昌吉州域內(nèi)生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持告知書

為預(yù)防和治理生產(chǎn)建設(shè)活動導(dǎo)致的水土流失，保護和合理利用水土資源，改善生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國水土保持法》（主席令第39號）、《新疆維吾爾自治區(qū)實施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》《生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案管理辦法》（水利部令第53號）等法律法規(guī)的規(guī)定，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法履行水土流失防治責(zé)任和義務(wù)，做好各項水土保持工作。昌吉州水利局對水土保持工作相關(guān)法律法規(guī)公開告知，旨在幫助生產(chǎn)建設(shè)單位正確理解法律法規(guī)，自覺糾正違法違規(guī)行為，減少人為造成的水土流失危害。

一、依法編報水土保持方案

1.法律依據(jù)：按照《新疆維吾爾自治區(qū)實施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》，開辦的生產(chǎn)建設(shè)項目，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案，報縣級以上人民政府水行政主管部門審批，并按照經(jīng)批準的水土保持方案，采取水土流失預(yù)防和治理措施。生產(chǎn)建設(shè)單位未編制水土保持方案或者水土保持方案未經(jīng)水行政主管部門批準的，生產(chǎn)建設(shè)項目不得開工建設(shè)。

2.編報對象：昌吉州行政轄區(qū)內(nèi)在生產(chǎn)建設(shè)過程中進行地表擾動、土石方挖填，并依法需要辦理審批、核準、備案手續(xù)的項目。

3.編報情形：生產(chǎn)建設(shè)項目編制水土保持方案分為報告書和報告表兩類。①征占地面積5公頃以上或者挖填土石方總量5萬立方米以上的生產(chǎn)建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案報告書；②征占地面積0.5公頃以上、不足5公頃或者挖填土石方總量1000立方米以上、不足5萬立方米的生產(chǎn)建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案報告表；③征占地面積不足0.5公頃并且挖填土石方總量不足1000立方米的生產(chǎn)建設(shè)項目，不需要編制水土保持方案，但應(yīng)當(dāng)按照水土保持有關(guān)技術(shù)標準做好水土流失防治工作。

4.審批層級：實行分級審批原則。由生產(chǎn)建設(shè)項目審批、核準、備案部門的同級水行政主管部門審批?？缧姓^(qū)域的生產(chǎn)建設(shè)項目，其水土保持方案由共同的上一級人民政府水行政主管部門審批。各級水行政主管部門要做好受理把關(guān)，嚴格按照審批權(quán)限開展相關(guān)工作。

5.報批時間：依法辦理審批、核準、備案的生產(chǎn)建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)在開工建設(shè)前完成水土保持方案編報并取得批準手續(xù)。

6.方案有效期：水土保持方案自批準之日起有效期3年。在方案批復(fù)文件有效期內(nèi)未開工建設(shè)的，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)在批復(fù)文件有效期屆滿的30個工作日之前向原審批部門重新審核。項目在有效期內(nèi)未開工建設(shè)的，或雖提出重新審核申請但未獲得批準的，方案批復(fù)文件自動失效。

7.不予行政許可情形：存在下列情形之一的，水行政主管部門應(yīng)當(dāng)作出不予行政許可的決定。①水土流失防治目標、防治責(zé)任范圍不合理的；②棄土棄渣未開展綜合利用調(diào)查或者綜合利用方案不可行，取土場、棄渣場位置不明確、選址不合理的；③表土資源保護利用措施不明確，水土保持措施配置不合理、體系不完整、等級標準不明確的；④生產(chǎn)建設(shè)項目選址選線涉及水土流失重點預(yù)防區(qū)、重點治理區(qū)，但未按照水土保持標準、規(guī)范等要求優(yōu)化建設(shè)方案、提高水土保持措施等級的；⑤水土保持方案基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)明顯不實，內(nèi)容存在重大缺陷、遺漏的；⑥存在法律法規(guī)和技術(shù)標準規(guī)定不得通過水土保持方案行政許可的其他情形的。

二、及時履行水土保持方案變更報批手續(xù)

1.水土保持方案經(jīng)批準后存在下列情形之一的，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)補充或者修改水土保持方案，報原審批部門審批。

①工程擾動新涉及水土流失重點預(yù)防區(qū)或者重點治理區(qū)的；

②水土流失防治責(zé)任范圍或者開挖填筑土石方總量增加30%以上的；

③線型工程山區(qū)、丘陵區(qū)部分線路橫向位移超過300米的長度累計達到該部分線路長度30%以上的；

④表土剝離量或者植物措施總面積減少30%以上的；

⑤水土保持重要單位工程措施發(fā)生變化，可能導(dǎo)致水土保持功能顯著降低或者喪失的；

因工程擾動范圍減少，相應(yīng)表土剝離和植物措施數(shù)量減少的，不需要補充或者修改水土保持方案。

2.在水土保持方案確定的棄渣場以外新設(shè)棄渣場的，或者因棄渣量增加導(dǎo)致棄渣場等級提高的，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)開展棄渣減量化、資源化論證，并在棄渣前編制水土保持方案補充報告，報原審批部門審批。

三、嚴格落實水土保持三同時制度

依法應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項目中的水土保持設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。

1.需要編制初步設(shè)計的生產(chǎn)建設(shè)項目，其初步設(shè)計應(yīng)當(dāng)包括水土保持篇章，明確水土流失防治措施、標準和水土保持投資，其施工圖設(shè)計應(yīng)當(dāng)細化水土保持措施設(shè)計。

2.生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將水土保持工作任務(wù)和內(nèi)容納入施工合同，落實施工單位水土保持責(zé)任，在建設(shè)過程中同步實施水土保持方案提出的水土保持措施，保證水土保持措施的質(zhì)量、實施進度和資金投入。

3.生產(chǎn)建設(shè)項目竣工驗收，應(yīng)當(dāng)驗收水土保持設(shè)施；水土保持設(shè)施未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，生產(chǎn)建設(shè)項目不得投產(chǎn)使用。

四、開展水土流失監(jiān)測

依法應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案報告書的生產(chǎn)建設(shè)項目，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自行或者委托具備相應(yīng)水土保持監(jiān)測資質(zhì)的機構(gòu)進行監(jiān)測。監(jiān)測單位在監(jiān)測工作開展前要制定監(jiān)測實施方案；在監(jiān)測期間要做好監(jiān)測記錄和數(shù)據(jù)整編，按季度編制監(jiān)測報告；在水土保持設(shè)施驗收前應(yīng)編制監(jiān)測總結(jié)報告。監(jiān)測單位應(yīng)將監(jiān)測記錄、數(shù)據(jù)和監(jiān)測報告等及時提交生產(chǎn)建設(shè)單位。生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)定期向項目所在地的水行政主管部門報送監(jiān)測情況。

1.監(jiān)測實施方案應(yīng)在主體工程開工前1個月內(nèi)報送，有特殊原因不能在開工前報送的，最遲在監(jiān)測工作委托一個月內(nèi)報送。

2.監(jiān)測季度報告應(yīng)在施工期每季度第一個月內(nèi)，即每年1、4、7、10月報送向縣級水行政主管部門報送上一季度監(jiān)測季報。

3.監(jiān)測年度報告工期2年以上的項目，于每年2月1日前報送上年度監(jiān)測報告。

4.監(jiān)測總結(jié)報告應(yīng)在生產(chǎn)建設(shè)項目具備水土保持設(shè)施驗收條件后的1個月內(nèi)或水土保持監(jiān)測任務(wù)完成后3個月內(nèi)報送。

5.監(jiān)測季報對生產(chǎn)建設(shè)項目水土流失防治情況進行評價，在監(jiān)測季報和總結(jié)報告中明確“綠黃紅”三色評價結(jié)論。

6.監(jiān)測成果應(yīng)當(dāng)公開，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在工程建設(shè)期間將水土保持監(jiān)測季報在其官方網(wǎng)站公開，同時在建設(shè)單位項目部和施工項目部公開。

五、開展水土保持監(jiān)理

按照《水土保持監(jiān)理規(guī)范SL/T523—2024》有關(guān)規(guī)定，在工程建設(shè)期間，凡主體工程開展監(jiān)理工作的生產(chǎn)建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)開展水土保持施工監(jiān)理工作。

1.征占地面積在20公頃以上不足200公頃或挖填土石方總量在20萬立方米以上不足200萬立方米的項目，應(yīng)配備具有水土保持專業(yè)監(jiān)理資格的工程師。

2.征占地面積在200公頃以上或挖填土石方總量在200萬立方米以上的項目，應(yīng)當(dāng)由具有水土保持工程施工監(jiān)理專業(yè)資質(zhì)的單位承擔(dān)監(jiān)理任務(wù)。

3.監(jiān)理單位應(yīng)根據(jù)水土保持監(jiān)理規(guī)范有關(guān)技術(shù)規(guī)定和要求、批準的水土保持方案及工程設(shè)計文件，對水土保持工程進行質(zhì)量、進度和投資控制，提出質(zhì)量評定意見。

六、履行水土保持補償費繳納義務(wù)

1.收費依據(jù)

《中華人民共和國水土保持法》第三十二條，《財政部、國家發(fā)展改革委、水利部、中國人民銀行關(guān)于印發(fā)〈水土保持補償費征收使用管理辦法〉的通知》（財綜〔2014〕8號）、《新疆維吾爾自治區(qū)水土保持補償費征收使用管理辦法》（新財非稅〔2015〕10號）、《關(guān)于我區(qū)水土保持補償費政策相關(guān)事宜的通知》（新發(fā)改規(guī)〔2021〕12號）。

2.征收部門

水土保持補償費由生產(chǎn)建設(shè)項目法人主動到所在地縣級水行政主管部門開具補償費繳納通知單，7個工作日內(nèi)自行向當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門申報繳納。

3.計費標準

①對一般性生產(chǎn)建設(shè)項目，按照征占用土地面積每平方米1元（不足1平方米的按1平方米計，下同）一次性計征。

對水利水電工程建設(shè)項目，水庫淹沒區(qū)不在水土保持補償費計征范圍之內(nèi)。

②開采礦產(chǎn)資源的生產(chǎn)建設(shè)項目，建設(shè)期間，按照征占用土地面積每平方米1.5元一次性計征。開采期間，石油、天然氣以外的礦產(chǎn)資源按照開采量（采掘、采剝總量）每噸1元計征。石油、天然氣根據(jù)油、氣生產(chǎn)井（不包括水井、勘探井）占地面積按年征收，每口油、氣生產(chǎn)井占地面積按自然資源部門核定的永久占地面積計算（超過2000平方米的按2000平方米計算）：對叢式井每增加一口井，增加計征面積按自然資源部門核定的永久占地面積計算（超過400平方米的按400平方米計算），每平方米每年1元。

③取土、挖砂（河道采砂除外）、采石以及燒制磚、瓦、瓷、石灰的，根據(jù)取土、挖砂、采石量，按照每立方米0.7元計征。對繳納義務(wù)人已按照前兩種方式計征水土保持補償費的，不再重復(fù)計征。

④排放廢棄土、石、渣的，根據(jù)土、石、渣量按照每立方米0.7元計征。對繳納義務(wù)人已按照前三種方式計征水土保持補償費的，不再重復(fù)計征。

4.繳費時間

①開辦一般性生產(chǎn)建設(shè)項目的，繳納義務(wù)人應(yīng)當(dāng)在項目開工前一次性繳納水土保持補償費。

②開采礦產(chǎn)資源處于建設(shè)期的，繳納義務(wù)人應(yīng)當(dāng)在建設(shè)活動開始前一次性繳納水土保持補償費；處于開采期的，繳納義務(wù)人應(yīng)當(dāng)按季度繳納水土保持補償費。

③從事其他生產(chǎn)建設(shè)活動的，繳納水土保持補償費的時限由縣級水行政主管部門確定。

5.免征情形

①建設(shè)學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、孤兒院、福利院等公益性工程項目的；

②農(nóng)民依法利用農(nóng)村集體土地新建、翻建自用住房的；

③按照相關(guān)規(guī)劃開展小型農(nóng)田水利建設(shè)、田間土地整治建設(shè)和農(nóng)村集中供水工程建設(shè)的；

④建設(shè)保障性安居工程、市政生態(tài)環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施項目的；

⑤建設(shè)軍事設(shè)施的；

⑥按照水土保持規(guī)劃開展水土流失治理活動的；

⑦法律、行政法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定免征水土保持補償費的其他情形。

6.繳納義務(wù)人責(zé)任

①繳納義務(wù)人拒不繳納、拖延繳納或者拖欠水土保持補償費的，依照《中華人民共和國水土保持法》第五十七條規(guī)定進行處罰。繳納義務(wù)人對處罰決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

②繳納義務(wù)人繳納水土保持補償費，不免除其水土流失防治責(zé)任。

七、及時組織水土保持設(shè)施驗收

1.按照水土保持法第二十七條規(guī)定，生產(chǎn)建設(shè)項目竣工驗收，應(yīng)當(dāng)驗收水土保持設(shè)施。

①組織編制水土保持設(shè)施驗收報告。

②組織開展水土保持設(shè)施驗收工作，形成水土保持設(shè)施驗收鑒定書，明確水土保持驗收合格的結(jié)論。

③公開驗收情況

生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在水土保持設(shè)施驗收合格后，及時在其官方網(wǎng)站或者其他公眾知悉的網(wǎng)站公示水土保持設(shè)施驗收材料，公示時間不得少于20個工作日。對于公眾反映的主要問題和意見，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)及時給予處理或者回應(yīng)。

④報備驗收材料

生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在水土保持設(shè)施驗收通過3個月內(nèi)，向?qū)徟帘３址桨傅乃姓鞴懿块T報備水土保持設(shè)施驗收材料（包括驗收報告、監(jiān)測總結(jié)報告、驗收鑒定書）。

2.水土保持設(shè)施未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，生產(chǎn)建設(shè)項目不得投產(chǎn)使用。存在下列情形之一的，水土保持設(shè)施驗收結(jié)論應(yīng)當(dāng)為不合格：①未依法依規(guī)履行水土保持方案編報審批程序或者開展水土保持監(jiān)測、監(jiān)理的；②棄土棄渣未堆放在經(jīng)批準的水土保持方案確定的專門存放地的；③水土保持措施體系、等級和標準或者水土流失防治指標未按照水土保持方案批復(fù)要求落實的；④存在水土流失風(fēng)險隱患的；⑤水土保持設(shè)施驗收材料明顯不實、內(nèi)容存在重大缺項、遺漏的；⑥存在法律法規(guī)和技術(shù)標準規(guī)定不得通過水土保持設(shè)施驗收的其他情形的。

3.生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持設(shè)施驗收合格后，生產(chǎn)建設(shè)單位或者運行管理單位應(yīng)當(dāng)依法防治生產(chǎn)運行過程中發(fā)生的水土流失，加強對水土保持設(shè)施的管理維護，確保水土保持設(shè)施長期發(fā)揮效益。

八、加強水土保持監(jiān)管信息化應(yīng)用

按照《水利部辦公廳關(guān)于推進水土保持監(jiān)管信息化應(yīng)用工作的通知》（辦水?！?019〕198號）、《水利部水土保持司關(guān)于進一步加強全國水土保持監(jiān)管系統(tǒng)信息填報的通知》（水保監(jiān)督函〔2024〕23號）等文件要求，生產(chǎn)建設(shè)項目和水土保持重點工程管理相關(guān)信息是監(jiān)管信息化的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，按照“誰產(chǎn)生、誰負責(zé)、誰錄入”的原則，由各級水行政主管部門和相關(guān)單位及時將生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案受理許可、方案特性、技術(shù)評審、建設(shè)情況、跟蹤檢查、執(zhí)法記錄、監(jiān)測、監(jiān)理、驗收報備與核查、補償費、項目變更備，以及水土保持重點工程項目前期工作、計劃安排、組織實施、檢查驗收等數(shù)據(jù)錄入、逐級審核上傳，確保錄入數(shù)據(jù)質(zhì)量。

九、法律責(zé)任

1.《中華人民共和國水土保持法》第五十三條違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期補辦手續(xù)；逾期不補辦手續(xù)的，處五萬元以上五十萬元以下的罰款；對生產(chǎn)建設(shè)單位直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；①依法應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項目，未編制水土保持方案或者編制的水土保持方案未經(jīng)批準而開工建設(shè)的；②生產(chǎn)建設(shè)項目的地點、規(guī)模發(fā)生重大變化，未補充、修改水土保持方案或者補充、修改的水土保持方案未經(jīng)原審批機關(guān)批準的；③水土保持方案實施過程中，未經(jīng)原審批機關(guān)批準，對水土保持措施作出重大變更的。

2.《中華人民共和國水土保持法》第五十四條違反本法規(guī)定，水土保持設(shè)施未經(jīng)驗收或者驗收不合格將生產(chǎn)建設(shè)項目投產(chǎn)使用的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，直至驗收合格，并處五萬元以上五十萬元以下的罰款。

3.《中華人民共和國水土保持法》第五十五條違反本法規(guī)定，在水土保持方案確定的專門存放地以外的區(qū)域傾倒砂、石、土、矸石、尾礦、廢渣等的，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期清理，按照傾倒數(shù)量處每立方米十元以上二十元以下的罰款；逾期仍不清理的，縣級以上地方人民政府水行政主管部門可以指定有清理能力的單位代為清理，所需費用由違法行為人承擔(dān)。

4.《中華人民共和國水土保持法》第五十六條違反本法規(guī)定，開辦生產(chǎn)建設(shè)項目；或者從事其他生產(chǎn)建設(shè)活動造成水土流失，不進行治理的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責(zé)令限期治理：逾期仍不治理的，縣級以上人民政府水行政主管部門可以指定有治理能力的單位代為治理，所需費用由違法行為人承擔(dān)。

5.《中華人民共和國水土保持法》第五十七條違反本法規(guī)定，拒不繳納水土保持補償費的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責(zé)令限期繳納；逾期不繳納的，自滯納之日起按日加收滯納部分萬分之五的滯納金，可以處應(yīng)繳水土保持補償費三倍以下的罰款。

6.《中華人民共和國水土保持法》第五十八條違反本法規(guī)定，造成水土流失危害的，依法承擔(dān)民事責(zé)任；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

                                       昌吉回族自治州水利局宣 

                                               2024年11月4日