——昌吉回族自治州將總結(jié)推廣吉木薩爾縣

摘要：昌吉回族自治州將總結(jié)推廣吉木薩爾縣改革創(chuàng)新成果，進(jìn)一步健全完善以村集體經(jīng)濟(jì)組織為統(tǒng)領(lǐng)，以小農(nóng)戶為基礎(chǔ)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營為重點(diǎn)、社會(huì)化服務(wù)為支撐的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系，促進(jìn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上新臺(tái)階。

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習(xí)近平總書記指出，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，是引領(lǐng)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要途徑。昌吉回族自治州作為全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度整州先行試點(diǎn)，堅(jiān)定堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于深化農(nóng)村改革的一系列重要講話、重要指示批示精神，貫徹落實(shí)自治區(qū)黨委部署要求，堅(jiān)持抓黨建促改革服務(wù)鄉(xiāng)村振興，探索建立一批“強(qiáng)村富民”創(chuàng)新發(fā)展模式，69.19萬農(nóng)民通過產(chǎn)權(quán)制度改革當(dāng)上了股民。2024年，全州農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)總收入6.18億元，其中經(jīng)營收入達(dá)5.25億元；70個(gè)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)現(xiàn)分紅1.65億元，受益農(nóng)民突破10.8萬人次。

吉木薩爾縣是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣，昌吉州大力引導(dǎo)和支持該縣用好進(jìn)一步深化農(nóng)村改革政策，抓住該縣被確定為“國家農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)縣”機(jī)遇，把增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“統(tǒng)”的功能作為建強(qiáng)基層黨組織的“牛鼻子”工程來抓，做好“五篇文章”，有效激活強(qiáng)村富民內(nèi)生動(dòng)力。2024年，該縣村集體經(jīng)濟(jì)總收入達(dá)7621.77萬元，較上年增加111%，農(nóng)村居民人均可支配收入預(yù)計(jì)達(dá)到26970元。

做好組織引領(lǐng)文章，賦能村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。積極應(yīng)對(duì)農(nóng)村土地生產(chǎn)經(jīng)營人員老齡化、保障糧食安全，準(zhǔn)確把握“統(tǒng)分結(jié)合”雙層經(jīng)營體制改革主線，在發(fā)展方向上，圍繞農(nóng)業(yè)社會(huì)服務(wù)帶動(dòng)規(guī)模經(jīng)營，有效發(fā)揮村集體經(jīng)濟(jì)組織“統(tǒng)”的功能，做好土地生產(chǎn)經(jīng)營文章，通過土地入股等形式實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營達(dá)7萬畝以上，糧食作物占總面積的11%，為糧食“百千萬”產(chǎn)能提升示范基地提供了重要支撐，成為小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的紐帶。在組織保障上，堅(jiān)持以村黨組織領(lǐng)導(dǎo)為核心，建立村民自治組織和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織職能明確、分賬核算、各負(fù)其責(zé)、相互配合、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的農(nóng)村基層組織運(yùn)轉(zhuǎn)體系，為發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)奠定基礎(chǔ)。在政策支持上，圍繞基層黨組織建設(shè)、壯大村集體經(jīng)濟(jì)等系統(tǒng)集成改革成果，研究制定扶持壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)20條政策措施，實(shí)施經(jīng)營目標(biāo)績效考核機(jī)制，設(shè)立發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)“資金池”9000余萬元，落實(shí)昌吉州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目財(cái)政補(bǔ)助資金股權(quán)化改革政策，確保農(nóng)村集體“三資”（資金、資產(chǎn)、資源）增值保值，讓農(nóng)民獲得更多財(cái)產(chǎn)收益。2024年，該縣村集體經(jīng)濟(jì)總收入實(shí)現(xiàn)翻一番目標(biāo)，打造100萬元以上的村18個(gè)，千萬村2個(gè)。

做好規(guī)范運(yùn)營文章，設(shè)立“四大中心”保駕護(hù)航。成立全疆首家農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)中心，緊緊扭住“人、地、錢”三個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，組織、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、金融、保險(xiǎn)等部門單位實(shí)行“掛圖作戰(zhàn)”，為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目申報(bào)指導(dǎo)、土地經(jīng)營權(quán)入股流轉(zhuǎn)、同各類經(jīng)營主體合作等一站式服務(wù)，做到資金、項(xiàng)目、技術(shù)、信息等生產(chǎn)要素統(tǒng)籌調(diào)配、集中發(fā)力，推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織多元化發(fā)展、組織化經(jīng)營。成立全疆首家農(nóng)村集體資產(chǎn)核算中心，由村集體共同出資成立睿博財(cái)務(wù)代理有限公司，將全縣58個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)組織、25家村辦企業(yè)財(cái)務(wù)全部納入核算中心統(tǒng)一管理，為村集體經(jīng)濟(jì)組織和村集體企業(yè)提供財(cái)稅服務(wù)，盤活集體各類資源要素助推農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣農(nóng)村集體資產(chǎn)總額7.17億元，其中經(jīng)營性資產(chǎn)1.46億元。成立全州首家新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體服務(wù)中心，為全縣農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供財(cái)務(wù)代理等服務(wù)，指導(dǎo)成立村辦企業(yè)25家，注冊(cè)資金1.46億元。規(guī)范指導(dǎo)11家合作社（家庭農(nóng)場(chǎng)）創(chuàng)建為自治區(qū)、地州市級(jí)示范社（家庭農(nóng)場(chǎng)），為培育選定新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)、聯(lián)結(jié)小農(nóng)戶服務(wù)搭建良好平臺(tái)。成立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心，建立覆蓋縣鄉(xiāng)村三級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。規(guī)范村集體機(jī)動(dòng)地發(fā)包、經(jīng)營性資產(chǎn)資源發(fā)包流程，有效解決交易混亂、價(jià)格虛高、缺乏資金等難題。2024年以來，交易土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、集體經(jīng)營性資產(chǎn)流轉(zhuǎn)78筆，交易額達(dá)1.18億余元，收取殘膜回收保證金和風(fēng)險(xiǎn)保證金654萬余元，發(fā)放土地流轉(zhuǎn)金7546萬余元，為農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展提供有力支撐。

做好規(guī)模經(jīng)營文章，落實(shí)農(nóng)村基本經(jīng)營制度。理順權(quán)責(zé)關(guān)系，按照建立“歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格”的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度要求，對(duì)全縣58個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)組織全部實(shí)行單設(shè)賬戶，將原村委會(huì)代管的三類集體資產(chǎn)全部劃轉(zhuǎn)至村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一管理，為4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)12個(gè)村6萬畝集體土地辦理經(jīng)營權(quán)證書，通過抵押獲得6000萬元即用即貸資金，有效破解村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金不足等問題。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，建立新型經(jīng)營主體培育服務(wù)名錄庫，圍繞集成推廣良田良種良機(jī)良法，堅(jiān)持“因地制宜、因村施策”探索開展單環(huán)節(jié)、多環(huán)節(jié)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、全程生產(chǎn)托管等服務(wù)模式，從而實(shí)現(xiàn)由分散經(jīng)營、單打獨(dú)斗到利益聯(lián)結(jié)、收益共享、多方共贏的格局。大膽創(chuàng)新試點(diǎn)經(jīng)營模式，圍繞推廣規(guī)?；?、專業(yè)化、集約化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，實(shí)行功能劃分農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)網(wǎng)格化，整合10家農(nóng)民合作社成立2家農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)聯(lián)合社，服務(wù)范圍涵蓋9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。采取13個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)組織控股，通過土地經(jīng)營權(quán)入股、農(nóng)機(jī)設(shè)備入股等形式，打造6家農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)專業(yè)公司，創(chuàng)新建立“村集體經(jīng)濟(jì)+合作社、供銷社、農(nóng)信社+保險(xiǎn)”聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)服務(wù)區(qū)域內(nèi)農(nóng)戶糧食作物畝均降本150元，增效400元，總體效益提高15%以上。2024年，全縣參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)小農(nóng)戶累計(jì)達(dá)4700余戶，占小農(nóng)戶總數(shù)80%以上，生產(chǎn)托管服務(wù)面積達(dá)31萬余畝。

做好要素整合文章，促進(jìn)資源優(yōu)化配置。圍繞適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展，做好水、地、項(xiàng)目、資金等資源要素保障。抓好土地資源整合，按照農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)自愿的原則，進(jìn)一步規(guī)范土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)程序，由13家村集體組織主導(dǎo)統(tǒng)一規(guī)?；?jīng)營土地面積占到全播面積的30%以上，全部委托農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織開展全程生產(chǎn)托管服務(wù)，實(shí)現(xiàn)調(diào)優(yōu)種植結(jié)構(gòu)、節(jié)水保糧促增收。抓好農(nóng)機(jī)資源整合，分區(qū)域?qū)r(nóng)機(jī)資源進(jìn)行整合，成立農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社6家，納入分散經(jīng)營農(nóng)機(jī)495臺(tái)，構(gòu)建以村集體為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織現(xiàn)代農(nóng)機(jī)裝備體系，解決無序競(jìng)爭(zhēng)、裝備老化等不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展問題。抓好資金項(xiàng)目整合，有效整合鄉(xiāng)村振興銜接資金、發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)資金、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目資金等共計(jì)5600余萬元，引導(dǎo)向村集體經(jīng)濟(jì)組織、村集體控股的社會(huì)化服務(wù)組織、村黨組織領(lǐng)辦的示范社傾斜，撬動(dòng)社會(huì)投資1.5億元促進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興。同時(shí)，建立股權(quán)化改革利益共享聯(lián)結(jié)機(jī)制，將200萬元的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目財(cái)政補(bǔ)助資金列入股權(quán)化改革范圍，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織參與規(guī)?；?jīng)營和產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，由村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)戶建立各方共同持股、土地規(guī)模化經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，構(gòu)建多方利益共享發(fā)展格局。

做好融合發(fā)展文章，拓展產(chǎn)業(yè)升級(jí)路徑。打造為民社會(huì)化服務(wù)為核心的一產(chǎn)聯(lián)合體，支持吉木薩爾縣二工鎮(zhèn)董家灣村成立天庭源供銷合作社有限公司簽約合作，通過產(chǎn)業(yè)托管為董家灣村合作社農(nóng)副產(chǎn)品加工營銷提供社會(huì)化服務(wù)大平臺(tái)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)從“農(nóng)頭到工尾、從糧頭到食尾”融合發(fā)展目標(biāo)。打造以農(nóng)產(chǎn)品深加工為核心的二產(chǎn)聯(lián)合體，圍繞“補(bǔ)鏈、延鏈、強(qiáng)鏈”，將農(nóng)產(chǎn)品深加工作為主攻方向，引導(dǎo)二工鎮(zhèn)董家灣村以土地入股、資金入股、申報(bào)項(xiàng)目等形式引進(jìn)塞外莊園、玉河酒廠、袁野掛面廠等中小企業(yè)投資建廠，采取原材料入股合作經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)集體、村民雙增收。打造以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為核心的三產(chǎn)聯(lián)合體，支持吉木薩爾鎮(zhèn)紅畦村、新地鄉(xiāng)新地村結(jié)合本地資源優(yōu)勢(shì)，成立吉木薩爾縣農(nóng)旅康養(yǎng)民宿服務(wù)公司，采取“村集體+公司+農(nóng)戶”的形式運(yùn)營轄區(qū)內(nèi)15家民宿，探索發(fā)展康養(yǎng)旅游特色民宿產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)崗位，提高村民分紅收入。

昌吉州將深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神，貫徹自治區(qū)黨委十屆十三次全會(huì)精神，總結(jié)推廣國家級(jí)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)縣改革創(chuàng)新成果，進(jìn)一步健全完善以村集體經(jīng)濟(jì)組織為統(tǒng)領(lǐng)，以小農(nóng)戶為基礎(chǔ)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營為重點(diǎn)、社會(huì)化服務(wù)為支撐的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系，促進(jìn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上新臺(tái)階。

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