關(guān)于印發(fā)《新疆維吾爾自治區(qū)水行政執(zhí)法與

刑事司法銜接工作機制》的通知

新水廳〔2023〕288號

各地、州、市水利（務(wù)）局，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院伊犁哈薩克自治州分院，烏魯木齊鐵路運輸中級人民法院，各中級人民法院，各地、州、市人民檢察院（分院）、公安局、司法局，塔里木河流域管理局，水利廳直屬各流域管理機構(gòu)：

新疆維吾爾自治區(qū)水利廳、新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院、新疆維吾爾自治區(qū)人民檢察院、新疆維吾爾自治區(qū)公安廳、新疆維吾爾自治區(qū)司法廳共同制定了《新疆維吾爾自治區(qū)水行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機制》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

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新疆維吾爾自治區(qū)水利廳 ?????新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院

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新疆維吾爾自治區(qū)人民檢察院 ?新疆維吾爾自治區(qū)公安廳

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???????????????????????2023年12月1日

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新疆維吾爾自治區(qū)水行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機制

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第一章 ?總??則

第一條?為進(jìn)一步推動水行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接，依法懲治水利領(lǐng)域違法犯罪行為，切實保護水資源水環(huán)境水生態(tài)，推進(jìn)我區(qū)水利事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國刑事訴訟法》《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國水法》《行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》（國務(wù)院令第310號）等有關(guān)規(guī)定，制定本機制。

第二條?本機制適用于自治區(qū)各級水行政主管部門、流域管理機構(gòu)，法律、法規(guī)授權(quán)或受委托的組織，行使水行政處罰的綜合執(zhí)法部門，以及依法承擔(dān)縣級水行政處罰權(quán)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處（以下簡稱“水行政處罰實施機關(guān)”），人民法院、人民檢察院和公安機關(guān)辦理的涉嫌犯罪的水事案件。

第三條?水行政處罰實施機關(guān)、人民法院、人民檢察院和公安機關(guān)辦理涉嫌犯罪的水事案件，應(yīng)按照“對各類水事違法犯罪行為‘零容忍’”要求，依法從嚴(yán)懲治水事違法犯罪行為。

第四條?水行政處罰實施機關(guān)、人民法院、人民檢察院和公安機關(guān)在水行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作中應(yīng)樹立全局觀念，分工負(fù)責(zé)、相互監(jiān)督、通力合作，杜絕有案不移、有案不立和以罰代刑等現(xiàn)象。

第五條?水行政處罰實施機關(guān)、人民法院、人民檢察院和公安機關(guān)辦理涉嫌犯罪的水事案件，應(yīng)強化證據(jù)意識，依法定程序全面、客觀地收集和審查證據(jù)，嚴(yán)格案件審理，形成完整的證據(jù)鏈。

第六條?水行政處罰實施機關(guān)、人民法院、人民檢察院和公安機關(guān)之間應(yīng)強化線索通報、案件移送、信息共享、信息發(fā)布等工作，不斷完善水行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作。

第二章 ?職責(zé)分工

第七條?水行政處罰實施機關(guān)要加大監(jiān)管力度，主動排查涉水違法犯罪線索，對以巡邏、檢查、投訴、信訪、舉報、交辦、移送和曝光的水事違法問題為線索，持續(xù)加大對水事違法行為的查處力度，積極配合人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)做好涉嫌犯罪的水事案件的辦理工作。

第八條?公安機關(guān)負(fù)責(zé)涉水領(lǐng)域涉嫌犯罪案件的受理、審查工作，對符合立案條件的，依法立案偵查。

第九條 人民檢察院對水行政處罰實施機關(guān)的行政執(zhí)法活動和公安機關(guān)對涉嫌犯罪的水事案件的刑事偵查活動，依法實施法律監(jiān)督。

第十條?經(jīng)公安機關(guān)商請或人民檢察院認(rèn)為情節(jié)嚴(yán)重、性質(zhì)惡劣、疑難復(fù)雜的案件，人民檢察院可以派員參加公安機關(guān)對案件的討論和其他偵查活動，與公安機關(guān)共同研究偵查方向，對關(guān)鍵證據(jù)的收集、固定提出意見，對水行政處罰實施機關(guān)取證過程中存在的瑕疵提出補正建議，提高辦案實效。

人民檢察院對于公安機關(guān)提請批準(zhǔn)逮捕及移送起訴的涉嫌犯罪的水事案件，應(yīng)及時審查，依法處理；對作出不起訴的案件，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，經(jīng)檢察長批準(zhǔn)，提出檢察意見，移送水行政處罰實施機關(guān)處理，水行政處罰實施機關(guān)應(yīng)當(dāng)自案件立案之日起90日內(nèi)向人民檢察院通報處理情況或者結(jié)果；發(fā)現(xiàn)水行政處罰實施機關(guān)違法行使職權(quán)或不行使職權(quán)的，可以依照法律規(guī)定制發(fā)檢察建議等督促其改正；負(fù)責(zé)辦理涉水公益訴訟案件。

水行政處罰實施機關(guān)對檢察意見、檢察建議等應(yīng)當(dāng)及時審查并作出處理，并將處理結(jié)果或者辦理情況書面回復(fù)人民檢察院。

第十一條?人民法院在案件審理過程中發(fā)現(xiàn)水事違法行為線索應(yīng)及時移送水行政處罰實施機關(guān)，發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的水事違法問題線索應(yīng)及時移送公安機關(guān)。

人民法院對人民檢察院起訴的涉嫌犯罪的水事案件，依法審理并作出判決。

第三章 ?涉嫌犯罪案件移送、審查與法律監(jiān)督

第十二條?水行政處罰實施機關(guān)在依法查辦案件過程中，發(fā)現(xiàn)違法犯罪線索的，應(yīng)當(dāng)按照職權(quán)范圍依法進(jìn)行案件辦理。在案件辦理過程中如發(fā)現(xiàn)符合法律、司法解釋、刑事立案追訴標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定，涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)依照本機制要求及時移送公安機關(guān)。

對應(yīng)當(dāng)移送的涉嫌犯罪的水事案件，立即指定2名及以上行政執(zhí)法人員負(fù)責(zé)，核實情況后，提出移送涉嫌犯罪的水事案件的書面報告。水行政處罰實施機關(guān)主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)自接到報告之日起3日內(nèi)作出批準(zhǔn)移送或者不批準(zhǔn)移送的決定。批準(zhǔn)移送的，應(yīng)當(dāng)在2日內(nèi)向同級公安機關(guān)移送；不批準(zhǔn)移送的，應(yīng)當(dāng)將不予批準(zhǔn)的理由記錄在案。

第十三條?水行政主管部門可以通過以下方式向公安機關(guān)移送的涉嫌犯罪的水事線索或案件，同時將線索或案件抄送同級人民檢察院：

（一）線索通報，即水行政主管部門接到舉報或在執(zhí)法檢查過程中發(fā)現(xiàn)的明顯涉嫌犯罪的水事違法問題線索，但尚未作進(jìn)一步調(diào)查的，應(yīng)及時通報公安機關(guān)；

（二）調(diào)查中移送，即水行政主管部門單獨或者在聯(lián)動執(zhí)法中，發(fā)現(xiàn)行政相對人的行為可能涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)及時移送公安機關(guān)處理；

（三）行政處罰后的移送，即查證屬實的行政處罰案件涉嫌犯罪的，水行政主管部門在既有核實、確認(rèn)的有關(guān)證據(jù)基礎(chǔ)上及時移送公安機關(guān)處理。

第十四條 水行政處罰實施機關(guān)向公安機關(guān)移送涉嫌犯罪的水事案件，應(yīng)當(dāng)附有下列材料，并將案件移送書抄送同級人民檢察院：

（一）涉嫌犯罪的水事案件的移送書，載明移送機關(guān)名稱、違法行為涉嫌犯罪罪名、案件主辦人及聯(lián)系電話等。案件移送書應(yīng)當(dāng)附移送材料清單，并加蓋移送機關(guān)公章；

（二）涉嫌犯罪的水事案件情況的調(diào)查報告，載明案件來源，查獲情況，犯罪嫌疑人基本情況，涉嫌犯罪的事實、證據(jù)和法律依據(jù)，處理建議等；

（三）涉案物品清單，載明涉案物品的名稱、數(shù)量、特征、存放地等事項，并附采取行政強制措施、表明涉案物品來源的相關(guān)材料；

（四）對需要檢驗檢測的，附檢驗檢測機構(gòu)出具的檢驗結(jié)論及檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)證明；

（五）現(xiàn)場筆錄、詢問筆錄、認(rèn)定意見等其他有關(guān)涉嫌犯罪的材料。有鑒定意見的，應(yīng)附鑒定意見及鑒定機構(gòu)、鑒定人資質(zhì)證明；

（六）其他有關(guān)涉嫌犯罪的材料。

對有關(guān)違法行為已經(jīng)作出行政處罰決定的，還應(yīng)當(dāng)附行政處罰決定書和相關(guān)執(zhí)行情況。

第十五條?公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)自接受水行政處罰實施機關(guān)移送的涉嫌犯罪的水事案件之日起3日內(nèi)，依法對所移送的案件進(jìn)行審查。

第十六條?水行政處罰實施機關(guān)移送涉嫌犯罪的水事案件，應(yīng)當(dāng)接受人民檢察院依法實施的監(jiān)督。人民檢察院發(fā)現(xiàn)水行政處罰實施機關(guān)不依法移送涉嫌犯罪的水事案件的，應(yīng)當(dāng)向水行政處罰實施機關(guān)提出檢察意見并抄送同級司法行政機關(guān)。水行政處罰實施機關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到檢察意見之日起3日內(nèi)將案件移送公安機關(guān)，并將案件移送書抄送人民檢察院。

第十七條?公安機關(guān)作出立案、不予立案、撤銷案件決定的，應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起3日內(nèi)書面通知移送機關(guān)，相應(yīng)退回案件材料。

第十八條?水行政處罰實施機關(guān)接到公安機關(guān)不予立案的通知書后，認(rèn)為依法應(yīng)當(dāng)由公安機關(guān)決定立案的，可以自接到不予立案通知書之日起3日內(nèi)，提請作出不予立案決定的公安機關(guān)復(fù)議，同時將不予立案決定抄送同級人民檢察院，移送機關(guān)對公安機關(guān)不予立案的復(fù)議決定仍有異議的，也可以建議人民檢察院依法進(jìn)行立案監(jiān)督。

第十九條?水行政處罰實施機關(guān)建議人民檢察院進(jìn)行立案監(jiān)督的案件，應(yīng)當(dāng)提供立案監(jiān)督建議書、相關(guān)案件材料，并附公安機關(guān)不予立案、立案后撤銷案件決定及說明理由的材料，復(fù)議維持不予立案決定的材料或者公安機關(guān)逾期未作出是否立案決定的材料。

人民檢察院認(rèn)為需要補充材料的，水行政處罰實施機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時提供。

第四章 ?水事違法案件的移送處理

第二十條?水行政處罰實施機關(guān)對于不追究刑事責(zé)任的案件，應(yīng)當(dāng)依法作出行政處罰或者其他處理。

水行政處罰實施機關(guān)向公安機關(guān)移送涉嫌犯罪的水事案件前，已經(jīng)作出的警告、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證件、責(zé)令關(guān)閉、限制從業(yè)等行政處罰決定，不停止執(zhí)行。未作出行政處罰決定的，原則上應(yīng)當(dāng)在公安機關(guān)決定不予立案或者撤銷案件、人民檢察院作出不起訴決定、人民法院作出無罪或者免予刑事處罰判決后，再決定是否給予行政處罰，但依法需要給予警告、通報批評、限制開展生產(chǎn)經(jīng)營活動、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令關(guān)閉、限制從業(yè)、暫扣或者吊銷許可證件行政處罰的除外。

水行政處罰實施機關(guān)作出移送決定之日起，涉嫌犯罪的水事案件的移送辦理時間，不計入行政處罰期限。

第二十一條?公安機關(guān)對發(fā)現(xiàn)的水事違法行為，經(jīng)審查沒有犯罪事實，或者立案偵查后認(rèn)為犯罪事實顯著輕微、不需要追究刑事責(zé)任，但依法應(yīng)當(dāng)予以行政處罰的，應(yīng)當(dāng)將案件及相關(guān)證據(jù)材料移交水行政處罰實施機關(guān)。

水行政處罰實施機關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到移交材料之日起15日內(nèi)予以核查，按照行政處罰程序作出立案、不立案、移送案件決定的，應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起3日內(nèi)書面通知公安機關(guān)，并抄送同級人民檢察院。

第二十二條?人民法院作出無罪判決或者免于刑事處罰的案件，認(rèn)為需要給予行政處罰的，可以向水行政處罰實施機關(guān)提出司法建議。水行政處罰實施機關(guān)對司法建議應(yīng)當(dāng)及時審查并作出處理，并將結(jié)果告知人民法院。

第二十三條?對人民法院尚未作出生效裁判的案件，水行政處罰實施機關(guān)依法應(yīng)當(dāng)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證件、責(zé)令關(guān)閉、限制從業(yè)等行政處罰，需要配合的，人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)給予配合。

對于人民法院已經(jīng)作出生效裁判的案件，依法還應(yīng)當(dāng)由水行政處罰實施機關(guān)作出吊銷許可證件等行政處罰的，需要人民法院提供生效裁判文書，人民法院應(yīng)當(dāng)及時提供。水行政處罰實施機關(guān)可以依據(jù)人民法院生效裁判認(rèn)定的事實和證據(jù)依法予以行政處罰。

第五章 ?證據(jù)的收集與使用

第二十四條?水行政處罰實施機關(guān)在行政執(zhí)法和查辦案件過程中依法收集的物證、書證、視聽資料、電子數(shù)據(jù)等證據(jù)材料，在刑事訴訟中可以作為證據(jù)使用；經(jīng)人民法院查證屬實，可以作為定案的依據(jù)。

第二十五條 水行政處罰實施機關(guān)的執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)對涉案當(dāng)事人的基本情況、違法事實、危害后果等情況進(jìn)行全面調(diào)查；對有關(guān)場所進(jìn)行檢查勘驗時，應(yīng)當(dāng)依法做好勘驗筆錄、檢查筆錄，可同步進(jìn)行錄音錄像；對涉案物品依法采取先行登記保存、查封、扣押等措施時，應(yīng)當(dāng)填寫物品清單?？彬灩P錄、現(xiàn)場筆錄、物品清單應(yīng)由執(zhí)法人員、當(dāng)事人或者見證人簽字，當(dāng)事人拒絕簽字的，應(yīng)當(dāng)注明。

第二十六條?公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院辦理涉水犯罪案件，商情水行政處罰實施機關(guān)提供檢驗結(jié)論、鑒定、認(rèn)定意見協(xié)助提供的，水行政處罰實施機關(guān)按照公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院法定的期限積極協(xié)助，及時提供檢驗結(jié)論、鑒定、認(rèn)定意見，并承擔(dān)相關(guān)費用。

第六章 ?執(zhí)法協(xié)作

第二十七條?落實水行政處罰實施機關(guān)、公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院打擊水事犯罪工作聯(lián)絡(luò)員制度，明確專門的聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)日常工作。

第二十八條?水行政處罰實施機關(guān)、公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院強化聯(lián)席會議制度，研究、解決法律適用問題，指導(dǎo)案件辦理。聯(lián)席會議原則上每年召開一次，根據(jù)實際需要，可以臨時召開。水行政主管部門及流域管理機構(gòu)負(fù)責(zé)召集，成員單位聯(lián)絡(luò)員負(fù)責(zé)本部門的會議通知、聯(lián)絡(luò)和協(xié)調(diào)安排。

第二十九條?水行政處罰實施機關(guān)在調(diào)查涉嫌犯罪的水事案件過程中，發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)立即通報同級公安機關(guān)和人民檢察院，并可商請?zhí)峁┲С趾蛥f(xié)助，相關(guān)部門應(yīng)給予配合：

（一）可能引發(fā)突發(fā)水事事件或群體性事件的；

（二）涉案當(dāng)事人不配合水行政處罰實施機關(guān)調(diào)查取證的；

（三）涉嫌犯罪的案件嫌疑人、當(dāng)事人可能逃匿或毀滅證據(jù)的；

（四）其他需要相關(guān)部門提供支持和協(xié)助的情況。

第三十條?水行政處罰實施機關(guān)在移送案件后的相關(guān)行政復(fù)議、行政訴訟中，需要使用已移送公安機關(guān)證據(jù)材料的，公安機關(guān)應(yīng)予以協(xié)助。

第三十一條?水行政處罰實施機關(guān)、公安機關(guān)針對水事違法犯罪易發(fā)、高發(fā)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)共同研究對策，建立聯(lián)合調(diào)查機制，定期或不定期地聯(lián)合開展專項打擊行動。

第三十二條?水行政處罰實施機關(guān)、人民法院、人民檢察院和公安機關(guān)加強案件信息發(fā)布溝通協(xié)作,發(fā)布案件信息，應(yīng)提前互相通報情況。

第七章 ?附 ?則

第三十三條?本辦法中期限日的規(guī)定除明確為工作日外，其余均以自然日計算。

第三十四條 如法律、法規(guī)、司法解釋及上級部門另有規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。