當(dāng)前頁(yè)面：?各地、州、市林業(yè)和草原局，天西、阿山、天東國(guó)有林管理局：
為切實(shí)加強(qiáng)濕地資源保護(hù)管理，規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目占用濕地，根據(jù)《中華人民共和國(guó)濕地保護(hù)法》《新疆維吾爾自治區(qū)濕地保護(hù)條例》等法律法規(guī)、部門(mén)規(guī)章的相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就建設(shè)項(xiàng)目占用濕地有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、進(jìn)一步提高對(duì)加強(qiáng)濕地保護(hù)重要性的認(rèn)識(shí)
濕地是重要的自然生態(tài)系統(tǒng)，被譽(yù)為“地球之腎”，具有涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)、蓄洪防旱、調(diào)節(jié)氣候和維護(hù)生物多樣性等重要生態(tài)功能，對(duì)維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全和水資源安全具有重要作用。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)濕地保護(hù)工作高度重視，習(xí)近平總書(shū)記多次作出重要指示，要求堅(jiān)定不移把保護(hù)擺在第一位，盡最大努力保護(hù)濕地生態(tài)和水環(huán)境，要嚴(yán)格濕地用途監(jiān)管，實(shí)行濕地面積總量管控，確保濕地面積總體穩(wěn)定。各級(jí)林草主管部門(mén)要切實(shí)提高政治站位，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目占用濕地管理，增強(qiáng)濕地保護(hù)的責(zé)任感、使命感和緊迫感，把濕地保護(hù)作為生態(tài)文明建設(shè)和全面推行林長(zhǎng)制的重要內(nèi)容，為建設(shè)美麗新疆賦能助力。
二、嚴(yán)格管控建設(shè)項(xiàng)目占用濕地
堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先原則，建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)不占或者少占濕地。確因建設(shè)項(xiàng)目選址、選線無(wú)法避讓的，應(yīng)當(dāng)采取必要措施減輕對(duì)濕地生態(tài)功能的不利影響。
（一）濕地資源數(shù)據(jù)以第三次國(guó)土資源調(diào)查及其年度變更成果數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。
（二）自治區(qū)重要濕地范圍以自治區(qū)林草局正式發(fā)布的自治區(qū)重要濕地名錄為保護(hù)管理依據(jù)，自然保護(hù)地范圍按照原規(guī)劃范圍進(jìn)行保護(hù)管理，待自然保護(hù)地整合優(yōu)化方案批復(fù)后，按照批復(fù)的范圍進(jìn)行保護(hù)管理。
（三）禁止占用國(guó)家重要濕地，國(guó)家重大項(xiàng)目、防災(zāi)減災(zāi)項(xiàng)目、重要水利及保護(hù)設(shè)施項(xiàng)目、濕地保護(hù)項(xiàng)目等除外。
（四）禁止占用自治區(qū)重要濕地，國(guó)家重大項(xiàng)目、自治區(qū)重大項(xiàng)目、防災(zāi)減災(zāi)項(xiàng)目、重要水利及保護(hù)設(shè)施項(xiàng)目、濕地保護(hù)項(xiàng)目、科研監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，以及無(wú)法避讓且符合縣級(jí)以上國(guó)土空間規(guī)劃的線性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目等除外。
（五）重要濕地（含國(guó)家級(jí)和自治區(qū)級(jí)）與自然保護(hù)地重疊的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)符合重要濕地和自然保護(hù)地管控要求；生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)的濕地占用，還需按照生態(tài)保護(hù)紅線有關(guān)管控規(guī)定執(zhí)行。
三、分級(jí)管理建設(shè)項(xiàng)目占用濕地
（一）建設(shè)項(xiàng)目占用國(guó)家重要濕地的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；
（二）建設(shè)項(xiàng)目占用自治區(qū)重要濕地的，應(yīng)當(dāng)征求自治區(qū)林草局的意見(jiàn)；建設(shè)項(xiàng)目占用自治區(qū)重要濕地同時(shí)又在自然保護(hù)地范圍內(nèi)的，還應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定辦理占用自然保護(hù)地相關(guān)手續(xù)；本著“放管服”的原則，可編制一個(gè)報(bào)告報(bào)林草主管部門(mén)出具有關(guān)審批或?qū)彶橐庖?jiàn)，需在報(bào)告中分別（或分章、分段）對(duì)占用自治區(qū)重要濕地面積等情況和占用自然保護(hù)地面積等情況進(jìn)行論證；
（三）建設(shè)項(xiàng)目占用一般濕地的，征求所在縣（市、區(qū)）人民政府授權(quán)的部門(mén)的意見(jiàn)；建設(shè)項(xiàng)目占用自然保護(hù)地內(nèi)的一般濕地，在辦理占用自然保護(hù)地審批手續(xù)時(shí)一并辦理。
四、辦理流程
（一）建設(shè)項(xiàng)目占用國(guó)家重要濕地的，按照國(guó)家相關(guān)要求逐級(jí)上報(bào)并提交有關(guān)材料。
（二）建設(shè)項(xiàng)目占用自治區(qū)重要濕地的，由項(xiàng)目建設(shè)單位向所在自治區(qū)重要濕地管理部門(mén)提出申請(qǐng)并附相關(guān)材料（詳見(jiàn)附件1），自治區(qū)重要濕地管理部門(mén)審核并出具初審意見(jiàn)后報(bào)地（州、市）林草主管部門(mén)，地（州、市）林草主管部門(mén)經(jīng)評(píng)估論證后出具意見(jiàn)報(bào)自治區(qū)林草局，自治區(qū)林草局對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的必要性、方案合理性、對(duì)濕地的生態(tài)影響評(píng)價(jià)專(zhuān)題報(bào)告等進(jìn)行審查，出具是否同意建設(shè)項(xiàng)目占用自治區(qū)重要濕地的意見(jiàn)。必要時(shí)組織專(zhuān)家進(jìn)行實(shí)地考察、召開(kāi)專(zhuān)家評(píng)審會(huì)或征求其他相關(guān)管理部門(mén)意見(jiàn)等方式進(jìn)行論證。
（三）建設(shè)項(xiàng)目占用自然保護(hù)地外的一般濕地，由項(xiàng)目建設(shè)單位向所在一般濕地管理部門(mén)提出申請(qǐng)，一般濕地管理部門(mén)依據(jù)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)濕地生態(tài)功能的影響情況，指導(dǎo)建設(shè)單位對(duì)占用濕地面積較小、生態(tài)功能影響較小的項(xiàng)目編制占用一般濕地生態(tài)影響評(píng)價(jià)表（詳見(jiàn)附件2），對(duì)占用濕地面積較大、生態(tài)功能影響較大的項(xiàng)目編制占用濕地生態(tài)影響評(píng)價(jià)專(zhuān)題報(bào)告，一般濕地管理部門(mén)依據(jù)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)濕地生態(tài)功能的影響情況，并出具是否同意建設(shè)項(xiàng)目占用一般濕地的意見(jiàn)。一般濕地管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)必要性、方案合理性、項(xiàng)目對(duì)濕地生態(tài)影響等的審查，必要時(shí)可組織專(zhuān)家進(jìn)行論證。提交占用一般濕地生態(tài)影響評(píng)價(jià)表的建設(shè)項(xiàng)目，原則上不組織專(zhuān)家論證，確有必要的除外。
（四）建設(shè)項(xiàng)目占用自然保護(hù)地內(nèi)一般濕地的，按自然保護(hù)地審查審批流程辦理，在開(kāi)展占用自然保護(hù)地生態(tài)影響評(píng)價(jià)報(bào)告時(shí)一并論證，不再單獨(dú)編制占用一般濕地生態(tài)影響評(píng)價(jià)表或生態(tài)影響評(píng)價(jià)專(zhuān)題報(bào)告。
（五）一般濕地的主管部門(mén)每年11月底前將本年度建設(shè)項(xiàng)目占用一般濕地的匯總統(tǒng)計(jì)表及矢量（詳見(jiàn)附件3）報(bào)地（州、市）林草主管部門(mén)，同時(shí)抄送同級(jí)自然資源主管部門(mén)，地（州、市）林草主管部門(mén)匯總后報(bào)送自治區(qū)林草局，涉密項(xiàng)目嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定管理。
建設(shè)項(xiàng)目涉及濕地的建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)地點(diǎn)發(fā)生變更的，須重新征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)。
五、有關(guān)要求
（一）加強(qiáng)對(duì)濕地資源管理。各級(jí)林草主管部門(mén)加大濕地保護(hù)法律法規(guī)制度的宣傳力度，增強(qiáng)依法依規(guī)占用濕地的法律意識(shí)，營(yíng)造全社會(huì)共同保護(hù)濕地的良好氛圍。嚴(yán)格按照《濕地保護(hù)法》等法律法規(guī)要求，認(rèn)真履行保護(hù)濕地資源的職責(zé)，開(kāi)展經(jīng)常性執(zhí)法檢查行動(dòng)，依法嚴(yán)肅查處違法違規(guī)占用濕地行為，切實(shí)保障濕地生態(tài)安全。
（二）加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管。各縣（市、區(qū)）林草主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目施工和運(yùn)營(yíng)期間的監(jiān)督檢查，督促項(xiàng)目建設(shè)單位按照批準(zhǔn)的地點(diǎn)、范圍、施工方案、用途施工，嚴(yán)禁超范圍占用濕地，嚴(yán)格落實(shí)負(fù)面影響消減措施，確保對(duì)濕地生態(tài)影響降到最低。
（三）加強(qiáng)對(duì)重要濕地占補(bǔ)平衡落實(shí)情況監(jiān)管。縣（市、區(qū)）林業(yè)草原主管部門(mén)要監(jiān)督項(xiàng)目建設(shè)單位嚴(yán)格落實(shí)重要濕地占補(bǔ)平衡方案，按方案中明確的占補(bǔ)平衡地點(diǎn)、時(shí)限完成任務(wù)，并將恢復(fù)或重建后的濕地按程序納入年度國(guó)土變更濕地范圍。地（州、市）林草主管部門(mén)要加強(qiáng)后期跟蹤檢查，開(kāi)展恢復(fù)工程績(jī)效評(píng)估，恢復(fù)或重建的濕地質(zhì)量不高、功能弱化，達(dá)不到相應(yīng)濕地標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)責(zé)令用地單位采取其他有效措施予以重新恢復(fù)或重建。自治區(qū)林草局將不定期抽取部分項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。
（四）強(qiáng)化部門(mén)協(xié)作。按照《濕地保護(hù)法》等有關(guān)規(guī)定，林草主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)與發(fā)展改革、財(cái)政、自然資源、水行政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，按照職責(zé)分工承擔(dān)濕地保護(hù)、修復(fù)、管理等有關(guān)工作，并進(jìn)行監(jiān)督檢查。
本通知自公布之日起試行，有效期兩年。其間法律法規(guī)和國(guó)家政策另有規(guī)定的，從其規(guī)定。實(shí)施過(guò)程中如有重大問(wèn)題，及時(shí)反饋?zhàn)灾螀^(qū)林草局。