江河湖泊是地球的血脈、生命的源泉、文明的搖籃。2024年8月28日，聯(lián)合國水機制和聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署(UNEP)發(fā)布報告警示，全球一半國家的河流、湖泊等淡水生態(tài)系統(tǒng)已退化。其中，亞洲（中亞和東南亞）是重點影響區(qū)域之一。中國和亞洲大多數(shù)國家一樣，部分地區(qū)面臨著河道斷流、湖泊萎縮、生態(tài)系統(tǒng)退化等危機，這種危機本質(zhì)上是生存環(huán)境危機、人類存續(xù)危機。保護江河湖泊，就是保護人類自己，就是保障人類永續(xù)發(fā)展。

中國高度重視河流湖泊保護治理。習近平總書記站在實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，多次就治水發(fā)表重要講話，明確了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，確立了國家“江河戰(zhàn)略”，謀劃了國家水網(wǎng)宏偉藍圖，為系統(tǒng)解決水災害水資源水生態(tài)水環(huán)境問題、保障國家水安全提供了根本遵循和行動指南，引領中國江河湖泊面貌實現(xiàn)歷史性改善。

 01實施國家江河戰(zhàn)略

中國堅持以流域為單元、水資源為核心、江河為紐帶，統(tǒng)籌流域上下游、左右岸、干支流、地上地下，共同抓好大保護、協(xié)同推進大治理，強化流域統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一治理、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理，促進人水和諧共生，實現(xiàn)了生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的統(tǒng)籌兼顧。

長江黃河是中華民族的母親河，是中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，把長江黃河打造成為造福人民的幸福河，是國家江河戰(zhàn)略的出發(fā)點和落腳點。國家江河戰(zhàn)略的核心任務就是治水之害、用水之利、彰水之美，通過江河治理，促進人民物質(zhì)精神都富裕，走因大江大河而繁榮興盛的幸福之路。

中國出臺長江保護法，加強長江岸線、非法碼頭、非法采砂和污染治理，開展小水電清理，實施河湖濕地保護修復、長江十年禁漁等；出臺黃河保護法，完善流域水沙調(diào)控和防洪減災體系，強化水資源節(jié)約集約利用，開展水生態(tài)保護修復，加強水土流失治理等，探索出行之有效的治水之路，長江和黃河的治理保護取得歷史性成就，發(fā)生歷史性變化，水之害得到有效防范，水之利得到充分釋放，水之美得到充分彰顯，通過幸福河湖建設，大江大河正在成為中國人民幸福生活的家園。

 02全面推行河長制湖長制

中國創(chuàng)新河湖管理體制機制，在所有江河湖泊全面建立了以黨政領導負責制為核心的河湖長制，并將河湖長制寫入水污染防治法、長江保護法、黃河保護法、青藏高原生態(tài)保護法。全國31個省區(qū)市黨委和政府主要領導擔任省級總河長，省市縣鄉(xiāng)村120萬名河湖長上崗履職，全面負責河湖的水資源保護、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復等工作任務。

長江、黃河、淮河、海河、珠江、松花江遼河、太湖等七大流域全部建立省級河湖長聯(lián)席會議機制，定期召開聯(lián)席會議協(xié)商議事，部署聯(lián)合行動。各地建立完善河湖長履職、監(jiān)督檢查、考核問責、正向激勵等制度。建立健全“河湖長+警長”“河湖長+檢察長”等協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。推動河湖長制進企業(yè)、進校園、進社區(qū)、進農(nóng)村，全民關愛河湖意識顯著增強。

河湖長制是中國江河保護治理領域根本性、開創(chuàng)性的重大政策舉措，實施7年來，推動解決了一大批長期想解決而沒能解決的河湖保護治理難題，全國地表水優(yōu)良斷面比例7年間提高了21.6個百分點，群眾身邊的河湖更加河暢、水清、岸綠、景美，獲得感、幸福感、安全感不斷增強。

 03加快建設國家水網(wǎng)

中國正在加快構建“系統(tǒng)完備、安全可靠，集約高效、綠色智能，循環(huán)通暢、調(diào)控有序”的國家水網(wǎng)。建設國家水網(wǎng)的目的是優(yōu)化水資源配置，促進水資源在時間層面實現(xiàn)跨期調(diào)節(jié)，以豐補枯；在空間層面實現(xiàn)南北調(diào)配、東西互濟。

我們以聯(lián)網(wǎng)、補網(wǎng)、強鏈為重點，優(yōu)化水利基礎設施布局、結構、功能和系統(tǒng)集成，以大江大河大湖自然水系、重大引調(diào)水工程和骨干輸配水通道為“綱”，以區(qū)域河湖水系連通工程和供水渠道為“目”，以控制性調(diào)蓄工程為“結”，加快構建國家水網(wǎng)，全面提升水資源統(tǒng)籌調(diào)配能力、供水保障能力、戰(zhàn)略儲備能力。

目前，國家水網(wǎng)主骨架和大動脈正在加快完善。南水北調(diào)東中線一期工程累計調(diào)水突破750億立方米，成為沿線44座大中城市的重要水源，直接受益人口達1.85億人。南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展加快推進，中線引江補漢工程全面實施，一批跨流域、跨區(qū)域重大引調(diào)水工程建成通水，一批骨干輸排水通道和水網(wǎng)重要調(diào)蓄節(jié)點工程加快推進，省、市、縣級水網(wǎng)建設協(xié)同并進。全國水利工程供水能力從2012年的7000億立方米提高到如今的9000億立方米，水資源配置格局實現(xiàn)全局性優(yōu)化。

 04強化水資源剛性約束

中國建立水資源剛性約束制度,以維系良好生態(tài)和保障經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展用水需求為目標，堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，精打細算用好水資源，從嚴從細管好水資源，推動經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源、水環(huán)境、水生態(tài)承載能力相適應。

我們堅持節(jié)水優(yōu)先，大力實施國家節(jié)水行動，推動農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損，積極發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)，推廣合同節(jié)水管理。建立覆蓋省、市、縣的用水總量和強度“雙控”指標體系，基本完成重要跨省江河流域水量分配。嚴格水資源論證和取水許可，暫停黃河流域水資源超載地區(qū)新增取水許可。

2014年以來，中國國內(nèi)生產(chǎn)總值增長近一倍的情況下，用水總量總體穩(wěn)定在6100億立方米以內(nèi)；與2014年相比，2023年萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量分別下降41.7%、55.1%；農(nóng)業(yè)用水效率持續(xù)提升，全國耕地灌溉畝均用水量下降至350立方米以下，在農(nóng)業(yè)用水保持穩(wěn)定的情況下，實現(xiàn)灌溉面積和糧食產(chǎn)量穩(wěn)步增加。

 05全面推進幸福河湖建設

中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，造福人民的幸福河就是要實現(xiàn)人與河流和諧共生，既要維護河流生態(tài)系統(tǒng)結構和功能的穩(wěn)定性、維護河流健康生命，又要確保河流安瀾、實現(xiàn)流域高質(zhì)量發(fā)展。

我們積極倡導建構河流倫理，全面啟動河湖健康評價，累計完成10000余條（個）河湖的健康評價，逐河逐湖建立健康檔案，滾動編制實施“一河（湖）一策”方案。強化河湖水域岸線空間管控，全國123萬公里河道、1996個湖泊明確管控邊界，常態(tài)化規(guī)范化開展侵占河湖違法違規(guī)問題清理整治。實施母親河復蘇行動，強化河湖生態(tài)流量管理，因地制宜推進河湖水系連通和生態(tài)補水，斷流百年的京杭大運河連續(xù)三年全線水流貫通，斷流干涸26年的永定河實現(xiàn)全年全線有水，華北地下水超采區(qū)地下水水位顯著回升。開展城鄉(xiāng)黑臭水體治理，全國地級以上城市黑臭水體基本消除。實施水土流失治理和生態(tài)保護工程，全國水土保持率從2011年的69.71%提高到2023年的72.56%，水土流失面積、強度持續(xù)“雙下降”。

我們堅持以流域為單元，以河湖水系為脈絡，以“河安湖晏、水清魚躍、岸綠景美、宜居宜業(yè)”為目標，統(tǒng)籌推進水災害防治、水資源節(jié)約、水生態(tài)保護修復、水環(huán)境治理，將經(jīng)濟社會發(fā)展與河湖保護治理深度融合，建立健全河湖生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，推動河湖生態(tài)優(yōu)勢、資源優(yōu)勢向發(fā)展優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢轉化，累計建成各具特色的幸福河湖3200多條。

江河保護治理，事關戰(zhàn)略全局、事關長遠發(fā)展、事關人民福祉。我們愿與亞洲各國和國際組織攜手合作，共同推進河湖保護治理，為共建人類命運共同體、共建清潔美麗世界作出貢獻。

來源：中國河長制湖長制