各縣市人民政府，新疆準(zhǔn)東經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、昌吉高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、昌吉國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)管委會(huì)，州人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《昌吉回族自治州衛(wèi)生健康事業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)州黨委、州人民政府研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

昌吉回族自治州人民政府辦公室

2022年5月11日

（此件公開發(fā)布）

昌吉回族自治州衛(wèi)生健康事業(yè)

“十四五”發(fā)展規(guī)劃

前 言

“十四五”時(shí)期是我國全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是我州全面落實(shí)第三次中央新疆工作座談會(huì)精神，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。緊緊圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持“五位一體”總體布局，編制和實(shí)施《昌吉州衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》（以下簡稱為《規(guī)劃》），對(duì)于構(gòu)建強(qiáng)大的公共衛(wèi)生體系，提升健康服務(wù)質(zhì)量與水平，滿足人民群眾對(duì)健康服務(wù)的多樣化需求，不斷提高居民健康水平，具有重要意義。

為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢，滿足人民群眾日益增長的健康需求，按照“健康中國”建設(shè)綱要，根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》《健康中國2030行動(dòng)規(guī)劃》《健康新疆2030規(guī)劃綱要》《新疆維吾爾自治區(qū)衛(wèi)生健康事業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃》等文件精神，結(jié)合我州衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展實(shí)際，制定《規(guī)劃》。

《規(guī)劃》總體上體現(xiàn)了政策性、前瞻性、指導(dǎo)性和可操作性，闡明了州黨委、州人民政府的戰(zhàn)略意圖，是指導(dǎo)昌吉州“十四五”時(shí)期衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，是制定公共健康政策、安排重大投資項(xiàng)目、引導(dǎo)社會(huì)力量發(fā)展衛(wèi)生健康相關(guān)事業(yè)的重要依據(jù)。

《規(guī)劃》期五年（2021－2025年）。

第一章 規(guī)劃背景

第一節(jié) “十三五”時(shí)期取得的成就

“十三五”以來，全州衛(wèi)生健康系統(tǒng)以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，持續(xù)推進(jìn)健康昌吉建設(shè)，全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快補(bǔ)齊短板，增強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)能力，提升公共衛(wèi)生服務(wù)水平，人民群眾健康水平不斷提高，衛(wèi)生健康發(fā)展成效顯著。

——城鄉(xiāng)居民健康水平持續(xù)提高。“十三五”期間，昌吉州進(jìn)一步完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系，推動(dòng)公共衛(wèi)生服務(wù)提質(zhì)增效升級(jí)，全方位全周期維護(hù)和保障群眾健康。從2015年到2020年底，我州人均預(yù)期壽命從75歲提高到77.3歲，孕產(chǎn)婦死亡率、嬰兒死亡率、5歲以下兒童死亡率分別從33.92/10萬、5.6‰、7.21‰降至19.99/10萬、4.4‰、5.5‰，居民健康素養(yǎng)水平由12.3%上升到17.5%，居民健康水平持續(xù)向好，主要健康指標(biāo)居全疆前列。

——醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革有新突破。醫(yī)改頂層設(shè)計(jì)逐步完成，完成10個(gè)方面33項(xiàng)具體改革任務(wù)，以重點(diǎn)改革突破帶動(dòng)全局推進(jìn)，有力支撐起醫(yī)改頂層設(shè)計(jì)和整體謀劃。分級(jí)診療制度加快落實(shí)，啟動(dòng)多模式醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，建立城市醫(yī)聯(lián)體2個(gè)、?？坡?lián)盟3個(gè)，新疆醫(yī)科大學(xué)第一附屬醫(yī)院與昌吉市第二人民醫(yī)院在全疆率先實(shí)現(xiàn)了醫(yī)院之間整體托管新模式?？h域醫(yī)共體建設(shè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，縣鄉(xiāng)遠(yuǎn)程服務(wù)覆蓋率達(dá)到100%。公立醫(yī)院破除“以藥養(yǎng)醫(yī)”，藥品耗材全面實(shí)施“零差率”銷售。公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療費(fèi)用增長幅度控制在10%以內(nèi)，藥占比控制在33%以內(nèi)。加快建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，州中醫(yī)醫(yī)院開展現(xiàn)代醫(yī)院管理制度試點(diǎn)工作。

——全民健康體檢工程持續(xù)推進(jìn)。自2016年起，全面實(shí)施全民免費(fèi)健康體檢惠民工程，出臺(tái)全州統(tǒng)一的全民健康體檢工作規(guī)范，將健康體檢與慢病建檔立卡、家庭醫(yī)生簽約等工作有機(jī)結(jié)合，健全完善居民健康檔案，掌握群眾健康狀況，實(shí)現(xiàn)疾病的“早發(fā)現(xiàn)、早診斷、早治療”。2016年-2020年，全州累計(jì)投入資金4.2億元，共開展五輪全民免費(fèi)健康體檢，惠及450萬人次。

——健康扶貧工程深入實(shí)施。建立并完善貧困人口基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助三重保障制度，實(shí)現(xiàn)貧困人口參保全覆蓋，將重點(diǎn)人群、因病致貧人群、低收入人群等符合條件的農(nóng)村貧困人口全部納入醫(yī)療救助范圍。全面落實(shí)“先診療后付費(fèi)”和“一站式結(jié)算”服務(wù)模式，減輕患者的就醫(yī)負(fù)擔(dān)。深入開展“三個(gè)一批”專項(xiàng)行動(dòng)，建檔立卡貧困人口健康體檢、家庭醫(yī)生簽約、電子健康檔案實(shí)現(xiàn)“三個(gè)100%”，有效防止了因病致貧、返貧的發(fā)生。

——醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系不斷完善。州縣鄉(xiāng)三級(jí)網(wǎng)絡(luò)體系更加健全，投入22.12億元完成阜康市人民醫(yī)院、州人民醫(yī)院兒童分院等57個(gè)項(xiàng)目建設(shè)，全州醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)總量由1128個(gè)增加到1208個(gè)，增長7%，床位規(guī)模達(dá)9712張，每千常住人口擁有醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位6.9張?？h級(jí)醫(yī)院均配備CT、核磁等百萬元以上設(shè)備，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備不斷完善，67家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、384個(gè)村衛(wèi)生室全部達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，13家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院被評(píng)為“國家級(jí)群眾滿意的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院”，2家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心被評(píng)為“國家級(jí)優(yōu)秀社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心”。

——醫(yī)療服務(wù)水平穩(wěn)步提升。2家州級(jí)醫(yī)院達(dá)到三級(jí)甲等醫(yī)院水平，所有縣級(jí)醫(yī)院均達(dá)到二級(jí)甲等醫(yī)院水平。州、縣均建立了胸痛中心、卒中中心，州人民醫(yī)院、州中醫(yī)院通過了國家級(jí)驗(yàn)收。成立23個(gè)州級(jí)醫(yī)療質(zhì)量控制中心，推動(dòng)18項(xiàng)醫(yī)療質(zhì)量安全核心制度落實(shí)。二級(jí)以上公立醫(yī)院全面開展網(wǎng)上預(yù)約診療、掛號(hào)、結(jié)賬、查詢等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)同級(jí)上級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)檢查結(jié)果互認(rèn)、優(yōu)質(zhì)護(hù)理服務(wù)、臨床路徑管理，群眾滿意度顯著提升。采供血工作得到持續(xù)加強(qiáng)，臨床用血100%來自于無償獻(xiàn)血，連續(xù)6年獲得全國無償獻(xiàn)血先進(jìn)城市稱號(hào)。

——應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力得到加強(qiáng)。修訂完善了《昌吉州突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》《昌吉州突發(fā)公共事件醫(yī)療救援預(yù)案》。建立了5類8支突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理專業(yè)隊(duì)伍，開展應(yīng)急演練60余次，完成衛(wèi)生應(yīng)急保障任務(wù)50余次。修訂應(yīng)急物資儲(chǔ)備目錄，建設(shè)公共衛(wèi)生專業(yè)物資儲(chǔ)備庫，形成覆蓋各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急物資保障儲(chǔ)備體系。突發(fā)公共衛(wèi)生事件報(bào)告和處置及時(shí)率達(dá)100%。

——疾病防控綜合能力不斷提升。州縣兩級(jí)疾控中心均完成基礎(chǔ)設(shè)施改擴(kuò)建，具備核酸檢測能力。城鄉(xiāng)傳染病網(wǎng)絡(luò)直報(bào)覆蓋率達(dá)到100%，法定傳染病報(bào)告發(fā)病率較2015年下降29％。兒童免疫規(guī)劃疫苗接種率保持在90%以上，疫苗可預(yù)防傳染病發(fā)病率降至歷史最低，全州連續(xù)32年保持無脊髓灰質(zhì)炎狀態(tài)。肺結(jié)核患者成功治療率達(dá)到90%以上，艾滋病感染者及病人接受抗病毒治療的比例、治療有效率均達(dá)到90%以上。阜康市、昌吉市、呼圖壁縣分別創(chuàng)建為國家、自治區(qū)級(jí)慢性病綜合防控示范區(qū)。嚴(yán)重精神障礙防治網(wǎng)絡(luò)不斷完善，包蟲病、碘缺乏病等地方病防治成果持續(xù)鞏固。

——中醫(yī)藥服務(wù)能力持續(xù)增強(qiáng)。完成中醫(yī)院重點(diǎn)?？啤２〗ㄔO(shè)項(xiàng)目16個(gè)，96%的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)完成中醫(yī)館建設(shè)，100%配備了中醫(yī)醫(yī)師、中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)師。實(shí)施中醫(yī)優(yōu)勢病種診療方案293個(gè)，優(yōu)勢病種中醫(yī)治療率達(dá)97%。實(shí)施中醫(yī)護(hù)理方案46個(gè)，開展中醫(yī)護(hù)理技術(shù)50項(xiàng)。二級(jí)以上中醫(yī)醫(yī)院全部提供“治未病”服務(wù)。推廣中醫(yī)診療技術(shù)項(xiàng)目73項(xiàng)。推廣太極拳、八段錦、中醫(yī)經(jīng)絡(luò)拍打操等10余項(xiàng)中醫(yī)保健操。中藥在預(yù)防新冠肺炎疫情中發(fā)揮了積極作用。

——基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化水平不斷提高?；竟残l(wèi)生補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)由人均40元提高至74元，14大類55項(xiàng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目全面實(shí)施。全面推行“家庭醫(yī)生團(tuán)隊(duì)”簽約服務(wù)，為群眾提供連續(xù)性、規(guī)范化的基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)，引導(dǎo)群眾關(guān)注健康、合理飲食、合理用藥、有序就診。全州共建立家庭醫(yī)生團(tuán)隊(duì)643個(gè)，簽約服務(wù)群眾46.38萬人，重點(diǎn)人群覆蓋率達(dá)到64.05%；居民電子健康檔案建檔率90.46%，高血壓、2型糖尿病患者規(guī)范管理率均達(dá)到55%左右。

——重點(diǎn)人群健康保障持續(xù)加強(qiáng)。完成州縣兩級(jí)婦幼保健與計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)資源整合和基礎(chǔ)設(shè)施改擴(kuò)建工作。建立和完善母嬰安全五項(xiàng)制度，新生兒出生缺陷發(fā)生率逐年降低。奇臺(tái)縣、阜康市分別榮獲國家、自治區(qū)級(jí)婦幼健康優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范縣市。深入推進(jìn)“醫(yī)中有養(yǎng)、養(yǎng)中有醫(yī)、醫(yī)養(yǎng)融合、示范基地”四種模式醫(yī)養(yǎng)結(jié)合融合發(fā)展，建成醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)9個(gè)，總床位數(shù)2450張。組織開展了塵肺病防治攻堅(jiān)行動(dòng)，全州未發(fā)生重大急性職業(yè)病危害和急性職業(yè)性放射性疾病事故。

——人口與家庭發(fā)展工作扎實(shí)推進(jìn)。不斷健全與新時(shí)期形勢任務(wù)相適應(yīng)的計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制，穩(wěn)定和加強(qiáng)基層計(jì)劃生育工作網(wǎng)絡(luò)。計(jì)劃生育服務(wù)水平進(jìn)一步提升，計(jì)劃生育家庭發(fā)展政策體系逐步完善，多種形式的托育服務(wù)發(fā)展模式初步形成，連續(xù)16年被自治區(qū)人民政府考核定等為優(yōu)秀。

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