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| 發(fā)布機(jī)構(gòu)： | 發(fā)文日期： | 2022-03-22 | |
| 文 號： | 昌州政發(fā)【2022】25號 | 是否有效： | 是 |
| 名 稱： | 《昌吉州農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》 | ||
目 錄
第一章 農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀
一、“十三五”主要成就
二、存在問題
第二章 編制背景和依據(jù)
一、編制背景
二、編制依據(jù)
第三章 指導(dǎo)思想、基本原則與發(fā)展目標(biāo)
一、指導(dǎo)思想
二、基本原則
三、發(fā)展目標(biāo)
第四章 主要任務(wù)與建設(shè)內(nèi)容
一、確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供應(yīng)
二、優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)
三、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局
四、加快種業(yè)發(fā)展 提升種業(yè)水平
五、推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展
第五章 促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
一、加快培育發(fā)展農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈
二、加快發(fā)展農(nóng)畜水產(chǎn)品加工業(yè)
三、深化農(nóng)產(chǎn)品市場開拓
四、完善龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制
五、加快提升鄉(xiāng)村旅游
六、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村與多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
第六章 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
一、加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)
二、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)
三、著力提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平
四、加快農(nóng)業(yè)信息化進(jìn)程
第七章 加強(qiáng)科技支撐和生產(chǎn)保障建設(shè)
一、加大昌吉農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)力度
二、加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣
三、加強(qiáng)保障能力建設(shè)
第八章 建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系
一、大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體
二、積極發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織
三、促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展
第九章 深化農(nóng)村改革
一、鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度
二、深化農(nóng)村土地制度改革
三、深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革
四、完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度
第十章 加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，強(qiáng)化保障措施
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
二、加強(qiáng)考核評價(jià)
三、強(qiáng)化法治保障
四、加大資金保障
五、強(qiáng)化人才保障
第一章 農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀
“十三五”以來，昌吉州加大農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度，優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)布局，開展綠色農(nóng)業(yè)行動(dòng)，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，大力促進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平和產(chǎn)業(yè)化水平，著力步改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件，為“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。
一、“十三五”主要成就
培育各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體達(dá)到624個(gè)，州級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)達(dá)到162家，國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地1個(gè)，自治區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化園區(qū)3個(gè)。創(chuàng)建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展整縣推進(jìn)試點(diǎn)縣市2個(gè)。休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，休閑觀光農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織達(dá)到62家。創(chuàng)建國家級農(nóng)產(chǎn)品品牌17個(gè)，14個(gè)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入《全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品名錄》。
（三）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，技術(shù)裝備水平明顯提升
農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步步伐加快。良種化水平明顯提高，主要農(nóng)作物良種覆蓋率達(dá)到96.5%以上，畜禽良種率75%。
農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平明顯提高。主要農(nóng)作物綜合機(jī)械化水平達(dá)到96.5%，小麥、玉米和棉花基本實(shí)現(xiàn)全程機(jī)械化，畜牧業(yè)機(jī)械化水平達(dá)70%。
農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展著力推進(jìn)，“控水、減肥、減藥”行動(dòng)大力實(shí)施，截至2020年底，全州累計(jì)推廣高效節(jié)水（滴灌）面積占比達(dá)到85%以上，推廣應(yīng)用配方施肥到戶率達(dá)90%以上。嚴(yán)格控制高（劇）毒農(nóng)藥銷售使用，農(nóng)作物病蟲害綠色防治面積突破400萬畝，農(nóng)藥使用量出現(xiàn)負(fù)增長。加強(qiáng)獸藥、飼料等畜牧、水產(chǎn)投入品監(jiān)管，嚴(yán)禁使用違禁藥物，動(dòng)物免疫密度達(dá)到90%和抗體水平合格率達(dá)到70%以上，五年期間無重大動(dòng)物疫情發(fā)生。畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用率75%以上、秸稈回收利用率達(dá)90%以上，春秋兩季共回收廢舊地膜140噸以上，農(nóng)業(yè)面源污染得到初步遏制。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全不斷加強(qiáng)，農(nóng)畜產(chǎn)品監(jiān)測合格率達(dá)到97%以上。全州“兩品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品達(dá)到170個(gè)，其中：綠色產(chǎn)品154個(gè)，地標(biāo)產(chǎn)品16個(gè)。
（五）“三權(quán)分置”改革進(jìn)展順利，規(guī)模不斷擴(kuò)大
（六）農(nóng)民收入不斷增加，消費(fèi)能力持續(xù)提高
到2020年，全州農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到20640元，年均遞增4.66%，高于全區(qū)平均水平。農(nóng)民就業(yè)增收渠道持續(xù)拓展，累計(jì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)70萬人次。工資性收入在農(nóng)民收入中的比重、對農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)率持續(xù)提高。
二、存在問題
（二）土地質(zhì)量下降，綠色生產(chǎn)需要加強(qiáng)
農(nóng)田地膜污染問題日益凸顯?；省⑥r(nóng)藥過度使用造成耕地質(zhì)量的下降和農(nóng)藥殘留問題時(shí)有發(fā)生。畜禽糞便無害化處理達(dá)標(biāo)率不夠。農(nóng)作物秸稈回收利用與環(huán)保要求有差距。
農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工能力不足，缺乏大企業(yè)帶動(dòng)，品牌建設(shè)滯后，外銷空間距離過大，市場影響力和競爭能力不強(qiáng)。生產(chǎn)、加工、銷售各環(huán)節(jié)利益聯(lián)系松散，新型經(jīng)營主體發(fā)展緩慢，帶動(dòng)能力有限。
（四）生產(chǎn)要素流出加劇
土地、勞動(dòng)力、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素持續(xù)向城鎮(zhèn)和二三產(chǎn)業(yè)流動(dòng)，土地“非農(nóng)化”“非糧化”、“非畜化”、農(nóng)村空心化、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化趨勢明顯，大多數(shù)年輕勞動(dòng)力和資金、技術(shù)流入城市，“誰來種地養(yǎng)畜”問題日益凸顯。
（五）農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應(yīng)用能力不強(qiáng)
農(nóng)民科技素質(zhì)較低，吸納農(nóng)業(yè)科技成果能力較弱，農(nóng)業(yè)科技示范戶和農(nóng)村技術(shù)人才少，新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)力度不夠。農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)和農(nóng)業(yè)科技人才緊缺，先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)科技成果供給不足，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展亟待加強(qiáng)。農(nóng)畜優(yōu)良品種推廣力度和覆蓋面仍需加大，產(chǎn)量和質(zhì)量有待提高。農(nóng)業(yè)科技研發(fā)推廣方向與生產(chǎn)實(shí)際存在脫節(jié)。農(nóng)機(jī)開發(fā)應(yīng)用適應(yīng)面窄，專用、多用途農(nóng)機(jī)開發(fā)亟待加強(qiáng)。
（六）質(zhì)量安全體系和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)滯后
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和檢測體系還需完善，相關(guān)人員及裝備還需填平補(bǔ)齊，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與人們的期望還有差距，農(nóng)業(yè)科技管理體制機(jī)制不活，技術(shù)人員作用發(fā)揮不到位，公益性服務(wù)不足，經(jīng)營性社會(huì)化服務(wù)發(fā)展緩慢，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)農(nóng)業(yè)的作用還沒有充分發(fā)揮出來。金融機(jī)構(gòu)面向農(nóng)業(yè)的金融服務(wù)產(chǎn)品少。
第二章 編制背景和依據(jù)
“十四五”時(shí)期，是昌吉州與全國人民一同邁入小康社會(huì)發(fā)展、大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要時(shí)期，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨著巨大的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)。
（一）全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作作出的重大決策部署，是新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022）》，確定了“構(gòu)建鄉(xiāng)村振興格局、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐、發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村”等實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點(diǎn)任務(wù)，自治區(qū)、自治州都出臺了《關(guān)于貫徹<中共中央、國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見>的實(shí)施意見》，編制了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年），明確了昌吉州農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重點(diǎn)和目標(biāo)，在鄉(xiāng)村振興各領(lǐng)域建設(shè)中給予政策、資金等方面的傾斜，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展壯大提供了重大的發(fā)展機(jī)遇。
（二）“一帶一路”倡議為昌吉州農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新機(jī)遇
昌吉州是新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)核心區(qū)域，具有重要的區(qū)位優(yōu)勢和地緣優(yōu)勢，作為新疆重要的糧、棉、油、糖、肉、奶及特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售基地，依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動(dòng)，可進(jìn)一步提高優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)水平、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)和供給保障能力，加快農(nóng)業(yè)走出去的步伐，提升農(nóng)業(yè)的發(fā)展空間。
（三）強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策力度持續(xù)增強(qiáng)
黨中央始終高度重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)：中國要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)；中國要美，農(nóng)村必須美；中國要富，農(nóng)民必須富。國家財(cái)政持續(xù)加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、特色農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)村民生工程等方面的投入，為昌吉州農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供良好的政策環(huán)境。
（四）產(chǎn)業(yè)體系完善，科技增強(qiáng)，發(fā)展動(dòng)力強(qiáng)勁
昌吉州已建成糧食、肉、奶、蛋，棉花、制種、制醬番茄、瓜菜、油料、飼草料、糖料等較為完善的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局不斷優(yōu)化。隨著新技術(shù)、新模式不斷涌現(xiàn)，智慧農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)方興未艾，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷推進(jìn)，為昌吉州農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)開辟了新渠道，為新品種新技術(shù)和新設(shè)備的應(yīng)用提供了新平臺，“互聯(lián)網(wǎng)+”與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合，農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)在動(dòng)力持續(xù)增強(qiáng)。
城鎮(zhèn)化和工業(yè)化“加速”，城鄉(xiāng)居民收入增長，農(nóng)產(chǎn)品需求將持續(xù)剛性增長，特別是對昌吉州的小麥種子、玉米種子、乳肉種牛、種羊和種豬的需求將日益增加，對昌吉的面粉、飼草料、肉、奶、瓜菜等特色農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)需求將向多樣化、高端化、系列化轉(zhuǎn)型升級，城鄉(xiāng)居民對農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和個(gè)性化追求與日俱增，為昌吉州加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了機(jī)遇。
（一）2018年中央一號文件，《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》；
（二）2019年中央一號文件，《關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》；
（三）《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見》國發(fā)（2019）12號；
（四）2020年《中共中央國務(wù)院關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》；
（五）2020年《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》和區(qū)、州貫徹意見；
（六）中國農(nóng)科院和蘇州市人民政府《農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化評價(jià)考核指標(biāo)指標(biāo)體系（2020-2022年）（試行）》；
（七）《昌吉州鄉(xiāng)村振興規(guī)劃（2018-2022）》；
（八）《昌吉州近五年《統(tǒng)計(jì)年鑒》或《統(tǒng)計(jì)公報(bào)》；
（九）《昌吉州種植業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《昌吉州畜牧發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《昌吉州養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃（2017年-2030年）》；
（十）2021年《自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展“十四五”規(guī)劃》和自治州貫徹意見；
（十一）2021年《自治區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》；
（十二）2021年《昌吉回族自治州國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》。
第三章 指導(dǎo)思想、基本原則與發(fā)展目標(biāo)
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指引，深入貫徹第三次中央工作座談會(huì)精神，加強(qiáng)黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，切實(shí)貫徹自治區(qū)、自治州鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，落實(shí)好《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》《新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》《自治區(qū)關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》《自治區(qū)關(guān)于推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》，牢固樹立新發(fā)展理念，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、要素市場化配置、多功能空間布局為關(guān)鍵點(diǎn)，以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為主線，加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，大力推進(jìn)規(guī)?；?、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化、信息化建設(shè)水平，走優(yōu)質(zhì)高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的發(fā)展道路。
依托“一帶一路”倡議，充分發(fā)揮昌吉州農(nóng)業(yè)資源、技術(shù)、設(shè)備等優(yōu)勢，加強(qiáng)與周邊國家和地區(qū)的農(nóng)業(yè)交流與合作，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)“引進(jìn)來”和“走出去”。大力培育發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)品和龍頭企業(yè)，走外延擴(kuò)展與內(nèi)涵提高相結(jié)合的道路，通過產(chǎn)品研發(fā)、打造品牌和市場開拓，提高市場競爭力和經(jīng)濟(jì)效益。
（二）堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)原則
積極培育適度規(guī)模經(jīng)營的新型經(jīng)營主體，有序推進(jìn)多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)揮規(guī)模經(jīng)營在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的引領(lǐng)作用；以農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新為核心，農(nóng)科教聯(lián)動(dòng)，不斷推進(jìn)自主創(chuàng)新、原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新，依托全面創(chuàng)新改革示范區(qū)建設(shè)；在農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎(chǔ)上，推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，為適度規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造有利條件。
（三）堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展原則
打造具有區(qū)域特色的支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)品，優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)，把農(nóng)業(yè)作為農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，整體開發(fā)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈建設(shè)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)單一生產(chǎn)功能向經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、休閑觀光、教育和文化等復(fù)合功能轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)，統(tǒng)籌謀劃現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、農(nóng)產(chǎn)品加工儲(chǔ)存基地和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。
加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)，重視資源的循環(huán)利用與保護(hù)，堅(jiān)持農(nóng)牧結(jié)合、遠(yuǎn)近結(jié)合、生產(chǎn)與生態(tài)結(jié)合、水地結(jié)合，向質(zhì)量要效益，做到經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益、生態(tài)效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治和農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，形成資源利用高效、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、產(chǎn)地環(huán)境良好、產(chǎn)品質(zhì)量安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。
樹立以市場為導(dǎo)向，圍繞消費(fèi)需求組織生產(chǎn)；以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為抓手，著力優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，去存量，補(bǔ)短板，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，充分利用國際國內(nèi)兩種資源兩個(gè)市場，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力，提升農(nóng)村發(fā)展活力。
尊重農(nóng)民經(jīng)營自主權(quán)和首創(chuàng)精神，引導(dǎo)傳統(tǒng)農(nóng)戶提高生產(chǎn)經(jīng)營能力，壯大農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍，激發(fā)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造活力，緊密農(nóng)民與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的利益聯(lián)結(jié)，切實(shí)保障農(nóng)民的各項(xiàng)合法權(quán)益，最大限度地提高農(nóng)民在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中的參與度和受益度，讓農(nóng)民真正成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建設(shè)主體、受益主體。
“十四五”時(shí)期，昌吉州農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體目標(biāo):確保糧、棉、肉、奶、蛋等主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，基本建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系、產(chǎn)業(yè)體系制度框架，初步實(shí)現(xiàn)質(zhì)量高、效益高、效率高、科技創(chuàng)新能力強(qiáng)、市場競爭力強(qiáng)、可持續(xù)發(fā)展能力強(qiáng)，農(nóng)村居民收入持續(xù)增長，農(nóng)業(yè)更強(qiáng)、農(nóng)民更富的目標(biāo)。
（一）增加農(nóng)牧民收入和農(nóng)業(yè)產(chǎn)值
實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值330億，年均增長6%左右，其中：種植業(yè)165億元、養(yǎng)殖業(yè)135億元，農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)30億元。農(nóng)村居民人均可支配收入與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值增長基本一致。
農(nóng)作物播種面積685萬畝左右，其中：小麥播種面積穩(wěn)定在200萬畝左右，單產(chǎn)420公斤以上，總產(chǎn)90萬噸；籽食玉米75萬畝55萬噸；棉花160萬畝，產(chǎn)量達(dá)到23.30萬噸；飼草料種植面積60萬畝，產(chǎn)量213萬噸；特色農(nóng)作物面積170萬畝，其中：蔬菜20萬畝，油料作物20萬畝，其他作物130萬畝。羊飼養(yǎng)量達(dá)到1000萬只，牛存、出欄分別達(dá)到50萬頭(奶牛存欄12萬頭)、28萬頭，生豬存、出欄分別達(dá)到45萬頭、68.4萬頭，家禽存、出欄分別達(dá)到1000萬羽、1654萬羽。規(guī)模養(yǎng)殖場（社）75%。水產(chǎn)面積5萬畝，水產(chǎn)品2.5萬噸。肉產(chǎn)量達(dá)到24萬噸，奶產(chǎn)量達(dá)到70萬噸。
（三）提升種業(yè)水平
以小麥、玉米、瓜菜、制醬番茄等主要農(nóng)作物為主，制種面積80萬畝以上，其中：供種能力32噸以上；建成種畜禽場30家以上，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)牛凍精400萬劑，種羊1萬只、父母代種仔豬50萬頭，種禽4000萬羽。
農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備水平明顯提高，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田達(dá)到338萬畝(新增130萬畝)，種養(yǎng)業(yè)的綜合機(jī)械化率分別達(dá)98％和84％以上。
綠色食品原料基地240萬畝，建成兩個(gè)縣級畜禽糞污綜合利用處理中心；畜禽糞污綜合利用率達(dá)到80%。植物檢疫密度達(dá)100%，動(dòng)物免疫密度達(dá)90%以上，重大動(dòng)物疫病抗體水平檢測合格率70%；化肥用量水平27.5萬噸，農(nóng)藥用量水平1600噸，農(nóng)田殘膜回收率85%，農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測合格率穩(wěn)定在98%以上。
到2025年，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比達(dá)到2.4:1以上（含林果和農(nóng)業(yè)服務(wù)），農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)增加值占農(nóng)業(yè)增加值的比重達(dá)到10%。一二三產(chǎn)融合發(fā)展，創(chuàng)建50億營業(yè)收入的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化園區(qū)1個(gè)，20億元以上營業(yè)收入的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化園區(qū)3個(gè)。培育州級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)200個(gè)（國家級15個(gè)，區(qū)級89個(gè)），其中：營業(yè)收入10億元以上企業(yè)10家以上，糧、棉、肉、乳等農(nóng)畜產(chǎn)品綜合加工率65%以上。認(rèn)定家庭農(nóng)牧場200個(gè)、農(nóng)民示范合作社600個(gè)、合作聯(lián)社10家以上，休閑觀光農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織達(dá)到100家，示范點(diǎn)30個(gè)。建成田園綜合體8個(gè)，累計(jì)培訓(xùn)高素質(zhì)農(nóng)民8000人。建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品保鮮庫及冷鏈系統(tǒng)1200套，畜禽冷庫及冷鏈系統(tǒng)20套，村鎮(zhèn)電子商務(wù)網(wǎng)店占比達(dá)到60%，新增進(jìn)入全國“名特優(yōu)新”農(nóng)產(chǎn)品目錄農(nóng)產(chǎn)品20個(gè)。
（七）進(jìn)一步提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率
到2025年，勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率分別達(dá)到7萬元/人、2500元/畝。
第四章 主要任務(wù)與建設(shè)內(nèi)容
貫徹落實(shí)“穩(wěn)糧、優(yōu)棉、強(qiáng)種、擴(kuò)畜、增飼草、興特色”各項(xiàng)措施，堅(jiān)持“以水定地”的基本原則，突出抓好33933工程即：三大體系、三大主業(yè)、九大基地、三大園區(qū)、三產(chǎn)融合。重點(diǎn)建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)營體系；大力發(fā)展糧、棉、畜三個(gè)主業(yè)；打造九大基地即：優(yōu)質(zhì)小麥基地、優(yōu)質(zhì)玉米基地、現(xiàn)代生物種業(yè)基地、優(yōu)質(zhì)飼草料基地、優(yōu)質(zhì)特色作物和菜籃子基地、優(yōu)質(zhì)棉生產(chǎn)基地、肉產(chǎn)品基地、奶業(yè)基地、水產(chǎn)基地；創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、畜牧產(chǎn)業(yè)園區(qū)；鼓勵(lì)支持社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品加工、貯運(yùn)、營銷、品牌創(chuàng)建環(huán)節(jié)，涉足文旅、康養(yǎng)、休閑等領(lǐng)域，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
一、確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供應(yīng)
（一）確保糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)
1.建設(shè)優(yōu)質(zhì)小麥基地
在保證自治區(qū)約束性計(jì)劃前提下，以“穩(wěn)定面積、提高單產(chǎn)、改善品質(zhì)、增加效益”為目標(biāo)，加強(qiáng)鞏固提升奇臺縣國家級商品糧基地縣地位，全面提升糧食綜合生產(chǎn)能力和優(yōu)質(zhì)糧食供給保障能力，到2025年，全州高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)小麥生產(chǎn)基地（含種子基地）建設(shè)200萬畝左右，單產(chǎn)420公斤以上，總產(chǎn)穩(wěn)定在90萬噸以上，有機(jī)專用和綠色有機(jī)小麥面積占比達(dá)到75%以上。
2.建設(shè)優(yōu)質(zhì)籽粒玉米基地
遵循飼用、制種為主，精深加工為輔，兼顧食用的發(fā)展原則，圍繞大力發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)的需求，合理引導(dǎo)玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整，向青貯、制種和飼料加工等多樣化發(fā)展轉(zhuǎn)變，為推進(jìn)農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展提供支撐。到2025年，籽粒玉米種植面積穩(wěn)定在75萬畝左右（含種子基地），產(chǎn)量達(dá)到55萬噸。
3.建設(shè)優(yōu)質(zhì)飼草料基地
為了適應(yīng)畜牧業(yè)的快速發(fā)展，彌補(bǔ)飼草料短缺問題，進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加人工飼草料種植面積，以高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的苜蓿、蘇丹草、蕎麥和青貯玉米為主，到2025年優(yōu)質(zhì)飼草料人工種植面積60萬畝左右，其中：青貯玉米種植面積45萬畝，單產(chǎn)4.5噸左右（30%水分），產(chǎn)量200萬噸左右，苜蓿、蘇丹草、蕎麥等種植面積15萬畝，單產(chǎn)830公斤左右，產(chǎn)量13萬噸左右。
4.建設(shè)優(yōu)質(zhì)特色作物和菜籃子生產(chǎn)基地
充分發(fā)揮各縣市獨(dú)特的自然資源和區(qū)位優(yōu)勢，依托龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社發(fā)展帶動(dòng)，突出抓好蔬菜、加工番茄、食葵等特色作物發(fā)展。到2025年，全州菜籃子和特色食品原料基地面積發(fā)展到190萬畝以上。
（二）鞏固優(yōu)質(zhì)棉花的生產(chǎn)供應(yīng)
深入推進(jìn)棉花供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以“提質(zhì)量、降成本、增效益”為目標(biāo)，調(diào)減面積，主攻品質(zhì)，推進(jìn)機(jī)采，降低成本的發(fā)展原則，加快推進(jìn)棉花品質(zhì)提升。強(qiáng)化棉花適宜品種篩選、引進(jìn)、推廣工作，一主兩輔的用種模式完全建立，加大全程機(jī)械化綜合集成技術(shù)普及應(yīng)用，確保產(chǎn)量提高，效益不減。到2025年，建設(shè)高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)棉生產(chǎn)基地160萬畝，棉花總產(chǎn)量23.30萬噸左右，其中：年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)棉22萬噸以上。
（三）加大畜禽水產(chǎn)品的生產(chǎn)供應(yīng)
充分發(fā)揮昌吉州的區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，全面落實(shí)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求，以推進(jìn)農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)振興為突破口，以市場為導(dǎo)向，著眼疆內(nèi)，瞄準(zhǔn)疆外，堅(jiān)持農(nóng)牧結(jié)合，做大做強(qiáng)奶產(chǎn)業(yè)，調(diào)優(yōu)牛羊業(yè)，轉(zhuǎn)型豬禽業(yè)，引領(lǐng)畜牧業(yè)擴(kuò)繁增量，提質(zhì)增效。加大創(chuàng)建畜牧產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展肉、奶基地建設(shè)，在優(yōu)化調(diào)整現(xiàn)有肉、乳加工龍頭企業(yè)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步培育和引進(jìn)肉、乳加工龍頭企業(yè)，促進(jìn)肉、乳精深加工業(yè)以及畜禽副產(chǎn)品開發(fā)，打造綠色品牌，積極開拓國內(nèi)國際市場，促使畜牧業(yè)成為農(nóng)牧民的致富產(chǎn)業(yè)。
1.肉業(yè)基地
肉牛以西門塔爾牛為主導(dǎo)品種，肉羊以薩?？?、杜泊、美利奴、多胎羊等種羊?yàn)橹?，生豬以杜洛克、長白豬、大約克三元雜交系為主導(dǎo)品種，大力推廣“四良一規(guī)范”（良種、良料、良法、良舍和防疫工作規(guī)范化）生產(chǎn)模式，大力實(shí)施土牛換種工程。
每年引進(jìn)西門塔爾種公牛100頭，推廣優(yōu)質(zhì)凍精15萬劑，改良肉牛8萬頭以上；每年引進(jìn)種公羊1000只，基礎(chǔ)母羊2萬只，改良肉羊60萬只以上；集中區(qū)域全部用人工授精進(jìn)行品種改良，山區(qū)分散區(qū)域可進(jìn)行本交繁育；充分利用農(nóng)區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品、秸稈等，實(shí)施牧區(qū)繁育農(nóng)區(qū)育肥模式，擴(kuò)大肉牛肉羊育肥規(guī)模。對土牛和低產(chǎn)奶牛進(jìn)行置換，逐步向乳肉兼用型西門塔爾方向轉(zhuǎn)變。搶抓豬禽產(chǎn)業(yè)向西轉(zhuǎn)移的有利時(shí)機(jī)，大力引進(jìn)國內(nèi)國際實(shí)力知名豬禽養(yǎng)殖企業(yè)進(jìn)駐昌吉州，輻射帶動(dòng)豬禽養(yǎng)殖戶進(jìn)行豬禽標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、規(guī)模養(yǎng)殖，加大豬禽屠宰加工，盡快適應(yīng)新形勢下“售肉不售豬”的市場需要，引領(lǐng)昌吉州豬禽產(chǎn)業(yè)更上一層樓。
到2025年，全州羊飼養(yǎng)量達(dá)到1000萬只，牛年存欄50萬頭，出欄28萬頭(較2020年新增10萬頭)；生豬年存欄45萬頭，出欄68.4萬頭（較2020年新增30萬頭）；家禽年存欄1000萬羽，出欄1654萬羽（較2020年新增1000萬羽），年產(chǎn)畜禽肉產(chǎn)量24萬噸。規(guī)模養(yǎng)殖場（社）占比70%以上。
2.奶業(yè)基地
奶業(yè)以發(fā)展荷斯坦奶牛為主，依托乳制品加工企業(yè)，重點(diǎn)建設(shè)呼圖壁、昌吉、農(nóng)業(yè)園區(qū)畜牧產(chǎn)業(yè)園，初步建立起面向國內(nèi)國際的奶業(yè)核心基地；進(jìn)一步改造提升現(xiàn)有的中小型奶牛場（合作社），促其轉(zhuǎn)型升級，擴(kuò)大規(guī)模，提高產(chǎn)量和質(zhì)量；大力推行托牛所“六統(tǒng)一”和規(guī)?；膛龅娘曫B(yǎng)管理模式，進(jìn)一步加快奶業(yè)向?qū)I(yè)化、集約化、機(jī)械化、規(guī)?；l(fā)展，建成一批高質(zhì)量奶源基地。通過每年推廣性控凍精1萬劑、10萬劑優(yōu)質(zhì)凍精和購進(jìn)3—5千頭奶牛的擴(kuò)繁措施，迅速增加奶牛數(shù)量，形成規(guī)模和新增產(chǎn)能。到2025年，奶牛存欄12萬頭（較2020年新增7萬頭），成母牛平均年單產(chǎn)達(dá)到8000公斤，奶年產(chǎn)量70萬噸。
3.水產(chǎn)業(yè)基地
以漁業(yè)增效為目標(biāo)，堅(jiān)持量水興漁的原則，在穩(wěn)定現(xiàn)有水面的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展高效節(jié)水養(yǎng)殖、特色品種養(yǎng)殖和休閑垂釣養(yǎng)殖，力爭使昌吉州躋身全疆前列。2025年末，穩(wěn)定水產(chǎn)養(yǎng)殖面積5萬畝，水產(chǎn)品產(chǎn)量2.5萬噸（其中名特優(yōu)新水產(chǎn)品占50%）、水產(chǎn)種苗產(chǎn)量5500噸；漁業(yè)裝備與設(shè)施水平明顯提高，漁業(yè)創(chuàng)新技術(shù)得到廣泛運(yùn)用。
對標(biāo)《自治州鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》和《自治區(qū)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃（2020-2025年）》，結(jié)合退地減水和“兩區(qū)”劃定與建設(shè)（糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)區(qū)）要求，按照“穩(wěn)糧、優(yōu)棉、強(qiáng)種、擴(kuò)畜、增飼草、興特色”的總體思路，進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域布局。
（一）縣市(園區(qū))農(nóng)作物面積區(qū)域布局
肉牛以呼圖壁縣、昌吉市、奇臺縣、瑪納斯縣為主；肉羊以木壘縣、奇臺縣、昌吉市、瑪納斯縣為主；生豬以奇臺縣、昌吉市、吉木薩爾縣、瑪納斯縣、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)為主；肉雞以昌吉市、阜康市、呼圖壁縣、瑪納斯縣為主；蛋雞以農(nóng)業(yè)園區(qū)、瑪納斯縣、吉木薩爾縣為主；肉羊種羊以瑪納斯縣、昌吉市為主；種豬以吉木薩爾縣、昌吉市、奇臺縣為主；肉雞種雞以昌吉市建、阜康市、奇臺縣為主；蛋種雞以阜康市。池塘、坑塘養(yǎng)殖以昌吉市、呼圖壁縣、瑪納斯縣為主；除9座飲用水庫外，其余均為水庫養(yǎng)殖區(qū)；以昌吉市佃壩鎮(zhèn)、六工鎮(zhèn)、濱湖鎮(zhèn)為重點(diǎn)建設(shè)觀賞漁業(yè)示范基地。
加強(qiáng)種質(zhì)資源保存、育種創(chuàng)新、品種測試與檢測、良種繁育等能力建設(shè)，以創(chuàng)新為動(dòng)力，以市場為導(dǎo)向，增強(qiáng)種業(yè)發(fā)展自主可控能力，選育一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的新品種及專用品種進(jìn)行繁育推廣，將種業(yè)打造成為引領(lǐng)昌吉州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，把“昌吉種子”培育成為具有全國影響力的地方品種。
（一）加強(qiáng)農(nóng)作物種業(yè)建設(shè)
以優(yōu)良畜禽種源的選種、繁育、推廣為主線，以育種龍頭企業(yè)天山畜牧、新澳公司、天康畜牧、泰昆集團(tuán)、呼圖壁種牛場為依托，圍繞“天山牛、新澳羊、天康豬、泰昆雞”四大畜禽種業(yè)，建立種公牛站、種公豬站、種畜禽場等，應(yīng)用全基因組選擇、胚胎移植、性控凍精等先進(jìn)的生物工程育種技術(shù)，開展種源引進(jìn)、自主研發(fā)和創(chuàng)新，形成自主可控的畜禽育種核心技術(shù)和本地優(yōu)秀品種，組建“產(chǎn)學(xué)研、育繁推”的良繁體系，打造全疆重要的畜禽良繁基地。到“十四五”末，建成種公牛站2個(gè)，種公豬站2個(gè)，種畜禽性能監(jiān)測中心1個(gè)，胚胎移植中心2個(gè)，種畜禽場30家以上，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)牛凍精400萬劑，種羊1萬只、父母代種仔豬50萬頭，種禽4000萬羽。畜禽主導(dǎo)品種和主推技術(shù)覆蓋率超過80%。
五、推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展
（一）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源合理利用
1.實(shí)施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)措施，嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任，健全完善的耕地保護(hù)基金制度，嚴(yán)守耕地紅線。開展重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)部位和交通沿線永久基本農(nóng)田劃定，確?；巨r(nóng)田永久保護(hù)責(zé)任明確到人、任務(wù)落實(shí)到地塊，依法嚴(yán)厲打擊破壞耕地和基本農(nóng)田的行為。嚴(yán)格按規(guī)劃審批各類建設(shè)用地，堅(jiān)持耕地占補(bǔ)平衡，數(shù)量與質(zhì)量并重。開展耕地輪作深耕試點(diǎn)。
2.加快發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，堅(jiān)持落實(shí)以水定地原則，根據(jù)用水計(jì)劃，逐年遞減用水規(guī)模，到2025年，在引用外調(diào)水的情況下，全州農(nóng)作物播種面積685萬畝左右，比2020年農(nóng)作物播種面積728.9減少45萬畝左右，同時(shí)，大力推廣高效節(jié)水項(xiàng)目和薄膜保水節(jié)水技術(shù)，大力開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，擴(kuò)大耐旱作物種植面積，減少耗水作物面積，確保水地平衡，確保糧食產(chǎn)量不減。加快機(jī)電提灌設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)試點(diǎn)工作。
3.抓好草原、濕地等生態(tài)保護(hù)，嚴(yán)守資源環(huán)境生態(tài)紅線，建立天然林、基本草原、濕地資源的總量管理制度。穩(wěn)步推進(jìn)新一輪退耕還林還草，鞏固好前一輪退耕還林成果。推行基本草原保護(hù)制度，建立一批草原生態(tài)保護(hù)區(qū)，穩(wěn)妥推進(jìn)基本草原確權(quán)，完善草場承包經(jīng)營制度，抓好草原執(zhí)法監(jiān)督，強(qiáng)化草原征占用審核審批，嚴(yán)格控制草原非牧使用。完善和強(qiáng)化草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。推進(jìn)濕地保護(hù)與恢復(fù)工程，有計(jì)劃開展退耕還林、退耕還濕、退養(yǎng)還灘、生態(tài)補(bǔ)水。
（二）推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)
推進(jìn)綠色種植模式，制定特色優(yōu)勢農(nóng)作物生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，編制或修訂綠色食品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)手冊；大力推廣高效低毒低殘留、環(huán)境友好型農(nóng)藥和優(yōu)質(zhì)商品有機(jī)肥等新型肥料，減少化肥的施用量，提高投入品安全性，實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效和環(huán)境友好。依托農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建立病蟲害和疫情監(jiān)測系統(tǒng)，指導(dǎo)測土配方、精準(zhǔn)施藥等，實(shí)現(xiàn)智能化、精準(zhǔn)化、綠色化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
推進(jìn)綠色養(yǎng)殖模式，嚴(yán)格落實(shí)獸藥管理規(guī)范，推動(dòng)獸藥經(jīng)營環(huán)節(jié)獸藥二維碼追溯工作，開展獸用抗菌藥使用減量行動(dòng)試點(diǎn)，加大肉、蛋、奶、水產(chǎn)品等獸藥殘留檢測，獸用抗菌藥使用量實(shí)現(xiàn)“零增長”，畜產(chǎn)品獸藥殘留和動(dòng)物細(xì)菌耐藥問題得到有效控制。
加大“兩品一標(biāo)”認(rèn)證管理，實(shí)施品牌戰(zhàn)略。大力發(fā)展綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，積極打造優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌和地域馳名品牌。到2025年，全州建成全國綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)基地240萬畝以上，創(chuàng)建50個(gè)“名特優(yōu)新”農(nóng)產(chǎn)品品牌，20個(gè)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入全國“名特優(yōu)新”農(nóng)產(chǎn)品目錄，7個(gè)區(qū)域公用品牌，有效使用“兩品一標(biāo)”標(biāo)志的產(chǎn)品總數(shù)達(dá)到230個(gè)以上。
建立形成以綠色畜產(chǎn)品認(rèn)證為主體，有機(jī)畜禽水產(chǎn)品、養(yǎng)殖業(yè)投入品認(rèn)證為補(bǔ)充的認(rèn)證體系。到2025年，綠色畜產(chǎn)品36個(gè)，地標(biāo)畜禽水產(chǎn)品6個(gè)。
（三）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)污染防治
實(shí)施化肥零增長行動(dòng)。加大測土配方施肥實(shí)施力度，集成推廣一批水肥一體化、氮肥深施等高效施肥技術(shù)，不斷提高肥料利用率。大力研發(fā)和推廣緩釋肥料、生物肥料等高效新型肥料，推廣秸稈還田、沼渣沼液還田、綠肥種植等技術(shù)，扶持有機(jī)肥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，減少化肥施用量。到2025年，全州配方施肥技術(shù)推廣到戶率達(dá)到95%以上，全州化肥利用率提高到40%以上，化肥用量實(shí)現(xiàn)零增長。
實(shí)施農(nóng)藥、獸藥減量控害行動(dòng)。積極推廣病蟲害綠色防控技術(shù)，大力推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥、獸藥和飼料添加劑，開展生物防治、生物農(nóng)藥、中藥應(yīng)用試點(diǎn)。大力推進(jìn)病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，推廣現(xiàn)代高效診療、施藥器械和生產(chǎn)機(jī)械，提高防治科學(xué)化水平和藥物、飼料的有效利用率，減少農(nóng)藥、獸藥的使用量。
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到80%，建立畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖、有機(jī)肥生產(chǎn)利用、綠色基地建設(shè)“三位一體”的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)和糞便第三方治理綜合利用機(jī)制。實(shí)施控制秸稈焚燒工程，鼓勵(lì)秸稈綜合利用新技術(shù)、新裝備、新工藝的推廣應(yīng)用，因地制宜推廣秸稈肥料化、飼料化、基料化、能源化和原料化應(yīng)用。加強(qiáng)秸稈綜合利用，推進(jìn)秸稈機(jī)械粉碎還田、快速腐熟還田，秸稈綜合利用率達(dá)到98%。到2025年，全州建成3個(gè)以上生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范縣。
加大耕地污染防治力度。實(shí)施土壤環(huán)境監(jiān)測預(yù)警基礎(chǔ)工程，開展農(nóng)用地土壤污染狀況詳查，劃定農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別，集成篩選不同區(qū)域類型的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地重金屬污染綜合防治技術(shù)體系，逐步擴(kuò)大污染耕地治理與種植結(jié)構(gòu)調(diào)整試點(diǎn)，啟動(dòng)受污染區(qū)域土地修復(fù)、輪作和休耕試點(diǎn)，探索休耕期農(nóng)民補(bǔ)償機(jī)制。切實(shí)做好耕地重金屬污染綜合治理試點(diǎn)工作，有計(jì)劃、有步驟的擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，探索物理防治、生物防治、化學(xué)防治等可復(fù)制、可推廣的綜合防治技術(shù)。
加強(qiáng)農(nóng)田“白色污染”和農(nóng)業(yè)面源污染治理。積極開展區(qū)域性殘膜回收與綜合利用示范工程建設(shè)，積極推廣使用標(biāo)準(zhǔn)地膜，開展全生物降解地膜推廣應(yīng)用示范工作，加快可降解農(nóng)膜推廣應(yīng)用，試點(diǎn)開展農(nóng)田殘膜回收的獎(jiǎng)補(bǔ)政策，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民回收薄膜的積極性。力爭到2025年，標(biāo)準(zhǔn)地膜使用率達(dá)到85%，以奇臺縣、瑪納斯縣為重點(diǎn)建立農(nóng)田薄膜回收處理中心，全州農(nóng)田殘膜回收率達(dá)到85%。加大綠色防控技術(shù)應(yīng)用力度，試點(diǎn)開展生物農(nóng)藥、生物天敵、中藥推廣等環(huán)保農(nóng)藥使用補(bǔ)貼政策，保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)安全和耕地質(zhì)量。
第五章 促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
在抓好農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的同時(shí)，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，加快培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，集中打造八大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，突出發(fā)展初精加工、儲(chǔ)存運(yùn)輸和貿(mào)易流通，引導(dǎo)企業(yè)和資本進(jìn)入生產(chǎn)、貯運(yùn)、加工、營銷各環(huán)節(jié)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，加寬產(chǎn)業(yè)帶，構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
一、加快培育發(fā)展農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈
認(rèn)真貫徹落實(shí)《自治區(qū)關(guān)于加快農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈培育發(fā)展的實(shí)施意見》精神，圍繞自治州農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制為紐帶，推進(jìn)延鏈、補(bǔ)鏈、壯鏈、優(yōu)鏈，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)從抓生產(chǎn)到抓鏈條、從抓產(chǎn)品到抓產(chǎn)業(yè)、從抓環(huán)節(jié)到抓體系轉(zhuǎn)變，致力于產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈的“三鏈重構(gòu)”，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與工業(yè)深度融合，促進(jìn)原料基地建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展相互銜接，形成生產(chǎn)與加工、科研與產(chǎn)業(yè)、企業(yè)與農(nóng)戶相銜接配套的上下游產(chǎn)業(yè)格局，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化、增值增效，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工領(lǐng)軍企業(yè)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)和關(guān)鍵物流節(jié)點(diǎn)集聚，加快形成一批農(nóng)產(chǎn)品加工優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群隆起帶,貫通產(chǎn)加銷，融合農(nóng)文旅，拓展鄉(xiāng)村多種功能，拓展產(chǎn)業(yè)增值增效空間，集中力量打造棉花（棉紡織）、葡萄及葡萄酒、肉牛肉羊、牛奶、現(xiàn)代種業(yè)、糧食、豬禽、加工番茄等八大產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)鏈，各縣市因地制宜培育發(fā)展鷹嘴豆、紅花、打瓜、食葵、籽用葫蘆等若干具有區(qū)域特色的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)鏈，形成“8+N”農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)鏈工作推進(jìn)格局，以重點(diǎn)鏈建設(shè)引領(lǐng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
到2025年，全州農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值占縣域生產(chǎn)總值的比重實(shí)現(xiàn)較大幅度提高，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平明顯提升，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系基本形成。自治州八大農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)鏈基本建成，各縣市區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)鏈不斷健全。培育一批年產(chǎn)值10億元以上的農(nóng)業(yè)“鏈主”企業(yè)，打造一批全產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值30億元以上的典型縣，培育形成肉牛肉羊、牛奶全產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值超50億元，糧食、棉花產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值超100億元的重點(diǎn)鏈，昌吉市、瑪納斯縣、阜康市3個(gè)自治區(qū)鄉(xiāng)村振興示范引領(lǐng)縣在農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)中率先突破。第一產(chǎn)業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)280億元左右，年均增長5%左右。
二、加快發(fā)展農(nóng)畜水產(chǎn)品加工業(yè)
認(rèn)真落實(shí)自治州《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》精神，緊緊圍繞糧食加工，棉花加工、番茄加工加工、種子加工、肉食品加工、乳制品加工等七大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，調(diào)整原料供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，培育、優(yōu)化、壯大和引進(jìn)以面粉、奶、肉加工為主的加工企業(yè)，整合優(yōu)勢加工企業(yè)資源，以國際國內(nèi)市場為導(dǎo)向，培育“國字號”農(nóng)產(chǎn)品品牌，區(qū)域特色差異化農(nóng)產(chǎn)品，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工、綜合利用和主食農(nóng)產(chǎn)品加工、商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)建立原料生產(chǎn)基地，推進(jìn)加工、物流、貿(mào)易一體化發(fā)展。鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)和關(guān)鍵物流節(jié)點(diǎn)集聚，打造農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群。加快農(nóng)產(chǎn)品加工副產(chǎn)物循環(huán)、全值、梯次利用，提升加工轉(zhuǎn)化增值率和副產(chǎn)物綜合利用水平，以技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
到2025年，全州農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比達(dá)到2.4:1(不含林果和服務(wù)業(yè))，農(nóng)業(yè)服務(wù)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)的10%(不含林果和服務(wù)業(yè))，建成一二三產(chǎn)融合50億元營業(yè)收入的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)1個(gè)，20億元營業(yè)收入以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化園區(qū)3個(gè)。全州培育州級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)達(dá)到200家以上（國家級15、自治區(qū)級89），其中：10億元營業(yè)收入以上企業(yè)10家以上，農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到65%。培育規(guī)范經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品初加工合作社50家，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體總數(shù)達(dá)到10家以上，新增進(jìn)入全國“名特優(yōu)新”農(nóng)產(chǎn)品目錄20個(gè)。
建立農(nóng)產(chǎn)品外銷平臺，著力打造昌吉農(nóng)產(chǎn)品出口平臺，加強(qiáng)出口示范基地和百城千店建設(shè)，培育產(chǎn)業(yè)集群及龍頭企業(yè)新型經(jīng)營主體，逐步向國際化質(zhì)量和管理標(biāo)準(zhǔn)靠攏，促進(jìn)特色農(nóng)畜產(chǎn)品出口。加快農(nóng)產(chǎn)品保鮮倉儲(chǔ)物流集聚區(qū)建設(shè)，依托新疆國際機(jī)場、海關(guān)口岸和其他發(fā)達(dá)的交通干線，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品保鮮庫及冷鏈系統(tǒng)1200套，配套建立海關(guān)保稅倉庫，積極發(fā)展第三方冷鏈物流，培育專業(yè)化冷鏈物流運(yùn)輸企業(yè)，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)預(yù)冷工程；建設(shè)畜禽冷庫及冷鏈系統(tǒng)20套，打造“互聯(lián)網(wǎng)+畜禽產(chǎn)品”的交易平臺，采用線上線下相結(jié)合的方式，建設(shè)昌吉州畜禽水產(chǎn)及其產(chǎn)品的銷售網(wǎng)絡(luò)體系。加快農(nóng)產(chǎn)品電商平臺建設(shè)，以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，完善服務(wù)體系，引導(dǎo)新型經(jīng)營主體對接各類電子商務(wù)平臺，開設(shè)地方特色館，開展昌吉綠色食品推介活動(dòng)和網(wǎng)絡(luò)促銷。創(chuàng)新農(nóng)村電商模式，發(fā)展“新零售”等業(yè)態(tài)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品電商物流配送和綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品電商服務(wù)覆蓋率，推動(dòng)商貿(mào)、供銷、郵政、電商互聯(lián)互通，聚合快遞物流資源，解決快遞投送“最后一公里”問題，到2025年，全州所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有服務(wù)中心、行政村建有服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，培育電子商務(wù)示范鎮(zhèn)68個(gè)、電子商務(wù)示范村290個(gè)，培育農(nóng)業(yè)電商企業(yè)50家，村鎮(zhèn)電子商務(wù)網(wǎng)店占比達(dá)到60%。積極組會(huì)參會(huì)，推進(jìn)會(huì)展交易，積極爭取承辦、參與新疆農(nóng)產(chǎn)品博覽會(huì)，農(nóng)機(jī)博覽會(huì)，畜產(chǎn)品博覽會(huì)，廣招天下客商，通過展示展銷、交易洽談、產(chǎn)銷對接等多種方式，推進(jìn)會(huì)展交易。
四、完善龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制
構(gòu)建利益共同體，支持由龍頭企業(yè)牽頭，與農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、廣大農(nóng)戶分工協(xié)作，緊緊圍繞現(xiàn)代制種業(yè)、小麥、棉花、肉產(chǎn)業(yè)、奶產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建原料基地優(yōu)、加工能力強(qiáng)、產(chǎn)品質(zhì)量高、品牌效應(yīng)大的示范聯(lián)合體，引導(dǎo)聯(lián)合體制定章程、明確權(quán)利責(zé)任、完善治理結(jié)構(gòu)和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)業(yè)企業(yè)與農(nóng)戶間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制由松散型向緊密型轉(zhuǎn)變，穩(wěn)定企業(yè)與農(nóng)戶的合作關(guān)系，構(gòu)建利益共同體。完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，引導(dǎo)新型經(jīng)營主體與小農(nóng)戶建立契約型、股權(quán)型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，鼓勵(lì)農(nóng)民以土地、林權(quán)、資金、勞動(dòng)、技術(shù)、產(chǎn)品為紐帶，開展多種形式合作和聯(lián)合，強(qiáng)化農(nóng)民市場主體的平等地位。盤活村集體資源，激活農(nóng)村各類生產(chǎn)要素潛能，促進(jìn)資產(chǎn)保值增值，建立符合市場經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營新機(jī)制。推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)市場化，落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等6部門《關(guān)于開展土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，探索有效的土地經(jīng)營權(quán)入股實(shí)現(xiàn)形式和政策支持保障措施，鼓勵(lì)各地根據(jù)實(shí)際開展試點(diǎn)，有序推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)入股農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。
堅(jiān)持全域旅游發(fā)展理念，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)與文化旅游深度融合，充分挖掘農(nóng)耕文化、民俗文化、鄉(xiāng)土文化等文化內(nèi)涵，加快傳統(tǒng)村落、鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)的改造升級，發(fā)展文化休閑、紅色教育、康體養(yǎng)生、民俗體驗(yàn)等鄉(xiāng)村旅游業(yè)。積極開展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范創(chuàng)建活動(dòng)，建成全疆鄉(xiāng)村休閑旅游度假基地100個(gè)，示范點(diǎn)30個(gè)，田園綜合體8個(gè)。
優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游總體布局，依據(jù)資源特色、區(qū)位交通條件、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及市場需求，構(gòu)建“一核、一廊、三區(qū)、多點(diǎn)”[1]的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展格局。做好旅游產(chǎn)品和線路規(guī)劃，系統(tǒng)梳理優(yōu)化整合昌吉州鄉(xiāng)村旅游資源，明確鄉(xiāng)村旅游發(fā)展定位，啟動(dòng)烏昌一體化全域旅游試點(diǎn)，協(xié)調(diào)出臺烏昌一體化全域旅游先行先試試點(diǎn)方案。鼓勵(lì)各類鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營主體加強(qiáng)自身建設(shè)，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，積極申報(bào)國家級和自治區(qū)級鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)，完善鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品體系。完善旅游服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套建設(shè)，啟動(dòng)以景區(qū)連接線為重點(diǎn)的支線旅游交通體系建設(shè)，改善鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)對外連接弱、道路網(wǎng)絡(luò)不完善等問題，特別是解決重點(diǎn)旅游示范村對外的交通，提升重點(diǎn)旅游示范村與景區(qū)的連接路，完善鄉(xiāng)村旅游示范村的基礎(chǔ)設(shè)施配套系統(tǒng)、給排水系統(tǒng)、通訊系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、垃圾收集處理系統(tǒng)。做好旅游接待服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，建立健全規(guī)范的鄉(xiāng)村旅游接待服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，提升服務(wù)能力，為游客提供全方位、多功能、快速便捷的旅游服務(wù)。做好旅游線上線下總?cè)肟跇?gòu)筑，積極對旅游資源進(jìn)行整合，建設(shè)線上線下旅游總?cè)肟?。在火車站?/span>長途汽車站等交通入口，重點(diǎn)景區(qū)、各級旅游咨詢點(diǎn)、賓館住宿前臺等有人值守的入口，統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)識，完善服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)旅游服務(wù)線下總?cè)肟?。通過與互聯(lián)網(wǎng)平臺運(yùn)營商、在線旅行商、移動(dòng)通信運(yùn)營商、金融機(jī)構(gòu)合作，打造集信息查詢、產(chǎn)品訂購、消費(fèi)點(diǎn)評、數(shù)據(jù)分析等功能于一體的線上旅游平臺—昌吉旅游總?cè)肟凇?/span>
一個(gè)鄉(xiāng)村休閑體驗(yàn)核：昌吉市鄉(xiāng)村休閑體驗(yàn)核，以烏昌石城市群、吐魯番等為核心市場，發(fā)展城郊鄉(xiāng)村休閑旅游、休閑度假。一條鄉(xiāng)村旅游發(fā)展廊道：南山伴行公路鄉(xiāng)村旅游自駕廊道。設(shè)置南山伴行公路的旅游驛站補(bǔ)給，提升南山伴行公路的旅游服務(wù)功能，形成特色的南山伴行公路鄉(xiāng)村旅游自駕廊道。
三大特色鄉(xiāng)村旅游發(fā)展區(qū)：南部山區(qū)休閑避暑鄉(xiāng)村旅游發(fā)展區(qū)、中部平原休閑度假娛樂發(fā)展區(qū)、北部沙漠風(fēng)情鄉(xiāng)村旅游特色發(fā)展區(qū)。南部山區(qū)主要依托景區(qū)景點(diǎn)延伸區(qū)域及河床景觀帶，形成以休閑避暑旅游為主的“農(nóng)家樂”“牧家樂”和民宿旅游；中部平原依托城郊、農(nóng)舍、水庫、魚塘、果園、蟠桃園、葡萄長廊等資源，形成休閑度假、庫釣、垂釣和餐飲娛樂等特色鄉(xiāng)村旅游；北部區(qū)域依托沙漠資源，形成沙漠探險(xiǎn)、徒步健身、拍照攝影等大漠風(fēng)情游?？h市系列鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)點(diǎn)：優(yōu)先打造圍繞高速公路、國道周邊和景區(qū)景點(diǎn)周圍的鄉(xiāng)村旅游示范村和休閑農(nóng)莊。重點(diǎn)以天山天池、江布拉克等精品景區(qū)帶動(dòng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，以木壘全域旅游示范和奇臺康養(yǎng)基地建設(shè)推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，以瑪納斯?jié)竦毓珗@建設(shè)、呼圖壁慢行系統(tǒng)建設(shè)、昌吉市碧玉鏈體系打造來聯(lián)動(dòng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。最終建設(shè)一批以歷史記憶、地域特色等為核心的旅游文化名鎮(zhèn)；以休閑度假、民俗民宿、民族風(fēng)情體驗(yàn)等為核心的民俗文化旅游示范村；以觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)莊、有機(jī)農(nóng)莊等為核心的農(nóng)業(yè)體驗(yàn)類鄉(xiāng)村旅游示范村；以健康養(yǎng)生、葡萄酒莊園、鄉(xiāng)村俱樂部等為核心的新型鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品和特色旅游示范村。
六、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村與多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
以拓展農(nóng)業(yè)多種功能和產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈“三鏈重構(gòu)”為重點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與工業(yè)、教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟作用，延長產(chǎn)業(yè)鏈，拓寬產(chǎn)業(yè)帶，做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)區(qū)。
依托農(nóng)村綠水青山、田園風(fēng)光、鄉(xiāng)土文化等資源，實(shí)施“國家農(nóng)業(yè)公園、國家沙漠公園、國家濕地公園、國家森林公園”核心景區(qū)帶動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)與文化、體育、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，積極發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，打造精品休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)，在有條件的縣市適度發(fā)展田園綜合體、特色小鎮(zhèn)和民宿旅游，助力農(nóng)旅深度融合。積極構(gòu)建繞城、沿線、景區(qū)休閑農(nóng)業(yè)聚集區(qū)，建設(shè)新疆休閑農(nóng)業(yè)示范基地。依托生態(tài)和醫(yī)療產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，全方位、多業(yè)態(tài)打造“醫(yī)養(yǎng)、水養(yǎng)、藥養(yǎng)、食養(yǎng)、文養(yǎng)”的康療養(yǎng)生體系，構(gòu)建昌吉康療養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)。
（二）推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村與金融的融合發(fā)展
在農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)資料確權(quán)認(rèn)證的基礎(chǔ)上，開發(fā)新的金融產(chǎn)品，進(jìn)一步規(guī)范和有序擴(kuò)大“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)，賦于農(nóng)民對承包地和草場占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款，開辟農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的融資渠道，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展動(dòng)力。繼續(xù)探索建立政府、企業(yè)、金融、保險(xiǎn)“四位一體”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，認(rèn)真總結(jié)“三權(quán)抵押”、“四位一體”融資模式等成功經(jīng)驗(yàn)，建立多種形式的擔(dān)保機(jī)制，充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿和導(dǎo)向作用，帶動(dòng)更多金融資金和社會(huì)資本投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村。各金融機(jī)構(gòu)要?jiǎng)?chuàng)新符合鄉(xiāng)村旅游特點(diǎn)的金融產(chǎn)品與服務(wù)，通過建立旅游產(chǎn)業(yè)再擔(dān)保機(jī)制，為鄉(xiāng)村旅游小微企業(yè)和鄉(xiāng)村旅游扶貧企業(yè)提供融資擔(dān)保支持。加大對鄉(xiāng)村旅游開發(fā)項(xiàng)目的信貸支持力度，發(fā)展面向鄉(xiāng)村旅游戶的小額信貸業(yè)務(wù)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)與供銷、郵政、中介服務(wù)組織等融合發(fā)展，開展農(nóng)技推廣、土地托管、代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干收儲(chǔ)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)。
（三）打造融合發(fā)展新載體
依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工園等，加快建設(shè)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，打造農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的平臺載體，促進(jìn)農(nóng)業(yè)內(nèi)部融合、延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、拓展農(nóng)業(yè)多種功能、發(fā)展農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)等多模式融合發(fā)展。加快培育農(nóng)商產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等新型主體，打造一批產(chǎn)加銷一體的全產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)集群。建成一批集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體的田園綜合體、國家農(nóng)業(yè)公園及特色休閑度假鄉(xiāng)村，鼓勵(lì)開展田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)示范。培育建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)，重點(diǎn)打造一批特色小鎮(zhèn)樣板，形成示范效應(yīng)。
第六章 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
積極圍繞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)田水利建設(shè)，農(nóng)業(yè)機(jī)械化和信息化發(fā)展，夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，提高生產(chǎn)力水平和勞動(dòng)生產(chǎn)率。
一、加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)
貫徹落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，把農(nóng)田建設(shè)作為保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的基礎(chǔ)工程，突出優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，依照“集中連片、旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好”標(biāo)準(zhǔn)，整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理、農(nóng)田水利基本建設(shè)等涉農(nóng)項(xiàng)目和資金，統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一組織實(shí)施、統(tǒng)一驗(yàn)收評價(jià)、統(tǒng)一上圖入庫，按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局安排農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，以糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)區(qū)和小麥、玉米、棉花、特色作物制種基地建設(shè)為重點(diǎn)，因地制宜，科學(xué)設(shè)計(jì)、整體推進(jìn)，集中投入、連片建設(shè)，集中對永久性基本農(nóng)田實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施配套改造提升，達(dá)到《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》(GBT 30600-2014)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
二、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)
加快推進(jìn)重大水資源配置工程和重大水利工程建設(shè)，提高區(qū)域水資源調(diào)配能力，到2025年，力爭續(xù)建、新建水庫4座。重點(diǎn)推進(jìn)瑪納斯縣紅沙灣水庫、吉木薩爾縣泉溝水庫、木壘縣紅山嘴水庫的前期審批，加快呼圖壁縣紅山下水庫建設(shè)進(jìn)度；實(shí)施昌吉市三屯河、吉木薩爾縣大龍口灌區(qū)續(xù)建改造配套工程，力爭實(shí)施瑪納斯縣北六灌區(qū)續(xù)建配改造等6個(gè)灌區(qū)改造，主要河流均有控制性水庫。按照灌溉與排水并重、骨干工程與田間工程并進(jìn)的要求，配套改造和建設(shè)農(nóng)田輸配水渠，重點(diǎn)建設(shè)小農(nóng)戶急需的通田到地末級灌溉渠道。加大高效節(jié)水灌溉建設(shè)力度，增加有效灌溉面積，積極配合農(nóng)業(yè)綜合水價(jià)改革，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)新增高效節(jié)水灌溉面積符合計(jì)量條件和節(jié)水要求。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田田間灌排系統(tǒng)完善、利用充分，輸、配、灌、排水及時(shí)高效，田間工程配套率達(dá)到80%以上，灌溉保證率達(dá)到90%以上，排澇標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到5-10年一遇，農(nóng)田防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到重現(xiàn)期10-20年一遇。全州每年建設(shè)任務(wù)20萬畝左右，確保建成集中連片、旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，筑牢糧食安全基礎(chǔ)。
加快農(nóng)機(jī)裝備轉(zhuǎn)型升級，加快農(nóng)業(yè)機(jī)械信息化、智能化、數(shù)字化水平，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。加快推進(jìn)糧食、棉花、特色農(nóng)作物等農(nóng)業(yè)機(jī)械化由耕、種、收環(huán)節(jié)向植保、烘干、秸稈處理全過程發(fā)展，由種植業(yè)向畜牧業(yè)、漁業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工業(yè)延伸。主要農(nóng)作物實(shí)現(xiàn)全程機(jī)械化，種植業(yè)綜合機(jī)械化水平達(dá)到98%以上，農(nóng)牧漁綜合機(jī)械化水平達(dá)到84%以上；積極推進(jìn)農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新，加快淘汰老舊農(nóng)機(jī)裝備，大力發(fā)展和規(guī)范農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)機(jī)聯(lián)盟等農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織，推動(dòng)農(nóng)機(jī)合作社規(guī)范化發(fā)展、規(guī)模化經(jīng)營。加大智能化、信息化、精準(zhǔn)化新型農(nóng)機(jī)具的引進(jìn)、示范和推廣，建成高標(biāo)準(zhǔn)全程機(jī)械化示范區(qū)500萬畝和示范場100家；積極融入“一帶一路”倡議布局，通過內(nèi)引外聯(lián)，扶優(yōu)扶強(qiáng)等措施促進(jìn)昌吉州農(nóng)機(jī)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，把昌吉州打造成為農(nóng)機(jī)制造、交易集散地和昌吉名片。
圍繞昌吉州全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化示范基地建設(shè)，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)和種養(yǎng)業(yè)的深度融合，大力發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)，實(shí)施智慧農(nóng)業(yè)工程和“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動(dòng)，促進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、5G網(wǎng)絡(luò)、智能控制、衛(wèi)星定位等信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯等領(lǐng)域的示范應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息化、數(shù)字化、智能化。
第七章 加強(qiáng)科技支撐和生產(chǎn)保障建設(shè)
圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)各產(chǎn)業(yè)、各環(huán)節(jié)完善科技服務(wù)體系，加大科技創(chuàng)新和先進(jìn)技術(shù)推廣應(yīng)用，強(qiáng)化物資保障、安全保障和法律保障，增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。
一、加大昌吉農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)力度
充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的科技優(yōu)勢，人才優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，努力協(xié)調(diào)各級各部門的大力支持和指導(dǎo)，加快推進(jìn)昌吉農(nóng)業(yè)科技園區(qū)爭創(chuàng)國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)工作，力爭在”十四五”期間申請成功，搭建高技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)平臺，以此為抓手，把昌吉農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)成為全國的新技術(shù)、新品種、新工藝、新業(yè)態(tài)的農(nóng)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢區(qū)和核心區(qū)，建設(shè)成為農(nóng)業(yè)科技企業(yè)孵化器、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的示范區(qū)、農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)基地、適用技術(shù)推廣基地和農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺。
二、加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣
（一）開展種養(yǎng)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和推廣
開展農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)行動(dòng)，開發(fā)推廣畜禽良種繁育、農(nóng)區(qū)雜交多胎肉羊高效養(yǎng)殖、奶牛高效養(yǎng)殖、生豬高繁成活、畜禽水產(chǎn)疫病防控等先進(jìn)技術(shù)；積極選育高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、多抗廣適、熟期適宜、宜于機(jī)械化栽培的新品種，集成配套相應(yīng)栽培技術(shù)，充分發(fā)揮良種增產(chǎn)潛力。研發(fā)推廣設(shè)施蔬菜、瓜果、食用菌等工廠化育苗、栽培、水肥一體化高效生產(chǎn)技術(shù)模式。制定分區(qū)域、分品種、分季節(jié)的技術(shù)推廣計(jì)劃，建立“科技人員到戶、技術(shù)要領(lǐng)到人，良種良法到田進(jìn)圈”服務(wù)機(jī)制，提高主導(dǎo)品種和主推技術(shù)入戶率和到位率。
（二）加快農(nóng)產(chǎn)品深加工技術(shù)研發(fā)應(yīng)用
加強(qiáng)農(nóng)畜產(chǎn)品加工裝備研發(fā)和推廣應(yīng)用，研究主食、蔬菜、特色作物等作物的儲(chǔ)存保鮮、精深加工技術(shù)，開發(fā)功能性原料產(chǎn)品和終端產(chǎn)品；加強(qiáng)奶、肉、冷水魚等畜禽產(chǎn)品深加工、精細(xì)分割、預(yù)制調(diào)理、保鮮與質(zhì)量控制等工藝的研究。
（三）推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)節(jié)水技術(shù)
開發(fā)引進(jìn)推廣節(jié)水農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新方法、新材料、新產(chǎn)品，結(jié)合實(shí)施國家節(jié)水行動(dòng)，加快推進(jìn)以滴灌、噴灌、微噴灌、自壓系統(tǒng)等為基礎(chǔ)的水肥一體化技術(shù)大面積應(yīng)用;發(fā)展不同水源保證率下的農(nóng)藝節(jié)水技術(shù)，提高農(nóng)田灌溉水利用率。
（四）推廣農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用技術(shù)
大力開展畜禽糞污、秸稈、殘膜、農(nóng)藥包裝等廢棄物回收和資源化利用技術(shù)示范。引進(jìn)開發(fā)秸稈綜合利用、殘膜回收等新裝備新技術(shù)，研發(fā)推廣小型化、移動(dòng)式裝備。開展可降解地膜推廣應(yīng)用示范。鼓勵(lì)興建農(nóng)業(yè)廢棄物資源利用加工廠，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物的肥料化、飼料化、燃料化、基料化和原料化利用及其產(chǎn)業(yè)化。
（五）加大綜合集成技術(shù)推廣應(yīng)用
加強(qiáng)田間智能節(jié)水、全程機(jī)械化等技術(shù)的普及應(yīng)用和指導(dǎo)服務(wù)，強(qiáng)化農(nóng)藝與農(nóng)機(jī)融合發(fā)展。進(jìn)一步擴(kuò)大衛(wèi)星定位導(dǎo)航技術(shù)應(yīng)用范圍，提高玉米去雄機(jī)、大型棉花收獲機(jī)、番茄收獲機(jī)、大型甜菜和花生收獲機(jī)等先進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械應(yīng)用的覆蓋面，大力推廣小麥、棉花、玉米、番茄、甜菜和馬鈴薯等農(nóng)作物全程機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化種植技術(shù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向“規(guī)?；?、機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化”方向發(fā)展。
（六）穩(wěn)定科技服務(wù)隊(duì)伍，完善干事創(chuàng)業(yè)機(jī)制
1.建立穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍，加強(qiáng)州、縣、鄉(xiāng)三級農(nóng)業(yè)技技（含農(nóng)機(jī)、畜牧獸醫(yī)、水產(chǎn)）推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，配強(qiáng)配齊專業(yè)人才，加強(qiáng)規(guī)范化管理，逐步培養(yǎng)和引進(jìn)高端創(chuàng)新人才，打造素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍。
2.建立創(chuàng)業(yè)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，深入貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)的意見》和《關(guān)于支持和鼓勵(lì)事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見》，貫徹落實(shí)《昌吉州鄉(xiāng)鎮(zhèn)職稱制度改革試點(diǎn)辦法》，打通鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)技術(shù)人員晉升通道，建立激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)州、縣專業(yè)技術(shù)人員下基層，到農(nóng)村和農(nóng)牧企業(yè)開展技術(shù)服務(wù)，保障其合法收益，鼓勵(lì)領(lǐng)辦、指導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)，與在崗的同等人員待遇不變。
3.創(chuàng)新服務(wù)新模式。通過工程帶動(dòng)、項(xiàng)目支持、專項(xiàng)補(bǔ)貼、有償服務(wù)等方式，引導(dǎo)各級農(nóng)業(yè)科技人員到生產(chǎn)一線開展技術(shù)服務(wù)，支持農(nóng)業(yè)科技合作，建立農(nóng)業(yè)科技資源共享、重大課題共同研發(fā)、服務(wù)到位的多元化農(nóng)業(yè)推廣發(fā)展模式。鼓勵(lì)離退休專家、土專家開展多種形式服務(wù)，加大招錄大學(xué)生、退役士兵等充實(shí)基層農(nóng)村科技人才隊(duì)伍，引導(dǎo)外出民工及商人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè)。
4.實(shí)施科技特派員和專家顧問制度，開展農(nóng)民技術(shù)人員、致富能手、領(lǐng)頭雁、持證高素質(zhì)農(nóng)民進(jìn)行“創(chuàng)業(yè)+產(chǎn)業(yè)”的精準(zhǔn)培訓(xùn)，提升培養(yǎng)效果。加強(qiáng)與西部農(nóng)業(yè)研發(fā)中心和疆內(nèi)外科研院所合作，圍繞發(fā)展實(shí)際和技術(shù)瓶頸，建立基層需求征題、產(chǎn)業(yè)部門命題、科研集成攻關(guān)、成果物化轉(zhuǎn)化、市場用戶評價(jià)的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化新機(jī)制。定期編制并向社會(huì)公布一批農(nóng)業(yè)科技重大需求，作為農(nóng)業(yè)重大技術(shù)研發(fā)推廣計(jì)劃實(shí)施內(nèi)容，加速推進(jìn)農(nóng)作物和畜禽新品種、新技術(shù)、新工藝、新機(jī)械、新裝備的推廣應(yīng)用。
（七）強(qiáng)化培訓(xùn)力度，推動(dòng)科技知識進(jìn)村入戶
1.加大專業(yè)人才培訓(xùn)，提高農(nóng)技服務(wù)隊(duì)伍素質(zhì)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行中組部、人事部《關(guān)于事業(yè)單位工作人員培訓(xùn)規(guī)定》，加大財(cái)政支持力度，結(jié)合繼續(xù)教育專業(yè)課學(xué)習(xí)，有針對性解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)、畜牧、水產(chǎn)等的突出問題，及時(shí)更新專業(yè)知識結(jié)構(gòu)，提高專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。深入實(shí)施閩昌“雙百人才”計(jì)劃，強(qiáng)化雙方人才交流、互動(dòng)，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)系統(tǒng)人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。
2.加大農(nóng)牧民培訓(xùn)。實(shí)施“農(nóng)牧民技術(shù)骨干建設(shè)工程”、“農(nóng)牧民技術(shù)員培訓(xùn)工程”、“農(nóng)牧民綠色證書教育工程”、“農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人培訓(xùn)計(jì)劃”和“一戶一個(gè)明白人”培訓(xùn)工程等，培養(yǎng)和選拔一批“留得住、用得上、養(yǎng)得起、能干事”的一線村干部、農(nóng)民技術(shù)員和“土”專家，充分發(fā)揮他們的示范引領(lǐng)和模范帶頭作用，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力的人才、智力和技術(shù)保障。形成政府統(tǒng)籌、部門牽頭、相關(guān)部門協(xié)作、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合、社會(huì)廣泛參與的科技培訓(xùn)機(jī)制，建立鄉(xiāng)村能人、帶頭人、明白人公費(fèi)委托培養(yǎng)制度，每年培訓(xùn)時(shí)間不少于一周。到2025年，農(nóng)牧民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)率達(dá)到80%以上，新技術(shù)覆蓋率達(dá)到60％以上，高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)達(dá)到8000人，新增6000人。
3.推動(dòng)科技進(jìn)村入戶。通過自治區(qū)百千萬科技人才服務(wù)鄉(xiāng)村活動(dòng)、科科技之冬、科技直通車等多種形式，面向農(nóng)民群眾廣泛開展科技常識、實(shí)用技術(shù)、致富技能、就業(yè)技能培訓(xùn)和服務(wù)，推進(jìn)科技知識普及和高素質(zhì)農(nóng)民培育。建立科技特派員服務(wù)團(tuán)對口幫扶貧困村制度，組織“科技宣講在基層”、“科技創(chuàng)新生活”等活動(dòng)，實(shí)施致富帶頭人培訓(xùn)計(jì)劃，發(fā)展一批“土專家”“田秀才”，做到鄉(xiāng)鄉(xiāng)都有科技特派員、村村都有農(nóng)技服務(wù)隊(duì)、戶戶都有技術(shù)明白人。
根據(jù)總體畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品廢棄物綜合利用技術(shù)，尤其是秸稈、甜菜渣、番茄渣綜合技術(shù)，使農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到98%以上，在目前飼料供應(yīng)充足的基礎(chǔ)上，發(fā)展各類配合飼料和專用飼料。在草原畜牧業(yè)方面，實(shí)行以草定畜，根據(jù)草畜平衡，進(jìn)行人工草料地建設(shè)，到2025年，人工草料地建設(shè)面積60萬畝，其中：青貯玉米45萬畝，單產(chǎn)4.5噸左右，苜蓿15萬畝，單產(chǎn)830公斤左右。
加大綠色防控技術(shù)的推廣應(yīng)用，強(qiáng)化實(shí)施主體的培訓(xùn)，開展綜合防控技術(shù)集成創(chuàng)新，力爭同等條件下實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥負(fù)增長，物理誘殺、生物防控等非化學(xué)措施占防控措施的40%以上，主要農(nóng)作物綠色防控技術(shù)覆蓋率達(dá)40%以上，統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達(dá)50%以上，農(nóng)藥利用率達(dá)42%以上。
1.建立起比較完整的七大動(dòng)物疫病防控配套體系。落實(shí)“政府保密度、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門保質(zhì)量”責(zé)任制，對國家和自治區(qū)發(fā)布的強(qiáng)制免疫目錄和病種實(shí)施強(qiáng)制免疫，群體免疫密度常年保持在90%以上，其中應(yīng)免畜禽免疫密度達(dá)到100%。高致病性禽流感、口蹄疫和小反芻獸疫免疫抗體合格率全年保持在70%以上。在做好重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫的同時(shí)，做好高致病性豬藍(lán)耳病、豬瘟、狂犬病、新城疫、羊梭菌病、炭疽、羊痘等的免疫防控工作，堅(jiān)決防范因免疫不到位引發(fā)疫情的風(fēng)險(xiǎn)，種苗產(chǎn)地檢疫率達(dá)到全覆蓋。
2.加強(qiáng)動(dòng)物疫情監(jiān)測。貫徹“以防為主，防重于治”的方針和“三位一體”抗體水平監(jiān)測監(jiān)督機(jī)制，做好非洲豬瘟等各類動(dòng)物疫病的預(yù)警監(jiān)測工作；做好布病、包蟲病、結(jié)核病3種人畜共患病的監(jiān)測工作，實(shí)現(xiàn)各縣市（園區(qū)）轄區(qū)內(nèi)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)重大動(dòng)物疫病免疫抗體監(jiān)測全覆蓋，確保以人畜共患傳染病防控為重點(diǎn)的生物安全。
3.加大動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理。落實(shí)產(chǎn)地、市場和定點(diǎn)屠宰檢疫和冷鏈檢測責(zé)任制，提升公路檢查站能力，加大出入境動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的查驗(yàn)、檢疫、新冠檢測、無害化處理及追蹤溯源力度，防止重大動(dòng)物疫病的傳入傳出。
4.做好動(dòng)物防疫物資保障。提升州、縣市（園區(qū)）動(dòng)物防疫應(yīng)急物資儲(chǔ)備能力，保障有效供給，儲(chǔ)備充足應(yīng)急物資，具備動(dòng)物疫情應(yīng)急處突能力。
5.加強(qiáng)動(dòng)物標(biāo)識及疫病可追溯體系建設(shè)。加強(qiáng)動(dòng)物標(biāo)識及疫病可追溯體系建設(shè)，全面啟動(dòng)動(dòng)物標(biāo)識和養(yǎng)殖檔案管理工作，實(shí)現(xiàn)從動(dòng)物飼養(yǎng)、屠宰到交易各環(huán)節(jié)的監(jiān)管，保障動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全，促進(jìn)畜牧業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。
6.繼續(xù)深化基層獸醫(yī)管理體制改革。按照《農(nóng)業(yè)部關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站改革的意見》精神，落實(shí)“政府主導(dǎo)、部門監(jiān)督、統(tǒng)籌協(xié)作、合同管理、承諾服務(wù)、績效掛鉤、獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)”的管理機(jī)制，施行經(jīng)營性服務(wù)和公益性職能的分離，在現(xiàn)有13家經(jīng)營性動(dòng)物防疫公司全覆蓋的基礎(chǔ)上，引入競爭機(jī)制，培育2-3家實(shí)力雄厚、管理規(guī)范、技術(shù)精良的示范企業(yè)，引領(lǐng)新疆各級政府購買獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)。
7.建立和完善疫病防控協(xié)作機(jī)制。建立部門、兵地、區(qū)域間動(dòng)物疫病防控的聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機(jī)制，加快無規(guī)定動(dòng)物疫病示范場（社）建設(shè)，加大跨區(qū)跨部門的聯(lián)手合作，強(qiáng)化獸藥和禁用限用物質(zhì)的檢測監(jiān)控力度，保障人民群眾身體健康和公共衛(wèi)生安全。
（四）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系及控制能力建設(shè)
實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障工程，圍繞“努力確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件”目標(biāo)，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測預(yù)警體系、追溯體系，建立經(jīng)營主體第一責(zé)任人制度，積極開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣活動(dòng)，努力把昌吉州打造成“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全地州”。到2025年主要農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測合格率穩(wěn)定在98%以上，70%以上的農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營主體的主要農(nóng)產(chǎn)品全部實(shí)現(xiàn)可追溯，50%以上的縣市（園區(qū)）達(dá)到國家級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣標(biāo)準(zhǔn)。
1.加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測預(yù)警。加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品、肉食品的監(jiān)測力度和頻次，加大對生產(chǎn)廠家、批發(fā)零售市場的農(nóng)藥、獸藥監(jiān)管和監(jiān)督抽查。認(rèn)真做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評估，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案。
2.加快農(nóng)產(chǎn)品檢測體系建設(shè)。建立橫向到邊，縱向到底的州、縣、鄉(xiāng)、點(diǎn)檢測體系，進(jìn)一步完善州級農(nóng)畜禽質(zhì)檢中心的設(shè)施設(shè)備和功能，完善7個(gè)縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測站（其中3個(gè)重點(diǎn)縣、4個(gè)普通縣）、68個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）檢測點(diǎn)建設(shè)。到2025年昌吉州上市農(nóng)產(chǎn)品檢測合格率達(dá)到98%以上，縣市級檢測機(jī)構(gòu)全部通過“雙認(rèn)證”考核，80%的縣市開展主要農(nóng)產(chǎn)品承諾達(dá)標(biāo)合格證貼標(biāo)上市。
3.完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)。建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)檔案登記制度，建立儲(chǔ)運(yùn)包裝、標(biāo)簽標(biāo)識、信息存儲(chǔ)傳遞等管理體系；開展產(chǎn)品認(rèn)證、產(chǎn)品標(biāo)識審定、標(biāo)簽標(biāo)識審核、標(biāo)簽編碼管理、標(biāo)簽信息查詢等方面的信息化工作。逐步實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)記錄可存儲(chǔ)、產(chǎn)品流向可跟蹤、偽劣產(chǎn)品可銷毀、儲(chǔ)運(yùn)信息可查詢。按照“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全”理念，提升高度開放、覆蓋全國、共享共用、通查通識的智能化監(jiān)管服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)追溯體系數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、規(guī)范運(yùn)行。
4.深入推進(jìn)質(zhì)量安全縣創(chuàng)建。鞏固全州農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市創(chuàng)建成效，加大縣市創(chuàng)建國家級、自治區(qū)級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣工作力度，提升創(chuàng)建水平，實(shí)施全程監(jiān)管，創(chuàng)新制度機(jī)制，提高監(jiān)管能力和水平，把全州打造成“標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、全程監(jiān)管、監(jiān)管體系建設(shè)和社會(huì)共治”的樣板區(qū)。
（五）加強(qiáng)執(zhí)法體系和全面監(jiān)管能力建設(shè)
加強(qiáng)硬件建設(shè)，提高執(zhí)法水平，保障農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)安全有序進(jìn)行。強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建設(shè)全州農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法信息平臺，完善州、縣鄉(xiāng)三級執(zhí)法專用場所和罰沒物品儲(chǔ)存及處理設(shè)施，開展農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法示范縣、州級示范窗口創(chuàng)建活動(dòng)。深入開展化肥農(nóng)藥零增長行動(dòng)和獸用抗菌藥治理行動(dòng)，實(shí)施果菜有機(jī)肥替代化肥計(jì)劃，推行統(tǒng)防統(tǒng)治、綠色防控、配方施肥、健康養(yǎng)殖和高效低毒農(nóng)獸藥使用等質(zhì)量控制技術(shù)。嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品登記許可制度，依法推行高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營和實(shí)名購買，指導(dǎo)農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營者建立電子化購銷臺賬。聚焦非法添加、違禁使用、制假售假、私屠濫宰等突出問題，開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)治理行動(dòng)。加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，按照有關(guān)法律規(guī)定和司法解釋嚴(yán)懲重處違法犯罪行為。嚴(yán)格畜禽定點(diǎn)屠宰和奶站管理，全面落實(shí)畜禽屠宰企業(yè)、奶站質(zhì)量安全主體職責(zé)，落實(shí)屠宰進(jìn)場檢查登記、肉品檢驗(yàn)、“瘦肉精”自檢等制度。健全并落實(shí)病死畜禽水產(chǎn)品和不安全農(nóng)產(chǎn)品無害化處理制度。
（六）推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化
積極引導(dǎo)種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)按照標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)程組織生產(chǎn)，逐步建立和完善的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)體系，開展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模種養(yǎng)示范工程。推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)業(yè)示范園（區(qū)）率先實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，通過“公司+農(nóng)戶”“合作社+農(nóng)戶”等多種方式發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，帶動(dòng)千家萬戶走上規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展軌道。
（七）加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)
強(qiáng)化氣象為農(nóng)服務(wù)，加強(qiáng)氣象衛(wèi)星、天氣雷達(dá)、氣象站等基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、預(yù)報(bào)服務(wù)、應(yīng)對準(zhǔn)備、應(yīng)急處置能力，提高預(yù)報(bào)準(zhǔn)確度，提升預(yù)警信息發(fā)布時(shí)效性。加強(qiáng)農(nóng)村氣象信息服務(wù)建設(shè)，拓展氣象為農(nóng)服務(wù)領(lǐng)域。完善災(zāi)害防控體系建設(shè)，加強(qiáng)重點(diǎn)易澇區(qū)域治理，加快實(shí)施病險(xiǎn)水渠管道除險(xiǎn)加固、牧民定居點(diǎn)和防護(hù)林建設(shè)，提高抵御洪澇災(zāi)害和暴風(fēng)雪的能力。全面落實(shí)防汛抗旱地方行政首長負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)防汛抗旱抗雪災(zāi)的應(yīng)急管理。加強(qiáng)政策性保險(xiǎn)支持保護(hù)力度，按照擴(kuò)面、增品、提標(biāo)的要求，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策。推進(jìn)小麥、玉米完全成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)試點(diǎn)，力爭達(dá)到應(yīng)保盡保，應(yīng)賠盡賠；提高奶牛、母豬、種羊和水產(chǎn)種苗的投保額度和理賠額度，適時(shí)開展育肥牛、羊、生豬和魚蝦等保險(xiǎn)范圍，探索對地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)實(shí)施以獎(jiǎng)代補(bǔ)試點(diǎn)，最大限度減少農(nóng)牧民的后顧之憂，提高農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)的積極性和主動(dòng)性。在政策保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，積極探索商業(yè)保險(xiǎn)，擴(kuò)大保險(xiǎn)范圍，提高理賠標(biāo)準(zhǔn)和額度，盡可能的減少病蟲害造成的損失。
第八章 建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系
一、大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體
轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)營方式，大力培育發(fā)展具有一定經(jīng)營規(guī)模、集約化程度較高、示范帶動(dòng)作用較強(qiáng)的家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，培育發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，建設(shè)覆蓋產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，加速形成以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。貫徹落實(shí)自治州《關(guān)于開展農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范提升行動(dòng)的實(shí)施方案》，規(guī)范提升農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展水平，以農(nóng)民專業(yè)合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)為抓手，繼續(xù)深入開展國家、區(qū)、州、縣市農(nóng)民專業(yè)合作社示范社四級聯(lián)創(chuàng)。到2025年，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到1600家，其中：州級以上農(nóng)民專業(yè)合作社示范社600家，連片集中經(jīng)營 3000畝以上土地股份合作社100家以上。貫徹落實(shí)自治州《關(guān)于實(shí)施家庭農(nóng)場培育計(jì)劃的實(shí)施方案》，實(shí)施家庭農(nóng)場培育計(jì)劃，加大示范家庭農(nóng)場創(chuàng)建力度，支持有條件的縣市開展家庭農(nóng)場整縣推進(jìn)示范縣試點(diǎn)，培育一批規(guī)模適度、生產(chǎn)集約、管理先進(jìn)、效益明顯的家庭農(nóng)場，提升全州家庭農(nóng)場整體發(fā)展水平。到2025年，認(rèn)定家庭農(nóng)場200家，其中：示范家庭農(nóng)場100家，爭取全州創(chuàng)建2個(gè)家庭農(nóng)場整縣推進(jìn)示范縣。建成10家合作聯(lián)社。
二、積極發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織
按照主體多元、形式多樣、服務(wù)專業(yè)、競爭有序的原則，培育多元化農(nóng)業(yè)服務(wù)組織，發(fā)展“一站式”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，構(gòu)建全程覆蓋、區(qū)域集成、配套完備的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)，發(fā)揮其統(tǒng)一經(jīng)營功能。鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社向社員提供各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)，引領(lǐng)農(nóng)民對接市場。支持發(fā)展農(nóng)機(jī)、勞務(wù)等各類專業(yè)化服務(wù)合作社，通過服務(wù)機(jī)制、服務(wù)模式創(chuàng)新，為農(nóng)民提供專業(yè)靈活的市場化服務(wù)。支持供銷社和各類提供社會(huì)化服務(wù)的農(nóng)民專業(yè)合作社打造為農(nóng)服務(wù)綜合平臺，為農(nóng)民提供集中育苗、農(nóng)資銷售、農(nóng)機(jī)作業(yè)、土地托管、牲畜托養(yǎng)、品種改良、飼養(yǎng)管理、動(dòng)物防疫、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干倉儲(chǔ)、產(chǎn)品營銷、技術(shù)培訓(xùn)等系列化服務(wù)。鼓勵(lì)通過政府購買服務(wù)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先服務(wù)后補(bǔ)助等方式，支持提供社會(huì)化服務(wù)的農(nóng)民專業(yè)合作社和社會(huì)服務(wù)組織承擔(dān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)。到2025年，力爭全州提供農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織發(fā)展到250家以上。
三、促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展
圍繞延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈，構(gòu)建小農(nóng)戶公平分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，發(fā)展入社入股致富農(nóng)戶1萬戶，輻射帶動(dòng)示范社1千家，輻射帶動(dòng)示范農(nóng)場1百家，實(shí)行“保底收益+按股分紅”等模式，增加小農(nóng)戶財(cái)產(chǎn)性收入。進(jìn)一步完善訂單帶動(dòng)、利潤返還、股份合作等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)民成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的參與者、受益者。將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動(dòng)農(nóng)戶數(shù)量和成效作為財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目立項(xiàng)、驗(yàn)收的重要參考依據(jù)。鼓勵(lì)小農(nóng)戶利用實(shí)物、土地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)等作價(jià)出資辦社入社，盤活農(nóng)戶資本要素。支持合作社根據(jù)小農(nóng)戶生產(chǎn)發(fā)展需要，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品初加工、倉儲(chǔ)物流、市場營銷等關(guān)鍵環(huán)節(jié)建設(shè)，積極發(fā)展農(nóng)戶+合作社、農(nóng)戶+合作社+工廠或公司等模式。健全盈余分配機(jī)制，使小農(nóng)戶共享合作收益。支持合作社依法自愿組建聯(lián)合社，提升小農(nóng)戶合作層次和規(guī)模。利用項(xiàng)目補(bǔ)助資金扶持示范社、示范家庭農(nóng)場建設(shè)，努力提升示范社、示范家庭農(nóng)場的服務(wù)帶動(dòng)能力，使項(xiàng)目資金在特色種養(yǎng)殖、土地流轉(zhuǎn)、生產(chǎn)托管、專業(yè)化服務(wù)和脫貧攻堅(jiān)等方面充分發(fā)揮示范帶動(dòng)引領(lǐng)作用，實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)牧民共同增收，農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。
第九章 深化農(nóng)村改革
一、鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度
農(nóng)村基本經(jīng)營制度是黨的農(nóng)村政策的基石，必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持。堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，首要任務(wù)是做好堅(jiān)持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有，堅(jiān)持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位，堅(jiān)持穩(wěn)定土地承包關(guān)系。
二、深化農(nóng)村土地制度改革
進(jìn)一步完善昌吉州農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易平臺土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)功能，規(guī)范流轉(zhuǎn)程序和行為。加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，積極探索土地入股、土地托管、地塊互換等方式促進(jìn)土地有序流轉(zhuǎn)。
三、深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革
深入貫徹落實(shí)自治州《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對集體經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)導(dǎo)的意見》、逐步建立和完善歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的中國特色社會(huì)主義農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，推動(dòng)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，形成有效維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利的治理體系，盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)，增添發(fā)展新活力，不斷增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。
四、完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度
貫徹小麥、玉米、棉花、青貯、苜蓿、鷹嘴豆等作物的生產(chǎn)補(bǔ)貼政策，應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)，提高農(nóng)民種植積極性，確保各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼政策落到實(shí)處。健全農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保費(fèi)率補(bǔ)助和以獎(jiǎng)代補(bǔ)機(jī)制，研究制定擔(dān)保機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)考核的具體辦法，加快做大擔(dān)保規(guī)模。加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)支持力度，創(chuàng)新保險(xiǎn)投保模式，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力和農(nóng)民災(zāi)后重建能力，按照擴(kuò)面增品提標(biāo)的要求，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策。推進(jìn)小麥、玉米、奶牛、生豬、種牛羊和育肥畜禽的完全成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)試點(diǎn)。探索對地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)實(shí)施以獎(jiǎng)代補(bǔ)試點(diǎn)。打通金融服務(wù)“三農(nóng)”各個(gè)環(huán)節(jié)，建立縣域銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)“三農(nóng)”的激勵(lì)約束機(jī)制，實(shí)現(xiàn)普惠性涉農(nóng)貸款增速總體高于專項(xiàng)貸款平均增速。推動(dòng)農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行、農(nóng)村信用社逐步回歸本源，為本地“三農(nóng)”服務(wù)。研究制定商業(yè)銀行“三農(nóng)”事業(yè)部績效考核和激勵(lì)的具體辦法。
第十章 加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，強(qiáng)化保障措施
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，明確政府主體責(zé)任，把區(qū)、州關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)決策部署落到實(shí)處，強(qiáng)化政策保障，充分發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，共同推動(dòng)規(guī)劃順利實(shí)施。
加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化政府的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作職責(zé)，始終把農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施納入縣、鄉(xiāng)黨委、政府重要議事日程。各部門結(jié)合工作職能，加強(qiáng)規(guī)劃銜接和協(xié)調(diào)，制定專項(xiàng)規(guī)劃和年度工作方案，細(xì)化工作措施，狠抓落實(shí)。完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作推進(jìn)機(jī)制，對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重大項(xiàng)目、重大工程，成立工作推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)制定項(xiàng)目推進(jìn)的時(shí)間表和路線圖。研究制定農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展分類指導(dǎo)政策。強(qiáng)化書記縣長責(zé)任制，選好建強(qiáng)涉農(nóng)干部和鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作統(tǒng)籌推進(jìn)實(shí)效。
加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施情況動(dòng)態(tài)監(jiān)測，建立規(guī)劃實(shí)施督促檢查和第三方評價(jià)機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)規(guī)劃實(shí)施存在的問題，加強(qiáng)規(guī)劃中期評估和末期評估。把糧食生產(chǎn)、畜禽水產(chǎn)、農(nóng)民增收、耕地保護(hù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全等作為考核地方領(lǐng)導(dǎo)班子績效的重要內(nèi)容，根據(jù)年度目標(biāo)任務(wù)嚴(yán)格監(jiān)督落實(shí)。 進(jìn)一步完善和落實(shí)糧食安全、“菜籃子”、“肉籃子”縣市長負(fù)責(zé)制，強(qiáng)化地方耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行情況檢查與考核，落實(shí)耕地和基本農(nóng)田保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)制度。
認(rèn)真貫徹落實(shí)《農(nóng)業(yè)法》《畜牧法》《動(dòng)物防疫法》《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》《種子法》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《合作社法》等一系列農(nóng)業(yè)法規(guī)。加強(qiáng)對“三農(nóng)”法律法規(guī)的宣傳貫徹和執(zhí)行，從滿足農(nóng)民群眾現(xiàn)實(shí)需求出發(fā)，大力宣傳普及與農(nóng)民生產(chǎn)生活息息相關(guān)的法律法規(guī)。利用農(nóng)民大培訓(xùn)平臺，將相關(guān)涉農(nóng)法律法規(guī)列入農(nóng)村基層干部、基層農(nóng)技人員、種養(yǎng)大戶、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)人、農(nóng)資經(jīng)營者、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)人員和農(nóng)民合作社負(fù)責(zé)人培訓(xùn)的必備內(nèi)容，不斷擴(kuò)大農(nóng)業(yè)法治宣傳教育的覆蓋面和滲透力，全面提高農(nóng)民學(xué)法用法意識和依法維權(quán)能力。完善依法行政工作機(jī)制，強(qiáng)化工作監(jiān)督，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的農(nóng)業(yè)依法行政管理體制。加大規(guī)范執(zhí)法力度，針對假種子假農(nóng)藥、虛假投保和虛假理賠、虛報(bào)冒領(lǐng)惠農(nóng)補(bǔ)貼資金等坑農(nóng)害農(nóng)群眾反映強(qiáng)烈的問題加大監(jiān)督檢查范圍、頻次和查處力度。充分發(fā)揮法律賦予農(nóng)業(yè)部門的農(nóng)村土地糾紛仲裁職能，妥善處理農(nóng)事糾紛，引導(dǎo)農(nóng)民依法理性表達(dá)訴求，確保農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。
各級政府和有關(guān)單位要加大產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的整合力度，加大財(cái)政、金融對農(nóng)業(yè)的資金支持力度，建立穩(wěn)定的投入機(jī)制，每年將農(nóng)業(yè)農(nóng)村公益性、基礎(chǔ)性專項(xiàng)資金納入預(yù)算并逐年增加，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)技推廣、農(nóng)業(yè)執(zhí)法、農(nóng)經(jīng)服務(wù)等體系建設(shè)所需經(jīng)費(fèi)納入各級財(cái)政預(yù)算，確保工作正常開展。積極爭取自治區(qū)在產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、科技興農(nóng)、科研推廣、扶貧、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、科技培訓(xùn)、糧食補(bǔ)貼、種子補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼等項(xiàng)目，依托項(xiàng)目資金科學(xué)捆綁，重點(diǎn)支持種子繁育、規(guī)模經(jīng)營、基地建設(shè)和耕地保護(hù)，使項(xiàng)目建設(shè)資金發(fā)揮連鎖疊加效應(yīng)，為農(nóng)業(yè)發(fā)展注入活力。加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)支持力度，創(chuàng)新保險(xiǎn)投保模式，各級財(cái)政要將政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)配套經(jīng)費(fèi)全部納入年度財(cái)政預(yù)算，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力和農(nóng)民災(zāi)后恢復(fù)能力。
金融機(jī)構(gòu)對農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)要給予積極的信貸支持，支持它們通過資本市場融資，提高直接融資比重。有能力的縣市政府應(yīng)設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域，重點(diǎn)支持市場發(fā)展前景好的農(nóng)牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地和龍頭企業(yè)建設(shè)。利用農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)制度改革成果，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，積極開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加對“三農(nóng)”的信貸投放。繼續(xù)探索建立政府、企業(yè)、金融、保險(xiǎn)“四位一體”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，認(rèn)真總結(jié)“三權(quán)抵押”、“四位一體”融資模式等成功經(jīng)驗(yàn)，建立多種形式的擔(dān)保機(jī)制，充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿和導(dǎo)向作用，帶動(dòng)更多金融資金和社會(huì)資本投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村。
五、強(qiáng)化人才保障
制定《農(nóng)牧民素質(zhì)培訓(xùn)和人才培養(yǎng)規(guī)劃（2021—2025）》，充分利用各種科技、教育資源，通過進(jìn)修、深造等形式，向在職人員開展崗位培訓(xùn)，傳授現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品加工等先進(jìn)科學(xué)技術(shù)。邀請專家學(xué)者深入生產(chǎn)一線指導(dǎo)、傳授專業(yè)知識和技能，通過傳幫帶形式，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)管理、高素質(zhì)的新型牧民。
建立高技能人才培養(yǎng)基地，重點(diǎn)培養(yǎng)鄉(xiāng)村創(chuàng)新人才、技術(shù)推廣開發(fā)人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、科技帶頭人、生產(chǎn)明白人和技術(shù)工人等各類高素質(zhì)、高技能人才，建設(shè)高素質(zhì)農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍。采取團(tuán)隊(duì)引進(jìn)、核心人才引進(jìn)等方式吸引人才，支持創(chuàng)辦、領(lǐng)辦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織、生產(chǎn)基地、農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)。完善技術(shù)人才評價(jià)機(jī)制，及時(shí)兌現(xiàn)其工資和福利，加大技術(shù)投入的分配傾斜力度，完善技術(shù)參股和入股等產(chǎn)權(quán)激勵(lì)機(jī)制。