)作，是貫徹落實習近平總書記關(guān)于治水重要講話指示批示精神和中央決策部署的重要舉措，對于推動水利法治建設(shè)、提升河湖安全保護、提高國家水安全保障能力具有重要意義。全州各級水利部門、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、公安機關(guān)、司法行政機關(guān)要切實提高政治站位，充分認識開展此次專項執(zhí)法行動的重要性，切實增強工作責任感、使命感和緊迫感。強化組織領(lǐng)導，細化工作舉措，壓實工作責任，認真研究解決執(zhí)法銜接配合中存在的困難和問題，確保此次行動取得實效。

（二）加強協(xié)作配合。各級水利部門要發(fā)揮好牽頭作用，通過建立聯(lián)絡(luò)員制度、聯(lián)席會議制度、聯(lián)合培訓制度等方式主動對接各相關(guān)部門，積極協(xié)調(diào)線索移送、案件查處、疑難案件會商、掛牌督辦、執(zhí)法監(jiān)督、信息報送等各項工作。各級審判機關(guān)、檢察機關(guān)、公安機關(guān)、司法行政機關(guān)要充分發(fā)揮各自職能優(yōu)勢，加大協(xié)作配合力度，扎實做好職責分工中的各項工作任務(wù)，確保形成工作合力。

（三）強化責任落實。州水利局將會同相關(guān)單位，適時開展聯(lián)合督導調(diào)研，指導各地深化執(zhí)法協(xié)作，同時對專項執(zhí)法行動中監(jiān)管履職不力、發(fā)現(xiàn)違法行為或者接到舉報查處不及時、不依法實施行政處罰、涉嫌犯罪案件不移送、推諉扯皮等執(zhí)法監(jiān)管不作為行為，以及執(zhí)法監(jiān)管中的違法違紀行為，要依法依紀移交紀檢監(jiān)察部門追究相關(guān)單位和個人責任。

（四）加強信息報送。自2023年7月起，各級水利部門要在每月月底前，向同級審判機關(guān)、檢察機關(guān)、公安機關(guān)、司法行政機關(guān)了解相關(guān)工作進展，并于每月月底前完成水行政執(zhí)法統(tǒng)計直報系統(tǒng)的信息填報工作。

（五）強化工作宣傳。各級水利部門要利用各類媒體平臺，加大宣傳力度，廣泛宣傳開展河湖安全保護的重要意義，把水利部門與各部門協(xié)作的重要意義和專項執(zhí)法行動的工作成效以及典型案例作為宣傳工作的亮點，擴大專項行動效果。

附件：1.問題線索臺賬

2.執(zhí)法案件臺賬

3.掛牌督辦案件臺賬

聯(lián)系人：何基業(yè)   聯(lián)系電話：0994-2342769

郵箱：[email protected]